Presentación para el Primer Curso Internacional sobre Gobierno Abierto, ILPES/CEPAL, Mexico DF - 6 al 10 de mayo de 2013

1. Gobierno
Abierto
es
la
respuesta…
¿Cuál
era
la
pregunta?
El
tránsito
hacia
una
nueva
agenda
de
reforma
del
Estado
y
modernización
del
sector
público
Álvaro
V.
Ramírez-­‐Alujas
Fundador
e
InvesJgador
GIGAPP
@redmatriz

5. Gobierno
Abierto:
¿Para
qué?
[El
impera+vo
de
la
transparencia,
la
rendición
de
cuentas
y
la
apertura
y
acceso
a
la
información
pública]
Fuente:
El
Roto
–
El
País,
18
de
marzo
de
2012

6. Gobierno
Abierto:
¿Para
qué?
[La
perspec+va
del
ciudadano
y
la
necesidad
de
modernizar
las
Administraciones
Públicas
–
Mejoramiento
e
innovación
pública]
Fuente:
Forges
–
PUBLIC,
BoleWn
IGDP
ESADE

7. Gobierno
Abierto:
¿Para
qué?
[La
oportunidad
de
ampliar
los
espacios
de
par+cipación
ciudadana
y
promover
la
colaboración
e
innovación
social
–
Ne+zens
“Ciudadanos
en
Red”]
Fuente:
Twier
[imagen
de
sobrecarga
o
no
disponibilidad
del
servicio]

8. Algunas
ideas
para
par+r
el
viaje…
El
gobierno
abierto
+ene
que
ver
con…
• Valores
• Cultura
• Prác9cas
[co9dianas]…
Nuevas
Ac9tudes
+
Ap9tudes!
• Foco
en
el
ciudadano
[definición
de
agendas,
co-­‐creación,
co-­‐
producción…
par+cipación
y
colaboración]
• Gobernar
es
conversar…
[Innovación
de
raíz
democrá+ca]
• Cambios
en
la
infraestructura
organiza9va
e
ins9tucional
de
la
ges9ón
pública
[y
mucho
más
allá
del
e-­‐Gov!]
• Un
nuevo
ecosistema…
Gobernanza
abierta
y
colabora9va:
Lleno
y
abundante
de
inicia+vas
públicas,
privadas
y
sociales…
• En
defini+va:
Es
polí9ca…
la
Polis,
el
Ciudadano
como
protagonista!

9. Algunas
ideas
para
par+r
el
viaje…
Lo
esencial
en
el
corazón
de
lo
importante…
Sin
embargo,
Gobierno
Abierto
no
se
puede
reducir
solo
a:
• El
Gov
2.0
y
Gobierno
Electrónico:
Uso
de
Tecnología
[y
uso
“indiscriminado”
de
redes
sociales
y
otros
disposi+vos:
¿Hype
or
Hope?]
• Acceso
a
los
datos
públicos
y
su
reu>lización
[y
variados
usos,
resultados
e
impactos]
• Plataformas
y
portales
varios
[son
el
medio
no
el
fin…]:
Cuidar
la
apariencia
no
es
malo…
El
tema
no
solo
es
la
forma,
es
el
fondo!

10. Entonces:
¿Qué
se
necesita
para
avanzar
en
una
hoja
de
ruta
sobre
Gobierno
Abierto?

11. Los
orígenes
del
debate:
La
Pirámide
DemocráJca
1.
La
comunicación
por
el
propio
gobierno
de
información
objeJva
sobre
sus
políJcas:
en
qué
hechos
se
basan,
sus
consecuencias
en
la
prác+ca,
sus
costes,
etc.;
2.
El
acceso
de
los
ciudadanos
y
de
la
prensa
a
los
documentos
gubernamentales,
tanto
directa
como
indirectamente
a
través
del
parlamento;
3.
La
apertura
de
las
reuniones
al
público
y
a
la
prensa
(actas
de
organismos
públicos);
y
4.
La
consulta
sistemáJca
por
el
gobierno
a
los
principales
interesados
en
la
formulación
y
ejecución
de
determinada
decisión
políJca
y
la
publicación
de
las
informaciones
y
opiniones
recogidas
al
respecto.
Gobierno
abierto
y
responsable
Elecciones
libres
y
limpias
Una
sociedad
democrá+ca
Derechos
civiles
y
polí+cos

12. • Chapman
y
Hunt
(1987):
en
su
concepción
original
se
refiere
a
diversas
cues9ones
relacionadas
con
el
secreto
de
gobierno
e
inicia9vas
para
“abrir
las
ventanas”
del
sector
público
hacia
el
escru9nio
ciudadano
en
aras
de
reducir
la
opacidad
burocrá9ca.
• Por
otro
lado,
supone
la
capacidad
que
9enen
los
ciudadanos
(en
una
democracia)
para
exigir
un
gobierno
plenamente
responsable
por
sus
acciones
y
para
evaluar
la
validez
de
las
medidas
que
adopta.
Los
orígenes
del
debate

13. Algo
de
historia…
USA: Leyes de acceso a la información pública (y Gobierno Abierto)…
1934 20101953
1957

14. Mientras… en el Reino Unido
May 2010
1987/
2006
19931980

15. OECD y el Gobierno Abierto…
2011
2005
2003
2009

16. Un
gobierno
abierto
es
ampliamente
visto
como
una
caracterísJca
clave
de
la
prácJca
democráJca
contemporánea
y
ha
estado
a
menudo
vinculado
a
la
aprobación
de
marcos
legales
sobre
libertad
de
información,
prensa,
entre
otros.
En
su
acepción
original
está
directamente
relacionada
con
el
concepto
FOI
(Freedom
Of
Informa9on):
Normas
que
garan+zan
el
acceso
a
los
datos
en
poder
del
Estado.
En
ellas
se
establece
un
proceso
legal
para
ejercer
el
"derecho
a
saber"
por
el
que
se
podrán
hacer
las
solicitudes
de
información
en
poder
del
Gobierno,
para
ser
recibidas
gratuitamente
o
a
un
costo
mínimo,
salvo
excepciones
estándar.

18. Visión
y
voz
como
dimensiones
de
un
gobierno
abierto
Fuente:
Adaptado
de
Meijer,
Cur+n
and
Hillebrandt
(2012:14)

19. • El
Gobierno
Abierto
es
la
doctrina
polí+ca
que
sos+ene
que
las
ac+vidades
del
gobierno
y
de
la
administración
pública
deben
ser
y
estar
abiertas
a
todos
los
niveles
posibles
para
el
escru9nio
y
supervisión
eficaz
de
los
ciudadanos.
En
su
más
amplio
sen+do,
se
opone
a
la
razón
del
Estado
de
legi+mar
como
secreto
cierta
información
aduciendo
a
temas
de
seguridad
(Wikipedia,
2010)
o
confidencialidad.
• Para
la
OCDE
el
término
ha
evolucionado
desde
una
mirada
basada
en
tres
dimensiones
relevantes
que
apelan
a
contar
con
una
Administración
Pública
transparente,
accesible
y
recep9va
-­‐
con
capacidad
de
respuesta
(OCDE,
2006)
a
un
enfoque
donde
se
le
considera
como
plataforma
para
resolver
cómo
el
gobierno
puede
trabajar
con
la
sociedad
y
los
individuos
para
co-­‐crear
valor
público
(OCDE,
2010).
Algunas
definiciones
más
recientes…

20.
¡Gobierno
abierto
es
la
respuesta!
A
las
preguntas
que
dicen
relación
con…
a)
mejorar
los
niveles
de
transparencia
y
acceso
a
la
información
mediante
la
apertura
de
datos
públicos
(para
ejercer
control
social
sobre
los
gobiernos
y
facilitar
la
rendición
de
cuentas)
y
la
reu9lización
de
la
información
del
sector
público
(para
promover
la
innovación
y
el
desarrollo
económico);
b)
facilitar
la
par9cipación
de
la
ciudadanía
en
el
diseño
e
implementación
de
las
polí9cas
públicas
(e
incidir
en
la
toma
de
decisiones);
y
c)
favorecer
la
generación
de
espacios
de
colaboración
e
innovación
entre
los
diversos
actores,
par+cularmente
entre
las
administraciones
públicas,
la
sociedad
civil
y
el
sector
privado,
para
co-­‐diseñar
y/o
co-­‐producir
valor
público,
social
y
cívico.
…En
defini+va:
Pasar
de
un
modelo
“analógico”,
hermé+co
y
autorreferente
de
ges+ón
pública,
a
un
modelo
“digital”,
abierto,
distribuido
e
incluyente…

21. Fuente:
Ramírez-­‐Alujas
y
Dassen
(2012)

22. Fuente:
Ramírez-­‐Alujas
y
Dassen
(2012)

23. Y
los
3
Principios
(2009)…
1.
Transparencia
2.
ParJcipación
3.
Colaboración

24. 1. Transparencia (Saber). Un gobierno transparente proporciona información sobre lo
que está haciendo, pone a disposición sus fuentes y bases de datos, y publica
los planes de actuación por los que puede ser considerado responsable frente a
la sociedad. Ello fomenta y promueve la rendición de cuentas ante la ciudadanía y un
permanente control social;
2. Participación (Tomar parte). Un gobierno participativo promueve el derecho de la
ciudadanía a participar activamente en la formulación de las políticas públicas y a
facilitar el camino para que las administraciones públicas se beneficien del
conocimiento, ideas y experiencia de los ciudadanos. Promueve la creación de
nuevos espacios de encuentro y dialogo que favorezcan el protagonismo, implicación y
deliberación de los ciudadanos en los asuntos públicos; y
3. Colaboración (Contribuir). Un gobierno colaborativo compromete e implica a los
ciudadanos y demás agentes sociales en el esfuerzo por trabajar conjuntamente
para resolver los (cada vez más complejos) problemas públicos, aprovechando el
potencial y energías disponibles en vastos sectores de la sociedad. Ello supone la
colaboración, cooperación y el trabajo coordinado no sólo con la ciudadanía, sino con
las empresas, asociaciones, organizaciones de la sociedad civil y demás actores, y
permite el esfuerzo conjunto dentro de las propias administraciones, entre ellas y sus
funcionarios transversalmente.

25. Modelo
de
Gobierno
Abierto
[ONTSI,
2013]
Fuente:
Estudio
Gobierno
Abierto
[ONTSI,
2013]

26. Ejes
de
las
estrategias
de
Gobierno
Abierto…
 La apertura de datos públicos (open data), que busca la
transparencia y la mayor eficiencia del servicio público, permitiendo
reutilizar los datos públicos para generar nuevas actividades
económicas y la rendición de cuentas ante los ciudadanos (de
proveedores de servicios a gestores de plataformas); y
 Gov 2.0: La apertura de (y hacia) los medios/redes sociales
(open process), que persigue facilitar la comunicación y la
participación, aprovechar el conocimiento y la experiencia de los
ciudadanos para ayudar en la provisión de servicios públicos, la
colaboración en red interna y con otras administraciones públicas,
empresas y organismos.
Ahora bien, el Open Data consiste en “abrir datos” y aspira a poner a
disposición de todos los ciudadanos los datos públicos que gestiona
la administración (y que no tengan problemas de confidencialidad),
de modo que tanto las empresas, ONGs, como los desarrolladores
individuales puedan crear aplicaciones y servicios avanzados.

27. ¿Qué
es
Open
Data?
Publicar la información del sector público, en formatos
estándar, abiertos e interoperables, facilitando su
acceso y permitiendo su reutilización.

28. Ejes
de
las
estrategias
de
Gobierno
Abierto…
 El concepto “Wiki” y el advenimiento de la
democracia / gobernanza colaborativa (Noveck,
2009)… En un contexto donde se constata que “esto
no es una crisis, es un cambio histórico: la era
industrial y todas sus instituciones se han quedado
sin energía” y “ello nos lleva a la era digital” que
supone: colaboración (redarquía/wiki); apertura y
transparencia; interdependencia; compartir la
propiedad intelectual (crear riqueza); e
integridad.
 Se aboga también por un “gobierno plataforma”
que “libera información permitiendo al mundo
organizarse autónomamente para crear valor
público con la iniciativa del ciudadano” (Tapscott,
2011).

29. Contexto digital
-­‐ Digitalización
de
la
cultura
y
la
economía
(Cultura
Hacker):
Compar+r,
colaborar,
remezclar…
-­‐ Ne>zens
(Ciudadano
en
Red)
-­‐ Abundancia
“digital”
(vs.
escasez
analógica)
-­‐ Conocimiento
libre
-­‐ Acceso
abierto
Ej:
Open
Educa+on
-­‐ Reducción
de
barreras
(costes):
T/I/C

30. Fuente:
Don
Tapsco
[Autor
de
MacroWikinomics,
2012]

31. Fuerzas
para
la
transformación
del
sector
público
Fuente:
Adaptado
de
Hilgers
&
Piller
[2011]
“Gobierno
Abierto”
Apertura
+
Transparencia
+
Colaboración
+
Par9cipación
Nuevas
capacidades
direc9vas
y
de
ges9ón…
Valor
Público
e
Innovación
Social
Wikinomics:
Una
revolución
económica
-­‐
Innovación
Abierta
-­‐
Colaboración
masiva
-­‐
Modelos
de
negocio
en
red
Apertura,
compar+r,
globalmente...
Web
2.0:
Una
revolución
tecnológica
-­‐
Internet
no
es
sólo
si+os
Web,
es
una
plataforma
ac+va
para
contenidos
-­‐
Usuarios
ac+vos
-­‐
Internet
está
en
todas
partes
Redes
Sociales:
Una
revolución
social
-­‐
Colaboración
en
línea
entre
pares
(Wikipedia,
Linux,
etc.)
-­‐
Nuevas
formas
en
la
división
del
trabajo
Net
GeneraJon
(NeJzens):
Una
revolución
demográfica
-­‐
Toda
una
vida
conectado
a
las
TIC:
Hoy
en
día
personas
entre
13
y
30
años
-­‐
Diferentes
patrones
de
consumo
/
expecta+vas
&
No
hay
lectores
o
espectadores
pasivos...
Votantes

32. El
futuro
del
Gobierno
[2011]:
FAST
Fuente:
The
Future
of
Government.
Lessons
learned
from
around
the
world
(World
Economic
Forum,
2011).
• Par+cipación
ciudadana
• Eficiencia
administra+va
• Toma
de
decisiones
• Colaboración
Flater
• Organización
de
recursos
vs
cambios
• Adaptabilidad
• Ges+ón
del
conocimiento
y
KH
Agile
• Reducir,
ajustar
y
simplificar
con
orientación
al
ciudadano
[ci+zen-­‐
centered]
• Trabajo
en
red
/
Smart
Gov
Streamlined
• Infraestructura
tecnológica
adecuada
• Amplio
manejo
de
plataformas…
Tech-­‐Enabled

33. De
la
burocracia
a
la
post-­‐burocracia…

34.
Una
interesante
aproximación
[adaptada
de
Karina
Banfi,
Alianza
Regional
-­‐
OGP
2012]:
• Acceso
a
la
información
pública
es
un
derecho…
• Gobierno
abierto
es
una
polí9ca
pública
o
bien,
un
modo
o
es+lo
de
hacer
gobierno
y/o
ges+onar
los
asuntos
públicos…
[Metapolí>ca]
• La
apertura
de
datos
[open
data]
y
los
portales
de
transparencia,
el
Gov
2.0
u
otras
plataformas
son
herramientas
[el
medio
que
facilita
todo
lo
anterior
y
que
condiciona
de
manera
crucial
los
resultados
que
es
o
no
posible
alcanzar…]
Gobierno
abierto:
¿La
respuesta?

38. Experiencias,
casos
e
inicia+vas…
Desde
la
sociedad
civil
y
los
gobiernos
en
todo
el
mundo

42. Presupuestos
Generales
del
Estado
2011
España: ¿Dónde van mis
impuestos?

43. 2010
2011
¿Dónde van mis impuestos?

53. Gobierno
Abierto
a
través
de
datos
abiertos…
UK!

54. Gobierno
Abierto
a
través
de
datos
abiertos…
USA!

55. Gobierno
Abierto
a
través
de
datos
abiertos…
USA!

56. Gobierno
Abierto
a
través
de
datos
abiertos…
Euskadi!

57. Gobierno
Abierto
a
través
de
datos
abiertos…
Cataluña!

58. Experiencias:
Usos
Datos
Abiertos

59. Experiencias:
Usos
Datos
Abiertos

60. Control
del
Gasto
Público
en
UK:
Where
Does
My
Money
Go?

61. Experiencias:
Usos
Datos
Abiertos

62. Gasto
Público
en
UK:
Visualización
(The
Guardian,
2012)

63. El
camino
hacia
la
par+cipación…

64. El
camino
hacia
la
par+cipación…
[+
Ley
Foral
de
Transparencia
y
Gobierno
Abierto]

65. UK:
Pe+ciones
digitales…

66. USA:
Pe+ciones
digitales…

67. Experiencias:
Plataformas
Gov
2.0

68. Y
la
colaboración:
Crowdsourcing…
Wisdom
of
Crowds!

69. Por
tanto…
Gobierno
Abierto
es:

72. Configurando
(y
cul+vando)
un
nuevo
ecosistema
de
gobernanza
abierta
y
colabora+va…

75. htp://opengovstandards.org/

76. htp://www.gigapp.org
htp://thepowerofopengov.tumblr.com/

77. SiJo
Web:
hp://
www.lapromesadelgobiernoabierto.info/
Contenidos
Capítulo
1:
Los
límites
de
la
transparencia
gubernamental
y
del
acceso
ciudadano
a
la
información
pública
Capítulo
2:
¿Qué
es
el
Gobierno
Abierto?
Una
visión
conceptual
Capítulo
3:
¿Qué
es
el
Gobierno
Abierto
PerspecJvas
en
clave
laJnoamericana
Capítulo
4:
¿Qué
son
los
datos
abiertos
y
para
qué
sirven?
Capítulo
5:
Las
organizaciones
de
la
sociedad
civil
y
el
gobierno
abierto
Capítulo
6:
PolíJcas
públicas
de
gobierno
abierto:
Algunos
casos

78. “Un
gobierno
abierto,
es
un
gobierno
que
abre
sus
puertas
al
mundo,
co-­‐innova
con
todos,
especialmente
con
los
ciudadanos;
comparte
recursos
que
anteriormente
estaban
celosamente
guardados,
y
aprovecha
el
poder
de
la
colaboración
masiva,
la
transparencia
en
todas
sus
operaciones,
y
no
se
comporta
como
un
departamento
o
jurisdicción
aislada,
sino
como
una
estructura
nueva,
como
una
organización
verdaderamente
integrada
y
que
trabaja
en
red”.
Don
Tapscot
[Lathrop
D.
y
L.
Ruma
(eds.)
2010.
“Open
Government.
Collabora+on,
Transparency,
and
Par+cipa+on
in
Prac+ce”.
Sebastopol,
CA:
O’Reilly
Media
página
XVI]

79. “Un
gobierno
abierto
es
parte
de
una
democracia
efec9va.
Los
ciudadanos
deben
tener
acceso
adecuado
a
la
información
y
el
análisis
en
que
se
basan
los
asuntos
de
gobierno.
Ministros
y
funcionarios
públicos
9enen
el
deber
de
explicar
sus
polí9cas,
decisiones
y
acciones
al
público”.
Open
Government
Ci>zen´s
Charter,
Cm
2290,
London:
HMSO,
Julio
de
1993.
“La
democracia,
más
que
un
sistema
polí9co,
es
el
espacio
efec9vo
de
realización
de
los
seres
humanos
como
seres
autónomos,
colaboradores,
respetuosos,
responsables,
imagina9vos,
abiertos,
con
la
posibilidad
de
estar
con9nuamente
generando
un
espacio
de
convivencia
en
el
mutuo
respeto
y
la
colaboración…”
Humberto
Maturana,
1990

80.
¡Muchas
gracias!
Álvaro
V.
Ramírez-­‐Alujas
email:
alvaro.ramirez.alujas@gigapp.org
Twiter:
@redmatriz
Si+o
Web:
htp://www.gigapp.org
“Ser
abiertos
es
una
cues9ón
de
supervivencia”
Joi
Ito,
Director,
MIT
Media
Lab