1. Diálogo Intergubernamental para fortalecer la gestión del
cambio climático en el Perú.
3 de diciembre de 2013, Lima-Perú
Balance de la Gestión Regional del
Cambio Climático
Avances-Dificultades-Orientaciones
Gabriel Quijandría
Vice Ministro de Gestión Estratégica de los
Recursos Naturales del MINAM
2. Diálogo Intergubernamental para fortalecer la
gestión del cambio climático en el Perú
ANTECEDENTES
Insumo para
el diálogo:
Informe de Balance de la Gestión Regional del Cambio
Climático en el país.
Objetivo:
Identificar avances actuales, áreas de trabajo de interés
común, nudos críticos y orientaciones para una acción
colaborativa intergubernamental y entre regiones
Fuentes:
Información secundaria relacionada
Información primaria (52 entrevistas a funcionarios de
gobiernos regionales y miembros de Grupos Técnicos
Regionales de Cambio Climático).
CONTENIDO DE LA EXPOSICION
•
•
PARTE 1: Estado Situacional de la gestión regional del cambio climático.
PARTE 2: Nudos críticos y orientaciones para la acción
3. Diálogo Intergubernamental para fortalecer la
gestión del cambio climático en el Perú
ANTECEDENTES
•
Desarticulación de acciones y su sectorialización, es uno de los mayores
problemas para la gestión frente al Cambio Climático.
•
Fortalecer los espacios de articulación interinstitucional e intergubernamental
es una prioridad
InterCLIMA 2012
Retomar diálogo entre sectores y gobiernos regionales, con miras a establecer
posibilidades y acuerdos de cooperación para mejorar la articulación en torno a
los principales desafíos que plantea la adaptación al cambio climático en el país.
Objetivo del Diálogo Intergubernamental para fortalecer
la gestión del riesgo climático en el Perú, 2013
4. Diálogo Intergubernamental para fortalecer la
gestión del cambio climático en el Perú
PARTE 1: Estado Situacional de la Gestión
Regional del Cambio Climático
5. Diálogo Intergubernamental para fortalecer la
gestión del cambio climático en el Perú
AVANCES EN LA FORMULACION DE LAS ERCC
• 11 regiones (Amazonas, Apurímac, Arequipa, Ayacucho,
Cusco, Junín, La Libertad, Lambayeque, Loreto, Piura y
Puno), han aprobado sus ERCC.
• 12 regiones (Lima Metropolitana, Cajamarca, Callao, Tacna,
Ucayali, Ica, Huánuco, Huancavelica, Moquegua, Ancash,
Tumbes y Madre de Dios) en proceso de formulación de
sus ERCC.
• 3 regiones (Lima Región, San Martín y Pasco) están en
fase inicial de organización.
Sin embargo, hay debilidades en este proceso. No
todas disponen de:
•
•
Perfil climático o diagnóstico de vulnerabilidades.
Indicadores, metas, montos de inversión, roles y
responsabilidades establecidos y sistemas de
monitoreo y evaluación.
6. Diálogo Intergubernamental para fortalecer la
gestión del cambio climático en el Perú
AVANCES EN LA IMPLEMENTACION DE LAS ERCC
• No se ha logrado consolidar la participación activa
de los actores públicos en la implementación
(Gerencias Regionales, Direcciones Regionales Sectoriales,
Proyectos Especiales, etc.), ni de actores privados y
sociedad civil.
• Los GTRCC activos en la formulación, no logran ser
espacios articuladores en la implementación y
vigilancia.
• Ausencia de Sistemas de M&E no hacen posible
establecer con rigor, los avances.
Son problemas recurrentes en todas las etapas:
•
•
•
•
•
Escasa participación y desarticulación de
actores.
Falta de información.
Roles y competencias poco claros.
Escaso financiamiento.
Debilidades técnico-metodológicas
7. Diálogo Intergubernamental para fortalecer la
gestión del cambio climático en el Perú
INVERSION PUBLICA REGIONAL EN TEMAS
VINCULADOS O SENSIBLES AL CC
Proyectos orientados explícitamente a abordar
la temática del cambio climático
14 PIP viables en siete regiones (Cusco, Ayacucho,
Ancash, Junín, San Martin, Tacna, Ica), con una inversión
de S/. 59’131,375.00. En número y monto de inversión, la
mayoría de ellos corresponde a gobiernos locales (12).
Banco de Proyectos SNIP (2009-2013)
REGIONES
Cusco
Ayacucho
Ancash
Junín
San Martin
Tacna
Ica
N° PROYECTOS MONTO DE INVERSIÓN
3
20,307,613.00
4
12,890,807.00
2
11,506,554.00
1
5,985,093.00
1
5,430,118.00
2
2,731,190.00
1
280,000.00
8. Diálogo Intergubernamental para fortalecer la
gestión del cambio climático en el Perú
INVERSION PUBLICA REGIONAL EN TEMAS
VINCULADOS O SENSIBLES AL CC
Proyectos ambientales que crearían condiciones favorables para la ACC
Monto de Inversión en Mill S/.
Número de PIPs (163)
Gestión integrada y sostenible de…
Conservación y aprovechamiento…
Forestación y reforestación
Mayor
inversión
Vigilancia y control integral de la…
Protección de flora y fauna
Recursos hídricos
Conservación de suelos
Control de la contaminación
Desarrollo estratégico,…
Gestión integrada de los recursos…
Gestión del cambio climático
Mayor número
de PIP
Banco de Proyectos SNIP (2009-2013)
0
50
100
150
200
250
9. Diálogo Intergubernamental para fortalecer la
gestión del cambio climático en el Perú
INVERSION PUBLICA REGIONAL EN TEMAS
VINCULADOS O SENSIBLES AL CC
Proyectos ambientales que crearían condiciones favorables para la ACC
Regiones y montos de inversión en PIPs viables
ambientales (en millones de S/.)
180
160
140
120
100
80
60
40
20
0
Huancavelica,
Cusco, Ancash y
Pasco y Amazonas
Ayacucho
Apurímac
10. Diálogo Intergubernamental para fortalecer la
gestión del cambio climático en el Perú
INVERSION PUBLICA REGIONAL EN TEMAS
VINCULADOS O SENSIBLES AL CC
Proyectos en Agricultura: Sector sensible al Cambio Climático.
Número de PIPs en el sector agropecuario,
del pliego de los gobiernos regionales
IRRIGACIÓN
Monto de inversión de PIPs viables en el sector agropecuario,
de los pliegos de los gobiernos regionales
(en millones de S/.)
PROTECCIÓN SANITARIA…
0
50
100 150 200 250 300
Banco de Proyectos SNIP (2009-2013)
La Libertad
Tumbes
Tacna
Ayacucho
Cusco
Moquegua
Ancash
Puno
Apurímac
Junín
San Martín
Ica
Huancavelica
Arequipa
Piura
Lima Región
MECANIZACIÓN AGRÍCOLA
Amazonas
PROTECCIÓN SANITARIA…
Ucayali
CONSERVACION DE SUELOS
Huánuco
Callao
SEMILLAS Y…
Cajamarca
PROTECCIÓN DE FLORA Y…
Loreto
DESARROLLO ANIMAL
Pasco
PROMOCIÓN AGRARIA
Madre de Dios
EXTENSIÓN RURAL
Lambayeque
REFORESTACIÓN
Lima Metropolitana
2,000
1,800
1,600
1,400
1,200
1,000
800
600
400
200
-
11. Diálogo Intergubernamental para fortalecer la
gestión del cambio climático en el Perú
INVERSION PUBLICA REGIONAL EN TEMAS
VINCULADOS O SENSIBLES AL CC
Proyectos en Pesca: Sector sensible al Cambio Climático
Número de PIPs en el sector pesca, del
pliego de los gobiernos regionales
Monto de inversión de PIPs viables en el sector pesca, de los
pliegos de los gobiernos regionales
(en millones de S/.)
35
Desarrollo de la pesca
30
Fomento de la pesca
25
Fomento de la producción
acuícola
20
Infraestructura pesquera
10
15
Regulación y
administración del…
5
Puno
Moquegua
Arequipa
Ucayali
Cusco
San Martín
Tacna
Lambayeque
Huancavelica
Ancash
Piura
Apurímac
Ayacucho
Lima Región
Amazonas
Madre de Dios
Callao
Junín
Tumbes
La Libertad
Cajamarca
Loreto
80
Huánuco
60
Pasco
40
Lima Metropolitana
20
Ica
0
12. Diálogo Intergubernamental para fortalecer la
gestión del cambio climático en el Perú
INCORPORACION DEL CAMBIO CLIMATICO EN
INSTRUMENTOS DE PLANIFICACION Y GESTION REGIONAL
DIAGNOSTICO
AVANCES EN LA INCORPORACION DEL CC EN LOS PLANES DE
DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO
No consideran CC (Amazonas, Huancavelica, Ica, Loreto, Madre
de Dios, Pasco, Tacna, Ucayali)
8
En forma superficial (Arequipa, La Libertad, Lambayeque, San
Martín, Cajamarca, Apurímac, Moquegua y Puno)
8
Como problema ambiental (Callao, Huánuco, Junín, Lima
Metropolitana, Ancash, Ayacucho, Lima Región, Tumbes)
8
Como problema que afecta el desarrollo de manera transversal
(Cusco y Piura)
2
No consideran CC (Tumbes, Apurímac, Moquegua, Puno,
Huancavelica, Ica, Loreto, Madre de Dios, Pasco, Tacna, Ucayali)
PROPUESTA
N°
Regiones
En un programa o proyecto, o es mencionado de manera
superficial (Ancash, Ayacucho, Lima Región, Cajamarca,
Amazonas)
En uno o más objetivos específicos, líneas de acción o
estrategias (Piura, Callao, Huánuco, Junín, Lima Metropolitana,
Arequipa, La Libertad, Lambayeque, San Martín)
Es un objetivo estratégico de desarrollo (Cusco)
11
5
9
1
13. Diálogo Intergubernamental para fortalecer la
gestión del cambio climático en el Perú
INCORPORACION DEL CAMBIO CLIMATICO EN
INSTRUMENTOS DE PLANIFICACION Y GESTION REGIONAL
En la mayoría de regiones, las ERCC no han logrado aún permear todos los
instrumentos de planificación, presupuesto e inversión pública regional,
para facilitar su ejecución.
Se sabe que la ruta que viabiliza la implementación de las ERCC al
interior del gobierno regional, es lograr que las prioridades establecidas
en este instrumento sean integradas o incorporadas en:
*
*
*
*
*
• Plan de Desarrollo Regional Concertado
• Plan Estratégico Institucional del Gob. Regional
• Programación Presupuestal Multianual
• Presupuesto Participativo Regional
• Formulación de PIPs
14. Diálogo Intergubernamental para fortalecer la
gestión del cambio climático en el Perú
SECTORES, ECOSISTEMAS Y GRUPOS SOCIALES
VULNERABLES Y DE INTERES COMUN PARA LAS REGIONES
Sectores o Servicios Vulnerables Priorizados por las
Regiones
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Hay consenso
en identificar
a la
Agricultura,
los Recursos
Hídricos, la
Pesca y la
Salud, como
los más
vulnerables y
de común
prioridad para
todas las
regiones
15. Diálogo Intergubernamental para fortalecer la
gestión del cambio climático en el Perú
SECTORES, ECOSISTEMAS Y GRUPOS SOCIALES
VULNERABLES Y DE INTERES COMUN PARA LAS REGIONES
Grupos Humanos Vulnerables Priorizados por las Regiones
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
El consenso
anterior se
ratifica al
identificarse
a las
poblaciones
rurales de
agricultura
familiar de
subsistencia
ya
pescadores
artesanales,
como los
grupos más
vulnerables.
Prioridad que se extiende también a ecosistemas que tienen como eje común y
articulador al agua, como son las nacientes o cabeceras de cuencas, bofedales y
cuerpos de agua, puna, humedales, praderas naturales, glaciares, etc.
16. Diálogo Intergubernamental para fortalecer la
gestión del cambio climático en el Perú
CAMPOS DE INTERES COMUN
PARA LAS REGIONES
Agricultura,
Agua,
Pesca, Salud
Agricultores de
Subsistencia,
Comunidades,
Pescadores
Artesanales
Ecosistemas ligados
a la producción y
conservación del
agua
Podrían dar lugar a una agenda de trabajo que articule
actores sub-nacionales (regionales y locales) y actores
nacionales
Fuente: ERCCs y Entrevistas a actores regionales
17. PRIORIDADES TEMATICAS PARA UNA AGENDA
COMUN
LINEAS DE ACCION COMUNES QUE PUEDEN DAR
LUGAR A ABORDAJES COLABORATIVOS
Adaptación
TEMAS DE PRIORIDAD COMUN
Gestión de recursos hídricos
Gestión de sistemas forestales y agroforestales
Reducción vulnerabilidades en Agricultura
Reducción vulnerabilidades en Salud
Protección biodiversidad
Gestión de riesgos, sistemas de alerta y preparación para contingencias
Reducción de vulnerabilidades asociadas al alivio a la pobreza
Compensación por servicios ambientales
Relocalización de población vulnerable
Mitigación
Transversales
Tecnologías limpias y fuentes renovables de energía
Reducción de emisiones de GEI
Gestión de residuos sólidos
Información climática e investigación vinculada a CC
Capacitación, educación y fortalecimiento de capacidades
Sensibilización, información y participación ciudadana
Fortalecimiento Institucional y Gobernabilidad
Ordenamiento territorial
Mecanismos y gestión de financiamiento
Transversalización en otras políticas y en instrumentos de planificación y
gestión
Fuente: ERCCs y Entrevistas a actores regionales
18. Diálogo Intergubernamental para fortalecer la
gestión del cambio climático en el Perú
PARTE 2: Nudos Críticos y
Orientaciones para la Acción
19. Diálogo Intergubernamental para fortalecer la
gestión del riesgo climático en el Perú
Nudo Critico: Debilidades en la Política,
Planificación e Institucionalidad
Orientaciones para la Acción:
NACIONAL
Concluir la ENCC y procurar recursos para su operativización. MINAM-MEF.
Fortalecer la coordinación y acción conjunta entre el MINAM y CEPLAN para
incorporar la gestión del CC en la planificación sectorial y del desarrollo
regional.
Agenda de trabajo MINAM-MEF para viabilizar a corto plazo la incorporación
de criterios de ACC en los PIP.
NACIONAL-REGIONAL
Coordinación
CEPLAN-CEPLAR
y/o
las
Gerencias
Regionales
de
Planeamiento y Presupuesto para el alineamiento de los PDRC con el Plan
Bicentenario
Mejorar la articulación del MINAM (Direcciones)-Gobiernos Regionales
Concertar indicadores básicos y de mecanismos de medición y evaluación
para determinar los avances en la implementación de las ERCC (SINIA –
SIAR).
20. Diálogo Intergubernamental para fortalecer la
gestión del riesgo climático en el Perú
Nudo Critico: Debilidades en la Política,
Planificación e Institucionalidad
Orientaciones para la Acción:
INTER-REGIONAL
Fortalecer iniciativas de articulación en marcha en temas de interés común:
cuenca, agua, conservación de biodiversidad, deforestación, y otras
Definición de agendas macro regionales ACC en líneas de acción
compartidas (cuencas hidrológicas compartidas, problemáticas sectoriales
y/o ecosistemas vulnerables comunes, o, etc.)
INTRA-REGIONAL
Promover articulación y alineamiento en la gestión pública regional y
local frente al cambio climático, en alianza con instituciones del GTRCC,
para:
a)
la inserción del tema en los planes locales de desarrollo, en
alineamiento con las prioridades de la ERCC
b)
la identificación de acciones y proyectos de adaptación para
integrar la cartera de inversiones del gobierno local
c)
la incorporación de criterios de resiliencia climática en la
priorización de proyectos en los presupuestos participativos
21. Diálogo Intergubernamental para fortalecer la
gestión del riesgo climático en el Perú
Nudo Critico: Debilidades en la Información e
Investigación
Orientaciones para la Acción:
NACIONAL
Fortalecer la presencia/capacidad del SENAMHI en las regiones
Impulsar normatividad para acceder en forma libre a información de interés
(SENAMHI, IGP, IMARPE, ANA, INIA, entre otros)
Reportes públicos técnico-científicas deben ser en lenguaje sencillo
NACIONAL-REGIONAL
Impulsar trabajo conjunto entre MINAM, MEF, SENAMHI, y gobiernos
regionales, para completar y fortalecer la red de estaciones meteorológicas,
que podría facilitarse en el marco del PPR de reducción de vulnerabilidades.
Promover que MINAM y la ANR, tomen iniciativas para descentralizar el
desarrollo de capacidades de investigación asociada al clima, que
involucren a las universidades regionales.
22. Diálogo Intergubernamental para fortalecer la
gestión del riesgo climático en el Perú
Nudo Critico: Debilidades en la Información
e Investigación
Orientaciones para la Acción:
INTRA-REGIONAL
Concertar la formulación y ejecución de agendas regionales de
investigación ambiental incorporando prioridades de investigación
relacionadas a cambio climático e involucrando a Gobierno regional,
universidades públicas y privadas, institutos técnico-científicos, MINAM
(Direc. Gral. de Cambio Climático y Direc. Gral. de Investigación) y
CONCYTEC.
Fortalecer los SIAR, promoviendo articulación entre instituciones que
generan información, y garantizando medios para su operatividad.
Incorporar indicadores asociados a la implementación de las ERCC.
Integrar el conocimiento empírico y los saberes tradicionales en la gestión
del cambio climático.
23. Diálogo Intergubernamental para fortalecer la
gestión del riesgo climático en el Perú
Nudo Critico: Limitadas Capacidades para la
gestíón del CC
Orientaciones para la Acción:
NACIONAL
Poner en marcha el Plan Nacional de Capacitación en Cambio Climático
2013-2017, diseñado por el MINAM, y dirigido a funcionarios públicos y
grupos técnicos regionales de cambio climático.
Estructurar una oferta de capacitación teórico-práctica en coordinación
con sectores MEF y CEPLAN, para atender las demandas de conocimiento
identificadas en la consulta regional 2013:
•
•
•
•
•
Incorporación de criterios climáticos y de ACC en la formulación y evaluación de PIP
Elaboración, implementación y monitoreo de la ERCC
Mecanismos de financiamiento para la ACC
Metodologías para integrar la ACC en instrumentos de planificación del desarrollo
regional
Medidas y tecnologías efectivas de adaptación al cambio climático
INTER-REGIONAL
Promover mecanismos horizontales de capacitación entre gobiernos
regionales en torno a buenas prácticas gestadas por gobiernos regionales
y GTRCC en el proceso de formulación e implementación de sus ERCC.
24. Diálogo Intergubernamental para fortalecer la
gestión del riesgo climático en el Perú
Nudo Critico: Debilidades en la
Comunicación y Sensibilización
Orientaciones para la Acción:
INTRA-REGIONAL
Formulación e implementación de un plan o estrategia de comunicación
y sensibilización a la población, organizaciones sociales, entidades
públicas y sectores empresariales que acompañe la implementación de
las ERCC
Uso y difusión de resultados de estudios y productos en lenguaje
comprensible y diferenciado para políticos y ciudadanía. Convocar a
medios de comunicación, como aliados de esta acción.
Promover una mayor participación e involucramiento de las diferentes
provincias y distritos en el proceso de elaboración de las ERCC y la
gestión del cambio climático en general (descentralización de los
GTRCC).
Promover la inserción del cambio climático en la educación básica y
formal con una lectura del cambio climático en el territorio.
25. Diálogo Intergubernamental para fortalecer la
gestión del riesgo climático en el Perú
Nudo Critico: Insuficiente Financiamiento
Orientaciones para la Acción:
NACIONAL
Habilitar opciones ágiles que permitan el uso de recursos públicos para
financiar la formulación de las estrategias regionales de cambio
climático (MINAM y el MEF).
El MINAM en coordinación con el MEF y el MRREE, deben impulsar
esquemas funcionales para captar y canalizar recursos financieros para
la adaptación (financiamiento estratégico enmarcado en las ERCC).
Otorgar incentivos económicos a las municipalidades a fin de alentar el
desarrollo de iniciativas locales de adaptación al cambio climático
alineadas a los ejes de prioridad de las ERCC (MINAM – MEF).
Capacitación y asistencia técnica a los gobiernos regionales para
acceder a mecanismos de financiamiento alternativos (MINAM-MEF).
26. Diálogo Intergubernamental para fortalecer la
gestión del riesgo climático en el Perú
Nudo Critico: Insuficiente Financiamiento
Orientaciones para la Acción:
INTRA-REGIONAL
Dar prioridad en la agenda política de la región a la gestión del cambio
climático, incorporando metas claras en el Plan de Desarrollo Regional
Concertado, el Plan Estratégico Institucional y la Programación
Presupuestal Multianual del Gobierno Regional para viabilizar la
implementación de la ERCC.
Establecer la ACC como criterio de priorización de PIPs en el
Presupuesto Participativo Regional, y que sea parte de la formulación y
evaluación de los proyectos de inversión pública.
Promover acercamientos con el sector privado para explorar
posibilidades de financiamiento asociadas a prioridades establecidas en
el marco de las ERCC.
27. Diálogo Intergubernamental para fortalecer la
gestión del riesgo climático en el Perú
Nudo Critico: Sectores, Ecosistemas y
Grupos Humanos Vulnerables
Orientaciones para la Acción:
NACIONAL-REGIONAL
Establecer una agenda de trabajo para articular políticas, proyectos y
acciones entre los tres niveles de gobierno, involucrando al MINAM, MINAGRI,
MIDIS, ANA, PRODUCE (sub-Sector Pesquería), MEF y MINSA, en torno a líneas
de acción de prioridad común para todas las regiones, y que ameritan
abordajes colaborativos:
Fortalecer la gestión de los recursos hídricos.
Fortalecer la gestión de los sistemas forestales y agroforestales, para el
mejoramiento de los servicios ecosistémicos (adaptación y mitigación).
Reducir vulnerabilidades en la agricultura, con énfasis en el sector de
agricultura de subsistencia.
Reducir vulnerabilidades en la pesca, con énfasis en el sector de pesca
artesanal.
Reducir vulnerabilidades en la salud asociadas a condiciones de cambio
climático.
Proteger biodiversidad amenazada por condiciones de cambio climático.
Gestionar riesgos de desastres asociados a extremos climáticos.