2010 ecopaisaje

ESTUDIOS DE PAISAJE :

DE PAISAJE : ÁMBITOS DE ESTUDIO Y APLICACIONES PRÁCTICAS
ÁMBITOS DE ESTUDIO Y
ESTUDIOS DE PAISAJE : ÁMBITOS DE ESTUDIO Y APLICACIONES PRÁCTICAS
APLICACIONES PRÁCTICAS
Este libro es el resultado de un nuevo esfuerzo colectivo por parte de un amplio grupo de
expertos que desarrollan su actividad habitual, directa o indirectamente, en proyectos con
notable y diversa incidencia sobre el Paisaje. El origen del documento se sitúa en el debate
interno sobre las variadas dificultades a las que se enfrenta los técnicos que desempeñan labores
relacionadas con la interpretación y valoración del paisaje, en escenarios de los que participan
tantas disciplinas y del que ninguna quiere, o puede, dejar de formar parte.

En estas páginas a las que hoy tienes acceso encontrarás el fruto de bastantes horas de debate y
discusión, de diferencias y encuentros que, encauzados hacia un objetivo productivo, su recuerdo
se convierte en el de buenos ratos vividos en compañía de un grupo de compañeros y amigos
aún mayor que el de los que aquí aparecen. Con todo ello hemos logrado llevar a la práctica,
por segundo año consecutivo, una de las principales razones de ser de esta humilde y modesta
Asociación Técnica, la de Ecología del Paisaje y Seguimiento Ambiental (ECOPÁS).

Entidades colaboradoras en la edición de este libro
IGLESIAS MERCHÁN, C. (Coord.)
ASENJO DÍAZ, V.
CASTELLANA RIBAS, J.

www.serviciosambientales.es www.geambiental.com
CASTILLO LÓPEZ, E.
DE LA FUENTE DE VAL, G.
DE LA PUENTE GARCÍA, A.
www.alternativasgama.com www3.uva.es/iuu GRIJOTA CHOUSA, J.
HERRERA CALVO, P. M.
PALACIO ANSOLA, F.
www.ismedioambiente.com RIAZA LUJÁN, M. A.
ESTUDIOS

SANTOS Y GANGES, L.
VALLE ÁLVAREZ, A.
ECOPÁS
Apdo. de Correos 150
28760 Tres Cantos
(Madrid)
Asociación Técnica de Ecología
del Paisaje y Seguimiento Ambiental

Cita recomendada:

Iglesias Merchán, C. (Coord.); Asenjo Díaz, V.; Castellana Ribas, J.; Castillo López, E.; Fuente de Val,
G. de la; Puente García, A. de la; Grijota Chousa, J.; Herrera Calvo, P. M.; Palacio Ansola, F.; Riaza
Luján, M. A.; Santos y Ganges, L. y Valle Álvarez, A. 2010. Estudios de Paisaje :Ámbitos de Estudio y
Aplicaciones Prácticas. ECOPÁS (Ed.). Madrid. 147 pp.

Citas por capítulos:

Autor. Año. Título del Capítulo, en Iglesias Merchán, C. et al. 2010. Estudios de Paisaje :Ámbitos
de Estudio y Aplicaciones Prácticas. ECOPÁS (Ed.). Madrid. 147 pp.

Edita: ECOPÁS con la colaboración de:
Instituto Universitario de Urbanística de la Universidad de Valladolid
Instituto Superior del Medio Ambiente
GAMA Alternativas Medioambientales
Servicios Ambientales Integrales
Consultoría GEAmbiental.

ECOPÁS es una asociación técnica, sin ánimo de lucro, que entre sus objetivos tiene servir de foro de reunión y
discusión de técnicos en sus ámbitos de referencia, la difusión de trabajos y experiencias por medio de jornadas,
publicaciones, etc. Las opiniones libremente expresadas en los artículos de este libro corresponden a sus autores y
no son necesariamente compartidas por ECOPÁS ni las entidades colaboradoras en la edición del libro.

ISBN: 978-84-614-3390-2
Depósito Legal: M-39.276-2010
Maquetación: ECOPÁS
Imprime: Service Point

ESTUDIOS DE PAISAJE :
ÁMBITOS DE ESTUDIO Y
APLICACIONES PRÁCTICAS

ECOPÁS
Apdo. de Correos 150
28760 TRES CANTOS
(Madrid)

Madrid, 2010

ÍNDICE

PRESENTACIÓN 1

PRÓLOGO 3

PARTE I: SOBRE LOS ESTUDIOS DE PAISAJE Y 5
EL ÁMBITO DE ESTUDIO

MARCO DE REFERENCIA SOBRE EL PAISAJE Y LOS ESTUDIOS DE PAISAJE 7
Gonzalo de la Fuente de Val

REVISIÓN COMENTADA DEL CONCEPTO DE UMBRAL VISUAL.
APLICACIÓN A LA DELIMITACIÓN DE UN ÁREA MÁXIMA DE TRABAJO 39
PARA ESTUDIOS DE AFECCIÓN AL PAISAJE
Juaco Grijota Chousa y Víctor Asenjo Díaz

PARTE II: SOBRE LA CONSIDERACIÓN PRÁCTICA DEL PAISAJE 53

EL PAISAJE COMO ELEMENTO INTEGRADOR EN EL PLAN DE
55
ORDENACIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES DE COVALAGUA Y
LAS TUERCES (PALENCIA)
Pedro María Herrera Calvo y Luis Santos y Ganges

RED DE CARRETERAS PAISAJÍSTICAS DE CANTABRIA
83
Antonino de la Puente García, Alberto Valle Álvarez,
Fernando Palacio Ansola y Elena Castillo López

EL PAPEL DE LAS CARRETERAS PAISAJÍSTICAS EN LA GESTIÓN DEL
USO PÚBLICO DE LOS ESPACIOS NATURALES: LA CARRETERA 105
ALPINA DE GROSSGLOCKNER EN EL PARQUE NACIONAL DE
HOHE TAUERN (AUSTRIA)
Carlos Iglesias Merchán

INTEGRACIÓN Y RESTAURACIÓN PAISAJÍSTICA EN ESTACIONES DE ESQUÍ 125
Jordi Castellana Ribas y Miguel Ángel Riaza Luján

SOBRE LOS AUTORES 145

PRESENTACIÓN

PRESENTACIÓN

Este libro es el resultado de un nuevo esfuerzo colectivo por parte de un amplio grupo de
expertos que desarrollan su actividad habitual, directa o indirectamente, en proyectos
con notable y diversa incidencia sobre el Paisaje. El origen del documento se sitúa en el
debate interno sobre las variadas dificultades a las que se enfrenta los técnicos que
desempeñan labores relacionadas con la interpretación y valoración del paisaje, en
escenarios de los que participan tantas disciplinas y del que ninguna quiere, o puede,
dejar de formar parte.

En estas páginas a las que hoy tienes acceso encontrarás el fruto de bastantes horas de
debate y discusión, de diferencias y encuentros que, encauzados hacia un objetivo
productivo, su recuerdo se convierte en el de buenos ratos vividos en compañía de un
grupo de compañeros y amigos aún mayor que el de los que aquí aparecen. Con todo
ello hemos logrado llevar a la práctica, por segundo año consecutivo, una de las
principales razones de ser de esta humilde y modesta Asociación Técnica, la de Ecología
del Paisaje y Seguimiento Ambiental (ECOPÁS).

ESTUDIOS DE PAISAJE: ÁMBITOS DE ESTUDIO Y APLICACIONES PRÁCTICAS 1|P Á G I NA

PRÓLOGO

PRÓLOGO

El „paisaje‟ gana puntos en el escenario de los técnicos y empieza a valorarse en el
mundo político. Incluso está de moda, con todos los peligros que ello conlleva: de la
oportunidad al oportunismo y de la búsqueda de mayor precisión al barullo que favorece
la retórica publicitaria y la propaganda política. El objeto se presta a ello, pues, como
ocurre con „territorio‟, tenemos que trabajar con una confusa y polisémica amalgama que
a menudo nos supera.

En efecto, hay un reto intelectual enorme, pero ya no es contra corriente. Porque hemos
pasado de una sola referencia directa al paisaje en la Carta Europea de la Ordenación
del Territorio de 1983 a todo un documento de principios, objetivos y criterios como es el
Convenio Europeo del Paisaje de 2000, a pesar de tantas lagunas. Y de la puntual
conveniencia de tomar medidas para la conservación y ordenación del paisaje en las
áreas rurales próximas a las grandes concentraciones urbanas, hemos pasado a la
necesidad general de establecer políticas y prácticas de nada menos que la “protección,
gestión y ordenación del paisaje”.

Sabemos que sobre estudios de paisaje hay cuantioso material bibliográfico y
numerosísimas experiencias prácticas, a pesar de lo cual sigue habiendo demasiados
vacíos y dudas, tanto por la dispareja naturaleza del constructo „paisaje‟ (tal vez los
constructos, porque con este objeto de estudio hay perspectivas divergentes) como por la
extraordinaria variedad multifacética de aproximaciones e interpretaciones. Visto desde el
mundo técnico-profesional, la ingente producción teórica sobre paisaje sigue sin resolver
la mayoría de las cuestiones prácticas... Y ECOPÁS y sus miembros nos vemos ante
problemáticas bien diversas donde “hay que resolver” a la luz de tantas y tan dispersas
aportaciones.

Por ello, el planteamiento de este libro entendemos que es pertinente y oportuno, además
de provechoso. Más aún porque contiene aportaciones donde se intenta que la relación
entre teoría y práctica sea coherente y fructífera. La aportación global será explicada y
recibida mejor o peor, pero no puede dudarse de la responsable y bien fundada
preocupación técnica por aportar seria y abiertamente experiencias y modos de hacer en
el extenso campo que nos ocupa.

ECOPÁS


PARTE I: SOBRE LOS ESTUDIOS DE PAISAJE Y EL ÁMBITO DE ESTUDIO

PARTE I

SOBRE LOS ESTUDIOS DE PAISAJE Y EL ÁMBITO DE ESTUDIO



MARCO DE REFERENCIA SOBRE EL PAISAJE Y
LOS ESTUDIOS DE PAISAJE

Gonzalo de la Fuente de Val
(Dr. en Ciencias Biológicas)

RESUMEN

Entre los recursos naturales de mayor importancia destaca el paisaje por su carácter totalizador
del ecosistema y por su función sintética de las características visuales del territorio. Los servicios
ambientales constituyen todos aquellos beneficios que la sociedad obtiene y valora de los
ecosistemas. La calidad escénica del paisaje es uno de los servicios ambientales más valorados,
pero menos conocidos por la sociedad. En este contexto, el presente trabajo tiene por objeto
ayudar a una mejor comprensión del paisaje en su dimensión visual, y aportar criterios para su
valoración, resaltando la importancia de la participación pública, como un elemento clave y activo
de gestión paisajística en el marco del convenio europeo de paisaje.

Palabras clave: Calidad Visual, Belleza Escénica, Participación Pública, Convenio Europeo de
Paisaje.

ABSTRACT

Among the most important natural resources highlights the landscape by their character holistic ecosystem
and its synthetic function of the visual characteristics of the territory. Environmental services are all those
benefit that the society gets and values of ecosystems. In this context, this paper aims at providing a better
understanding of the landscape in its visual dimension, and provides criteria for evaluation, highlighting the
importance of public participation as a key and active landscape management under the European
Convention Landscape.

Keywords: Visual Quality, Scenic Beauty, Public Participation, European Convention Landscape.


Marco de Referencia sobre el Paisaje y los Estudios de Paisaje

INTRODUCCIÓN MARCO DE REFERENCIA

El paisaje es su una realidad ciertamente DEFINICIÓN DEL PAISAJE
compleja, no es solamente la simple
escenografía que nos rodea, sino también El término paisaje ha sido empleado a lo
el molde geográfico que, de alguna largo de la historia en diversas áreas, lo
manera, determina las costumbres de un cual ha significado que su concepto
territorio, forma su carácter y explica las también varía dependiendo de cómo se
cualidades y gustos del hombre que lo percibe en las distintas disciplinas. Por
vive (Orea, 1994). tanto, por paisaje se entiende “por
extensión de terreno que se ve desde un
El Convenio Europeo del Paisaje (Consejo sitio” de acuerdo con el diccionario de la
de Europa, 2000) recoge este espíritu en Real Academia de la Lengua Española.
donde los valores otorgados al paisaje por Desde un punto ecológico, algunos
la sociedad ocupan un importante espacio definen el paisaje como “Superficie del
en los procesos de ordenación del territorio heterogénea compuesta por un
territorio y, sobre todo, que lleven a la racimo de ecosistemas interactuantes que
comprensión de los vínculos que existen se repiten extensivamente de forma
entre los paisajes y las personas. similar (Forman y Godron, 1986) o
“Complejo de interrelaciones derivadas de
Si bien, existe un reconocimiento la interacción de rocas, agua, plantas y
legislativo a nivel europeo y, una mayor animales” (Dunn, 1974).
atención social, por el paisaje; todavía
queda un largo camino por recorrer. Es Una nueva perspectiva la aportará la
frecuente todavía encontrar en la ingeniería, desde la que el paisaje
administración, técnicos, o a promotores, (Ramos, 1979) se considera como
que consideran los estudios de paisaje elemento del medio físico que interviene
como un tema menor. en la determinación de la capacidad del
territorio para el desarrollo de las
Por ello, este trabajo tiene por objeto actividades humanas consideradas en la
ayudar a una mejor comprensión del ordenación territorial. Así el paisaje se
paisaje y aportar criterios para su transforma en recurso territorial.
evaluación, y resaltando la importancia de
la participación pública, como elemento Mientras desde un punto vista cultural,
activo en el marco del convenio europeo paisajes es “una configuración particular
de paisaje. de topografía, cobertura vegetal, uso del
suelo, y asentamientos humanos que
delimita una cierta coherencia de
procesos y actividades naturales y
humanos (Green y col., 1996), Otros como
Naveh (1995) los paisajes se comportan
en su conjunto como entidades físicas,
ecológicas y geográficas, integrando todas



las estructuras y procesos tanto naturales MARCO NORMATIVO LEGAL
como humanas.
Actualmente, a nivel europeo, el
Pero, dentro de un marco comprensible reconocimiento legal sobre el paisaje, que
que integre los aspectos visuales o mayor relevancia existe es el Convenio
escénicos y los de carácter espacial, una Europeo de Paisaje, fraguado en el seno
definición parece más apropiada. Y es del Consejo de Europa, a partir de
apropiado considerar al paisaje como la mediados de los años 90, y concluyó en el
percepción plurisensorial de un sistema de año 2000 en la ciudad de Florencia.
relaciones ecológicas (Bernáldez, 1985).
Esta definición pone de manifiesto la El propósito general del Convenio es
asociación entre la parte perceptible del animar a las autoridades públicas a
medio, constituida por todos aquellos adoptar políticas y medidas a escala local,
componentes de la escena que son regional, nacional e internacional para
fácilmente visibles al observador, y los proteger, planificar y gestionar los paisajes
procesos ecológicos, que sería esa parte europeos con vistas a conservar y mejorar
subyacente del paisaje, que se expresa en su calidad y llevar al público, a las
el territorio a través su estructura espacial, instituciones y a las autoridades locales y
su función y su dinámica. regionales a reconocer el valor y la
importancia del paisaje y a tomar parte en
El Convenio Europeo de Paisaje, las decisiones públicas relativas al mismo.
reconoce que el paisaje es un elemento
importante de la calidad de vida de las El Convenio reconoce todas las formas de
poblaciones en todas partes: en los los paisajes europeos, naturales, rurales,
medios urbanos y rurales, en las zonas urbanos y periurbanos, y tanto los
degradadas y de gran calidad, en los emblemáticos como los ordinarios.
espacios de reconocida belleza Concierne a los componentes naturales,
excepcional y en los más cotidianos. culturales y humanizados y a sus
interconexiones. El Convenio considera
El paisaje en el citado convenio es que los valores naturales y culturales
definido como “cualquier parte del ligados a la diversidad y calidad de los
territorio tal como la percibe la población, paisajes europeos suponen un deber para
cuyo carácter sea el resultado de la acción los países europeos de trabajar
y la interacción de factores naturales y/o colectivamente en su protección,
humanos”. Siendo, esta última definición planificación y gestión.
la que entenderemos por paisaje en este
texto. El Convenio Europeo del Paisaje
compromete a tomar medidas generales
de reconocimiento de los paisajes; de
definición y caracterización; de aplicación
de políticas para su protección y gestión;
de participación pública y de integración
de los paisajes en las políticas de
ordenación del territorio, así como en las



políticas económicas, sociales, culturales Cataluña, Ley de la CA de Cataluña
y ambientales. También sobre la 8/2005, de 8 de junio, de Protección,
sensibilización ciudadana, la educación y Gestión y Ordenación del Paisaje.
la formación de expertos.
Galicia, Ley 7/2008, del 7 de julio, de
El Convenio Europeo del Paisaje entró en protección del paisaje de Galicia.
vigor el 1 de marzo de 2004, y ya ha sido
firmado y ratificado (19-05-2009) por 30
de los 46 países miembros del Consejo de Si bien, se ha resaltado el papel legislativo
Europa (y firmado por otros seis). del convenio europeo de paisaje en su
aplicación en las comunidades
El gobierno de España ratificó el Convenio autónomas. Es preciso mencionar, la
el 26 de noviembre de 2007, y entro en legislación a nivel nacional con incidencia
vigor desde el 1º de marzo de 2008, con el en el paisaje, no siendo un examen
impulso de los ministerios de medio exhaustivo podemos mencionar, la Ley de
ambiente, comunidades autónomas, Impacto Ambiental (Ley 6/2010, de 24 de
instituciones y expertos, entre o otros. marzo, de modificación del texto refundido
de la Ley de Evaluación de Impacto
A nivel de las comunidades autónomas, la
Ambiental de proyectos, aprobado por el
comunidad Valenciana, la de Cataluña y la
Real Decreto Legislativo 1/2008, de 11 de
de Galicia han desarrollado una
enero.)
legislación específica en materia de
paisaje una vez ratificado el Convenio por La Ley del Patrimonio Natural y de la
el gobierno de España. Las islas Baleares, Biodiversidad (Ley 42/2007), que entre
se adherido al convenio, pero a la fecha objetivos persigue “la conservación y
no tiene una legislación específica. Cabe preservación de la variedad, singularidad
destacar, que otras comunidades y belleza de los ecosistemas naturales, de
autónomas llevan trabajando bastante la diversidad geológica y del paisaje (art 1
tiempo sobre el paisaje, sin tener una letra d). Para ello, mantiene la categoría
legislación específica; es el caso de de Paisaje Protegido, de la Ley 4/1989
Andalucía y la Rioja, por ejemplo. sobre espacios naturales protegidos, que
son partes del territorio que las
Las tres leyes enunciadas se citan a
administraciones competentes, a través
continuación:
del planeamiento aplicable, por sus
Comunidad Valenciana, Ley 4/2004 de valores naturales, estéticos y culturales,
30 de junio de Ordenación del Territorio consideren merecedores de una
y Protección del Paisaje. Decreto protección especial.
120/2006, de 11 de agosto, por el que
se aprueba el Reglamento de Paisaje
de la Comunitat Valenciana.

ESTUDIOS DE PAISAJE: ÁMBITOS DE ESTUDIO Y APLICACIONES PRÁCTICAS 10 | P Á G I N A


ESTUDIO DEL PAISAJE

Existen multitud de opciones en cuanto a En un segundo orden,
los tipos de estudio de paisaje que pueden
hacerse dentro del marco de los estudios  Catálogos o atlas de paisaje.
tradicionales medioambientales. Para Estudios descriptivos y clasificatorios
ordenar este tipo de trabajos, se ha de paisaje, que forman parte de los
revisado la normativa nacional y inventarios o de las evaluaciones
autonómica vigente sobre paisaje, sobre preoperacionales. Se utilizan como
todo en la Ley de Paisaje de Cataluña y parte de las memorias técnicas de los
en la Ley y el reglamento de la instrumentos de ordenación y planifi-
Comunidad Valenciana, y también la Ley cación territorial o para la zonificación
Gallega, tratando de unificar criterios. de áreas.
 Directrices de paisaje. Son las
Los diferentes tipos de estudio de paisaje, determinaciones normativas formula-
que aplican distintas perspectivas y das a partir de los catálogos del paisaje
funcionalidades diferentes poseen, no para incorporar las propuestas de
obstante, muchas líneas metodológicas objetivos de calidad paisajística en los
compartidas. instrumentos de ordenación territorial o
en instrumentos sectoriales especí-
Así, nos encontramos con los siguientes ficos.
tipos principales de estudios paisajísticos:  Planes de paisaje. Son instrumentos
específicos de protección, ordenación o
 Estudios de paisaje: se centran en la
planificación del paisaje. Sus
caracterización, evaluación y valora-
contenidos y metodología se enmarcan
ción del paisaje de cara a la integración
en la planificación estratégica: inven-
en planes territoriales de ámbito
tario, Diagnóstico, Objetivos, Líneas de
autonómico, supramunicipal o muni-
Trabajo, Normas, Directrices y Actua-
cipal.
ciones, Desarrollo de Programas,
 Estudios de integración paisajística:
Asignación de Recursos, Evaluación y
se centran en la descripción, valoración
Retroalimentación.
y evaluación cualitativa del paisaje de
 Programas de actuaciones y
cara a la integración de proyectos, a la
proyectos de conservación, restau-
evaluación de impactos o a la
ración y mejora del paisaje. Se trata
evaluación ambiental estratégica de
de programar y diseñar acciones
planes y programas. Este tipo de
concretas de mejora del paisaje ya sea
estudios son los que más a menudo se
dentro de un marco de planificación del
integran en los estudios ambientales y,
paisaje o territorial o dentro de un
por tanto, son los que van a centrar
estudio de integración paisajística.
más específicamente la propuesta de
criterios.



EVALUACIÓN DEL PAISAJE Y ramos el propósito aplicado a la resolución
de problemas de ámbito social, ambiental,
PARTICIPACIÓN SOCIAL
cultural y económico del paisaje. Una de
ENFOQUES DE ANÁLISIS DEL las principales razones esgrimidas en la
PAISAJE actualidad es práctica, buscando contribuir
a la mejor organización de las actividades
Ciertamente el paisaje es una realidad humanas sobre el territorio y en beneficio
amplia y compleja, lo que ha condicionado de la calidad del ambiente.
en parte el desarrollo de metodologías
para su análisis. La amplia variedad de CALIDAD VISUAL DEL PAISAJE
aspectos que abarca el paisaje ha llevado
Uno de las principales encrucijadas que
a una multiplicidad en los enfoques de
se plantea al evaluar el paisaje es su
estudio, muchos de ellos complemen-
valoración en términos de calidad.
tarios.
Revisando la literatura podemos ver que
En términos generales el estudio del calidad, se entiende el grado de
paisaje se puede enfocar dentro de dos excelencia de un recurso, o de un punto
grandes líneas: lo que podríamos llamar del territorio, que no ser destruido, o – lo
paisaje total, que identifica el paisaje con que es lo mismo - el mérito para ser
el medio, y el paisaje visual, cuya conservado, entendiendo su uso a
consideración corresponde a un enfoque perpetuidad, de forma que se garantice su
de la percepción o estudios de carácter producción indefinida.
perceptual.
Otros de forma complementaria, indican
En el contexto del paisaje total centra su que la calidad de un paisaje a entenderse
importancia el paisaje como fuente de como el grado de excelencia de sus
información sintética del territorio, donde características visuales, olfativas y
la diferenciación entre paisajes está auditivas con respecto a otro. O también,
determinada por las características de los es el valor que se asigna al paisaje por
componentes territoriales y su distribución razones ambientales, sociales, culturales
espacial. o visuales y/o otorga por la sociedad en
función de su belleza escénica, visual,
El paisaje visual se centra su importancia cultural, etc.
en lo que el observador u observadores
son capaces de percibir de ese territorio, y De ahí, que atendiendo al convenio
donde la diferenciación entre paisajes está europeo de paisaje define los objetivos de
determinada además de las caracterís- calidad paisajística como “la formulación
ticas de los componentes territoriales y su por las autoridades públicas competentes,
distribución espacial, por la percepción de para un determinado paisaje, de las
los observadores. aspiraciones de las poblaciones en cuanto
se refiere a las características paisajísticas
Aunque algunos autores hacen del espacio en el que viven”. En este
distinciones entre ambas aproximaciones; contexto, cada paisaje debe ser
ninguna puede ser descartada si conside- “identificado y cualificado”, mediante los



procesos de consulta pública que valor que sólo puede ser atribuido
garanticen la “participación de todos los subjetivamente a un área o paisaje
intereses pertinentes”. específico.

Llegados a este punto, entendiendo que la Esto plantea ha planteado dos métodos o
calidad visual del paisaje tiene un fuerte formas de enfrentar la valoración del
componente perceptual, podemos ver que paisaje, objetivo (o expertos) destinado a
existen 2 enfoques distintos, aunque identificar componentes mesurables
similares para valorar el paisaje; ya que determinantes de la calidad del paisaje y
ambos parten de una base común la el subjetivo (social o de preferencias) a
realidad territorial objeto de estudio. Esto partir de juicios o preferencias expresados
es si los paisajes tienen una calidad por los sujetos (Figura 1).
intrínseca u objetiva que se podría medir o
comparar; o si la belleza de un sitio es un

ENFOQUES DE EVALUACIÓN DE LA CALIDAD
VISUAL DEL PAISAJE

Enfoque: Objetivo Enfoque: subjetivo

 La calidad del paisaje es un valor intrínseco de los  La calidad del paisaje deriva de la percepción de
atributos físicos. los sujetos.

 La evaluación del paisaje deriva de la aplicación de  La evaluación del paisaje deriva de la aplicación de
criterios. métodos psicológicos.

 Subjetividad presentada como objetiva.
 Evaluación objetiva de subjetividad

Figura 1.Resumen de las principales diferencias de los métodos considerados como objetivos y subjetivos de la
evaluación de la calidad visual del paisaje según la clasificación de Lothian (1999).

Los métodos objetivos, con una larga de calidad escénica o paisajística del
tradición en países anglosajones, tienden territorio.
a considerar la calidad escénica del
paisaje como un valor intrínseco del Un trabajo clásico en esta línea
territorio otorgado por sus atributos corresponde a Litton (1968) que sugiere
biofísicos - montañas, cuerpos de agua, que la calidad del paisaje es producto del
vegetación y usos del suelo, entre otros relieve y de la vegetación y usos del
componentes -. Estas características del suelo. Con estas premisas evalúa los
paisaje son clasificadas por uno o varios paisajes naturales de Escocia, en que los
expertos sobre una escala numérica o en delimita en seis tipos de paisajes
rangos de alta, media y baja calidad, morfológicos y siete tipos de paisajes
cuyos resultados son traducidos a mapas según la vegetación y usos del suelo y
cada parcela del terreno le asigna una



puntuación que va desde las tierras bajas paisajísticos, como el relieve, la cobertura
(valor cero) hasta las montañas (valor de vegetal, cuerpos de agua, actividad
ocho) y con un valor de menos cinco humana, condiciones de visibilidad del
(urbano/industrial) hasta a más seis territorio, variedad de usos y la textura del
(silvestre), produciendo una diferenciación paisaje. Similares aplicaciones se pueden
del paisaje en subregiones de calidad ver en los trabajos de Brabyn (1996)
visual. efectuado en Nueva Zelanda, y Bosque et
al. (1997) en España, entre otros.
También, resulta de interés la propuesta
realizada por el Visual Resource Los métodos subjetivos consideran la
Management Program del Bereau of Land calidad del paisaje como un constructo
Management (Smardon y col., 1986), en el humano basados en la interpretación de
cual y dentro de los distintos tipos de los juicios, preferencias y percepción de
paisaje, se definen una serie de distintos grupos de observadores. Las
cualidades, que se generan por la técnicas más utilizadas se basan en
diferente combinación de los siguientes encuestas a personas con muy diferentes
elementos visuales básicos: línea, forma, procedimientos de análisis y tratamiento, a
color y textura, a los que pueden añadirse veces con el uso de fotografías o con
la noción de la escala y el espacio. diapositivas, vídeo, simulación gráfica e
incluso a través de Internet como soporte
La aplicación de Sistema de Información de presentación del material visual. Las
Geográfica (SIG) y herramientas tareas habitualmente solicitadas a los
complementarias de visualización y sujetos consisten en la ordenación de las
simulación ha significado un importante fotografías de paisaje en función del valor
aliciente para el desarrollo de los métodos escénico, la valoración cuantitativa en
objetivos. Los SIGs tienen la ventaja de función de una escala numérica
abarcar amplias áreas de estudio, de una determinada o en la elección de una
manera rápida y económica tanto en escena por cada par, en la comparación
tiempo como en costos monetarios; de pares de fotos.
permiten la integración de múltiples
variables: económicas, físicas, ecológicas, Entre los métodos subjetivos se pueden
etc. tienen una gran capacidad de distinguir líneas genéricas de trabajos, por
almacenamiento, combinación y un lado la aproximación psicofísica que
manipulación de bases de datos establece que la base de la calidad
cartográficas, fotografías áreas o escénica es la interacción entre las
imágenes de satélites (Bishop, 2000). características físicas del paisaje y el
proceso de percepción física y valoración
En esta línea, podemos ver el trabajo de que realiza el observar. A partir de la
Crawford (1994) realizado en Australia, medida de diversos elementos visuales –
que utiliza imágenes de satélites – bien directamente en el territorio o
Landsat – para la evaluación de la calidad mediante fotointerpretación - se establece
del paisaje de las riberas del río Cook, la relación con la calidad escénica
donde clasifica y pondera la información observada a través de métodos numéricos
digital por una serie de atributos y estadísticos (Daniel, 1990).



Mientras, Cook y Cable (1995) y Wherrent  Valor ambiental, ecológico, o
(2000) se basan en cuantificar los naturalístico (biótico y abiótico):
componentes constituyentes de las mérito de debido al estado de
fotografías, a través de medidas de área conservación de los ecosistemas o a la
y perímetro de los elementos que se presencia de componentes naturales
perciben fácilmente, tales como notables. También, por el mérito de
vegetación, forma del terreno, agua y cielo singularidades naturales, como rasgos
en función de las zonas de paisajes que geológicos, geomorfológicos o
aparezcan y relacionarlos con las yacimientos paleontológicos únicos o
preferencias de los observadores. de interés científico o didáctico.
Variable: Integridad, diversidad
Por otro lado, otro tipo de aproximación paisajística (vegetación y usos),
tiende a evaluar las preferencias según la complejidad, naturalidad, rareza,
influencia de diferentes factores que están abundancia relativa, singularidad
ligados a la interpretación de los
elementos que constituyen y evocan el  Valor cultural, histórico: mérito de
paisaje. Entre los factores más tratados debido al testimonio de elementos de
están la influencia de la personalidad y el épocas pasadas de carácter singular,
aprecio por el paisaje; la influencia de los único o de interés patrimonial.
factores culturales, la familiaridad, el sexo, Variable: singularidad, patrimonio,
el género, entre otros. BIC, etc.

ATRIBUTOS BÁSICOS PARA EVALUAR
 Valor perceptual, estético, artísticos
EL PAISAJE
o visuales: abarcan aquellos valores
subjetivos derivados del paisaje que
La mayoría de estudios de paisaje,
son inspiradas por las características
suelen, considerar tres atributos,
perceptuales del medio.
diferenciados pero complementarios, que
Variable: color, textura, etc.
en buena parte definen un paisaje que son
la: calidad, visibilidad y fragilidad.
 Fragilidad del paisaje. Se refiere
 Calidad del paisaje, como hemos como “la susceptibilidad de un territorio
comentado, se refiere al grado de al cambio cuando se desarrolla un uso
excelencia o mérito para no ser sobre él”. Es la expresión del grado de
alterado o destruido, de cara a poder deterioro que un paisaje experimentaría
evaluar la importancia de los impactos ante la incidencia de determinadas
derivados de un proyecto, o establecer actuaciones. O bien, la aptitud de un
zonificaciones para asignar usos o a territorio para admitir cambios sin
establecer normativas y protecciones. notable quebranto de su carácter
Algunos de los principales atributos o sus aspectos visuales, está muy
utilizados para valorar un paisaje se relacionada con la visibilidad (en
puede sintetizar como: principio, las áreas más visibles serán
las más frágiles), aunque otros muchos
factores también la condicionan.



Este concepto es similar al de puede apreciarse desde un punto o
"Vulnerabilidad Visual" y opuesto al de zona determinada. La visibilidad de un
"Capacidad de Absorción Visual" paisaje depende fundamentalmente de
(VAC), que es la aptitud que tiene un sus condiciones topográficas y de la
paisaje de absorber visualmente situación del punto de observación.
modificaciones o alteraciones sin También deben tenerse en cuenta las
detrimento de su calidad visual. Según condiciones atmosféricas y el número y
lo señalado, a mayor fragilidad o características de los observadores, y
vulnerabilidad visual corresponde también la distancia, la duración de la
menor capacidad de absorción visual y vista y el número de observadores
viceversa. Así, los factores que potenciales.
integran la fragilidad son: biofísicos
(suelo, vegetación, cromatismo...), La cuenca visual es el elemento clave
morfológicos (cuenca visual, altura para el estudio de las condiciones
relativa, ...) y la frecuentación humana. visuales de un territorio tanto a efectos
de su clasificación por calidad o
La fragilidad puede entenderse según fragilidad, como para el estudio de
dos puntos de vista: fragilidad impactos en la cuenca visual. Por
intrínseca y fragilidad condicionada. La cuenca visual se entiende la
primera, se refiere la susceptibilidad de determinación de la zona desde la que
deterioro de cualquier componente del es visible un punto o conjunto de
medio sin especificar qué situaciones o puntos.
circunstancias concretas la provocan.
La segunda, se define la fragilidad de Por otro lado el concepto de
una actuación concreta, de manera que intervisibilidad intenta cualificar el
el elemento del medio analizado tendrá territorio en función del grado de
respuestas distintas según qué evento visibilidad recíproca de todas las
incida sobre él. unidades entre sí. Representa el
cálculo del área o del número de
La consideración de la fragilidad unidades vistas desde cada unidad y
intrínseca en una primera fase permite extendido a todo el territorio. La
delimitar las áreas más vulnerables, presentación de los resultados se
aquellas en las que habrá que tener puede hacer de forma muy diversa, lo
más cuidado ante posibles actuaciones más usual es recoger el número de
impactantes. Posteriormente, podrá veces que una unidad es vista desde
pasarse ya a la definición de impactos una serie de puntos de observación y
concretos y a su incidencia específica ordenar todas las unidades en una
sobre los distintos componentes del escala. La mayor puntuación significa
medio afectados, fase en la que se entonces mayor exposición de las
analizará la fragilidad condicionada de vistas desde los puntos de
cada uno. observación, indicando así que
cualquier actuación a localizar en esa
 La visibilidad o incidencia visual de unidad de alta puntuación tendrá una
un paisaje. se refiere al territorio que gran repercusión en el territorio, puesto



que se verá desde muchos puntos de paisaje considerando aspectos como
observación. intervisibilidad, altitud, vegetación,
agua y singularidades geológicas.
Algunas de las técnicas utilizadas son:
observación directa in situ, La calidad que aporta la presencia de los
determinación manual de perfiles, elementos señalados puede verse
métodos automáticos, búsqueda por mermada por la presencia de elementos
sector y búsqueda por cuadrículas. Sus negativos que indican degradación, tales
usos dependen de las características como superficies quemadas, zonas
de cada lugar y de la información fuertemente erosionadas, ríos o lagos
disponible. Existen métodos manuales sucios, o por la presencia de
que producen mapas de visibilidad o se infraestructuras de impacto visual
puede utilizar un ordenador. negativo, tales como urbanizaciones,
graveras, minas a cielo abierto, tendidos
MODELOS DE VALORACIÓN DE LA eléctricos, arrastres de esquí, etc.
CALIDAD Y FRAGILIDAD VISUAL DEL
PAISAJE EN ESPAÑA Otro método de evaluación y valoración
del paisaje corresponde a Cañas (Ruiz y
En España, se han varios diseñado Cañas, 2001), enfocado al medio rural que
métodos para evaluar la calidad visual de considerada la intervención de obras y
un paisaje, no siendo un examen construcciones; siendo un método mixto
exhaustivo, cabe destacar los con mayor de valoración y de medición del impacto
difusión, entre ellos destaca el realizado visual. El método se parte de la
por Escribano (1991). Según propone, la evaluación de cada unidad, o tipo, de
valoración estética de un paisaje incluye la paisaje con unas fichas de campo que
valoración de tres parámetros vegetación, consideran 2 atributos principales: físico y
geomorfología y agua en función de tres estético; los cuales se desagregan en 11 y
elementos de percepción: 5 parámetros respectivamente. Los 11
parámetros físicos se estudian con un
La calidad visual intrínseca del
total de 33 variables, que a continuación
punto desde el que se realiza la
se comentan:
observación. Los valores están
constituidos por aspectos naturales 1. Agua (se incluye: tipo, orillas,
(morfológicos, vegetación, presencia
movimiento y cantidad).
de agua, etc.).
2. Forma del terreno (incluye: tipo).
La calidad visual del entorno 3. Vegetación (se incluye: cubierta,
inmediato. Evalúa las características diversidad, calidad tipo).
naturales que se observan hasta una
4. Nieve (incluye: cubierta).
distancia de unos 700 m, señalando la
posibilidad de observación de 5. Fauna (se incluyen: presencia, interés
elementos visualmente atractivos. y facilidad de verse).
6. Usos del suelo (se incluyen: tipo e
La calidad del fondo escénico.
Evalúa la calidad del fondo visual del intensidad).



7. Vistas (se incluyen: amplitud y tipo) Con el fin de que la estimación no se vea
8. Sonidos (se incluyen: presencia y influenciada por los elementos
distorsionadores no se considera en el
tipo).
paisaje ni el cielo, ni los elementos del
9. Olores (se incluyen: presencia y tipo). primer plano (0-50 m) no obstante para la
10. Recursos culturales (se incluyen: valoración de las vistas se consideran los
presencia, tipo, facilidad de verse e elementos a partir de 300 m.

interés) Finalmente, la puntuación final de cada
11. Elementos que alteran el carácter (se tipo de paisaje se establece de 0 a 100, y
incluyen: intrusión, fragmentación del con la puntuación obtenida se realiza una
clasificación del paisaje de acuerdo a 7
paisaje, tapa línea del horizonte y tapa
grupos, que se expone a continuación:
vistas).
Menos de 20 puntos Degradado
Con relación a los parámetros estéticos,
20 – 32 Deficiente
se estudian con un total de 11 variables,
que a continuación se comentan: 32 – 44 Mediocre
44 – 56 Buena
1. Forma (3 variables: diversidad,
56 – 68 Notable
contraste y compatibilidad).
68 – 80 Muy buena
2. Color (3 variables: diversidad,
Mayor de 80 Excelente
contraste y compatibilidad).
3. Textura (3 variables: diversidad,
contraste y compatibilidad). Otro método, es del profesor Fernando G.
Bernáldez (1985) denominado compara-
4. Unidad (se incluyen: Líneas
ción por pares enfocado al análisis de
estructurales y proporción).
preferencia paisajísticas aplicado en
5. Expresión (se incluyen: afectividad, paisajes de espacios naturales protegidos,
estimulación y simbolismo). paisajes de costa, parques urbanos, etc.
con diferentes usuarios y/o observadores
del paisaje, cuyo método. Esta técnica se
La puntuación que se da a cada tipo de basa en comparar un número elevado de
paisaje se establece mediante una fotografías o diapositivas de paisajes
puntuación de 0 a 100. De esta forma el reales, agrupados en parejas. Dentro de
método posee un alto grado de un grupo de individuos, cada uno va
sensibilidad, es decir, que es sensible a eligiendo la imagen preferida de cada par,
pequeños cambios que sucedan en el sea la derecha o la izquierda, a partir de
paisaje, al quedar estos reflejados en la esta información binaria, un tratamiento
valoración o en sus notas. Por otra parte, estadístico multivariantes adecuado de los
al separar los llamados recursos físicos de datos – por ejemplo: Análisis de
los estéticos, se puede saber si la calidad Componentes Principales – pone
se debe a unos o a otros. manifiesto las dimensiones o tendencias



de preferencias de la población ante el modificaciones o alteraciones sin
paisaje. detrimento de su calidad visual. Según lo
señalado a mayor fragilidad o
El método se estructura de la siguiente vulnerabilidad visual corresponde una
forma: menor capacidad de absorción visual.

1. Delimitación de unidades, o tipo, de Las variables que se evalúan para la
de paisajes. determinación de la Fragilidad Visual,
2. Registro fotográfico. pueden considerarse incluidos en 3
parámetros, que a continuación se
3. Selección de una muestra de
comentan.
fotografías.
4. Encuesta de preferencias. Fragilidad Visual del Punto es el
resultado de la integración de las variables
5. Análisis y definición de consensos y
vegetación e índice topográfico, éste
diferencias según perfil de usuarios del último es resultado de la integración de las
paisaje. variables pendiente y orientación. Por
6. Definición de áreas de preferencia ejemplo, la fragilidad de la vegetación se
define como el inverso de la capacidad de
visual por el paisaje.
ésta para ocultar una actividad que se
realice en el territorio. Por ello, se
consideran de menor fragilidad las
Por último, la fragilidad visual del
formaciones vegetales de mayor altura,
paisaje se puede definir como “la
mayor complejidad de estratos y mayor
susceptibilidad de un territorio al cambio
grado de cubierta.
cuando se desarrolla un uso sobre él
(Cifuentes, 1979). Es la expresión del Fragilidad Visual del Entorno es el
grado de deterioro que un paisaje resultado de la integración de las variables
experimentaría ante la incidencia de cuenca visual relativa y compacidad. Por
determinadas actuaciones. La fragilidad ejemplo, se considera que a mayor
visual de un paisaje es función inversa de extensión de la cuenca visual mayor
la capacidad de absorción que un territorio fragilidad, ya que cualquier actividad a
es capaz de hacer de las alteraciones sin realizar en una unidad extensa podrá ser
pérdida de su calidad. observada desde un mayor número de
puntos.
Cabe señalar, que mientras que la calidad
visual de un paisaje es una cualidad La Fragilidad Visual Intrínseca es el
intrínseca del territorio que se analiza, la resultado de la combinación de las Clases
fragilidad depende del tipo de actividad de Fragilidad Visual del Punto con las
que se piensa desarrollar. El espacio Clases de Fragilidad Visual del Entorno.
visual puede presentar diferente
vulnerabilidad según se trate de una Finalmente, de la interacción de la
actividad u otra. Un concepto similar es la Fragilidad Visual Intrínseca con la
vulnerabilidad visual que es la aptitud que accesibilidad se obtiene como resultado la
tiene un paisaje de absorber visualmente Fragilidad Visual Adquirida.



Consideraciones finales al respecto, la LA PARTICIPACIÓN PÚBLICA EN EL
evaluación y posterior clasificación del PAISAJE
paisaje en términos de fragilidad y calidad
visual permitirá tener un conocimiento más La participación en los asuntos públicos
amplio del territorio, y puede servir de es un derecho fundamental de la
base para un aprovechamiento integral de ciudadanía. A partir de ahí, la participación
los recursos naturales, así como para la pública es un proceso por el cual las
recuperación de áreas degradadas, personas "toman parte" en las resolución
lugares singulares, la creación de de los problemas comunes, y "dan forma"
corredores ecológicos o la conservación y a otro escenario, aportando la propia
protección de flora y fauna. creatividad, los diferentes puntos de vista,
los conocimientos, habilidades o recursos,
La cartografía desarrollada en cuanto a compartiendo finalmente la responsa-
calidad del paisaje y fragilidad del paisaje, bilidad en la toma de decisiones.
resultará de interés y de fácil aplicación en
estudios de planificación física y de Para ello se requiere un manejo
simulación o de visualización de posibles cuidadoso de la información que es
usos o actividades a desarrollar en el suministrada durante el proceso y de la
territorio con independencia de su escala que es recibida a lo largo del mismo. Por
espacial. lo tanto, la participación pública permite
implicarse a los ciudadanos en los
Es un hecho, que aquellos paisajes que asuntos públicos aportando su criterio y
presenten las combinaciones de alta experiencia en el planeamiento y
calidad y alta fragilidad visual serán áreas desarrollo de los mismos y les permite a
de gran importancia para su protección; las instituciones un acercamiento mayor
las de alta calidad y baja fragilidad serán hacia la ciudadanía como fórmula para
zonas adecuadas a la promoción de garantizar una adecuada satisfacción de
actividades en las cuales el paisaje sus necesidades y expectativas.
constituya un factor de atracción; las
zonas de baja calidad y baja fragilidad Hay muchas formas de percibir la
serán áreas que puedan ser utilizadas participación y de aprovechar sus
para actividades que puedan causar beneficios. Sin embargo, hay algunos
impactos visuales muy fuertes. postulados básicos que deben ser
tomados en cuenta para lograr que al
Entonces, tanto la calidad como la margen de cualquiera que haya sido la
fragilidad visual del paisaje incorporan la estrategia adoptada, los resultados
posibilidad de la presencia de las obtenidos luego de desarrollar un proceso
actividades urbanísticas y condicionan participativo, aporten efectivamente “valor
ámbitos selectivos sometidos a agregado” y no se diluyan generando una
restricciones. Es por ello que estas innecesaria desconfianza inicial, entre el
variables del paisaje son aspectos a promotor y los actores involucrados.
considerar en la planificación de usos y Recordando a Lynch (1992) “una
actividades a implantar en un territorio participación equivocada es peor que
determinado. ninguna participación”. Estos principios



orientadores, podrán plasmarse de y urbanística” (Art. 2.g). Además, La ley
distintas maneras en un proyecto compromete que “los planes de
determinado. Dependerá de la creatividad ordenación territorial y urbanísticos se
y la intuición de quien dirige el proceso someterán al trámite de información
para optimizar sus beneficios. pública y participación …” (Art. 4).

No se ejercita con fórmulas o recetas Para dar aplicación a la Ley 4/2004, el
únicas. Decreto 120/2006, establece que los
procesos de planificación paisajística,
Debe ser informada.
deben desarrollarse mediante la
Debe ser transparente y las participación de una red de agentes
contribuciones de la ciudadanía deben públicos, privados y de la ciudadanía, en
donde cada uno de ellos aporta
ser respetadas.
información necesaria para alcanzar un
No significa que los terceros toman las desarrollo sostenible de los paisajes
decisiones, sino que contribuyen en la valencianos.
toma de decisiones.
Es eminentemente local.
Debe ser planificada y documentada.
No es una formalidad, es esencial para
lograr soluciones sostenibles y
eficaces.
Debe ser proactiva.
Genera responsabilidades compartidas.
De acuerdo, con el Convenio Europeo de
Paisaje (Florencia, 2000), reconoce que el
paisaje es un elemento importante de la
calidad de vida de las poblaciones en
todas partes, y que las administraciones
deben tomar medidas de aplicación de
políticas la que la participación pública sea
un componente activo en la protección y
gestión del paisaje (Figura 2).

Por ejemplo, la Comunidad Valenciana en
la Ley de Ordenación del Territorio y
Protección del Paisaje (Ley 34/2004),
recoge esta aspiración y marca dentro de
sus objetivos la ”Participación activa de
los ciudadanos y de las administraciones
en los procesos de planificación territorial



PARTICIPACIÓN PÚBLICA EN EL
CONVENIO EUROPEO DE PAISAJE

Artículo 1. Definiciones

a) Por «paisaje» se entenderá cualquier parte del territorio tal como la percibe la población ….
c) Por «objetivo de calidad paisajística» se entenderá, para un paisaje específico, la formulación, por
parte de las autoridades públicas competentes, de las aspiraciones de las poblaciones en lo que
concierne a las características paisajísticas de su entorno.

Artículo 5. Medidas generales

c) establecer procedimientos para la participación pública, así como para participación de las
autoridades locales y regionales y otras partes interesadas en la formulación y aplicación de las
políticas … de paisaje …
Artículo 6. Medidas especificas

C) IDENTIFICACIÓN Y CALIFICACIÓN

1. Con la participación activa de las Partes interesadas, de conformidad con el artículo 5.c) y con vistas a
profundizar en el conocimiento de sus paisajes, cada Parte se compromete:
i) a identificar sus propios paisajes en todo su territorio;
ii) a analizar sus características y las fuerzas y presiones que los transforman;
iii) a realizar el seguimiento de sus transformaciones;
b) a calificar los paisajes así definidos, teniendo en cuenta los valores particulares que les atribuyen las
Partes y la población interesadas;

D) OBJETIVOS DE CALIDAD PAISAJÍSTICA
Cada Parte se compromete a definir los objetivos de calidad paisajística para los paisajes identificados y
calificados, previa consulta al público, de conformidad con el artículo 5.c).

Figura 2.Resumen de artículos relacionados con la participación pública, en el marco del
Convenio Europeo de Paisaje.

Así, el reglamento establece la programa de trabajo en cuanto
obligatoriedad de elaborar un Plan de intercambio de información y consulta.
Participación Pública en cada proyecto o Considerando a su vez, la evaluación
actuación en el paisaje valenciano. Dicho periódica del proceso y la debida difusión
plan, como mínimo, tiene debe contener vía telemática de sus resultados. Por
los objetivos del proceso de participación, ejemplo, en un Plan General de
definición del público interesado y Ordenación Urbana (P.G.O.U.) se ha de
afectado, la descripción de la metodología garantizar la participación activa de la
y actividades a realizar así como los población en todo el proceso de



planeamiento. Así, el estudio de paisaje correcta depende en gran medida la
debe incluir la participación ciudadana en calidad del estudio de paisaje.
la valoración de las unidades de paisaje y
de los recursos paisajísticos para la Exige un trabajo de gabinete, hay que
definición de los objetivos de calidad hacer una delimitación de la zona de
paisajística. Así como obtener información estudio, definir la escala del estudio
del público interesado e identificar los paisajístico ajustada a las dimensiones del
valores atribuidos al paisaje por los proyecto y a su incidencia en el territorio,
agentes sociales y las poblaciones una caracterización del territorio,
afectadas. determinar el estado real del paisaje
(utilización bibliografía, trabajos
RECOMENDACIONES monográficos, artículos, revistas,
mapas…) y una predicción sobre su futuro
FINALES: ESTUDIOS DE
y sostenibilidad.
PAISAJE E INTEGRACIÓN
PAISAJÍSTICA Y También, es importante hacer una
recopilación cartográfica de la zona de
PARTICIPACIÓN PÚBLICA
estudio, cuidando que sea de una escala
Finalmente, en base a la experiencia y al adecuada y de año reciente. Mapas de
conocimiento adquirido en la materia, y fisiografía, vegetación y usos del suelo, un
modelo digital del terrero importante para
siempre con el ánimo de aportar al
desarrollo de la cuestión, a continuación realizar los modelos de visibilidad e
se indican criterios generales a considerar intervisiblidad.
en la elaboración de estudios de
b) Trabajo de campo: Sobre una base
evaluación visual del paisaje,
cartográfica y apoyada con el estudio en
considerando eso sí la participación
gabinete se recorre el territorio en
pública, como elemento básico.
aquellos valores de la fisiografía, la
ESTUDIOS DE PAISAJE vegetación y de las modificaciones
antrópicas que tenían influencia sobre los
Los Estudios de Paisaje, son los paisajes de la zona, apoyados en la
instrumentos de ordenación paisajística extensa red de carreteras de distintos
que tienen como función coadyuvar, en ordenes y de caminos que atraviesan la
materia de paisaje, a la planificación zona.
territorial y urbanística.
c) Definición de las unidades de
Como criterios generales podemos indicar paisaje: Descripción, clasificación y
las siguientes etapas de estudio: delimitación cartográfica de las unidades
de paisaje de un territorio determinado.
a) Información del territorio: En esta
etapa es fundamental un reconocimiento Son divisiones del territorio que se
general del territorio para entender su establecen atendiendo a los aspectos
funcionamiento. De su elaboración visuales o del carácter de los factores
considerados como definitorios dentro del
paisaje. Las unidades se suponen



homogéneas, tanto en su valor paisajístico determinados en terreno y que en
(calidad visual) como en respuesta ante conjunto permiten definir un área
posibles actuaciones. espacialmente autocontenida, esta cuenca
visual es complementada mediante la
La homogeneidad puede buscarse en la cartografía, tomando como principal
repetición de formas o en la combinación parámetro los elementos morfológica.
de algunos rasgos parecidos, no
necesariamente idénticos, en un área Las cuencas visuales se pueden analizar
determinada. La que estará en función de según diferentes características visuales
la escala de trabajo, a menor escala (Tevar, 1996):
corresponderá, en general, mayor tamaño
de las unidades y las variables a  Forma: se relaciona con su forma
considerar en la descripción y valoración geométrica que está delimitada
serán de orden superior. visualmente pueden ser circular,

Los criterios que se consideran para elegir alargada e irregular
las unidades de paisaje son la similitud de  Tipos de vistas: se relaciona con las
los componentes que ejercen influencia en vistas obtenidas de la cuenca; pueden
el paisaje y que sean unidades
ser panorámica (límites lejanos y vista
autocontenidas.
generalizada del lugar), focalizadas
Cabe señalar, y dependiendo del área de (por lo general son cuencas muy
estudio y de las características del
cerradas, donde la vista se enfoca
proyecto, se puede apoyar la definición de
estas unidades de paisaje en base a la directamente hacia un punto
definidas en el Atlas de los Paisajes de específico), y cerradas (podemos ver
España (Mata y Sanz, 2004). También, primeros y segundos planos).
cabe apoyarse en las elaboradas a nivel
 Tamaño de la cuenca: es la cantidad
autonómico, como el caso de la
Cartografía del Paisaje de la Comunidad de área vista desde el punto de
de Madrid. (Aramburu y col., 2003). De observación, puede ser, grande,
esta forma, los estudios paisajísticos, van mediana y pequeña.
ganado precisión, homogenización de
 Compacidad: puede ser mayor o
escalas de trabajo e información común
para verificar las actuaciones. menor, dependiendo la cantidad de
zonas ocultas.
d) Análisis de visualización: es el
e) Inventario de recursos: listado y
análisis para identificar las principales
caracterización de elementos
vistas hacia el paisaje.
constituyentes del paisaje. Puede haber
diferentes inventarios según el tipo de
La cuenca visual de un punto se define
paisaje a estudiar.
como la zona que es visible desde ese
punto (Aguiló y col., 2000). Es decir,
El inventario de recursos pretende
corresponde a la superficie observada
nombrar y analizar los elementos
desde distintos puntos de observación



constituyentes del paisaje a analizar. El f) Evaluación de calidad visual del
inventario va a depender según el tipo de paisaje: evaluación de los elementos que
paisaje en que se esté trabajando, por lo en su conjunto permiten definir las
que cada metodología debe tener su características y potencialidades que
propio inventario de recursos; según su presenta el territorio, con la participación
cromacidad, topografía, vegetación, activa de la población en el proceso.
naturalidad, etc.
Es importante implementar las
A modo de ejemplo, el paisaje se puede herramientas de participación más idónea
dividir 5 categorías donde se agrupan los para descifrar los patrones de
recursos paisajísticos de un territorio: preferencias de la población como los
factores o elementos responsables de sus
 Proyecciones visuales: Se definen preferencias, a fin de captar los aspectos
como líneas de visión que dominan en claves de percepción y sentido de
el paisaje y que permiten la obtención identidad con el paisaje (Europarc, 2007).
En aspectos como por ejemplo:
de una porción de territorio de
importancia estética.  ¿Cuáles son los paisajes más
 Hitos visuales: Elementos puntuales valorados, y por qué?
que en forma individual adquieren  ¿Cuáles son los paisajes menos
cierta significancia en el observador y valorados, y por qué?
que pueden ser de carácter negativo o  ¿Cuáles son las características que
positivo. definen en el lugar de estudio, sea un
 Cursos de agua: Se definen como paisaje considerado con alta calidad
aquellos cuerpos de agua que poseen visual y escénica?
una significación visual en el  ¿Cuáles son los aspectos positivos a
observador. destacar del paisaje?
 Cubiertas vegetales dominantes: Se  ¿Cuáles la opinión respecto al estado
reconocen aquellos con mayor de conservación del paisaje?
relevancia en la composición del De igual modo, es recomendable utilizar
paisaje. herramientas de participación de tipo de
consultas que resulten más eficaces para
 Áreas singulares: Corresponden a
conocer la percepción, la opinión y las
aquellos sectores o zonas, que actitudes de la población respecto al
conforman el paisaje y dominan por paisaje, en aspectos como por ejemplo:
sus características únicas y distintivas,
 Conocer las actividades que generen
aportando positivamente en la
impactos visuales y ambientales
apreciación estética del territorio.
negativos en la zona.



 Percepción y opinión sobre los Es importante señalar que el paisaje no
factores de cambios en el paisaje puede ser analizado sólo con una de
estas etapas; debe utilizar al mínimo dos.
(económicos, sociales, ambientales,
También no se puede olvidar mencionar la
etc.) escala que se va a trabajar, ya que de
 Identificación de puntos de visibilidad ésta van a depender elementos
del paisaje. esenciales del análisis como es el
inventario de recursos entre otros.
 Conocer e identificar los usos y
costumbres del paisaje. ESTUDIOS DE INTEGRACIÓN
 Conocer e identificar las variables de PAISAJISTICA

identidad y carácter del paisaje. Los estudios de integración paisajística
g) Evaluación de fragilidad visual del son considerados específicamente al
paisaje: determinar el grado de absorción proyectar una nueva obra, actuación o
visual que presenta un paisaje frente a programa sobre el territorio, ya que las
potenciales impactos. mismas pueden alterar el valor paisajístico
del sitio en el que se emplazan los nuevos
h) Delimitación áreas vulnerables: Son proyectos de inversión.
zonas específicas del lugar analizado.
Esta etapa viene a ser un resumen de las El proceso a seguir en la evaluación de
etapas anteriores. Mientras mayor es la impacto sobre el paisaje de una
calidad y mayor es la fragilidad y presenta determinada actividad, dependerá de la
un número alto de recursos de interés, se importancia de la actividad y, del carácter
define una sensibilidad alta; por el y condiciones del lugar escogido.
contrario, cuando un paisaje no posee
gran número de recursos de interés, su Si el área donde se realizará el proyecto
calidad es baja y posee una alta dispone de un plan de ordenamiento
capacidad de absorción de impactos, se territorial, se evaluará una estimación de
dice que el paisaje presenta una la calidad visual de las distintas unidades
sensibilidad baja. paisajísticas presentes en la zona.

i) Propuesta de acciones de protección En caso contrario y si la zona tiene interés
y conservación: partiendo de toda la paisajístico, o está utilizada para
información recopilada, y la genera en el actividades potencialmente incompatibles
proceso, redactar un documento que con la que se pretende instalar, puede ser
refleje las acciones necesarias y necesario un estudio previo de fragilidad
recomendaciones oportunas para la visual.
protección del paisaje, abarcando
alternativas y opciones de futuro para
asegurar la persistencia del paisaje y sus
poblaciones asociadas.



En cualquier caso debe realizarse un correctamente reflejadas en la
análisis visual del proyecto o alternativa metodología y en la organización final del
considerada y su área de influencia visual trabajo.
(cuenca visual). El procedimiento a seguir
en el análisis del paisaje aplicado a la c) Selección de puntos de observación:
evaluación del impacto visual puede ser el Lugares de posible concentración de
siguiente: observadores, puntos con mejor vista
sobre el lugar que ocupará el proyecto,
a) Información sobre el proyecto: recorridos, puntos más “sensibles”
Descripciones de las principales visualmente, etc.
características, diseño y organización
espacial, colores, formas, dimensiones, d) Determinación de la cuenca visual:
elementos auxiliares, características de Área de influencia visual del proyecto.
funcionamiento, nivel de ruido, de polvo,
e) Determinación de unidades de
etc.
paisaje: definir unidades de paisajes y
b) Trabajo de campo: En terreno debe hacer de estas, inventario de recursos,
realizarse una ficha para obtener la calidad visual y fragilidad visual.
descripción del paisaje circundante;
f) Realización de la simulación visual:
Carácter del paisaje en que se ubica el
Simulación de las vistas del proyecto
proyecto, grado de influencia antrópica,
desde los puntos de vistas seleccionados
carga histórico-cultural, componentes del
(ver figura 3).
paisaje, valor para la conservación, etc.
Las tareas de campo deben estar

Figura 3.Modelo de simulación visual de afección de obra en el paisaje, utilizando programa CAD
(Isla de Lanzarote, 2005).

g) Identificación y valorización de los proyectada con su entorno (contraste de
posibles impactos a partir de la formas, líneas o texturas), dominancia por
simulación: Elementos del paisaje escala de la actuación, etc. La severidad
eliminados por la actuación, grado de de los impactos está condicionada a su
contraste visual de la actuación vez por la extensión de la superficie



afectada visualmente y por el carácter del considerar en un plan de participación
paisaje en que se localiza la actuación y pública, y que son claves para una
su valor para la conservación. De esta efectiva participación (ver figura 4).
forma se llega a la evaluación:
Para lo cual se debe considerar los
h) Evaluación: Impacto compatible, siguientes aspectos:
moderado, severo o crítico.
Identificar los grupos de interés y
i) Propuesta de medidas protectoras o locales: El primer paso es identificar
correctoras: Es preciso hacer notar la los diferentes grupos de la población a
importancia de incorporar al proyecto las los que deben ser dirigidos los
medidas correctoras adecuadas para esfuerzos del plan, para poder
mitigar o evitar los impactos detectados, determinar cuáles son sus posibles
pues es de esa forma tiene importancia el preocupaciones, las necesidades de
estudio de impacto. información, así como los métodos
que sería más conveniente utilizar
PARTICIPACIÓN PÚBLICA para transmitirles la información que
se requiera y recibir sus aportes.
Para asegurar una participación efectiva
de las personas en la elaboración, Definir los objetivos de
aprobación y ejecución de proyectos o participación y el ámbito en que
actividades con implicancias ambientales, ésta se desarrollará: La definición de
se debe proporcionar a los actores los objetivos del proceso, permitirá
sociales identificados, información idónea, entonces elaborar la ruta crítica de la
necesaria, suficiente y oportuna para que estrategia de participación. También
puedan formar sus puntos de vista es necesario definir el ámbito en el
respecto del proyecto sobre bases reales, que se desarrollará la estrategia de
desterrando prejuicios o concepciones participación, tanto en lo que se refiere
erróneas, fruto del desconocimiento o el al espacio geográfico en el que se
conocimiento parcial de la propuesta. implementará, como a las personas
que serán directa o indirectamente
Para asegurar una participación activa y
involucradas en el proceso.
efectiva de la población en la toma de
decisiones en instrumentos del paisaje, se Seleccionar los mecanismos de
debe elaborar de una estrategia propia participación: Seleccionar los
acorde a la naturaleza específica de cada mecanismos que se van a utilizar para
instrumento de protección, gestión y promover la efectiva participación
ordenación del paisaje y al contexto pública, incluyendo tanto los referidos
social, económico y ambiental donde ésta a la difusión de información, como
se desarrolla. No obstante, para un aquellos orientados específicamente a
correcto y eficaz desarrollo de la misma se la canalización de aportes. Los
debe observar que hay ciertos aspectos mecanismos que se seleccionen o
esenciales que se deben cuidar, y que es diseñen deben ser apropiados para
común a todos. A modo de gráfica se brindar y recibir información de cada
distinguen los tres aspectos básicos a



uno de los grupos sociales pertinentes, Programar los mecanismos de
considerando sus diversas participación en el tiempo:
particularidades. Establecer la ruta crítica del proceso
de participación y difundir
Asignar responsabilidades tempranamente este programa de
específicas: Deben identificarse acciones entre los actores sociales
quienes son los responsables directos involucrados. De este modo, el propio
de hacer que se implementen programa responderá a las
adecuadamente los distintos aspectos expectativas y necesidades generales.
y mecanismos que constituyen la Ello no sólo dará más legitimidad al
estrategia de participación y deben proceso, sino que además, permitirá el
asignarse claramente las funciones de desarrollo ordenado de las acciones
su competencia, incluyendo la planificadas, evitando la concurrencia
documentación del proceso, a fin de excesiva de distintos eventos, por la
garantizar el cabal cumplimiento de los falta de una programación temprana.
objetivos trazados.

NIVELES DE PARTICIPACIÓN
PÚBLICA

Participación
Activa
Consulta
Suministro de Pública
información

Suministro de información: lograr una opinión pública mejor informada

Consulta pública: dar la oportunidad de ser atendido e influenciar en el resultado final.

Participación activa: una opinión pública informada y atendida sus consultas favorece consensos, apoyos y
consentimientos en la decisión final.

Figura 4.Niveles de participación pública, según tipología de actuación y organización de la actividad.


2010 ecopaisaje

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