Control Fiscal Ambiental

ASPECTOS CONCEPTUALES Y METODOLÓGICOS DEL
CONTROL FISCAL AMBIENTAL
GUSTAVO A ESCUDERO
AUDITORIA DELEGADA PARA LA VIGILANCIA DE LA GESTIÓN FISCAL

LA PREOCUPACIÒN
MEDIOAMBIENTAL

Que esta pasando ?

• Niveles crecientes de pobreza extrema.

• Un proceso de creciente concentración de la población en
grandes centros urbanos.

• Aumento de la demanda de recursos y energía

• La mayor biodiversidad del planeta, sujeta a una de las tasas
más altas de pérdida.

• Problemas de tenencia de la tierra y frontera agrícola en
expansión.

• La mayor concentración de agua dulce del Planeta.

• Bajos índices de participación social

LOS PROBLEMAS AMBIENTALES

CRISIS ECOLÓGICA

LA CONTAMINACIÓN EL AGOTAMIENTO DE
Y DESTRUCCIÓN DEL LOS RECURSOS DE
MEDIO AMBIENTE LA TIERRA

LOS PROBLEMAS RELACIONADOS
CON LA ATMÓSFERA

HUMOS, HOLLINES, GASES ,
LA CONTAMINACION DEL AIRE SUSUTANCIAS TÓXICAS

DIOXIDO DE CARBONO-CO2
GAS METANO – EFECTO INVERNADERO

EL CALENTAMIENTO DE LA TIERRA COMBUSTIBLES FÓSILES
DEFORESTACIÓN

LA LLUVIA ÁCIDA OXIDO DE NITROGENO – DIOXIDO DE
AZUFRE

CAPA DE OZONO CLOROFLUOROCARBONADOS

LOS PROBLEMAS RELACIONADOS
CON EL AGUA
•Después del cambio climático, se reconoce la falta de
agua dulce como el problema ambiental más
importante a nivel global.
• El Informe Mundial sobre el Desarrollo de los
Recursos Hídricos (GWP.2005) muestra:
• 1/6 de la población mundial (más de 1,000 millones
de personas) carece de agua potable
• 2/5 quintas partes (2,400 millones) no tienen acceso
a saneamiento básico.
• La demanda crece anualmente del 4 – 8%

Precipitación total anual 3000 mm-
año

Disponibilidad de agua per capita disminuye por
crecimiento poblacional (IDEAM, 2005)

DEMANDA DE AGUA
Es la cantidad de agua Millones/m3/año
requerida para el desarrollo
de las actividades
socioeconómicas de la Actividades Consideradas:
comunidad colombiana. Doméstica; Agrícola (Riego),
Pecuaria; Industrial y Servicios

Servicios Domestico
Pecuario 1%
3% 26%

Industrial
9%

Agrícola
61%

AGUA SUBTERRÀNEA EN
COLOMBIA

Las zonas con buenas posibilidades
acuíferas corresponden a las cuencas
hidrogeológicas que cubren el 74 % del
área total territorio.
Se adelantan acciones para implementar
Red Nacional de Monitoreo en cantidad y
calidad y coordinación del inventario
nacional de puntos de agua (pozos,
aljibes y manantiales) siguiendo directriz
del PND (Art. 5)

Seis problemas ambientales importantes en las
fuentes de agua:
1.- Alta presencia de sedimentos por
deforestación y deterioro de los suelos.
2.- Alta contaminación originada por aguas
residuales domésticas.
3.- Disposición inadecuada de basuras de
origen doméstico.
4.- Alta contaminación originada por el uso de
plaguicidas.
5.- Alta contaminación originada por aguas
residuales industriales.
6.- Disposición inadecuada de basuras,
principalmente de origen industrial.

LOS PROBLEMAS QUE
AFECTAN LA TIERRA

EROSIÓN

DEFORESTACIÓN Y PÉRDIDA DE
TIERRAS VÍRGENES

LA INFERTILIDAD DEL SUELO

EL MEDIO AMBIENTE
Y LA CONSTITUCIÓN
POLÍTICA
COLOMBIANA

CONSTITUCIÓN POLÍTICA
COLOMBIANA
PERSPECTIVAS

MODELO DE DESARROLLO PROTECCIÓN DE LOS RECURSOS
SOSTENIBLE NATURALES EN CABEZA DEL ESTADO

DERECHO COLECTIVO A GOZAR
DE UN AMBIENTE SANO

PARTICIPACIÓN CIUDADANA

COLOMBIANA

Art 8. – Es obligación del Estado y de las personas proteger las riquezas
Culturales y naturales de la Nación.
Art 49. – La atención de la salud y el saneamiento ambiental son servicios
Públicos a cargo del Estado.

Art 58. – La propiedad es una función social que implica obligaciones. Como
Talle es inherente una función ecológica.
Art 63. – Los bienes de uso público, los parques naturales, las tierras comu-
nales de grupos étnicos, las tierras de resguardo, el patrimonio arqueológico
de la Nación y los demás bienes que determine la Ley, son inalienables,
Imprescriptibles e inembargables.

COLOMBIANA

Art 66. – Las disposiciones que se dicten en materia crediticia podrán regla-
mentar las condiciones especiales del crédito…y las calamidades ambientales

Art 67. – La educación es un derecho de la persona, educará al colombiano
en el respeto a los derechos humanos, a la paz y la democracia y para la
protección del Medio Ambiente.

Art 67. – La educación es un derecho de la persona, educará al colombiano
en el respeto a los derechos humanos, a la paz y la democracia y para la
protección del Medio Ambiente.

COLOMBIANA

Art 79. – Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano.
La ley garantizará la participación de la comunidad en las decisiones que
puedan afectarlo.

Es deber del Estado proteger la diversidad e integridad del ambiente, conser-
var las áreas de especial importancia ecológica y fomentar la educación para
el logro de esos fines.

COLOMBIANA

Art 80. – El estado planificará el manejo y aprovechamiento de los recursos
naturales, para garantizar su desarrollo sostenible, su conservación, restau-
ración y sustitución.

Además, deberá prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental,
imponer las sanciones legales y exigir la reparación de los daños causados.

Así mismo, cooperará con otras naciones en la protección de los ecosistemas
situados en zonas fronterizas.

COLOMBIANA

Art 268. – Funciones Ambientales de las Contralorías

Art 277. – Funciones Ambientales de la Procuraduría

Art 300. – Funciones Ambientales de las Asambleas.

Art 313. – Funciones Ambientales de los Concejos.

Art 330. – Funciones Ambientales de los Territorios Indígenas.

Art 332. – Propiedad del subsuelo y los recursos naturales.

Art 340. – Consejo Nacional de Planeación con funciones Ambientales.

Art 360. – Explotación de Recursos Naturales.
Art 366. – Saneamiento Ambiental como objetivo de la actividad del Estado.

ACCIONES

Acción de nulidad
• Procede contra los actos administrativos
mediante los cuales se expide, modifica
o cancela un permiso, autorización,
concesión o L.A. de una actividad que
afecte o pueda afectar al M.A
• Toda persona que se crea lesionada en
un derecho amparado por norma
jurídica podrá pedir nulidad del acto
administrativo

Acción de nulidad
Procede:
• Actos administrativos que infrinjan
normas
• Normas expedidas por funcionarios u
organismos incompetentes o
irregularmente
• Se desvíen de las atribuciones del
funcionario u organismo

Acción de cumplimiento

• Contra toda acción u omisión de la
autoridad que incumpla o ejecute actos
o hechos que permitan deducir inminente
incumplimiento de normas con fuerza de
ley o actos administrativos
• Contra la autoridad administrativa a la
que corresponda el cumplimiento de la
norma

Acción de cumplimiento

• Para los particulares: contra acciones u
omisiones que impliquen incumplimiento
de una norma, cuando el particular actúe
o deba actuar en ejercicio de funciones
públicas pero sólo para el cumplimiento
de las mismas

Acción de Tutela

• Se aplica cuando resulten vulnerados
o amenazados los derechos
fundamentales constitucionales:
• Derecho ambiente sano*
* Conjunto de condiciones básicas que rodean a la
persona y le permiten su supervivencia biológica e
individual, lo cual garantiza a su vez el desempeño
normal y su integración al medio social

Acción de Tutela

• Vida
• Salud
• (Como mecanismo transitorio
para evitar un perjuicio
irremediable)

Acciones populares

• Es un mecanismo para la preservación y
protección de determinados derechos e
intereses colectivos como el medio ambiente.
Puede abarcar derechos de similar naturaleza
siempre que estos sean definidos por la ley

Acciones populares

• En aquellos casos en los cuales de la
vulneración del derecho a gozar del ambiente
resulte vulnerado un derecho constitucional
fundamental

1. VISIÓN INTEGRAL
El acceso a los servicios
La seguridad y salubridad públicas
públicos de acueducto y
alcantarillado y a que su
Derecho al agua prestación sea eficiente
y oportuna

El goce de un ambiente sano El derecho a la seguridad
y prevención de desastres
previsibles técnicamente
Moralidad
administrativa
La existencia del equilibrio El derecho a
ecológico y el manejo y
aprovechamiento racional de la seguridad
los recursos naturales (suelo alimentaria
y agua) para garantizar su
desarrollo sostenible, su
conservación, restauración o
sustitución.

Esquema Legislación RNR
Recursos Naturales
y Ambiente

AGUA AIRE

SUELO RESIDUOS

BIODIVERSIDAD PAISAJE

NORMAS DE CONTROL AFECTACION TRASVERSAL

Normas Administrativas

Normas administrativas

Licencias Permisos

Autorizaciones Concesiones

Cargas e impuestos Incentivos

Temas relacionados

Licencias.

Permisos.

Autorizaciones.

Concesiones.

Régimen sancionatorio

Régimen disciplinario

Normas esenciales

Ley 99 de 1993, ley general de ambiente.
Resolución 958 de 2005 se adopta el Formato Único
Nacional de Solicitud de Licencia Ambiental.
Resolución 1078 de 2005 adopta el sistema de gestión
de calidad del Ministerio de Ambiente.
Resolución 1552 de 2005 adopta manual de evaluación
de estudios ambientales.
Decreto 1220 de 2005 en cuanto al régimen de
transición de los proyectos sujetos a licencia.
Decreto 500 de 2006 Modifica el Decreto 1220 de 2005
en cuanto al régimen de transición de los proyectos
sujetos a licencia.

Componente Agua

Agua

Uso y consumo

Vertimientos

Aguas subterráneas

Aguas marinas
Aguas Marinas

Temas relacionados

Registro de Vertimientos

Permiso de vertimientos.

Concesión de uso.

Permiso de captación de agua
subterránea.

Potabilización

Normas Esenciales

Dec 2811 de 1974 Código de Recursos Naturales
Ley 99 de 1993 Ley General del Ambiente
Ley 009 de 1979 Código Sanitario Nacional
Dec 1594 de 1984 Reglamenta Usos del Agua y
residuos líquidos
Dec 1541 de 1978 Reglamentación de las Aguas
Ley 373 de 1997 Ahorro y Uso Eficiente
Dec. 3440 de 2004 Tasas Retributivas por
Utilización de agua.

Normas Esenciales y actualización

Res. 196 de 2006 guía técnica para
elaboración de Plan de Manejo en humedales.

Dec. 4742 de 2005 Redefine la tarifa por
concepto de tasas de utilización de aguas.

Dec. 500 de 2006 Modifica el Decreto de
Licencias Ambientales.

Componente Aire

Aire

Fuentes fijas Fuentes Móviles
Fuentes móviles

Emisiones dispersas
Emisiones dispersas Ruido
Ruido

Calidad de aire
Calidad de aire Olores

Temas relacionados y
actualización

Permiso de emisión de fuentes móviles.

Permiso de emisión de fuentes fijas

Permiso de emisión de ruido.

Emisiones fugitivas

Restricción de olores ofensivos.

Niveles de calidad de aire


Dec. 2811 de 1974 Código de Recursos
Naturales

Ley 99 de 1993 Ley general del ambiente

Ley 009 de 1979 Código Sanitario
Nacional

Dec. 948 de 1995 Protección y control en
calidad del aire

Dec. 02 de 1982 Calidad de aire.


Res 058 de 2002 Normas y limites máximos
permisibles de emisión para incineradores y
hornos crematorios de residuos sólidos y líquidos.

Res 8321 de 1983 protección contra la
producción y emisión de ruido.

Res. 619 de 1997 factores a partir de los cuales
se requiere permiso de emisiones.


Res. 627 de 2006 Norma Nacional de Ruido.

Res. 601 de 2006 norma de calidad del aire o
nivel de inmisión, fija niveles máximos para
diferentes clases de contaminantes.

Res. 653 de 2006 Administrativa sobre los
diagnosticentros para emisiones fuentes móviles.

Dec. 979 de 2006 Modifica la norma general
de aire.

Componente suelo

Suelo

Usos
Ordenamiento Territorial
Zonas protegidas

Contaminación
Ley Penal Ambiental
Pasivos Ambientales

Términos Asociados

Niveles de contaminación.

Pasivo Ambiental.

Manejo de residuos.

Contaminación de acuíferos.

Normas Esenciales

Ley 388 de 1997 Ordenamiento territorial y uso
del suelo

Dec. 2201 de 2003 Determinantes del PO

Ley 614 de 2000 Ordenamiento territorial y uso
del suelo Ley 810 de 2003 Ordenamiento
territorial y uso del suelo Ley 902 de 2004
Ordenamiento territorial y uso del suelo

Componente residuos

Residuos

Disposición
Pasivos Ambientales
Rellenos sanitarios/botaderos
Incineración

Aprovechamiento
Re-uso
Reciclaje
Minimización en la fuente

Responsabilidad
ética
Civil y Comercial

Temas relacionados

Cultura de la no basura.

Minimización, re-utilización,
Reciclaje.

Clasificación de residuos

Manejo de residuos peligrosos.

Manejo de residuos especiales

Normas esenciales

Dec 2695 de 2000 Reciclaje

Dec. 1609 de 2002 Transporte de mercancías

peligrosas por carretera

Dec. 1713 de 2002 Residuos sólidos

Dec. 1140 de 2003 Residuos sólidos SPD

Dec. 1505 de 2003 Residuos sólidos SPD

Ley 253 de 1997 Aprueba el convenio de Basilea

Normas esenciales

Ley 430 de 1998 Residuos Peligrosos
Res. 189 de 1994 prohibición de importación de
residuos peligrosos
Dec. 4126 de 2005 Modifica el Decreto 2676
sobre residuos hospitalarios.

Dec. 4741 de 2006 Implementa la Ley Nacional
de Residuos sólidos Peligrosos

Componente Biodiversidad

BIODIVERSIDAD

AREAS CONSERVACION
PROTEGIDAS In situ – ex situ

RECURSOS
USO DE R N R
GENETICOS

Temas relacionados

Aprovechamiento forestal

Uso de los Recursos naturales.

Decisiones Andinas.

Sistema de áreas protegidas.

Acceso a los recursos genéticos.

Normas escenciales

Ley 1021 de 2006 Nueva Ley Nacional Forestal.

Dec. 2811 de 1974 Código Nacional de los Recursos
Naturales

Ley 21 de 1991 Convenio 169 de OIT

Ley 70 de 1993 Ley general de las Negritudes

Ley 99 de 1993 General del Medio Ambiente.

Normas escenciales

Decisiones Andinas 391, 425 y 523 sobre
Recursos Genéticos.

Dec. 4525 de 2005 Régimen de los
organismos vivos modificados.

Dec. 4688 de 2005 Reglamenta la caza
comercial.

Ley 397 de 1997 Ley general de cultura
aplicable al tema arqueológico

Temas relacionados

Audiencias publicas.

Temas indígenas.

Temas negritudes.

Temas otras etnias.

Patrimonio arqueológico y cultural.

Normas Esenciales

Dec. 2811 de 1974 Código Nacional de los
Recursos Naturales

Ley 99 de 1993 Ley General del Medio
Ambiente

Ley 374 de 2002 Código Disciplinario

Ley 42 de 1993 Orgánica de la Contraloría.

Normas de Control

Normas de Control

A LAS ENTIDADES
AL PUBLICO
AMBIENTALES

AL ESTADO DEL
AMBIENTE

Temas relacionados

Min. Ambiente, CAR´s, DAMA´s.

Contraloría, Procuraduría, Personería y
Fiscalia.

Contaduría general.

Control Político.

Sector Productivo (Afectación Transversal)

Normas Afectación
Transversal

Ordenamiento
Servicios Públicos
Territorial

Salud Normas impositivas

Normas sectoriales Otras normas de afectación

Temas relacionados

Normas sectoriales.

Industria.

Energía.

Infraestructura.

Salud

Otros

VALORACIÓN AMBIENTAL ASPECTOS CONCEPTUALES

Mandato constitucional incluir la valoración de los costos ambientales
dentro de la gestión fiscal del estado.

Se busca cuantificar, monetariamente, el impacto por el uso, deterioro o
pérdida de los recursos naturales y el ambiente, el valor por la privación
de los servicios ambientales que se cause en desarrollo de una labor,
acción o proyecto y los costos en los que se incurra como efecto de la
daños en los diferentes recursos o ecosistemas (contaminación hídrica,
acuática, sonora, visual etc.).


Se tiene en cuenta las afectaciones causadas a la sociedad por el daño
a los recursos, pérdida de productividad por las actividades económicas
que se desarrollan, por la implementación de medidas de prevención o
reparación por daños ocasionados a los ecosistemas o por los gastos
defensivos en los que se incurre como producto de dichas actividades.
La valoración incluye la aplicación de conceptos de bienestar
económico determinación de perdidas causadas o su impacto por el
uso de los recursos presentes en el medio ambiente.


La naturaleza tiene un significado económico en la medida en que
pueda determinarse su concurso en el valor agregado social, en la
determinación de la distribución del ingreso y en la variación del
crecimiento de la economía.
El aporte del medio natural se debe incluir estimando la depreciación
del capital natural a partir de una contabilización de cada recurso.
Lo anterior permite identificar el aporte de la naturaleza al PIB e
identificando el valor gastado en mitigación, preservación, y cuidado del
medio ambiente. El ideal es llevar una cuenta del gasto ambiental.


Para lograr una valoración Justa a los tradicionales análisis de
beneficio/costo se les debe incluir las externalidades que se representan
en factores, tales como: redistribución del ingreso, precios sombra, valor
de uso consumo, valor de uso productivo, incertidumbre y participación
social, valor de existencia, valor de cuasi-opción, y otras valoraciones
buscando disminuir dichas externalidades.
Al asignar valores en el análisis de costo/beneficio, lograremos afinar
dicha relación. La valoración de los costos ambientales busca, cuantificar
la disposición que se tiene de pagar por el uso o disfrute de los servicios
ambientales o la compensación por la pérdida de los recursos naturales
y el goce de un ambiente óptimo.


•La naturaleza además de proporcionarnos unos recursos (aire, agua,
suelo, flora, fauna, etc.), asimila nuestros desechos o desperdicios y
proporciona unos servicios ambientales, los cuales pueden ser de dos
tipos: los ofrecidos por el hecho de estar en un lugar (valor de existencia
o valor de no uso), los que se cuantifican por los beneficios derivados de
su existencia (valor estético, paisajístico, recreativo, etc.) y los que
reporta por su explotación, uso, disfrute, los cuales son medidos
mediante en cálculo del valor de su explotación o usufructo.


Es de especial importante conocer y determinar cuanto se gasta por el
uso, deterioro o impacto sobre el medio natural y en la mitigación de los
efectos ambientales que cause cualquier proyecto de inversión,
contrato, convenio, programa o autorización que se dé para la
explotación de los recursos naturales y que por lo tanto causa la pérdida
de un bien ambiental.
•En estos casos es básico el análisis en términos del beneficio-costo
sobre el manejo, protección, conservación, restauración, degradación y
sustitución de los diferentes recursos naturales. Estas inversiones
pueden disgregarse en cuentas que nos permite conocer el gasto
público ambiental, de acuerdo a unas subcuentas o el gasto del sector
privado en la implementación de tecnologías ambientalmente sanas o
en proyectos relacionados con el mejoramiento ambiental.

LA VALORACIÓN AMBIENTAL EN TÉRMINOS DEL
COSTO/BENEFICIO.

• La asignación de valores monetarios a las denominadas
"externalidades ambientales" aproxima más la estimación subjetiva
dada a las acciones ambientales llevándolas a realidades
económicas que muestran en cifras el beneficio y costo de un
proyecto en términos monetarios.
• Los problemas ambientales que afectan el área del territorio
Nacional no son valorados y aunque se considera la necesidad de
asumir los costos de afectación y recuperación del entorno, es
muy poco lo que se ha hecho al respecto.

LA VALORACIÓN AMBIENTAL EN TÉRMINOS DEL
COSTO/BENEFICIO.

• Por lo tanto cualquier proyecto que se emprenda debe valorarse
ambientalmente, no sólo desde el punto de vista cualitativo sino
también cuantitativo; se debe presentar cifras que permitan su
análisis mediante la relación beneficio-costo.
• La asignación de precios a las externalidades ambientales, en el
análisis beneficio-costo de los diferentes proyectos, debe incluir en
su ejercicio dos pasos: la estimación física de los efectos
ambientales y el valor monetario de dichos efectos.

VALOR DE MERCADO O PRODUCTIVIDAD

• El énfasis del análisis es el de la significación económica de los
impactos ambientales de los proyectos. Los impactos en la
calidad ambiental o en la sustentabilidad de los recursos naturales
renovables se reflejan en cambios en la productividad de los
sistemas ambientales (que incluye el subsistema económico) a los
cuales se les puede asignar algún valor monetario.

VALOR DE MERCADO O PRODUCTIVIDAD

• Por el agotamiento o disminución de un recurso (o de la oferta
ambiental), lo que genera la disminución de la cantidad de frutos.
• La disminución o alteración de los suelos por los procesos erosivos
conlleva la disminución de la producción, igualmente el agotamiento
de una fuente de agua trae como consecuencia la restricción del
riego y la alteración del número de frutos por hectárea.
• La afectación de un bien ambiental por la incorporación de residuos
que alteran las condiciones normales de producción.
• Por esta metodología pueden ser analizados algunas actividades
como posibles beneficios por actividad pesquera y pérdida en la
productividad agropecuaria por el agotamiento o disminución de un
recurso.

PÉRDIDA DE INGRESO

• similar a los cambios en la productividad pero enfocada a la salud
del hombre y su significación en la producción.

• Se usa como la medida de los impactos ambientales mediante el
examen de los salarios o ingresos perdidos, los costos de atención
médica y los beneficios de su prevención. Un caso ejemplarizante
no los da el Río Bogotá cuando por sus efectos nocivos (mala
calidad de las aguas) se altera la salud de los habitantes
ribereños. Su cálculo se puede apreciar cuando se analizan los
beneficios por salud.

COSTO OPORTUNIDAD (INGRESO NO PERCIBIDO)

• No hace una cuantificación de los beneficios sino los costos que
son indispensables para garantizar o mantener los beneficios.

• Evalúa los beneficios que se desprenden de la preservación del
recurso teniendo en cuenta el valor de los bienes que produce su
conservación. Es el caso de una vía que puede ocasionar el
daños a un bosque; en este caso la existencia del recurso
proporciona algunos bienes, como la regulación hídrica,
producción de oxígeno, madera, hábitat de especies faunísticas,
etc. La valoración de los bienes y externalidades ambientales
permite conocer el valor de sus servicios. Así se mide lo que
tiene que ser rechazado, postergado o eliminado por la decisión
de conservar y proteger el ecosistema.

COSTO OPORTUNIDAD (INGRESO NO PERCIBIDO)

• Caso contrario es el que se ha dado con los humedales de la
Capital de la República, donde la autopista del Norte, una vía
pública realizada por el estado, rompió la unidad de uno de ellos
o donde diferentes urbanizaciones los invadieron sin conocer el
valor de los recursos que contienen.
• Se valoran a través de los costos económicos, en los que e
incurre, con el propósito de evitar los posibles efectos por el
deterioro del recurso (pérdida del suelo, etc.).

COSTO EFICIENCIA

• comparación económica de las posibles formas y alternativas
tecnológicas y operativas que permitirán cumplir con las metas
preestablecidas. No se busca medir posibles beneficios sino que
los esfuerzos están dirigidos a valorar los costos por la ejecución
de dichos proyectos, de acuerdo a unas metas que pueden ser
parámetros ambientales fijados en el Código Sanitario, Decretos,
Acuerdos o Resoluciones reglamentarias.
• En el caso del río Bogotá, se establece un valor diferente, al
tratar cada metro cúbico, de acuerdo a la calidad que alcanza.

COSTO PREVENCION (MITIGACION)

• Provee una información mínima de la valoración de los individuos
acerca de la calidad ambiental mediante la estimación de los costos
de mitigación o prevención en que se pueda incurrir por impactos
adversos al habitante o al ambiente.
• Como ejemplo de su uso puede estar el caso del río Bogotá, por
cuanto permite cuantificar los costos de cada uno de los dos
proyectos que se están ejecutando para recuperarlo y diferentes
trabajos de en su cuenca (subcuencas, humedales, áreas de
reserva forestal etc.) a partir de unas metas determinadas en los
objetivos de cada proyecto, programa o plan emprendido o
proyectado.

COSTO PREVENCION (MITIGACION)

• Como ejemplo de su uso puede estar el caso del río Bogotá, por
cuanto permite cuantificar los costos de cada uno de los dos
proyectos que se están ejecutando para recuperarlo y diferentes
trabajos de en su cuenca (subcuencas, humedales, áreas de
reserva forestal etc.) a partir de unas metas determinadas en los
objetivos de cada proyecto, programa o plan emprendido o
proyectado.

MERCADOS SUBROGADOS (BENEFICIOS)

• Es un poco compleja esta técnica por que la mayoría de los bienes
y servicios ambientales son propiedad pública y en muchas
ocasiones están subsidiados. Sin embargo es posible hacerlo
mediante el conocimiento del precio de mercado pagado por otro
bien. Se le denomina mercados subrogados.

SUSTITUTOS AMBIENTALES

• Consiste básicamente en la utilización de bienes sustitutos para
valorar un servicio o bien ambiental. Esta metodología fue utilizada
para comparar los costos por el tratamiento del agua del río Bogotá
en la planta de Tibitó con el valor de tratar un agua de mejor calidad
como la que se obtiene en el Parque Nacional Natural Chingaza,
para la denominada Planta Weissner.

COSTO DE VIAJE

• se basa en estimar un valor para un bien ambiental sin
precio, mediante la utilización de costos crecientes de
viajes como surrogados de la variación en los precios
de admisión a sitios de interés turístico. Es posible
determinar los ingresos (valores cancelados por los
visitantes) obtenidos en sitios turísticos ubicados, por
ejemplo, en las diferentes subcuencas del río Bogotá al
ser áreas recreacionales y turísticas. Lo anterior hace
pensar cuanto se podría obtener por estas actividades,
en sitios aledaños al río, si este llegara a tener las
calidades óptimas para el desarrollo de las actividades
mencionadas

AUDITORIA
COMPONENTE DEL GERENCIAMIENTO
PLANEACION
PLANEACION • Políticas
• Objetivos
Toma de
P
P
decisiones • Procesos
•Procedimientos
•Planes y Programas
• $

REVISION
REVISION EJECUCIÓN
EJECUCIÓN
A
A H
H
COMPROBACION
COMPROBACION
• Control y medición Y ACCION • Estructura
Y ACCION
• Desempeño CORRECTIVA
CORRECTIVA • Roles y responsabilidades
• No conformidad y • Conocimiento/competencia
acción correctiva y V
V • Comunicación
preventiva
• Documentación
• Registros
• Control operacional

AUDITORIA

TERMINOS RELATIVOS A LA
AUDITORIA

Auditor: Persona con los atributos personales y la
competencia demostrados para llevar a cabo una auditoria.
Equipo auditor: Uno o más auditores que llevan a cabo
una auditoria, con el apoyo, si es necesario, de expertos
técnicos .
Experto técnico: persona que aporta experiencia o
conocimientos específicos al equipo auditor.
Competencia: Habilidad demostrada para aplicar
conocimientos y aptitudes.

ISO 9000

AUDITORIA
Alcance de la auditoria: extensión y límites de una
auditoria.
Cliente de la auditoria: Organización o persona que
solicita una auditoria.
Auditado: Organización que es auditada.
Plan de auditoria: descripción de las actividades y de
los detalles acordados de una auditoria.
Programa de la auditoria: Conjunto de una o más
auditorias planificadas para un periodo de tiempo
determinado y dirigidas hacia un propósito específico.

ISO 9000

DERECHO EJERCICIO DEL
AMBIENTAL CONTROL FISCAL

GESTIÓN
FISCAL

EXPRESO O DE REFERENCIA POR MOTIVACIÓN TÁCITA
CONSTITUCIONAL O DE OBJETO IMPLICITO

2.Consideraciones Básicas

Marco Legislativo del control fiscal

• Ley 42 de 1993: Trata de la organización del sistema de
control financiero, de los organismos que lo ejercen a nivel
Nacional, Departamental y Municipal y de los procedimientos
jurídicos aplicables.
Según art. 4 de la Ley 42 de 1993, la función pública del control
fiscal se la atribuyó a la CGR, y en los Dptos, Mcipios y Distritos
lo realizarán las respectivas Contralorias.

• La Constitución Política de 1991: En su título X – Arts. 267
al 274- nos habla sobre los organismos de control
fiscal.(Contralorías sus atribuciones y procedimientos de
control)

3.Control fiscal
ambiental
La inclusión de la dimensión ambiental en los órganos de control
Problemas de la legislación ambiental colombiana:

• Incumplimiento
• Vacíos en el contexto social.
• Se aplicaba sobre sectores que tienen poca participación en
la generación de contaminación y degradación.

Para resolver los anteriores obstáculos se emite la Ley 99/93,
mediante la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente.

3.Control fiscal
ambiental
En décadas pasadas, la gestión ambiental en Colombia fue
considerada como un asunto poco determinante de la políticas y
de la planeación.

El sistema regulatorio ambiental se caracterizaba por:
Debilidad Institucional
Atomización de funciones
Superposición de competencias
Obsolecensia de la Normatividad Ambiental
Incumplimiento
Precario compromiso del Estado en el uso y la conservación.
La insuficiencia de recursos económicos
La deficiente gestión en el ámbito urbano

3.Control fiscal
ambiental

INDERENA, tenía jurisdicción sobre el 60% del territorio
nacional. El restante 40% estaba bajo la responsabilidad de
18 CAR´s, muchas de ellas con funciones no ambientales.

Se presentaba alto grado de centralismo de las
decisiones en materia de gestión ambiental. Las CAR´s
tenían poca autonomía.

INDERENA adscrito a Minagricultura, enfocaba su
gestión en el contexto rural y agropecuario

3.Control fiscal
ambiental
La inclusi99 de la dimensión ambiental en los órganos de control
La Ley ón de 1993

• Define una nueva estructura institucional para enfrentar la
problemática ambiental: El Sistema Nacional Ambiental-SINA-,
definido como ‘‘el conjunto de orientaciones, normas, actividades,
recursos, programas e instituciones que permiten la puesta en
marcha de los principios

El MMA debe coordinar el SINA, se establece un orden
jerárquico: MMA, CAR’s, entes territoriales y centros de
investigación en el área.

3.Control fiscal
ambiental
El SINA presenta todavía graves falencias y se recomienda una
profunda revisión de la estructura institucional ambiental.

Por otro lado, en la Constitución Política de 1991, se consagra el
concepto de desarrollo sostenible como principio orientador del
desarrollo - artículos 8,58,63,79,80,333,334,339,339-.

La Carta legislativa le asigna al Estado la responsabilidad de
“..garantizar a todos los ciudadanos el derecho a un ambiente
sano”

3.Control fiscal
ambiental

A partir de la CP de 1991 comienza la obligación del Estado
de proteger los recursos naturales y el medio ambiente.

Proteger la diversidad e integridad del ambiente.
Conservar áreas de especial importancia ecológica para la
nación.
Planificar el manejo, administración, regulación y
aprovechamiento de los recursos naturales para garantizar su
desarrollo sostenido, su conservación, restauración o
sustitución.
Prevenir, mitigar y controlar los factores causantes de
deterioro ambiental.
Imponer las sanciones legales y exigir la reparación de daños
causados.

3.Control fiscal
ambiental
La CP le asigna a los municipios la función de regular la
utilización del suelo y de dictar normas para el control, la
preservación y la defensa de su patrimonio ecológico.

También fortaleció varios mecanismos para que los
ciudadanos pudiesen defender su derecho al ambiente
sano, entre ellos están: la acción de tutela, la acción de
cumplimiento, las acciones populares y las acciones
colectivas

3.Control fiscal
ambiental
En conclusión, la Constitución de 1991 eleva el
derecho a un ambiente sano a la categoría de Derecho
Fundamental de los ciudadanos.

En este sentido, el gobierno al considerar el ambiente
como un derecho fundamental, a través de la Constitución
de 1991, tiene que ser consecuente con la promulgación
de la Ley 99 de 1993.

3.Control fiscal
ambiental
Adicionalmente, la CP además en su artículo 267
establece textualmente que " El control fiscal es una
función pública que ejercerá la Contraloría General de la
República, la cual vigila la gestión fiscal de la
administración y de los particulares o entidades que
manejen fondos o bienes de la Nación“

De igual forma, la CP en el mismo artículo asigna "...la
vigilancia de la gestión fiscal del Estado incluye el ejercicio
de un control financiero, de gestión y de resultados,
fundado en la eficiencia, la economía, la equidad y la
valoración de los costos ambientales…".

3.Control fiscal
ambiental
El control fiscal ambiental antes de la promulgación de la Ley 99/93
Antes de la promulgación de la Ley 99/93, era realizada
principalmente por el INDERENA y 18 CAR´s, para esto se
valían del Decreto 2811 de 1974 ó Código Nacional de los
Recursos Naturales.

La CGR realizaba el control fiscal al INDERENA y a las
CAR´s como a cualquier otra entidad del orden público
nacional que manejara y administrara recursos públicos.
Sin embargo, su misión se concentraba en un ejercicio de
control financiero

Dada la dispersión institucional que tenía el marco
regulatorio ambiental, el ente de control no evaluaba la
gestión ambiental de éstas entidades.

3.Control fiscal
ambiental
El control fiscal ambiental antes de la promulgación de la Ley 99/93
En conclusión, las entidades encargadas del medio
ambiente en Colombia eran auditadas en diversos
aspectos dejando de lado el componente de gestión
ambiental.

La concepción de este ejercicio se limitaba en forma
exclusiva a la salvaguarda del patrimonio público en
términos de la exactitud de cuentas y de la legalidad
operativa

3.Control fiscal
ambiental
Definiciones de control fiscal ambiental
Las definiciones sobre CFA consultadas, aunque describen de
diversas formas el control fiscal ambiental, buscan un mismo
objetivo: velar porque los recursos naturales y del ambiente se
utilicen bajo parámetros de eficiencia, eficacia, equidad y
economía.

En este sentido, el control fiscal ambiental se puede entender
como una función de naturaleza pública, que se desarrolla a través
de un conjunto de técnicas y procedimientos que tiene por objetivo
vigilar y controlar las entidades de carácter público, privadas y
mixtas que intervienen en el uso, conservación y explotación de los
recursos naturales y del medio ambiente.

3.Control fiscal
ambiental

PARÁMETROS

La eficacia

La eficiencia

La economía

La valoración de los costos ambientales implica la aplicación de
conceptos de bienestar para determinar las pérdidas causadas por
el uso de los recursos naturales y el medio ambiente.

3.Control fiscal
ambiental
El ejercicio del control fiscal ambiental se encuentra
normatizado por :

• La Ley 42 de 1993 del control Fiscal

• La Ley 99 de 1993 por medio de la cual se crea
el Sistema Nacional Ambiental –SINA-
• La Ley 80 de 1993
• La Ley 80 de 1993 Contratación

3.Control fiscal
ambiental
La Ley 99 de 1993 constituye el marco de referencia donde se
Marco Legislativo del Control Fiscal Ambiental
guían y definen los principios fundamentales de la política
ambiental, reglamentados por el Sistema Nacional Ambiental
(SINA)

La Ley 42 de 1993 la organización del sistema del control
fiscal, de los organismos que la ejercen y de los organismos a
los cuales se les aplica control fiscal.

Ésta dictamina que para el ejercicio del control fiscal se
podrán aplicar sistemas de control financiero, de
legalidad, gestión, de resultados, la revisión de cuentas y
la evaluación del SCI.

3.Control fiscal
ambiental
Marco Legislativo del Control Fiscal Ambiental
La 80 de 1993

ARTÍCULO 65. DE LA INTERVENCIÓN DE LAS AUTORIDADES QUE
EJERCEN CONTROL FISCAL. La intervención de las autoridades de control
fiscal se ejercerá una vez agotados los trámites administrativos de legalización
de los contratos. Igualmente se ejercerá control posterior a las cuentas
correspondientes a los pagos originados en los mismos, para verificar que éstos
se ajustaron a las disposiciones legales.
Una vez liquidados o terminados los contratos, según el caso, la vigilancia fiscal
incluirá un control financiero, de gestión y de resultados, fundados en la
eficiencia, la economía, la equidad y la valoración de los costos ambientales.
<Jurisprudencia Vigencia>

Corte Constitucional- El aparte subrayado del inciso 2o. declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante
Sentencia C-623-99 del 25 de agosto de 1999, Magistrado Ponente Dr. Carlos Gaviria Díaz .
El control previo administrativo de los contratos le corresponde a las oficinas de control interno. .

3.Control fiscal
ambiental
Marco Institucional del Control Fiscal Ambiental
Según el Art. 4 de la Ley 42 de 1993, el control fiscal es una
función pública ejercida en forma posterior y selectiva por la
CGR, las contralorías departamentales, municipales y
distritales, los auditores, las auditorías y revisorías fiscales de
las empresas públicas municipales.

A nivel macro, las contralorías examinan las políticas
estatales y gubernamentales para evaluar si se ha tenido en
cuenta de forma adecuada el componente ambiental. Se
evalúa la gestión ambiental de las autoridades ambientales y
públicas de País.

3.Control fiscal
ambiental
Control Fiscal Ambiental o Control Ambiental
El Control Fiscal Ambiental - CFA- Es un proceso
metodológico, sistemático y ordenado el cual persigue
evaluar la gestión de los entes encargados del manejo
administración y regulación de los activos ambientales y
recursos naturales que utilicen fondos de la nación.

CFA
i. Control de legalidad.
ii. Revisión de cuentas del gasto ambiental.
iii.Valoración de los costos ambientales.
iv.Control de la gestión ambiental de los entes auditados.

3.Control fiscal
ambiental

El control ambiental se puede definir como un
procedimiento ordenado, lógico, consistente y con
necesidades de información, que es llevado a cabo por
diferentes instituciones y cuyo objetivo primordial es velar
por el cumplimiento de los requerimientos e intereses que
una sociedad manifiesta en materia ambiental.

3.Control fiscal
ambiental
DIFERENCIAS Y SIMILITUDES

En cuanto a las características de los bienes
ambientales

En cuanto al orden de la auditoría

En cuanto a la información utilizada

En cuanto a las competencias institucionales

En cuanto a los principios y criterios

Modelo de control fiscal
ambiental en Colombia

4. Modelo de control fiscal

Fase de Planeación

Información
Relevante

Entidad a ser Objetivos – Metas -
Auditada
Fase de Políticas Estrategias -
(Elección) Planeación Alcance

Plan de Auditoría

.

4. Modelo de control fiscal

Fase de Examen

Evidencias y
Programa de Hallazgos
Auditoría
Fase de Análisis y
Examen Evaluación
Objeto, Criterios y
Procedimientos a ser
Aplicados Formulación de
Recomendaciones

Estado actual del ejercicio
del control fiscal

6. Estado actual del ejercicio del control
fiscal ambiental en Colombia
Marco Legislativo

La Constitución Política de Colombia y la Ley 42 de 1993
establecen que la CGR es el organismo de control con
competencia para ejercer el ejercicio del control fiscal

Existe una imprecisión sobre el criterio que debe incorporarse al
ejercicio de control y vigilancia de la CGR en materia ambiental. Los
legisladores, al tratar de incorporar el concepto de sostenibilidad en
la utilización de los recursos naturales, utilizaron el término "…la
valoración de los costos ambientales". Principio del CFA

Esto implica que la CP y la Ley 42/93 obligan a la CGR a realizar la
valoración de los costos ambientales
La valoración de los costos ambientales es un control puramente
ambiental que no debe ser ejercido por el órgano auditor o de
control.

fiscal ambiental en Colombia
Marco Legislativo

La incorporación de este criterio dentro del ejercicio del control
fiscal puede desviar el sentido de esta actividad

Se le asigna a la CGR la competencia para que realice el
ejercicio del CF teniendo en cuenta la valoración de los costos
ambientales. Vale la pena en este sentido preguntarse :

¿Con qué metodología se valoran los costos ambientales?

¿A quien se le delegó el diseño de las mismas? (CGR)

¿Será que la Ley 42/93 necesita de un decreto reglamentario
donde claramente se expresen las metodologías estandarizadas
a utilizar para la medición, cuantificación y valoración de los
costos ambientales?

VALORACIÓN DE LOS COSTOS
AMBIENTALES MARCO LEGAL

Uno de los principios fundamentales del ejercicio del control fiscal
ambiental lo constituye la valoración de costos ambientales -
artículo. 8 , Ley 42 de 1993.-

El artículo 46 de la Ley 42, reglamenta la obligación de todas las
entidades de incluir en todo proyecto de inversión los costos
ambientales dentro del análisis costo-beneficio y reportarlos
oportunamente a la respectiva contraloría.

La Ley 80 artículo 45, reglamenta la intervención de las
Contralorías en el control fiscal de la contratación, señalando que
una vez liquidados y terminados los contratos, la valoración de los
costos ambientales será uno de los componentes fundamentales
en la evaluación de éstos.

VALORACIÓN DE LOS COSTOS AMBIENTALES
MARCO LEGAL

La Ley 99 de 1993, artículo 5, num. 8, establece que es
función del MMA "evaluar los alcances y efectos
económicos de los factores ambientales, su
incorporación al valor de mercado de los bienes y
servicios, …su costo en los proyectos de mediana y
grande infraestructura, así como, el costo económico del
deterioro y de la conservación del medio ambiente y de
los recursos naturales...".

El numeral 43 del artículo 5, dictamina que es función
del MMA "…establecer técnicamente las metodologías de
valoración de los costos económicos del deterioro y la
conservación del medio ambiente y de los recursos
naturales renovables".

VALORACIÓN DE LOS COSTOS AMBIENTALES
MARCO LEGAL

Dado el marco legislativo anterior, la
responsabilidad de las contralorías
territoriales con relación a la valoración de
los costos ambientales, será la de vigilar que
las entidades sujetas de control apliquen el
principio de la valoración de costos
ambientales de acuerdo con la función y
actividad que ejecute.

fiscal ambiental en Colombia - Metodologías

El control fiscal a las entidades encargadas del medio ambiente ha
evolucionado.

Hoy se habla del concepto de "Auditoría Integral". Éste surge
debido ante la inquietud de apartarse del ejercicio rígido, numérico,
legal, financiero, etc., y de darle un mayor peso a la evaluación de
la gestión ambiental.
Control Financiero:
Control de Gestión:
Control de Gestión Ambiental
Control Administrativo
Control de Legalidad:
Evaluación del Sistema de Control Interno:
Rendición de Cuentas:

fiscal ambiental en Colombia - Metodologías

El CFA es un ejercicio de imperiosa necesidad en el ejercicio del CF

Esta tarea no ha sido cumplida a cabalidad por muchos entes de control

La situación es crítica en las contralorías territoriales -CT-
(departamentales, municipales y distritales). En general, estos entes no
han incorporado la dimensión ambiental dentro del proceso de
recolección de información. Pocas de ellas han tenido un avance
significativo en la materia

Existe la necesidad al interior de los organismos de control territorial de
implementar procesos de capacitación, dado que hay una falencia
importante en lo referente a información, personal idóneo capacitado en el
tema y metodologías estandarizadas para el ejercicio de esta actividad,
entre otros aspectos.

fiscal ambiental en Colombia –
Órdenes de las auditorías

Modelo de Control Fiscal por órdenes de auditoría

SISTEMA DE CONTROL INTERNO CONTROL FISCAL AMBIENTAL

Control de Control de
Primer Orden Segundo Orden

Ente auditado Ente de Control

fiscal ambiental en Colombia - Actividades

Principales obstáculos al momento de ejercer el CFA en los
entes territoriales:
Falta de recursos económicos y de dotación en los entes de control
territoriales
Ausencia de consideraciones ambientales en los proyectos y obras
ejecutados en las regiones

Carencia de herramientas y sistemas de gestión ambiental adecuados
para un efectivo control
Los problemas de orden público en regiones de profundización del
conflicto armado

Tres problemas importantes:
El poco tiempo para llevar a cabo ejercicio
La carencia de inventarios adecuados de recursos naturales
Falta de funcionarios con perfil ambiental.


Principales obstáculos al momento de ejercer el CFA en los
entes territoriales:
La no unificación de criterios para la presentación del Informe del estado
de los recursos naturales.

La falta de metodología y criterios para la elaboración de los informes.

La no coordinación entre los órganos de control en Colombia para
realizar actividades tendientes a la homogeneidad en cuanto a la
presentación y elaboración de estos informes.

La ausencia de procedimientos para la realización de las actividades
relacionadas con la evaluación de la gestión ambiental que se conviertan
en un insumo para la creación de la línea base de información.


En la mayoría de los casos solo se presenta el informe del estado de los
recursos naturales y del medio ambiente

Las CT ejecutan el control macro siguiendo el recurso natural de interés para
la región o el problema ambiental característico de la zona sin complementar
éste análisis con las políticas y gestión ambiental de las entidades públicas.

En cuanto al control fiscal ambiental (control micro), éste es un tema aún por
explorar y profundizar al interior de las CT.

Las CT apuntan más a analizar la gestión ambiental del proceso auditor que
aplicar una metodología particular de auditoría ambiental.

No contemplan la participación ciudadana en la gestión ambiental

AUDITORIA

Conclusiones de la auditoria: Resultado de una
auditoria que proporciona el equipo auditor tras considerar
los objetivos de la auditoria y todos los hallazgos de la
auditoria.
Evidencia de la auditoria: Registros, declaraciones de
hechos o cualquier otra información que son pertinentes
para los criterios de auditoria y que son verificables.

Hallazgos de la auditoria: Resultados de la evaluación
de la evidencia de la auditoria recopilada frente a los
criterios de auditoria.

ISO 9000

TERMINOS RELATIVOS AL
EXAMEN
Evidencia objetiva: Datos que respaldan la existencia o
veracidad de algo.
Inspección: Evaluación de la conformidad por medio de
observación y dictamen, acompañada cuando sea apropiado
por medición, ensayo prueba o comparación con patrones.
Ensayo prueba: Determinación de una o más características
de acuerdo con un procedimiento.
Conformidad: Cumplimiento de un requisito.
No conformidad: Incumplimiento de un requisito.
Acción preventiva: Acción tomada para eliminar la causa
de una no conformidad potencial u otra situación
potencialmente indeseable.
Acción correctiva: Acción tomada para eliminar la causa de
una no conformidad detectada u otra situación indeseable.
ISO 9000

QUE INVOLUCRA UNA AUDITORIA?
Independiente de los objetivos, la mayoría de los programas
de auditoria tienen unos elementos comunes. Todo
programa tiene:

• Un equipo de auditores.
• Una evaluación de campo.
• La búsqueda de información.
• El análisis de la información recolectada.
• Los juicios acerca del desempeño del sistema de gestión.
• Un informe sobre los hallazgos de la auditoria.

ETAPAS DE LA AUDITORIA

Preparación “In Situ” Informe

ELABORAR Y
REUNION
INICIO ENTREGAR
DE APERTURA
INFORME

REVISION DE TRABAJO DE FINALIZACIÓN
DOCUMENTOS CAMPO

PLAN DE REUNION DE
AUDITORIA CIERRE

Fase previa Desarrollo Resultado

ACTIVIDADES DE LA AUDITORIA
INICIO DE LA AUDITORÍA
Designación del auditor jefe
Definición de los objetivos, alcance y criterios de auditoria.
Determinación de la viabilidad de la auditoria
Establecimiento del equipo auditor
Establecimiento de los contactos iniciales con el auditado

REVISIÓN DE LA DOCUMENTACIÓN

PREPARACIÓN DE ACTIVIDADES DE AUDITORIA IN SITU

Preparación del plan de auditoria
Asignación de trabajo al equipo auditor
Preparación de los documentos de trabajo

ACTIVIDADES DE AUDITORIA IN SITU

Reunión de apertura
Comunicación durante la auditoria
Funciones y responsabilidades de guías y observadores
Recopilación y verificación de la información
Generación de hallazgos de auditoria
Preparación de las conclusiones de la auditoria
Realización de la reunión de cierre

INFORME DE AUDITORIA

Preparación del informe de auditoria
Aprobación y distribución del informe de auditoria

TERMINACIÓN O CIERRE DE LA AUDITORÍA
Conservación de los documentos
Finalización de la auditoria

DESIGNACIÓN DEL AUDITOR JEFE
• El responsable del programa de auditoria deben
designar el auditor jefe.

• En función de características tales como liderazgo,
conocimiento del área a auditar, formación, etc.

• En las auditorias conjuntas, las organizaciones auditoras
deben acordar y definir con mucha claridad las
obligaciones y las responsabilidades específicas de cada
organización, y particularmente de la autoridad del
auditor jefe que se designe.

OBJETIVOS, ALCANCE Y
CRITERIOS DE AUDITORÍA
• Cada auditoria debe estar basada en objetivos, alcance y
criterios documentados, definidos claramente con la meta
final de proteger los recursos de la compañía, el medio
ambiente interno y externo, satisfacer las necesidades de
los clientes y lograr ventajas competitivas.

• El alcance de la auditoria describe la extensión y los
límites de la auditoria, tales como localizaciones físicas,
unidades organizacionales, actividades y procesos para
ser auditados, así como el período de tiempo cubierto por
la auditoria.

OBJETIVOS, ALCANCE Y

• Los objetivos generales deben ser incluidos en el
programa de auditoria.

• Los objetivos de la auditoria son definidos por el cliente
de la auditoria y no por quien la ejecuta.

• El alcance y los criterios de auditoria son definidos entre
el cliente de la auditoria y el auditor jefe de acuerdo con
los procedimientos del programa de auditoria.

• Cualquier cambio de los objetivos, el alcance o los
criterios debe ser acordado por las mismas partes, para
que sea valido.

OBJETIVOS DE LA AUDITORIA

• Determinar el grado de conformidad del sistema de
gestión del auditado, o parte de él, con los criterios
establecidos para el proceso de auditoria;
• Evaluar la capacidad del sistema de gestión para asegurar
el cumplimiento de los requerimientos legales o
contractuales;
• Evaluar la eficacia del sistema de gestión para lograr los
objetivos especificados, o
• Identificar áreas potenciales de mejora del sistema de
gestión.
• Otros criterios acordados.
• Jamás convertirlo en elemento de coercitivo.


Los criterios de auditoria y los documentos de referencia
pueden incluir:

• Normas
• Regulaciones
• Requisitos
• Legislación
• Procedimientos aplicables
• Documentación del sistema de gestión.
• Otros criterios concertados o de interés especifico
del auditado.

VIABILIDAD DE LA AUDITORÍA

Para determinar la viabilidad de la auditoria los
responsables del programa deben considerar y
establecer a priori estos elementos:

• Disponibilidad de suficiente y apropiada
información para planificar la auditoria;
• Garantía de cooperación adecuada del auditado;
• Existencia de los recursos y tiempo adecuados
para la realización del programa.

Si la auditoria no es viable, por alguno de estos aspectos
mencionados, se deben proponer alternativas al cliente
de la auditoria.

SELECCION DEL EQUIPO AUDITOR

Para determinar la formación del equipo auditor, es decir la
escogencia de los miembros que la compondrán, es
necesario tener en cuenta:

La independencia del equipo auditor.

La capacidad de los miembros del grupo auditor para
trabajar como equipo, y para lograr la combinación de
conocimiento, capacidades y atributos personales que
se necesitan para desarrollar la auditoria.

El idioma de la auditoria y la comprensión de las
características particulares del auditado

CONTACTOS INICIALES CON EL
AUDITADO
Establecida entre los responsables del programa de auditoria
o el auditor jefe de manera informal o formal.

Con el propósito de:

• Establecer la comunicación con el auditado;
• Confirmar la aprobación para la auditoria;
• Informar la agenda propuesta y la composición del
equipo auditor;
• Solicitar acceso a documentos
• Definir las reglas aplicables al lugar;
• Preparar la auditoria
• Acordar la necesidad de acompañantes

REVISION DE LA DOCUMENTACION
Previo a la preparación del plan de auditoria.
Permite determinar la conformidad de la documentación del
sistema, según documentación, con los criterios de
auditoria.
La documentación incluye documentos y registros relevantes
del sistema de gestión e informes de auditorias previas.
Como resultado de la revisión de los documentos, se debe
comprender el sistema de gestión y tener claridad sobre los
temas para el desarrollo del trabajo de campo.

Si la documentación no es adecuada no se deben asignar
nuevos recursos hasta que estos problemas se resuelvan.

La revisión de la documentación comienza en la primera
etapa de la auditoria y puede continúa durante todo el
ejercicio. El reto es identificar la información requerida
(deseable) y revisarla en detalle antes del trabajo de campo

Una visita previa puede ser útil para:

• Informar de primera mano del responsable de la
instalación acerca de los objetivos y procedimientos de la
auditoria.

• Conseguir información suficiente para desarrollar el
entendimiento básico de la instalación, los procesos y la
gestión

• Diseñar un mejor plan de auditoria (más racional)

IDENTIFICAR
NECESIDADES Y
REQUISITOS LEGALES

CICLO DE PRODUCTO
PRODUCTOS
SOPORTE
IDENTIFICAR LOS RECURSOS
PROCESOS CONTROLES

OBJETIVOS DE LOS PROCESOS
PRODUCTOS
ENTENDER ASPECTOS AMBIENTALES
LOS PROCESOS RIESGOS

PLANES
CONTROLES EN LAS:
Operaciones
ENTENDER LA GESTION
Entradas al proceso
DE LOS PROCESOS
DOCUMENTOS
REGISTOS

PLAN DE LA AUDITORIA

Planeación
Consolidación y análisis
de la información
Entrevistas:
• Responsables de los
procesos
Criterios de la Hallazgos de la
• Personal operativo y Auditoria auditoria
administrativo

Hallazgos de la
Conformidades
auditoria
Revisión de documentos

• CONCLUSIONES DE LA
AUDITORÍA
Recolección de evidencias • RECOMENDACIONES

PREPARACION DE LOS DOCUMENTOS
DE TRABAJO

• Procedimientos de auditoria.
• Listas de chequeo
• Planes de muestreo.
• Formatos para registrar información.
• Registros de reuniones.
• Registros de hallazgos de auditoria.

El uso de documentos de trabajo, tales como listas
de chequeo y formatos, no debe restringir el alcance
de las actividades de auditoria.

LISTAS DE CHEQUEO
El Auditor Líder junto con su equipo de trabajo debe preparar
las listas de verificación a utilizar durante el trabajo de
campo.

El propósito de una lista de verificación es recordar al auditor
la información que debe ser obtenida y los hechos que deben
ser verificados.

El tipo de lista de chequeo depende de la auditoria y las
competencias de los auditores; estas pueden ser:

• Resúmenes de los temas a evaluar,
• Guías detalladas de apoyo,
• Preguntas abiertas definidas,
• Combinaciones de las anteriores,
• Otras opciones acordadas.

ELABORACION DE LISTAS DE CHEQUEO
De otra parte es necesario definir y establecer soportes y
apoyos en relación con:

– Áreas que serán auditadas de acuerdo con el alcance
de la auditoria.

– Puntos específicos y temas a evaluar.

– La revisión de regulación o normas
la
corporativas existentes y la identificación de los
requisitos que se deben evaluar, para cada tema a.

– Determinar técnicas
las de auditoria para
recoger la información.

Con base en lo anterior se prepara el borrador de la lista
de chequeo.

ACTIVIDADES DE AUDITORÍA EN SITIO

• Reunión de apertura

• Comunicación con el auditado

• Recolección y verificación de la información

• Hallazgos de la auditoria

• Preparación de las conclusiones de la auditoria

• Reunión de cierre con el auditado

TAREAS
1. REVISION DE INFORMACION

Es obligante. Se da en las primeras etapas del proceso y
continúa a lo largo de la auditoría.
Incluye la información sobre antecedentes del tema
auditado y la que se obtenga a través de entrevistas,
reuniones, etc. con la administración.

2. APLICACIÓN DE CUESTIONARIOS
a) Cuestionarios tipo SI - NO orientados a conocer los
aspectos básicos de la administración del sujeto de control.
b) Listas de chequeo.

TAREAS

3. VISITA DE CAMPO
Recorrido de la instalación del proyecto, obra o actividad
para conocer:
- Componentes del proceso
- Fuentes de emisión
- Puntos de descarga
- Areas de almacenamiento
- Areas de mantenimiento
-Oficinas de la administración.

TAREAS

4. REVISION DETALLADA
Profundizar en el conocimiento de algunos aspectos clave.
Las técnicas pueden ser:
Entrevistas (detalladas) a Interventores, contratistas,
responsable de la administración.
Recorridos adicionales por la instalación
Pruebas de verificación (mediante indagación y observación,
principalmente)

EVIDENCIAS
EVIDENCIA: Información que soporta la opinión del auditor
EVIDENCIA OBJETIVA: Cualquier información de hecho,
que pueda ser verificada.
El auditor está encargado de recoger EVIDENCIA OBJETIVA
•TIPOS DE EVIDENCIA
FISICA: Algo que el auditor puede ver o palpar.
Ej.: Diferencias en registros de entrada y salida del agua
cruda y tratada en una PTAR.
DOCUMENTAL: Evidencia pertinente a algo visible vía un
registro (documento).
Ej.: Reportes del Plan de Contingencia; registro de quejas de
la comunidad
CIRCUNSTANCIAL (INDIRECTA): Por ejemplo, un
archivo ordenado y actualizado puede indicar, en una
primera aproximación, que el Sujeto de Control tiene un buen
soporte documental

CATEGORIAS DE LOS HALLAZGOS

Aparecen cuando un proceso, producto, servicio o
actividad no está conforme con el criterio escogido de
refrencia manual de procesos y procedimientos, la norma
ambiental contra la cual se evalúa, u otros requisitos.

Ocurren típicamente cuando los procedimientos escritos no
se implementan debidamente, lo que a su vez causa que el
proceso sea ineficiente.

RAZONES DE LOS HALLAZGOS

--Actividades // procesos no están en conformidad con los
Actividades procesos no están en conformidad con los
criterios.
criterios.
-- No se han implementado procedimientos escritos.
No se han implementado procedimientos escritos.
-- El proceso es ineficaz. Los resultados deseados no se han
El proceso es ineficaz. Los resultados deseados no se han
obtenido.
obtenido.
-- Otras causas raíces son las AUSENCIAS de:
Otras causas raíces son las AUSENCIAS de:
Estructura organizativa
Estructura organizativa
• Educación y capacitación
• Educación y capacitación
• Recursos
• Recursos
• Apoyo de la Administración
• Apoyo de la Administración
• Información
• Información
• Conocimiento
• Conocimiento
• Control y seguimiento
• Control y seguimiento

REGISTRO DE HALLAZGOS

Cuando el auditor descubre un hallazgo lo registra y
presenta en mesa de trabajo al equipo auditor para su
correspondiente validación.
El auditor se asegura que el hallazgo sea exacto conciso
y fácil de leer. El registro debe tener:

1. Establecimiento de los hechos (criterio, condición,
causa y efecto)
4. Recopilación de toda la evidencia disponible
5. Observaciones exactas.
6. Manifestando Quién ? Qué ? Dónde ? Cuándo ? Por
qué ?

MATRIZ DE RIESGOS
I PROCESO
N SUBPROCESO
CONTABILIDAD F SISTEMAS DE
O CONTROL A
R CI
TO EN
M RIESGOS AC RR
PRESUPUESTO E IM
P CU
O
X SI
D X NO
CONTRATACIÓN X NO
E X SI
T. HUMANO
X NO
P. CIUDADANA X SI
C X SI
P. FISCALES U X NO
E X NO
X SI
PROCESO N X SI
AUDITOR T
C. JUDICIALES A
PONDERACIÓN

REVISIÓN DEL 100%
DE LA INFORMACIÓN

M
E
MATRIZ DE RIESGOS PROGRAMA DE AUDITORIA M
PROCESO PROCESO O
R
SUBPROCESO SUBPROCESO A
SISTEMA DE SISTEMA DE N
CONTROL CONTROL D
A
CI O
TO EN
RIESGOS AC RR PROGRAMA
IM
P CU D
O E
X SI OBJETIVO SI
X NO ACTIVIDADES
X NO P
X SI L
X NO A
X SI
X SI N
X NO E
X NO A
X SI PAPELES DE TRABAJO C
X SI
I
Ó
N

EJECUCIÓN DE LA AUDITORIA

ETAPA DE EJECUCIÓN DE LA
AUDITORÍA
Llevar a cabo el acto de instalación de la
auditoría

Realizar las pruebas de auditoría "in situ"
y conformar los hallazgos

Solicitar información necesaria

Elaborar los papeles de trabajo

Realizar mesas de trabajo de seguimiento
y validación de hallazgos

SIREL MATRIZ DE RIESGOS
PROGRAMA DE AUDITORIA

PROCESO
PROCESO I
SUBPROCESO
SUBPROCESO
N
SISTEMA DE F
SISTEMA DE
CONTROL
CONTROL O
I A R
O NC
CT RR
E M
RIESGOS PA CU E
I M O PROGRAMA

X SI OBJETIVO X SI D
X NO
X NO E
X SI OBJETIVO X SI
X NO A
X NO OBJETIVO X NO
U
X SI OBJETIVO X SI
X NO D
X NO I
OBJETIVO X SI
X SI T
X SI OBJETIVO X SI
O
R
C. JUDICIALES I
PONDERACIÓN
A

7. Metodología
1. INTRODUCCIÓN
2. MARCO LEGAL DEL CONTROL FISCAL AMBIENTAL
3. PRINCIPIOS DEL EJERCICIO DEL CONTROL FISCAL
AMBIENTAL
4. LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS
5. LA VALORACIÓN DE COSTOS AMBIENTALES
a) Usos de los Estudios de Valoración de Costos
Ambientales.
b) Marco Legal de la Valoración de los costos
ambientales
6. TÉCNICAS DE AUDITORÍA UTILIZABLES DURANTE EL
EJERCICIO DEL CONTROL FISCAL AMBIENTAL
7. PROCESO DE SELECTIVIDAD

7. Metodología
¿PARA QUIÉN ES APLICABLE LA PRESENTE METODOLOGÍA?
Contralorías Distritales

Contralorías
Territoriales Contralorías Municipales

Contralorías
Departamentales
OBLIGACIONES DE LAS CONTRALORÍAS TERRITORIALES
EN MATERIA DE CONTROL FISCAL AMBIENTAL
1.Control Fiscal Ambiental
(Incluye control a proyectos
ambientales)
(Ley 136 de 1994, título X, Art. 3)
Control Fiscal
Ambiental
2. Informe de Estado de los
Recursos Naturales
(Ley 42 de 1993, Art. 46)

7. Metodología
FASES PARA EL DESARROLLO DE LA AUDITORÍA DE LA
GESTIÓN AMBIENTAL

i. Priorización y Selección de las
Entidades a Auditar

ii. Planeación

iii. Ejecución

iv. Informe

v. Seguimiento

7. Metodología
I. PRIORIZACIÓN Y SELECCIÓN DE LAS ENTIDADES A
AUDITAR

Esta primera fase consta de los siguientes pasos:

.Identificación de los posibles entes a ser auditados
.Clasificación de los posibles entes a ser auditados
.Selección de los entes a ser auditados

FORMATO 1

Modelo para la priorización de
acciones
Seguridad
Bosques Sostenibilidad
Patrimonio Biodiver- Procesos alimentaria,
Productivos
natural sidad Endógenos empleo,
ingreso social
Ordenamiento, planificación
y control Cantidad
de agua
Instrumentos normativos y Sostenibilidad
económicos
urbano-regional

Ins nal
Formulación, implementación ci o
titu
y seguimiento de política Mercados
-
SINA
So Agua Verdes
Información, investigación y
ci a

desarrollo tecnológico Sostenibilidad Bienes
l

sectorial y servicios
Participación y educación ambientales
Calidad en los
Cooperación y negociación de agua mercados
internacional
Calidad
Producción
Capital de Vida
Limpia
Urbana
social Productos y
tecnologías limpias

ESQUEMA SINTETICO DE GESTION AMBIENTAL

PLAN NACIONAL
P PLAN NACIONAL OPERACIONALIZACION PLANES
PLANES
PROYECTO AMBIENTAL OPERACIONALIZACION
PROYECTO AMBIENTAL PROGRAMAS
A POLITICAS AMBIENTAL
DE LA
DE LA PROGRAMAS
POLITICAS AMBIENTAL RESPUESTA PROYECTOS
R POLITICAS REGIONALES
POLITICAS REGIONALES
RESPUESTA PROYECTOS C.G.R.D
T RECURSOS
RECURSOS C.G.R.D
I
C NIVELES
I SUJETO
SUJETO NIVELES
DE
P NORMAS MINISTERIO
MINISTERIO
DE
NORMAS ECOSIS. ESTRATEG. GESTION
A DECRETO 2811
DECRETO2811 CARs
CARs
ECOSIS. ESTRATEG.
AGUA
GESTION
LEY 99/93 AGUA
C LEY 99/93
DECRETOS REG.
INSTITUTOS
INSTITUTOS BIODIVERSIDAD
BIODIVERSIDAD
I DECRETOS REG. UAU BOSQUES
BOSQUES
O UAU CALIDAD VIDA
ENTES TERR.
ENTES TERR.
CALIDAD VIDA
SOSTENIBILIDAD
N SOSTENIBILIDAD G. RESULTADOS
G. RESULTADOS
OTROS MINIS
OTROS MINIS PROD. LIMPIAS
PROD. LIMPIAS G. INSTITUCIONAL
G. INSTITUCIONAL
C SECTORES
SECTORES G. ACTIVIDADES
G. ACTIVIDADES
O COMUNIDAD
COMUNIDAD G. FINANCIERA
G. FINANCIERA
ORDENAMIENTO
M ORDENAMIENTO G. PRESUPUESTAL
AMBIENTAL G. PRESUPUESTAL
U AMBIENTAL
PRESION ESTADO
N ORDENAMIENTO
ORDENAMIENTO
PRESION ESTADO
I TERRITORIAL R.N.
TERRITORIAL R.N. IMPACTO
T IMPACTO
SOCIAL EFECTO
EFECTO
A SOCIAL IND. AMBIENTALES
IND. AMBIENTALES
ECONÓMICO CALIDAD DE VIDA
R ECONÓMICO
CULTURAL CALIDAD DE VIDA
I CULTURAL GESTION AMB.
GESTION AMB.
A

7. Metodología
•Departamento Administrativo del Medio ambiente •Departamento Administrativo del Medio ambiente
•Empresa de Acueducto y Alcantarillado •Empresa de Acueducto y Alcantarillado
•Oficina de Prevención y Atención de Desastres •Oficina de Prevención y Atención de Desastres
•Secretaría de Salud •Secretaría de Salud
•Secretaría de Tránsito •Secretaría de Tránsito
•Secretaría de Educación •Secretaría de Educación
•Jardín Botánico •Jardín Botánico
•Instituto Distrital de recreación y Deporte •Instituto Distrital de recreación y Deporte
•Planeación Distrital •Planeación Distrital
•Otras entidades Distritales •Otras entidades Distritales

Tipo 1. USUARIAS DEL MEDIO
•Secretaría de Cultura y turismo AMBIENTE Y LOS RECURSOS
•Secretaría de Educación
•Secretaría de Gobierno NATURALES
•Secretaría de Obras Públicas
•Secretaría de Salud Tipo 2: AUTORIDADES Y/O
•Secretaría de Tránsito ADMINISTRADORAS DEL MEDIO
•Oficina de Planeación Municipal
•Unidades Municipales de Asistencia Técnica Agropecuaria AMBIENTE Y LOS RECURSOS
•Bomberos NATURALES:
•Empresas Públicas Municipales
• Otras entidades municipales

7. Metodología
Selección de los entes a ser auditados

1. Presupuesto total de la empresa
2. Porcentaje del presupuesto ambiental destinado a
inversión ambiental
3. Programas y proyectos ambientales desarrollados
4. Ejercicios de auditorías anteriores
5. Quejas de la comunidad
6. Problemas ambientales identificados

CUANDO NO HAY SUFICIENTE CLARIDAD SOBRE LO
QUE SE VA A EVALUAR

II. PLANEACIÓN

En esta fase el propósito es identificar qué se va a examinar, cómo y
cuándo se va a realizar este examen, así como los recursos
disponibles, tanto monetarios como logísticos y de disponibilidad de
personal.

Se determina también el enfoque y los lineamientos de la investigación,
sus objetivos y su alcance.

Se subdivide en dos etapas:

1. Análisis General de la Entidad ( FORMATO No 3 )

2. Investigación Preliminar

Fase de Ejecución

1.Evaluación del
Cumplimiento de la
Legislación Ambiental
Formato 3

2. Evaluación del Sistema de
EJECUCIÓN Control Interno
Control Fiscal Formato 4
Ambiental Entes
Tipo 1
3. Evaluación del sistema de
Gestión Ambiental
Formato 8

4. Rendición de Cuentas -
Componente Ambiental

Fase de Ejecución

1. Evaluación del Cumplimiento de
las Obligaciones Ambientales
Formato 5,6,7

EJECUCIÓN 2. Evaluación del Sistema de
Control Fiscal Control Interno
Ambiental Formato 4
Entes Tipo 2

3. Rendición de Cuentas -
Componente Ambiental

4.valoración de los costos
ambientales
Formato 12

Fase de Ejecución

1. Pruebas

Programa de
Auditoría
2. Desarrollo de las
Fase de Observaciones
Ejecución Evidencias y Hallazgos
Objeto, Criterios y Análisis y Evaluación
Procedimientos a ser Aplicados Formulación de
Recomendaciones

Cuando simplemente ud. esta sobrecargado de
información subutilizada y dispersa. . .

OBJETIVO EJE 3

Contar con información actualizada sobre el
cumplimientos de la normatividad en relación con los
recursos del Sistema General de Participaciones SGP
para el sector de Agua Potable y Saneamiento Básico

Financiamiento del Sector

Audiencias Públicas PND 2006 – 2010 (Ley 1151 de 2007)
• Para el cuatrienio asigno $1 billon.
• Ejecutados en el marco de los Planes Departamentales (Art. 91)
• Están condicionados al compromiso de los recursos del SGP y de regalías, por parte de las
entidades territoriales (Art. 91)
• Criterios de Distribución por Departamento (Art. 93)
– Población por atender en Acueducto y Alcantarillado urbano y rural
– Población con NBI
– Menor capacidad de endeudamiento
– Balance del SGP y regalías
• Identificación y priorización de proyectos: Audiencias Públicas Consultivas


PND 2006 – 2010 Ley 1151 de 2007

• Artículo 91: Inversiones de las Corporaciones Autónomas Regionales en el
Sector
Los recursos de apoyo de la Nación al sector y los que aporten las
Corporaciones Autónomas Regionales, se ejecutarán en el marco de los
planes a que se refiere el presente artículo.


Financiación del sector 2006 - 2010
Presupuesto General de la Nación
MAVDT – Ley Anual de Presupuesto
•Audiencias Públicas
Sistema General de Participaciones
DNP – Departamentos y municipios
Ley 1176/07
Dec 028/08
Departamentos
PDAS

Regalías Directas e Indirectas
SGP Municipios Corporaciones Autónomas
DNP, MAVDT CERTIFICACION Regionales
Demanda de proyectos Ley 1176/07
Ley 141/94

Gasto Público social en los planes y presupuestos territoriales


SGP - Modificación Ley 715 de 2001

La Ley 1176 de 2007, modifica la conformación

del Sistema General de Participaciones,

estableciendo una participación específica

para el sector de agua potable y saneamiento

básico

Ley 1176 de 2007



SGP - Nuevo Esquema de Distribución de los Recursos

100%

Asignaciones Distribución
Especiales 4% sectorial 96%

Educación Salud Agua Potable Y Propósito General
58.5% 24.5% Saneamiento Básico 11.6%
5.4%

Distritos y Municipios Departamentos y
85% Distrito Capital
15%

Ley 1176 de 2007



Participación de Propósito General Participación para Agua Potable y
(Ley 715) Municipios Saneamiento Básico (Ley 1176) Municipios

• Población 40% • Déficit de Cobertura
• Pobreza 40% • Caracterización de la población atendida y
balance del esquema solidario
• Eficiencia Fiscal (Tributario) 10% • Ampliación de Cobertura
• Eficiencia Administrativa 10% • Pobreza
(Inversión ICLD) • Eficiencia en la gestión sectorial

Para el sector de Agua Potable y Saneamiento El monto total asignado es para el sector de
Básico es el: Agua Potable y Saneamiento Básico.
•41% del 72% de propósito general para los
municipios de 4ª, 5ª y 6ª categoría

•41% del 100% de propósito general para los
Municipios de 1ª, 2ª y 3ª categoría

Criterios distribución Municipios

Criterios de distribución de los recursos - Ley 1176/07

Criterios %
1. Déficit de Cobertura 35%

2. Población atendida y balance del esquema solidario 30%

3. Esfuerzo en ampliación de Cobertura 5%

4. Pobreza 20%

5. Eficiencia en la gestión sectorial 10%

Criterios distribución Municipios: Fórmula
Ley 1176

1.Déficit de cobertura (35%):

Personas carentes del servicio de acueducto y alcantarillado de la respectiva entidad territorial, en
relación con el total de personas por atender en el país.

Variables:
• Población urbana y rural para 2008 (DANE).
• Coberturas acueducto y alcantarillado (SSDP)
• Diferencial de costos de provisión entre los diferentes servicios (Visión Colombia 2019 y del
PND)

El resultado de personas no cubiertas para cada municipio o distrito se divide entre la suma total
de personas no atendidas a nivel nacional.

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