Este documento describe la organización territorial y administrativa de España. Se divide en tres niveles: las comunidades autónomas, las provincias y los municipios. También habla sobre los desequilibrios territoriales en términos demográficos y económicos entre las diferentes regiones, y los mecanismos para promover la cohesión territorial como las políticas regionales de la UE y los planes de desarrollo de las comunidades autónomas.

1. La organización territorial de España.
1.La organización política y administrativa.
1.1. El estado de las autonomías.
1.2. Provincias.
1.3. Municipios.
2. Desequilibrios territoriales: disparidades
demográficas y económicas. Mecanismos de
cohesión.
2.1. Las políticas regionales comunitarias.
2.2. Los instrumentos autonómicos: los planes
de desarrollo regional.

2. 1. La organización política y administrativa.
La promulgación de la Constitución de 1978
supuso el nacimiento del estado de las autonomías y
con él, el reconocimiento de la diversidad regional y de
la existencia de distintas nacionalidades aunque
preservando el principio de la unidad del estado.
Se promueve un sistema de división administrativa
estructurada en tres niveles, de mayor a menor: la
comunidad autónoma, la provincia y el municipio. El
estado emprende una política de descentralización
controlada en la que progresivamente se ceden
competencias a las autonomías y a los municipios. Sin
embargo las diferencias históricas y culturales entre
unas autonomías y otras hicieron que el proceso no
fuera homogéneo.

3. 1.1. El estado de las autonomías.

4. - El estado central definió una serie de competencias
(políticas de actuación), reservándose algunas como
defensa, hacienda, relaciones internacionales … y
declarando otras como “transferibles” a las diferentes
autonomías: sanidad, educación, medio ambiente…
Hay otras que son compartidas. Como la política de
empleo o la gestión de grandes infraestructuras. El
estado central legisla y las autonomías las aplican.
- Las comunidades autónomas no son propiamente ni
regiones geográficas, ni históricas, salvo algunas
excepciones. Nacieron de la propia voluntad de las
regiones expresada en referendums, siempre que
cumplieran algunas condiciones básicas. A pesar de
que esta voluntariedad generó algunos problemas en el
momento de su definición, se han ido consolidando en
los últimos 25 o 30 años.

5. La Constitución define dos vías de constituirse una
región en comunidad autónoma.
- La denominada “vía rápida” establecida en el
artículo 151, reservada para aquellas regiones que ya
habían tenido con anterioridad un estatuto de
autonomía, como eran Cataluña, País Vasco y Galicia,
a las que se sumó Andalucía. Se constituyeron antes y
tuvieron una mayor capacidad de autogobierno al
poder exigir antes más competencias propias.
- La “vía lenta” basada en el artículo 143. Las
regiones que se acogieron a ella aprobaron sus
estatutos de autonomía a partir de 1981. Son las más
numerosas: Aragón, Asturias, Baleares, Canarias,
Cantabria, Castilla – León, Castilla – La Mancha,
Valencia, Extremadura, Madrid, Murcia y La Rioja.

6. - Navarra se configuró como Comunidad Foral
reconociéndosele los derechos históricos, los
fueros mediante una ley específica llamada “Ley de
Amejoramiento del Fuero”.
- Las ciudades norteafricanas de Ceuta y Melilla
habían dependido durante el franquismo de las
provincias de Cádiz y Málaga respectivamente y
por tanto pasaron a formar parte de Andalucía,
pero su peculiar situación geográfica impulsó la
reivindicación autonomista de forma que en 1995
fueron reconocidas como ciudades autónomas. No
tienen asamblea legislativa propia; su presidente
autonómico es también el alcalde de la ciudad.

7. Los estatutos de autonomía son la ley básica de
cada comunidad, recogen entre otros elementos:
- Las competencias de dicha comunidad y en su
caso, aquellas que reivindican le sean cedidas por el
estado central.
- El territorio y la denominación de cada comunidad.
- Su organización institucional: poder legislativo
(Asamblea, Cortes), un Consejo de gobierno
autonómico (Junta, Xunta, Generalitat …) y un
Tribunal Superior de Justicia. Además pueden contar
con otras instituciones como un Defensor del Pueblo
o un Tribunal de Cuentas.
- El estado central nombra a una Delegación del
Gobierno que se encarga de coordinar la
administración central con la autonómica.

8. Los conflictos de competencias
entre administraciones
autonómica y central o entre dos
administraciones autonómicas
se resuelven en el Tribunal
Constitucional, que también
debe velar por que las reformas
que se hagan de los estatutos
de autonomía sean concordes
con la Constitución. Además
cualquier reforma estatutaria
deberá ser aprobada como Ley
orgánica por las Cortes
Generales (Congreso y Senado).

9. 1.2. Provincias.
La constitución de 1978 recoge la división provincial
en 50 provincias,
El gobierno de las provincias lo ejercen las
Diputaciones Provinciales constituida por concejales
de los municipios de la provincia. Entre sus funciones
están:
- Coordinación de los servicios municipales en toda la
provincia, en ocasiones mediante la creación de
Mancomunidades, que agrupan a municipios
pequeños y cercanos para la gestión por ejemplo de la
recogida de basuras.
- Asistencia jurídica y técnica a los municipios,
especialmente a los más pequeños
- Fomento del desarrollo económico y social.

10. En las comunidades autónomas
uniprovinciales la administración autonómica
absorbió las competencias de las Diputaciones.
En Canarias y en Baleares las tareas de la
Diputación la ejercen, atendiendo al hecho insular,
los cabildos insulares (Canarias) y los consells
insulars (Baleares).
Las diputaciones forales vascas controlan
una parte muy grande del presupuesto autonómico
vasco ya que recaudan los impuestos e invierten en
cada uno de los territorios.
http://www.youtube.com/watch?v=mQiZah6AdZg&feature=player_detailpage

11. 1.3. Los municipios, las EATIM, las
mancomunidades y las “áreas metropolitanas”.
- El municipio es la entidad local básica de la
organización territorial del estado. Su órgano de
gobierno es el ayuntamiento.
- Hay más de 8.000 municipios. La mayor parte de
ellos son municipios rurales muy poco poblados
- Los ayuntamientos están integrados por un
alcalde y un número variable de concejales según su
población. Los concejales son elegidos por los
vecinos en sufragio universal y el alcalde es elegido
entre los concejales.

12. Funciones que tienen asignadas las entidades
locales:
- Seguridad pública. Tráfico y protección civil.
- Ordenación urbanística.
- Protección del medio ambiente. Actividades
culturales y deportivas.
- Asuntos de salud pública: limpieza de calles,
suministro de agua y luz,
recogida de basuras.
Tratamiento de residuos y
alcantarillado. Gestión de
los cementerios.
- En algunos casos de
ayuntamientos urbanos,
transporte público.

13. La organización territorial y administrativa española
reconoce la existencia de la entidad de ámbito
territorial inferior al municipio (EATIM), con
carácter intramunicipal. También son conocidas,
coloquialmente, como entidades locales menores.
Son habituales en el norte de España. En Galicia y
Asturias reciben el nombre de “parroquías”. La
comunidad autónoma con mayor número de ellas
era Castilla – León con 2.233. (2009)
Están regidas por un alcalde
pedáneo y una junta vecinal
o en concejo abierto

14. Mancomunidades y áreas metropolitanas.
Las mancomunidades municipales no están
contempladas en la organización administrativa y
territorial general del estado, pero se encuentran
bastante extendidas. Están formadas por varios
municipios dirigidas a coordinar la prestación de
diversos servicios municipales que no podrían ser
asumidos individualmente por cada municipio, como
por ejemplo la recogida de residuos urbanos.
Por ejemplo, en Segovia funcionan en la actualidad 20
mancomunidades. Las mancomunidades son
organizadas por las Diputaciones Provinciales para la
prestación más eficaz de los servicios.

15. Cuando la realidad urbana de las grandes ciudades
supera los límites municipales del ayuntamiento, se
suele acabar creando una entidad local específica, el
área metropolitana, como instrumento para solucionar
problemas comunes a todos los municipios afectados
por el hecho urbano:
- Los transportes entre la ciudad y los municipios que
funcionan como ciudades – dormitorio.
- La prestación de servicios en la ciudad para los
vecinos de las localidades del área metropolitana como
la educación o la sanidad.
- La planificación urbana coordinada: asignación de
suelo urbano y urbanizable, espacios industriales,
construcción de infraestructuras de transporte (metro,
cercanías), zonas verdes, dotación de suelo para
servicios sociales …

16. 2. Desequilibrios territoriales: disparidades
demográficas y económicas.
Mecanismos de cohesión.
Los factores del desequilibrio territorial en España.
El espacio geográfico español se caracteriza por su
gran heterogeneidad, debida a una gran cantidad de
factores:
- El medio físico. El clima, el relieve y la fertilidad del
suelo suponen grandes diferencias. Las fachadas
marítimas y los valles de los grandes ríos reúnen
condiciones geográficas más favorables al
poblamiento, mientras que el interior, más elevado y
extremo en el clima, resulta menos favorable. Además
el peculiar relieve montañoso de la península dificulta
las comunicaciones entre el interior y la costa.

17. - La evolución histórica ha sido también muy
diversa. Muchas de estas diferencias de origen
histórico como el idioma o la cultura se han mantenido
hasta la actualidad e incluso se han acentuado al ser
adoptadas por los nacionalismos periféricos como
seña de identidad.
- El proceso de industrialización desigual iniciado
desde la segunda mitad del siglo XIX y a lo largo del
XX. Se ha producido una especialización en
actividades económicas distintas según las regiones y
los recursos.
- Las fuertes corrientes migratorias, tanto internas
como externas, también han contribuido a diferenciar
unas zonas, demográficamente jóvenes y dinámicas,
frente a otras, envejecidas y en retroceso.

19. Desequilibrios demográficos.
- Afectan tanto al volumen de la población, a la
densidad, al crecimiento natural y a la estructura por
edades.
- Estas diferencias preexistentes se aceleraron
muchísimo a partir de los años 50 y 60 del siglo XX,
debido al proceso desigual de modernización
económica y a los movimientos migratorios que
conllevo
Existen notables diferencias demográficas:
- Las comunidades autónomas del cuadrante NO
(Galicia, Castilla – León, Asturias, Cantabria) más
Aragón tienen un crecimiento natural negativo
debido al envejecimiento de la población y al impacto
histórico de fuertes movimientos emigratorios

20. - Toda la orla mediterránea, más Madrid y los
archipiélagos tienen un crecimiento natural positivo, por
que mantienen una población más joven y por el
impacto de la inmigración.
- Cuatro comunidades: Andalucía, Cataluña, Madrid y la
Comunidad Valenciana, que ocupan poco más del 15 %
del territorio, agrupan a casi el 60 % de la población.
Mientras que las dos Castillas, Galicia, Aragón y
Extremadura ocupan casi el 60 % del espacio territorial
y su población no alcanza al 20 % del total.
- Todas las comunidades del interior, menos Madrid,
tienen densidades inferiores a la media nacional
mientras que las costeras, incluyendo las islas, superan
la media nacional. Parece claro que el factor litoral y
especialmente el litoral mediterráneo, explica muchísimo
la desigualdad demográfica.

21. - Los problemas derivados de la concentración
poblacional en las grandes áreas metropolitanas
(tráfico, contaminación, carestía de la vivienda,
degradación de los equipamientos sociales …) han
beneficiado a algunas zonas cercanas a las grandes
urbes, que han visto muy incrementada su
población, por un movimiento residencial hacia la
periferia cercana. Son los casos de ciudades como
Toledo, Guadalajara, Vitoria, Gerona, Tarragona y
otros núcleos de población que no son capitales de
provincia: Villalba, El Escorial, Alcalá...

23. Desequilibrios económicos.
- El desarrollo industrial y la modernización económica
se ha producido de una forma muy concentrada.
- Esta concentración se agudizó en la segunda oleada
industrializadora y con el auge del turismo de los 60.
- Una España interior, poco industrializada y
desarrollada y en regresión demográfica (exceptuando
Madrid), frente a una España periférica industrializada
y dinámica, especialmente el eje mediterráneo.
- La cornisa cantábrica tiene una situación distinta.
Se trata de antiguas zonas industriales muy
especializadas con sectores productivos maduros,
poco competitivos (minería, siderurgia, metalurgia,
naval …) y con escaso impacto del sector servicios;
entraron en crisis en los años 80.

24. - Cataluña, Madrid, Andalucía
y la Comunidad Valenciana
aportan casi el 60 % del PIB
nacional. Solo Cataluña y
Madrid suponen más del 33 %
- En cuanto al dato del PIB per
cápita, aparecen en los
lugares más elevados, algunas
regiones menos pobladas
como Navarra, la Rioja,
Baleares o el País Vasco,
mientras que Andalucía, muy
poblada, pasa a ocupar el
segundo lugar por la cola, solo
por detrás de Extremadura.

25. - En general se puede establecer que las CC.AA.
más desarrolladas son aquellas en las que tiene
más importancia el sector terciario, particularmente
el turismo y los servicios asociados, mientras que
las menos desarrolladas son aquellas en las que
todavía tiene una importancia relativamente alta el
sector primario y la industria, aunque esta no es
una regla general; Murcia está entre las regiones
con más alto PIB per cápita con un fuerte nivel de
sector primario, pero se trata de una agricultura
muy productiva y tecnificada.

27. Otras desigualdades.
- Desigualdades territoriales en cuanto a dotaciones
en infraestructuras de transporte. Al estar muy
relacionadas con la actividad económica y con las
demandas de la población, estas infraestructuras
(AVE, autovías y autopistas, aeropuertos…) se
concentran en las regiones más pobladas y
desarrolladas.
- Desigualdades en cuanto a dotaciones y
equipamientos sociales (Educación, Sanidad,
Servicios Asistenciales). Las regiones menos
pobladas deben invertir más en servicios sociales y
sanidad por lo envejecido de su población.

28. - Las diferencias regionales en el empleo. En la
situación actual de crisis, los mayores datos de
desempleo se concentran en las regiones más
desarrolladas, puesto que era allí donde se
concentraban la mayor parte de los puestos de
trabajo que se han perdido y donde más crece la
población activa. En las zonas donde el mercado
laboral estaba más especializado en turismo y
construcción es donde el desempleo ha crecido
más (Canarias, Andalucía, Valencia, Madrid y
Cataluña), mientras que en aquellas en las que
existe una mayor diversificación económica, con
importancia de la industria, el desempleo no es tan
elevado (País Vasco, Navarra).

30. Los desequilibrios territoriales constituyen un
grave problema en España, por lo que, desde hace
décadas, se ha pretendido desarrollar políticas
correctoras, tendentes a lograr un desarrollo
regional más equilibrado.
En la actualidad, la consolidación del Estado
de las Autonomías y la adhesión a la Unión Europea
ha traído consigo la distribución de competencias en
materia de desarrollo regional entre:
- Las políticas regionales de la Unión Europea.
- Las políticas regionales nacionales.
- Los planes regionales de desarrollo

31. 2.1. Las políticas regionales comunitarias.
La política regional europea se basa en una
distribución coordinada de los recursos para tratar de
reducir las diferencias entre sus regiones apoyando a
las más desfavorecidas con instrumentos financieros:
- Los fondos estructurales se establecieron para
favorecer el desarrollo de las regiones que contaban
con una renta media inferior al 75 % de la media
europea. En el momento de adhesión de España se
encontraban por debajo de esta media casi todas las
regiones españolas. Los fondos estructurales más
importantes son el FEDER, el FEOGA, el IFOP y el
FSE. Tenían como objeto ayudar a la reconversión
socioeconómica de regiones en declive por exceso de
dependencia de actividades en crisis.

32. A las regiones que serían elegibles en el marco
del objetivo “Convergencia”, en caso de que se
conservara como umbral el 75% del PIB medio de la
UE de 15 y no de 27 Estados miembros, se les
concede un régimen transitorio regresivo (una fase
denominada phasing-out o salida gradual).
A las regiones que antes entraban en el marco
del antiguo Objetivo 1, pero cuyo PIB es superior a la
media del 75% del PIB de la UE de 15 Estados
miembros, se les concede hasta 2013 una ayuda
transitoria progresiva (una fase denominada
phasing-in o aumento progresivo).

34. - Los fondos de cohesión financian grandes
proyectos de infraestructura (transporte y medio
ambiente), sobre todo en los países menos
desarrollados.
- Las iniciativas comunitarias son programas
especiales propuestos y desarrollados por la Comisión
Europea para resolver problemas graves y muy
concretos. Los principales programas son:
INTERREG: para incrementar la cooperación entre
territorios de la UE.
LEADER: fomenta la reconversión y el desarrollo rural.
URBAN: pretende la regeneración económica y social
de los barrios urbanos en crisis.
EQUAL: se destina a combatir la discriminación y la
desigualdad en el trabajo.

35. Desde 1986 España ha recibido una gran
cantidad de fondos de ayuda, especialmente bajo
la forma de fondos de cohesión y FEDER. Estas
ayudas, concentradas en las regiones menos
desarrolladas, han contribuido a corregir los
desequilibrios interregionales.
En la actualidad España ya no es un estado
receptor neto de ayudas, es decir, ya aportamos
más de los que recibimos, en parte por la evidente
mejora económica que se ha producido en nuestro
país, y en parte también, porque la adhesión de
2005 (países del centro y este de Europa) ha
supuesto un descenso general de la media
económica del conjunto de la UE.

36. 2.2. Los instrumentos autonómicos. Los planes
de desarrollo regional.
En los años 60 los gobiernos franquistas, pusieron
en marcha los llamados “Planes de desarrollo”,
que tuvieron un éxito muy limitado.
En los dos primeros se apostó por la industria como
factor de desarrollo, incentivando la localización de
industrias en determinados lugares (polos de
desarrollo), para aprovechar recursos locales o
como forma de dinamizar regiones atrasadas. El
éxito fue escaso puesto que la industria prefirió
localizarse en las zonas tradicionales en las que ya
se habían generado unas economías de escala, que
les permitían rentabilizar las inversiones: Cataluña,
País Vasco, Madrid y otras grandes ciudades.

37. En el tercer plan se optó por diversificar las
actuaciones ampliándolas a la actividad agraria con un
Plan de Regadíos (Plan Badajoz) y potenciando el
turismo con la ampliación de la red de paradores.
La crisis del petróleo y la transición política
desbarataron las políticas de reducción de las
desigualdades, además se añadían nuevos problemas
como la necesidad de una política de reconversión
industrial en sectores productivos importantes como
la naval y la siderúrgica. Esta reconversión, muy
costosa tanto en puestos de trabajo como en
tensiones sociales, contó con dos instrumentos
esenciales: las ZUR (Zonas de Urgente
Reindustrialización) y la política de incentivos
regionales.

38. - Las ZUR se basaban en inversiones públicas,
subvenciones e incentivos a nuevas empresas y
actividades en las áreas más afectadas por la crisis
industrial: Asturias, Cádiz, Madrid, Ferrol, Vigo,
Vizcaya y Barcelona entre otras.
- La política de incentivos regionales fue más
general, trataba de corregir los desequilibrios
económicos interterritoriales con un carácter global.
Se establecieron tres tipos de áreas:
□ ZEP (Zonas económicas de promoción), en
las regiones menos desarrolladas según PIB per
cápita y desempleo.
□ ZID (Zonas industrializadas en Declive) que
en gran medida coincidían con las ZUR.

39. □ ZE (Zonas Especiales) lugares donde
concurrían circunstancias excepcionales o se
intentaban potenciar sectores económicos más
avanzados tecnológicamente, por medio del
desarrollo de los llamados parques tecnológicos
como Zamudio en Vizcaya o Tres Cantos en Madrid.
- Fondo de Compensación Interterritorial (FCI), el
gobierno central invierte a través de los Presupuestos
Generales más fondos en las áreas menos
desarrolladas, a costa de una menor inversión en las
áreas donde existe una recaudación fiscal mayor, por
su mejor situación económica.
Se ha concentrado en aquellas regiones con una
renta per cápita inferior a la media nacional

40. Planes Regionales de Desarrollo:
Son el instrumento fundamental de que
disponen las Comunidades Autónomas para
corregir sus desequilibrios, pues son las propias
regiones quienes asumen sus objetivos y vías de
desarrollo
Las regiones incluidas en los Fondos
Estructurales deben elaborar periódicamente un
Plan de Desarrollo Regional (PDR), a partir del
cual han de realizar los planes de tipo provincial y
comarcal.