Integrales Risikomanagement Naturgefahren

Eidgenössisches Departement für
Umwelt, Verkehr, Energie und Kommunikation UVEK
Bundesamt für Umwelt BAFU
Abteilung Gefahrenprävention

Integrales Risikomanagement
Naturgefahren
G.R. Bezzola, Abt. Gefahrenprävention BAFU
Fachmesse für Sicherheit 2013
Sonderschau Risikomanagement von Naturgefahren
15. November 2013, Messe Zürich

Naturgefahren in der Schweiz
Lawine

SLF

Murgang

Schweizer Luftwaffe

Rutschung

Schweizer Luftwaffe

Erosion

Tiefbauamt UR

Sturz

Keystone

Überschwemmung

BAFU

Fachmesse für Sicherheit 2013 – Sonderschau Risikomanagement von Naturgefahren | 15. Nov. 2013, Messe Zürich
Dr. G.R. Bezzola, Gefahrenprävention BAFU

2

Naturgefahren in der Schweiz
Erdbeben

Karl Jauslin

Hangwasser / Rückstau

www.20min.ch

Sturm

Keystone

Grundwasser

Mike Bauert

Waldbrand

Keystone

Hagel

SWV


3

Schäden seit 1972

Quelle: WSL / BAFU

> Jährliche Schäden im Mittel 330 Mio. CHF
> 50 % der Schäden verursacht durch die 5 grössten Ereignisse

4

Schäden seit 1972

> 4 von 5 Gemeinden durch Hochwasser/Murgang betroffen

Quelle: WSL / BAFU

> 2 von 5 Gemeinden durch Rutschungen betroffen

5

Trend

Herausforderungen

Zeit

> Rahmenbedingungen verschlechtern sich
> Mindestziel: angestrebtes Sicherheitsniveau erreichen und halten

6

Strategie Naturgefahren Schweiz
Die Strategie wurde
> von der Nationalen Plattform Naturgefahren PLANAT
erarbeitet
(PLANAT: ausserparlamentarische Kommission des Departements
für Umwelt, Verkehr, Energie und Kommunikation UVEK)

> vom Bundesrat 2003 zur Umsetzung beschlossen
Sie fordert, dass
> mit einem integralen Risikomanagement
> ein schweizweit vergleichbares Sicherheitsniveau für alle
Naturgefahren angestrebt wird, welches ökologisch vertretbar,
ökonomisch verhältnismässig und sozial verträglich ist

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Departementsstrategie UVEK 2012
• richtet sich am Konzept der nachhaltigen Entwicklung aus
• hält fest, dass sich die Schweiz bis zum Jahr 2030 an die
Folgen der Klimaänderung, besonders die steigenden
Naturgefahren, anpassen bzw. sich darauf vorbereiten soll
• Schutzdefizite im Bereich der Natur- und Störfallrisiken
sollen bis 2030 weitgehend behoben sein
• Siedlungen und Infrastrukturen sowie deren Nutzung sollen
auf die Naturgefahrensituation abgestimmt werden
• der mittel- und langfristige Investitionsbedarf in
Sicherheitsinfrastruktur gegen Naturgefahren soll finanziell
gewährleistet sein.
• Fordert, dass ein Optimum zwischen den Ansprüchen an das
Sicherheitsniveau und finanzieller Tragbarkeit anzustreben ist

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was kann passieren?

was

was
darf

ist
zu tun?

Risikomanagement
laufende systematische Erfassung und
Bewertung von Risiken sowie Planung und
Realisierung von Massnahmen zur Reaktion auf
festgestellte Risiken

passieren?

Tätigkeiten im Risikomanagement

Massnahmenpalette des integralen
Risikomanagements

> alle Naturgefahren berücksichtigt
> alle naturräumlichen und prozessspezifischen
Gegebenheiten respektiert
> alle Akteure und die direkt Betroffenen
beteiligt
> alle Handlungsoptionen ausgeschöpft
> alle künftigen Entwicklungen mitberücksichtigt
> alle Aspekte der Nachhaltigkeit berücksichtigt


9


www.niview.ch

> Gefahren erkennen, Risiken erfassen

10


www.niview.ch

> Risiken bewerten, Handlungsbedarf beurteilen

11


www.iqperhour.com

> Massnahmen aufeinander abstimmen, handeln

12

Empfehlung PLANAT 2013
> Klärt Begriffe
> Schlägt folgende Kategorien von
Schutzgütern vor, für welche das
Risiko auf ein akzeptables Mass zu
begrenzen ist:
- Personen
- Erhebliche Sachwerte
- Umwelt
> Gibt Empfehlungen für das längerfristig
anzustrebende Sicherheitsniveau
> Beschreibt das Vorgehen zur
Erreichung des angestrebten
Sicherheitsniveaus im Verbund der
Verantwortungsträger
> Richtet sich an Verantwortungsträger
im Bereich Naturgefahren
www.planat.ch/de/infomaterial-detailansicht/datum/2013/10/17/sicherheitsniveau-fuer-naturgefahren-1/

13

Begriffe (1/2)
Angestrebtes Sicherheitsniveau
Der von allen Verantwortungsträgern gemeinsam erstrebte
Sicherheitszustand
Schutzziel
Das Niveau an Sicherheit, das bestimmte Verantwortungsträger in ihrem Verantwortungsbereich anstreben;
> in der Summe der Wirkung soll mit den Schutzzielen das
angestrebte Sicherheitsniveau erreicht werden
Massnahmenziel
Mass der Sicherheit, welches mit einer bestimmten Massnahme erreicht werden soll;
> die Gesamtwirkung der Massnahmen dient der Erreichung
der angestrebten Sicherheit

14

Begriffe (2/2)
Schutzziele
> Schutzziele beschreiben in quantitativer Form den Beitrag eines
Verantwortungsträgers an das angestrebte Sicherheitsniveau
> Die Schutzziele der einzelnen Akteure müssen aufeinander
abgestimmt sein; die Formulierung von Schutzzielen setzt das
Einverständnis der übrigen Verantwortungsträger voraus
> Schutzziele dienen in der Praxis auch als als Überprüfungskriterium zur Beurteilung des Handlungsbedarfs

Differenzierte Schutzziele
Hochwasserschutz
Wegleitung
„Hochwasserschutz
An Fliessgewässern“
BWG (2001)

Schutzzielmatrix zur
Flächenvorsorge
Empfehlung
„Raumplanung und
Naturgefahren“
ARE, BWG, BUWAL (2005)


15

Schutzgüter


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Angestrebtes Sicherheitsniveau
Personen 
Das durchschnittliche Todesfallrisiko von Personen wird durch
Naturgefahren nicht erheblich erhöht. Das jährliche Risiko, infolge
Naturgefahren ums Leben zu kommen, liegt für Personen deutlich
unter der durchschnittlichen Todesfallwahrscheinlichkeit für die
Altersklasse mit der geringsten Sterblichkeitsrate in der Schweiz.

Gebäude 
Gebäude bieten einen hohen Schutz für Personen und Inhalt. Sie
sind widerstandsfähig und stellen keine Gefährdung für Personen
und andere Sachwerte dar. Die verbleibenden Personen- und
Sachrisiken sind für die Risikoträger tragbar.

17

Vorgehen


18

Vorgehen


19

Vorgehen


20

Verantwortungsträger
Verantwortlich für den Schutz vor Naturgefahren
sind verschiedene Akteure, z.B. die vom Risiko direkt
Betroffenen, Bauherren, Eigentümer von Gebäuden,
Betreiber von Anlagen, Versicherungen und die öffentliche
Hand (Bund, Kantone, Gemeinden)
Alle Verantwortungsträger – und somit auch die direkt
Betroffenen – müssen einen Beitrag leisten für die
Erreichung der angestrebten Sicherheit


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Aufgaben
> Ziel ist die Reduktion der Schadensumme
> Alle leisten einen Beitrag zur Schadenminderung
Öffentliche Hand

Gefahrengrundlagen
Flächenschutz
Raumplanung
Katastrophenschutz

Versicherungen

Prävention und Vorsorge
Mittragen der Schäden
Schadenregelung

Bevölkerung

Eigenverantwortung
- Naturgefahrengerechtes Bauen
- Objektschutzmassnahmen
- Verhalten im Ereignisfall

Peter Roth

Simone Hunziker


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Ausblick

Andreas & Alexander Zeilinger / www.kunstkopie.de


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Ausblick
Ohne Risikoübersicht kein Risikomanagement
Risiken kann man meiden und / oder
mindern – verbleibende Risiken muss
man tragen
Risikomanagement ist zukunftsgerichtet,
Handlungsbedarf ist immer gegeben
Management von Naturrisiken ist eine
Verbund- und Daueraufgabe


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Danke für Ihre Aufmerksamkeit
„Was alle angeht, können nur alle lösen.“
Friedrich Dürrenmatt

Keystone


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