Indicadores en chile

BIBLIOTECA DEL CONGRESO NACIONAL DE CHILE
DEPARTAMENTO DE ESTUDIOS, EXTENSIÓN Y PUBLICACIONES

INDICADORES DE CALIDAD DE LA
EDUCACIÓN BÁSICA Y MEDIA EN CHILE

DEPESEX/BCN/SERIE ESTUDIOS
AÑO XV, Nº 306

SANTIAGO DE CHILE
ENERO DE 2005

TABLA DE CONTENIDOS

RESUMEN .................................................................................................................................1
INTRODUCCIÓN .....................................................................................................................1
1. INDICADORES DE CONTEXTO ......................................................................................2
1.1. ESCOLARIDAD PROMEDIO DE LA POBLACIÓN ....................................................................2
1.2. NIVEL DE ESTUDIOS DE LA POBLACIÓN .............................................................................3
2. INDICADORES DE PARTICIPACIÓN ............................................................................5
2.1. TASA DE MATRÍCULA .......................................................................................................5
2.2. TASA DE CRECIMIENTO DE LA MATRÍCULA ESCOLAR .......................................................6
2.3. TASA DE DESERCIÓN .....................................................................................................7
3. INDICADORES DE RECURSOS .......................................................................................8
3.1. RECURSOS FINANCIEROS ...................................................................................................8
3.1.1. Gasto total en educación en relación al PIB (1990-2002)........................................8
3.1.2. Gasto del MINEDUC por nivel de enseñanza (1990-2002)......................................9
3.1.3. Gasto en educación por alumno................................................................................9
3.1.4. Gasto público en Educación en Relación al Gasto Público Total ..........................11
3.1.5. Subsidio público a la educación..............................................................................12
3.2. DOCENTES Y AMBIENTE ESCOLAR ..................................................................................13
3.2.1. Tasa Alumno Profesor.............................................................................................13
3.2.2. Tamaño de Curso ....................................................................................................14
3.2.3. Tasa alumno computador ........................................................................................15
3.2.4. Porcentaje de estudiantes que asisten a establecimientos conectados a Internet
(2000) ................................................................................................................................18
4. INDICADORES DE RESULTADOS ................................................................................19
4.1. TASA DE APROBACIÓN, REPROBACIÓN Y ABANDONO DE NIÑOS Y JÓVENES ...................19
4.2. TASA DE GRADUACIÓN ....................................................................................................21
5. MERCADO LABORAL .....................................................................................................22
5.1. ESCOLARIDAD DE LA POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA .......................................22
5.2. TASA DE DESEMPLEO ......................................................................................................23
6. INDICADORES DE CALIDAD DE LA EDUCACIÓN..................................................24
6.1. INDICADORES DE CALIDAD NACIONALES .........................................................................24
6.1.1. Sistema de Evaluación de la Calidad de la Educación (SIMCE)............................24
La Prueba SIMCE 2003.................................................................................................26
6.1.2. Sistema Nacional de Evaluación de Desempeño de los Establecimientos
Educacionales Subvencionados.........................................................................................29
6.2. INDICADORES DE CALIDAD INTERNACIONALES ................................................................30

6.2.1. Estudio internacional de Educación Cívica ............................................................30
Principales resultados obtenidos por Chile....................................................................31
Los estudiantes chilenos de 4° Medio en el Estudio Internacional de Educación Cívica
.......................................................................................................................................32
6.2.2. Proyecto PISA (Programme for International Student Assessment).......................32
Otros resultados .............................................................................................................35
6.2.3. Evaluación TIMMS (Trends in International Mathematics and Science Study) .....35
TIMSS 2003 ..................................................................................................................36
Promedios nacionales en 2003 ......................................................................................36
Indicadores de innovación .............................................................................................39
Manolo y Margarita aprenden con sus padres ...............................................................41
Aprendamos matemáticas a través de la astronomía. ....................................................41
CONCLUSIONES ...................................................................................................................42
FUENTES BIBLIOGRÁFICAS.............................................................................................43

INDICADORES DE CALIDAD DE LA EDUCACIÓN BÁSICA Y
MEDIA EN CHILE

Estudio elaborado por Fernando Arrau C. de
la Sección Estudios de la Biblioteca del
Congreso Nacional

Resumen

En el presente estudio se han seleccionado los indicadores más relevantes con los
cuales el Ministerio de Educación (MINEDUC) evalúa tanto los resultados de la gestión
pública en educación, desde 1990 hacia adelante, como los niveles de calidad alcanzados en la
educación básica y media.

Los indicadores están distribuidos entre los de contexto, los de participación, los que se
refieren a los recursos financieros y humanos, los que muestran el vínculo entre la educación y
el mercado laboral y los indicadores de calidad. Estos últimos el MINEDUC los identifica a
través de los resultados del Sistema de Evaluación de la Calidad de la Educación (SIMCE).
Paralelos con los resultados del SIMCE se entregan aquellos obtenidos por los estudiantes
chilenos en evaluaciones internacionales en que han participado.

Introducción

La pregunta sobre la calidad de la educación ha estado siempre presente en la historia
de la humanidad allí donde se han encontrado grupos humanos consolidados. Las respuestas a
ella han permitido que algunos hombres y mujeres se hayan mantenido en la memoria cultural
de la comunidad universal.

Dentro de la concepción del Estado moderno se ha entendido como uno de sus deberes
velar por la educación de los ciudadanos. La Constitución chilena de 1980, en su artículo 19,
Nº 10, asegura a todas las personas el derecho a la educación y ordena al Estado promover la
educación parvularia y financiar un sistema gratuito de educación básica y media. La
educación media fue incluida en el sistema gratuito y obligatorio, extendiéndose hasta los 21
años de edad, a través de la reforma de mayo de 2003 (Ley 19876).

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - Departamento de Estudios, Extensión y Publicaciones

2

El Nº 11, del mismo artículo de la Constitución, asegura, también, la libertad de
enseñanza, la cual incluye el derecho de abrir, organizar y mantener establecimientos
educacionales sin otras limitaciones que las impuestas por la moral, las buenas costumbres, el
orden público y la seguridad nacional, derivando a una ley orgánica constitucional que
establezca los requisitos mínimos que deberán exigirse en cada uno de los niveles de la
enseñanza básica y media. Esta Ley, Nº 18962, fue publicada el 10 de marzo de 1990.

Las responsabilidades del Estado en materia educativa son cumplidas a través del
Ministerio de Educación (MINEDUC). La Ley 18962 estipula que el MINEDUC elaborará un
sistema de evaluación de la calidad de la enseñanza básica y media, dirigirá su aplicación,
publicará sus resultados, en diarios de circulación nacional o regional y llevará estadísticas
sobre ellos (Artículo 19).

En mayo de 2004, fueron publicados por primera vez los Indicadores de la Educación
en Chile 2002 que recopila antecedentes estadísticos del período 1990-2002, sobre la
educación básica y media, mayormente. A continuación se ofrece una selección de estos
Indicadores de entre los cuales el MINEDUC ha reservado solo para algunos el ser
específicamente indicadores de la calidad. Los otros, si bien están orientados directamente al
contexto, a la participación, a los recursos financieros y humanos y al vínculo educación
mercado laboral ofrecen su contribución al análisis tanto de la calidad de la educación básica y
media como de los resultados de las políticas públicas en estos sectores.

1. Indicadores de contexto

1.1. Escolaridad Promedio de la Población

Definición: Promedio de años de escolaridad de la población entre 15 y 64 años, por género,
según región, en el año 2002.


3

Análisis: Para el año 2002, la escolaridad promedio de la población en Chile es de 10 años.
Existen diferencias importantes, en términos de años de escolaridad entre las regiones. Como
se puede ver en la figura, las regiones I y II, son las que alcanzan los mayores niveles: 10,8
años; mientras que las regiones X y VII, presentan los menores niveles de escolaridad,
cercanos a 8,5 años.

La Región Metropolitana presenta un promedio de 10,6 años de escolaridad, superior al
nacional, y es la tercera región con mayor nivel de estudios. Se observan leves diferencias en
los niveles de escolaridad alcanzados por hombres y mujeres. Los hombres tienen en
promedio 10 años de educación; mientras que las mujeres alcanzan 9,9 años. En general, la
leve diferencia a favor de los hombres se mantiene en todas las regiones, con excepción de las
regiones VI y VII.

1.2. Nivel de Estudios de la Población

Definición: Número de personas que ha alcanzado un cierto nivel de enseñanza (sin
escolaridad, educación básica incompleta, educación básica completa, educación media
completa y educación superior completa), en relación a la población total según tramos de
edad (25-64 y 25-34 años) y género.


4

Nivel de Estudios de la Población, según tramos de edad y género (2002)

Análisis: Como se advierte, el tramo etáreo de 25 y 34 años de edad tiene niveles de
escolaridad sustantivamente más altos que los alcanzados por la población adulta en general
(25-64 años). Así por ejemplo, el 24% de la población entre 25 y 64 años no ha concluido el
nivel de educación básica; mientras que en el tramo de 25 y 34 años sólo el 12% no lo ha
terminado.

Las diferencias se mantienen a medida que aumenta el nivel de educación. En el rango
entre 25-64 años sólo el 48 por ciento de la población tiene al menos educación media
completa, mientras que en la población más joven, entre 25-34 años, el porcentaje bordea el
61%. Asimismo, apenas un 13% de la población entre 25 y 64 años ha completado estudios
de educación superior (incluyendo carreras en Universidades, Centros de Formación Técnica e
Institutos Profesionales), mientras que en el tramo 25-34 años el 17% tiene estudios de
educación superior.

No existiendo en general diferencias importantes entre sexos, en la población más
joven (25-34 años), disminuyen las diferencias entre hombres y mujeres que tienen educación
superior. En la población adulta (25-64 años) no existe diferencia entre hombres y mujeres en
la educación media completa; mientras que en el tramo 25-34 años esta diferencia es cercana
al 4%.


5

2. Indicadores de participación

2.1. Tasa de Matrícula 1

Definición: Matrícula total de alumnos de un determinado nivel de enseñanza, (educación
básica2 y educación media), en relación a la población ajustada3 del correspondiente tramo de
edad.

Análisis: Para el año 2002, la tasa de matrícula de educación básica alcanzó un 97%. Es decir,
97 de cada 100 niños de la población ajustada que podría asistir a educación básica (6 a 13
años de edad), se encuentran matriculados en dicho nivel de enseñanza. Para educación
media, esta tasa llegó al 87%, en el año 2002. Esto significa que 87 de cada 100 niños de la
población ajustada que tienen entre 14 y 17 años están asistiendo a educación media.

Las tasas de matrícula, para ambos niveles han tenido, en general, una tendencia
creciente, excepto en el período 1993-1995, en el cual este indicador tuvo un comportamiento

1
Hasta el año 2001 este indicador se publicó como Tasa de Cobertura
2
Incluye educación especial, debido a que este nivel tiene el mismo tramo etáreo teórico
3
Para la educación básica la población ajustada se calcula sumándole al grupo etáreo teórico (6 y 13 años) la
matrícula de alumnos que están en básica con menos de 6 años y mayores de 13 años y la matrícula de educación
especial de menores de 6 y mayores de 13 años; adicionalmente, se resta la matrícula total de alumnos que
estando en este rango etáreo asisten a otro nivel de enseñanza, como media o parvularia.
Asimismo, para la educación media el ajuste a la población se efectúa sumándole al grupo etáreo teórico (14 y 17
años) la matrícula de educación media de los menores de 14 y mayores de 17 años; además, se resta a la
población la matrícula total de este grupo etáreo que asiste a otros niveles educacionales, en este caso básica o
especial.


6

errático. En lo que sigue del período, se observa un crecimiento constante en la tasa de
matrícula.

2.2. Tasa de Crecimiento de la Matrícula Escolar

Definición: Tasa de crecimiento de la matrícula total del sistema (educación parvularia, básica,
especial, media humanística-científica y técnico-profesional). Período 1990-2002.

Análisis: La tasa de crecimiento de la matrícula total del sistema educativo supera el 21% en el
período 1990-2002.

Sin embargo, como lo muestra la figura, este crecimiento es heterogéneo entre
regiones. En las regiones I, III, IV y X se han producido incrementos en la matrícula
superiores al promedio nacional; mientras que en regiones como la VIII y, particularmente, la
XII, se observa un crecimiento promedio de matrícula muy por debajo del promedio nacional.

Asimismo, en el período 1990-2002, el aumento de matrícula se produce de forma
distinta entre hombres y mujeres. Es de 22,5% para los hombres y 19,7% para las mujeres.


7

2.3. Tasa de deserción

Definición: Total de alumnos que estando en condiciones de cursar un determinado grado en
el sistema escolar, no lo cursan, en relación a la matrícula teórica4 del siguiente grado. Se
contabiliza como deserción la que ocurre durante el año escolar como también la que se
produce al pasar de un año a otro.

Análisis: La tasa de deserción en el año 2002 para la educación básica es de 2%, mientras que
en la enseñanza media es del orden de 8,5%. Es una diferencia significativa entre ambos
niveles.

4
La matrícula teórica del grado x se conforma por quienes aprobaron el grado x-1, por quienes repitieron el grado
x y por los que no alcanzaron a ser evaluados el año x.


8

3. Indicadores de recursos

3.1. Recursos financieros

3.1.1. Gasto total en educación en relación al PIB (1990-2002)

Definición: Gasto total en educación, en relación al PIB, por fuente de financiamiento (público
y privado). Período 1990-2002.

Análisis: Desde 1990, se observa un importante aumento del gasto en educación como
porcentaje del PIB. En efecto, las cifras crecen de un 4% a un 7,6% del PIB entre 1990y 2002
(última estadística entregada por el MINEDUC), lo cual refleja el esfuerzo y compromiso
tanto del sector público como del sector privado del país con la educación. Como se ve, el
gasto total en educación, para el año 2002, representa un 7,6% del PIB total del país. Dentro
del cual el 4,3% corresponde a gasto público y el 3,3% constituye gasto privado. Este último
aumentó pasando de un 1,6% del PIB en 1990 a un 3,3% en 2002.


9

3.1.2. Gasto del MINEDUC por nivel de enseñanza (1990-2002)

Definición: Distribución del gasto del MINEDUC por nivel de enseñanza (parvularia, básica,
media, superior) y en cultura.

Análisis: Para el año 2002, cerca del 95% del gasto público total en educación corresponde al
gasto total del Ministerio de Educación. La enseñanza básica concentra la mayor proporción,
con un 50,5% del gasto total. A la educación media se destina un 20,7%. A la educación
superior un 14,2% del gasto y a la enseñanza parvularia un 6,7%. Cultura representa un 1,4%
del gasto y el 6,5% restante corresponde al gasto en educación especial y de adultos.

Esta distribución del gasto del MINEDUC mantiene una tendencia relativamente
similar, desde 1990 hasta el 2002. Sin embargo, se observa una disminución en términos
relativos del gasto en educación en algunos niveles, como son la enseñanza superior, básica y
parvularia. Por el contrario, se advierte un aumento relativo del gasto en educación media,
cultura, educación especial y adultos. En términos absolutos, el gasto aumenta en todos los
niveles de enseñanza.

3.1.3. Gasto en educación por alumno

Definición: Gasto público en educación por nivel de enseñanza, en relación a la matrícula total
de cada nivel de enseñanza.


10

Fuente: MINEDUC, Departamento de Recursos Financieros

Análisis: De acuerdo a las figuras anteriores, entre el año 1990 y el 2002, el gasto público por
alumno aumentó significativamente en los niveles de básica y media. Es así como, en 1990, el
gasto público promedio por alumno en enseñanza básica era de aproximadamente M$ 166,
mientras que en 2002 es de aproximadamente M$ 430. En el mismo período el gasto por
alumno en enseñanza media aumentó de M$ 152 a M$ 456.

Por otra parte, el gasto público por alumno en educación superior se ha mantenido
relativamente constante durante el período, en torno a los M$ 530. Esto significa una


11

redistribución del gasto público por alumno en enseñanza básica y superior. De hecho, a
principios de la década de los años noventa, el gasto público por alumno en educación superior
estaba cerca de triplicar el de educación básica, mientras que en 2002 es sólo 1,2 veces el
gasto público por alumno en educación básica.

Para el año 2002 el gasto total promedio por alumno en educación básica es de M$
606, en enseñanza media es de M$ 683 y en educación superior de M$ 2.124. Si se comparan
los dos cuadros, al gasto en educación superior, en 2002, M$ 529 corresponden a gasto
público y M$ 1.595 a gasto privado. El gasto privado por alumno produce la mayor distancia
entre educación superior y los niveles de educación básica y media. El gasto privado por
alumno en educación básica es M$ 176. En tanto, el de educación media es 1,3 veces el de
enseñanza básica y el de educación superior es más de 9 veces el de enseñanza básica. Esta
última diferencia es la que genera una importante desigualdad entre el gasto por alumno en
educación superior y el gasto por alumno en los otros dos niveles de enseñanza.

3.1.4. Gasto público en Educación en Relación al Gasto Público Total

Definición: Gasto público en educación como porcentaje del gasto público total.

Análisis: En el año 2002, el gasto público en educación representa el 18,7% del gasto público
total. Esto refleja el importante esfuerzo que realiza el gobierno en el área de educación.
Como, desde 1990, la participación del gasto público en educación ha aumentado de manera


12

sostenida, del 12,1% en 1990 al 18,7% en 2002, es posible decir que en términos relativos se
realiza un mayor esfuerzo en el área de educación.

3.1.5. Subsidio público a la educación

Definición: Subsidio público a la educación (becas y préstamos5), en relación al gasto público
total en educación según nivel de enseñanza (básica, media, superior6).

Becas incluye:
JUNAEB: Beca 1ª Dama, Beca Pensión Alimenticia.
MINEDUC: Beca Indígena, Subsidio al pago de arancel de la
PAA, Beca MINEDUC, Beca Pedagogía, Beca Juan
Gómez Milla, Beca Hijo de Profesionales de la Educación,
Beca Nuevo Milenio.
CONICYT: Becas Nacionales.
Ministerio del
Interior: Becas Presidente de la República y Beca Rettig.
MIDEPLAN: Becas Presidente de la República.

5
Las becas incluyen transferencias de dinero para pago de aranceles y otros gastos, como transporte,
alimentación o materiales de aprendizaje (textos, etc.). Adicionalmente, existen otras becas que premian los
méritos académicos. Los préstamos estudiantiles corresponden a los recursos fiscales que se asignan a los Fondos
Solidarios de Créditos Universitarios de cada una de las universidades del Consejo de Rectores.
6
Incluye nivel de postgrado.


13

Préstamos incluye:
Fondo Crédito Universitario.

Análisis: Para el año 2002, un 4,4% del gasto público total en educación correspondió a
subsidios públicos al sector privado. Estos subsidios se refieren a becas y préstamos
estudiantiles que tienen como principal objetivo proveer asistencia financiera a los estudiantes
de menores recursos.

Del gráfico anterior se concluye que en la enseñanza básica el subsidio público al
sector privado es cercano a cero. Por su parte, en la enseñanza media, las becas representan el
1,4% del gasto público en educación en ese nivel. En educación superior en cambio, el
subsidio público es significativamente más importante: representa el 30% del gasto público.
Del cual el 13% corresponde a becas para el pago de aranceles y otras ayudas estudiantiles, y
el 17% restante corresponde a préstamos estudiantiles para que los alumnos puedan financiar
sus estudios de nivel superior.

3.2. Docentes y Ambiente Escolar

3.2.1. Tasa Alumno Profesor

Definición: Número de alumnos del sistema escolar en relación al número de profesores
equivalentes7 según nivel de enseñanza y de dependencia administrativa.

7
Hablar de un docente equivalente se refiere a un profesor que trabaja una jornada de 30 horas semanales. Sin
embargo, no todos ejercen esta jornada, por lo tanto para considerar a los docentes con jornada parcial (menos de
30 horas) se obtiene una relación entre las horas de contrato y las horas de jornada “completa”. Así por ejemplo,
si un profesor trabaja 15 horas semanales entonces equivale a medio docente (0,5).


14

Análisis: En el sistema escolar chileno, la proporción entre estudiantes y docentes equivalentes
fluctúa entre 28 y 35, que representan a la educación media humanístico-científica (H-C) y
media técnico profesional (T-P), respectivamente, lo que, para la humanístico científica
representa siete alumnos menos que en la enseñanza media técnico profesional. Respecto a la
educación básica, la tasa es la segunda más alta después de la educación media técnico
profesional.

De acuerdo al gráfico siguiente, la dependencia administrativa que muestra la menor
tasa alumno profesor es la de los establecimientos particulares pagados, quienes tienen 21
alumnos por profesor. Le siguen a esta los establecimientos municipales con 32 estudiantes
por docente. Por último se encuentran los particulares subvencionados, con una proporción
alumno profesor de 41. Esta tasa representa 20 alumnos más, con respecto a los colegios
particulares pagados.

3.2.2. Tamaño de Curso

Definición: Número de alumnos por curso8. Por nivel de enseñanza según dependencia
administrativa.

Análisis: En el gráfico siguiente se advierte que el número de estudiantes por curso es mayor
en dos alumnos en la educación media con relación a la básica, 33 y 35 alumnos,
respectivamente. Adicionalmente, al desagregar por dependencia se observa que los
establecimientos particulares pagados tienen la menor cantidad de estudiantes por curso,
mientras que los particulares subvencionados tienen la relación más alta, con 36 alumnos en
enseñanza básica y 37 en media.

8
Este indicador no considera cursos combinados, los cuales se definen como grupos de alumnos que
perteneciendo a distintos grados comparten la misma aula y el mismo profesor.


15

3.2.3. Tasa alumno computador

Definición: Número de alumnos que asisten a enseñanza básica o media, en relación al
número de computadores que han sido entregados por el Programa Red Enlaces9, a los
establecimientos subvencionados10. Este indicador se utiliza como una medida aproximada de
acceso a las tecnologías a través del establecimiento para los estudiantes. Considerando sólo
los computadores que provee el Ministerio de Educación a través del Programa Red Enlaces,
hay 60 alumnos por computador.

9
El Programa Red Enlaces tiene como objetivo mejorar los aprendizajes y competencias de los alumnos del
sistema educacional subvencionado haciendo uso intensivo de las Tecnologías de Información y Comunicación
(TIC), mediante la provisión de equipamiento informático y recursos digitales.
10
Este indicador considera sólo los computadores que ha entregado el Programa Red Enlaces, sin contar aquellos
computadores que el establecimiento puede adquirir por sus propios medios.


16

Análisis: En la tasa total país no existe diferencia si se comparan la tasa alumno computador
de la enseñanza básica y de la media; ambos niveles presentan una relación de 60 estudiantes
por computador.

Según la dependencia administrativa, los establecimientos particulares subvencionados
tienen una proporción alumno computador, entregado por Enlaces, más alta que los
establecimientos municipales, de 72 a 54, respectivamente. Dentro de los establecimientos
municipales, los alumnos que asisten a educación básica tienen dos computadores más que los
que van a enseñanza media. Por otra parte, en los establecimientos particulares
subvencionados los estudiantes de básica tienen una relación alumno computador mayor a la
presentada por la enseñanza media.

La tasa alumno computador difiere de manera importante según las diferentes regiones
de acuerdo con la figura siguiente. Así por ejemplo, las que presentan una menor tasa son la
XI y IX con 40 y 42 alumnos por computador, mientras que la región Metropolitana y la I son
las que presentan la mayor proporción, con 77 y 81, respectivamente. En tanto, para la
enseñanza básica, la región que presenta la mejor relación alumno computador es la IX con
40, mientras que la II región destaca por su alta tasa, 85. Asimismo, la enseñanza media
muestra la mejor proporción alumno computador en la XI región, mientras que la I región
sobresale por tener una tasa muy por sobre el total país, con 85 alumnos por cada computador.


17

Al desagregar por zona geográfica, se observa una gran diferencia, los establecimientos
que se ubican en zonas urbanas muestran una tasa de 68 alumnos por computador, en cambio
los establecimientos rurales tienen una tasa de 32. Los colegios que se encuentran en zonas
urbanas presentan mayor disponibilidad de computadores para los estudiantes de enseñanza
media, ya que la relación alumno computador es de 62, mientras que para la educación básica
es de 71. En tanto, al considerar los establecimientos rurales, se observa que la diferencia
entre niveles es menor, en favor de la educación básica.


18

3.2.4. Porcentaje de estudiantes que asisten a establecimientos conectados a Internet
(2000)

Definición: Porcentaje de estudiantes que asisten a establecimientos educacionales que tiene
computadores y conexión a Internet, otorgados por el programa Red Enlaces por nivel de
enseñanza según región (Año 2000).


19

Análisis: Como muestra el gráfico, la situación en regiones es diversa. Sólo el 35% de los
estudiantes de la X región asisten a establecimientos subvencionados que tienen conexión a
Internet. Le sigue la XI con un 40% de los establecimientos conectados. En contraste, la II
región destaca por su cobertura, el 90% de los alumnos tiene acceso a Internet a través de su
establecimiento. En general, en la mayoría de las regiones, el porcentaje de alumnos
conectados a Internet es mayor en la enseñanza media que en la básica, a excepción de la XII.

En relación a la zona geográfica la situación es extremadamente distinta. Los alumnos
que asisten a establecimientos en zonas rurales tienen cerca de 50% menos de acceso a
Internet que los que van a zonas urbanas, donde el porcentaje de conectados es de 81%. La
diferencia entre niveles de enseñanza en los establecimientos urbanos es de sólo un 2% a favor
de la enseñanza media. Esta diferencia se intensifica en más de 30% cuando se refiere a
establecimientos rurales. Así por ejemplo, en la enseñanza básica rural, el acceso a Internet es
de 31%, mientras que para la media es de 64 % (Mineduc).

4. Indicadores de Resultados

4.1. Tasa de Aprobación, Reprobación y Abandono de Niños y Jóvenes

Definición: Se entiende por tasa de aprobación al número de aprobados (alumnos que rinden
satisfactoriamente sus evaluaciones, de acuerdo a la legislación vigente durante un año
lectivo) en relación al universo de evaluación, que es la matrícula final. Esta es agrupada en
tres categorías: aprobados, reprobados y retirados. Luego se calcula la participación de cada


20

una de estas categorías como porcentaje de la matrícula final, dando origen a la tasa de
aprobación, reprobación y abandono.

La Tasa de Reprobación es el número de reprobados (alumnos que no rinden
satisfactoriamente sus evaluaciones durante un año lectivo) en relación al universo de
evaluación.

La Tasa de Abandono es el número total de alumnos que se retiran del sistema escolar
durante el año (que por retiro formal o no formal no están en condiciones de ser evaluados) en
relación al universo de evaluación.


21

Análisis: Los gráficos anteriores muestran que para ambos niveles educacionales las tasas de
aprobación han ido en aumento a lo largo del tiempo, mayormente en desmedro de las tasas de
reprobación. Las tasas de abandono también han disminuido, pero más lentamente.

4.2. Tasa de Graduación

Definición: Número de graduados 11 por nivel de enseñanza, en relación al total de la
población en edad teórica de graduación, en dicho nivel.

Análisis: Según la tabla siguiente para el año 2002 la tasa de graduación de educación básica
llegó a 47,2%. Esta cifra es menor para enseñanza media, donde se logra un 31,1 % de
graduación en la población respectiva. Las mujeres tienen en ambos niveles educacionales,
tasas de graduación más altas que los hombres. El 47,8% de ellas se gradúa de educación
básica. En enseñanza media, la cifra alcanza el 33,0 por ciento, superior en aproximadamente
cuatro puntos porcentuales a la tasa de graduación de los hombres en dicho nivel, que llega a
29,3 por ciento.

11
Se consideran como graduados aquellos alumnos que han aprobado un nivel completo de enseñanza. Para este
indicador se distinguió entre básica y media.


22

Las tasas de graduación, para ambos niveles presentan en general, una tendencia
creciente a través del tiempo. En este sentido, la educación básica tiene aproximadamente 12
puntos porcentuales más que en 1990. En educación media, en tanto, esta cifra muestra un
crecimiento de 6 puntos porcentuales.

5. Mercado Laboral

5.1. Escolaridad de la Población Económicamente Activa

Definición: Número promedio de años de estudio de la población económicamente activa, es
decir, de aquéllos que participan en el mercado laboral: ocupados y desocupados.

Análisis: La escolaridad de la población económicamente activa alcanza, para el año 2002, un
valor de 10,5 años. Se advierte que este valor ha ido aumentando con el transcurso del tiempo.
En efecto, desde 1990 hasta el 2002 el promedio de escolaridad de la fuerza de trabajo se
incrementa en cerca de 2 años.


23

5.2. Tasa de Desempleo

Definición: Número de personas desocupadas en relación a la población de la fuerza de
trabajo, por tramos de edad (25-29 y 25-64 años) según nivel de educación alcanzado (sin
escolaridad, educación básica incompleta, educación básica completa, educación media y
educación superior).

Análisis: Como muestra el gráfico siguiente, para el tramo de edad comprendido entre los 25 y
64 años, la tasa de desempleo se aproxima al 6% para aquellos que no tienen educación y sube
hasta cerca del 8% para los que tienen enseñanza básica completa. Sin embargo, mayores
niveles de educación se traducen en una leve disminución de las tasas de desempleo. Así, por
ejemplo, aquellos que logran completar educación superior tienen tasas de desempleo cercanas
al 7 %.

Para la población más joven (25-29 años), la tasa de desempleo aumenta a medida que
se alcanzan mayores niveles de educación.


24

6. Indicadores de Calidad de la Educación

6.1. Indicadores de calidad nacionales

Con la reforma educacional de la década de los años 60 emerge el interés de establecer,
específicamente, un sistema nacional de evaluación de la calidad de la educación chilena. Es
así como, desde 1968 y hasta 1971 se estuvo realizando una prueba especial para 8º básico.

El traspaso al sector privado de la gestión de un número importante de
establecimientos educacionales, en la década de los años ochenta, renovó el convencimiento
sobre la necesidad de contar con un buen sistema de evaluación. Entre 1982 y 1984, se
comenzaron a aplicar pruebas evaluativas de manera simultánea a alumnos de 4º y 8º Básico,
en todas aquellas ciudades con más de 20 mil habitantes, y, más tarde, una evaluación a todos
los alumnos que cursaban un mismo nivel, en las ciudades de Santiago, Valparaíso y
Concepción.

6.1.1. Sistema de Evaluación de la Calidad de la Educación (SIMCE)

En 1987, se comenzó a aplicar el actual Sistema de Evaluación de la Calidad de la
Educación (SIMCE), con el objetivo inicial de realizar comparaciones entre distintos


25

establecimientos, a la cual se agregó, luego, el de realizar seguimiento al desempeño de una
misma escuela a lo largo del tiempo.

A partir de 1998, las pruebas debieron adecuarse a los nuevos cambios introducidos
por la Reforma Educacional. Como consecuencia, a la tradicional medición de conocimientos
aprendidos por los alumnos, se agregaron metodologías para medir también sus destrezas
cognitivas. Es por ello que se incorporó el uso de preguntas abiertas y se introdujo la
metodología conocida como Teoría de Respuesta al Item (IRT), usada en la mayoría de las
mediciones internacionales de rendimientos académicos (TIMSS, PISA, etc.). La IRT ofrece
varias ventajas en relación a la metodología anterior, de Porcentaje Medio de Respuestas
Correctas (PMRC).

El SIMCE mide, a través de una prueba que se aplica a nivel nacional, los Objetivos
Fundamentales y los Contenidos Mínimos Obligatorios (OF CMO), de los Programas
Indicativos del Ministerio de Educación. La prueba es realizada cada año, en forma
alternativa, en los cursos terminales de ciclo - cuarto y octavo en educación básica, y segundo
en educación media - de todos los establecimientos municipalizados, particulares
subvencionados, corporativizados y pagados, que están empadronados y tienen
reconocimiento como “Cooperadores de la Función Educacional del Estado”.

Para cada grado, se evalúan distintos subsectores. Así, la prueba de 4º básico mide los
subsectores de educación matemática, lenguaje y comunicación y comprensión del medio
natural y social. Por su parte, la prueba de 8º básico mide los subsectores de matemáticas,
castellano, historia y geografía, y ciencias naturales. Finalmente, la prueba de 2º medio evalúa
lengua castellana y matemáticas. La prueba SIMCE entrega resultados por curso y por
establecimiento, los que se calculan promediando directamente los puntajes obtenidos por los
alumnos.

El objetivo principal de estos procesos de evaluación es generar indicadores confiables
que sirvan para orientar acciones y programas de mejoramiento de la calidad de la enseñanza.
El Ministerio de Educación considera que, a través del SIMCE, puede detectar a los
establecimientos con mayores problemas de calidad de la educación y focalizar en ellos
programas especiales de apoyo, como el programa P-900, que está orientado a reforzar a las
escuelas de mayor vulnerabilidad y menores puntajes en la prueba SIMCE, o el programa Red
de Maestros de Maestros, que considera el traspaso de experiencias y conocimientos desde
profesores de establecimientos que han elevado su puntaje SIMCE hacia profesores de
establecimientos que aún tienen bajos puntajes. Asimismo, puede diseñar programas de
incentivo docente: los colegios o liceos subvencionados y municipales que obtienen los
mejores puntajes del SIMCE son candidatos a recibir un bono trimestral que favorece a todos
los docentes del establecimiento.

Los resultados de la prueba – según el mismo Ministerio - permiten a sus centros de
investigación:

“Estudiar el tema de la calidad de la educación en Chile, relacionándola con un vasto
número de factores que la afectan (técnicas pedagógicas, calidad docente, gestión,
vulnerabilidad de los alumnos, naturaleza y característica de los textos escolares, etc.)


26

Analizar el funcionamiento del sistema de evaluación existente y orientar la
elaboración de metodologías e instrumentos más precisos y eficaces”.
(http://www.simce.cl/paginas/presentacion.htm).

También, según el Ministerio de Educación, el SIMCE, aunque su acción directa se
limita a la medición de logros de aprendizaje, es útil también para los profesores y para los
apoderados. A los profesores, les da la oportunidad de revisar diversos aspectos de lo que ha
sido su práctica docente. A los padres o apoderados, para complementar la información sobre
el rendimiento escolar de sus hijos. Igualmente, los incentiva a revisar cómo contribuir en casa
a los procesos de aprendizaje y les permite conocer la realidad del establecimiento en relación
a otros establecimientos de la misma comuna o región, de similares características
socioeconómicas o en relación al promedio del país.

En 1998, se asignó, por primera vez, 250 puntos al resultado promedio de los puntajes
obtenidos por los alumnos, como una marca que permitiese hacia el futuro establecer
comparaciones entre las pruebas.

La Prueba SIMCE 2003

A continuación se entregan resultados significativos de la Prueba SIMCE 2003.

Cobertura de la medición:

243.151 alumnos de 259.719 matriculados en 2º Medio.
2.117 establecimientos medidos de 2.217 con Educación Media.

Asistencia:

Promedio año 2003: 92,9 %
Prueba SIMCE: 94,9 %

Al igual que en las mediciones anteriores realizadas a este nivel, la prueba midió logros
de aprendizaje en el sector de Matemática y en el subsector de Lengua Castellana y
Comunicación, a través de preguntas de selección múltiple y de respuesta abierta. Asimismo,
siendo que los resultados educativos están influenciados por múltiples factores, los cuales
pueden ser agrupados en variables internas y externas a los establecimientos, el Ministerio de
Educación clasificó a los establecimientos que rindieron la prueba SIMCE 2003 de acuerdo a
las características socioeconómicas predominantes de sus alumnos, definidas a partir de los
años de estudio promedio del padre y de la madre, el ingreso familiar mensual y el índice de
vulnerabilidad escolar del establecimiento12.

12
En aquellos casos en que no ha sido posible recoger toda la información mencionada, se han considerado
variables tales como la ubicación geográfica, la dependencia administrativa de los establecimientos u otras.


27

VARIABLES DE VARIACIÓN SOCIOECONÓMICA SIMCE 2003

Fuente: MINEDUC

NUMERO DE ESTABLECIMIENTOS Y DE ALUMNOS EVALUADOS
SEGÚN GRUPO SOCIOECONÓMICO

Fuente: MINEDUC

Los resultados se entregan en comparación con los promedios nacionales obtenidos en
la prueba anterior realizada a 2º Medio, en 2001. No se observan cambios significativos.
Tanto en Lengua Castellana y Comunicación (+1 punto), como en Matemática (–2 puntos), las
diferencias registradas, según los criterios del MINEDUC no alcanzan a tener el valor mínimo
como para considerar que reflejan variaciones relevantes en los logros de aprendizaje. En el
año 2001, las variaciones registradas en relación a 1998 tampoco alcanzaron el valor mínimo
como para ser consideradas significativas: +2 en Lengua Castellana y Comunicación y –2 en
Matemática. En esa oportunidad, sin embargo, la comparación se realizó entre alumnos que
estudiaron según diferentes currículos. Por esta razón, no deben hacerse comparaciones
directas entre puntajes de 2003 y 1998.


28

PUNTAJES PROMEDIOS Y VARIACIONES SEGÚN GRUPO SOCIOECONOMICO

Fuente: MINEDUC

PUNTAJES PROMEDIO Y VARIACIÓN SEGÚN REGION

Fuente: MINEDUC


29

Análisis: Puede observarse que la incidencia del grupo socioeconómico en los resultados es
mucho mayor a la que tiene el tipo de dependencia del establecimiento.

Si consideramos el conjunto de los grupos socioeconómicos Bajo, Medio Bajo y Medio
(que representan a 87% de los alumnos del país y que son atendidos exclusivamente por los
sectores municipal y particular subvencionado), puede notarse que:

Las diferencias de resultados entre los grupos socioeconómicos Medio y Bajo, para un
mismo tipo de dependencia, varían entre 41 y 55 puntos, según si se considera Lengua
Castellana o Matemática. Lo anterior es claramente superior a las diferencias de
puntaje registradas, para un mismo grupo socioeconómico, entre establecimientos
municipales y particulares subvencionados, las que varían entre 3 y 12 puntos,
dependiendo de si se considera Lengua Castellana o Matemática.
Las diferencias de resultados entre establecimientos municipales y particulares
subvencionados varían según el grupo socioeconómico que se considere. En el grupo
Bajo (que representa el 19% de los alumnos del país), el puntaje promedio de los
establecimientos particulares subvencionados supera a los municipales en 3 y 5 puntos,
según si se considera Lengua Castellana o Matemáticas, respectivamente. En el grupo
Medio Bajo (45% de los estudiantes del país) esta superioridad se mantiene, con
diferencias entre 7 y 12 puntos. En cambio, en el grupo Medio, los establecimientos
municipales superan a los particulares subvencionados por entre 3 y 5 puntos.
Al analizar las variaciones según tipo de dependencia y grupo socioeconómico, la
única variación significativa se registró en el grupo Medio Bajo, donde los
establecimientos municipales bajaron 6 puntos en Matemáticas.

6.1.2. Sistema Nacional de Evaluación de Desempeño de los Establecimientos
Educacionales Subvencionados

La intención de modificar la calidad y la equidad de la enseñanza, en la década de los
años noventa, llevó al Ministerio de Educación a incorporar el “Sistema Nacional de
Evaluación de Desempeño de los Establecimientos Educacionales Subvencionados” (SNED),
creado el año 1995 13 . El SNED entrega el beneficio económico denominado “Subvención por
Desempeño de Excelencia” a los establecimientos de mejor desempeño, el cual es distribuido
entre los docentes de los establecimientos seleccionados.

La medición del desempeño de los establecimientos considera los siguientes factores:

a) Efectividad: resultado educativo obtenido por el establecimiento en relación con la
población atendida;
b) Superación: diferenciales de logro educativo obtenidos en el tiempo por el
establecimiento educacional;
c) Iniciativa: capacidad del establecimiento para incorporar innovaciones educativas y
para comprometer el apoyo de agentes externos en su quehacer pedagógico;

13
Ley Nº 19410


30

d) Mejoramiento de las condiciones de trabajo y adecuado funcionamiento del
establecimiento;
e) Igualdad de oportunidades: accesibilidad y permanencia de la población escolar en el
establecimiento educacional y la integración de grupos con dificultades de aprendizaje,
e
f) Integración y participación: de profesores, padres y apoderados en el desarrollo
educativo del establecimiento.

Previo a la evaluación del desempeño, el SNED prevé la agrupación de
establecimientos de similares características en cada Región. Esta construcción de grupos de
establecimientos “comparables”, denominados Grupos Homogéneos, tiene por objeto realizar
una equiparación lo más ecuánime posible, es decir, determinar dentro de cada grupo de
establecimientos similares aquellos que obtienen un mejor desempeño relativo.

6.2. Indicadores de calidad internacionales

El Área de Currículum y Evaluación, dentro del SIMCE, tiene incorporada una unidad
de Evaluaciones Internacionales la cual tiene a su cargo la implementación en Chile de
estudios evaluativos diseñados y dirigidos por organismos internacionales, relativos a distintas
áreas temáticas y poblaciones de estudiantes. A través de estas evaluaciones se busca conocer
el nivel de aprendizaje alcanzado y las habilidades desarrolladas por los estudiantes chilenos,
en comparación con los del resto del mundo. Entre los principales estos estudios evaluativos
internacionales a los cuales ha acudido Chile están el Estudio Internacional de Educación
Cívica (IEA), el Proyecto PISA (Programme for International Student Assessment) y la
Evaluación TIMMS (Trends in International Mathematics and Science Study)

6.2.1. Estudio internacional de Educación Cívica

Dirigido por la Asociación Internacional para la Evaluación de Logros Educacionales
(International Association for the Evaluation of Educational Achievement [IEA]),
organización creada en 1959 con el objeto de comparar las políticas educacionales de todo el
mundo (http://www.wam.umd.edu/~iea/).

Definición: Busca examinar y analizar en forma comparativa, el modo en que los jóvenes se
están preparando para asumir sus roles como ciudadanos en sociedades democráticas, tratando
de establecer la influencia de los sistemas escolares, las familias, los medios de comunicación
y otros agentes.

Población: Se aplica a estudiantes de 14 años de edad (población estándar) y a los que están en
los últimos cursos de la enseñanza secundaria (población mayor).

En 1999, se aplicó en Chile al 8° básico (población de 14 años) y, en el año 2000, al
último curso de la enseñanza secundaria, 4° medio (población mayor). Todos los cuales habían
estudiado con el curriculum antiguo, previo a la Reforma Educacional


31

Dominios: El estudio evalúa los conocimientos, habilidades, representaciones, actitudes y
acciones de los estudiantes en los siguientes temas: democracia, identidad nacional y cohesión
social y diversidad. Además, en el caso de la población mayor, se incluye temas de Economía.

Resultados: Aunque un estudio similar ya se había realizado en 1971, el interés resurgió
durante los años 90, período en el que ocurrieron numerosas reformas democráticas en todo el
mundo, especialmente en Europa del Este y Latinoamérica.

La prueba se aplicó a un total de 90.000 estudiantes de 14 años de edad, pertenecientes
a 28 países. En Chile, el proceso fue dirigido por el Ministerio de Educación y consideró a 180
establecimientos elegidos al azar. Se seleccionó un curso completo de 8° básico de cada
establecimiento, obteniendo así una muestra de 5.688 alumnos quienes, en ese momento, aún
se regían por el currículo antiguo (Decreto 4002)
(http://www.simce.cl/doc/04_Analisis_del_Estudio_de_Educacion_Civica_14_annos_y_Subsector_de_Orientaci
on.pdf

Principales resultados obtenidos por Chile

Conocimientos y habilidades. En la escala cognitiva total, del mismo modo que en las
subescalas de contenidos y habilidades, el puntaje de Chile está bajo el promedio
internacional y no se diferencia significativamente de los de Rumania, Letonia y
Colombia.
Clima abierto en la sala de clases. En esta escala, Chile está por sobre el promedio
internacional debido, principalmente, a que los alumnos y alumnas chilenos sienten
que los profesores respetan sus opiniones y los estimulan a expresarlas en clase.
Confianza en la participación escolar. Chile es el quinto país en esta escala, lo que lo
sitúa sobre el promedio internacional, sin que se registren diferencias significativas
entre alumnas y alumnos. A diferencia del caso chileno, en más de la mitad de los
países las niñas tienen más confianza que los niños en la efectividad de la participación
escolar.
Confianza hacia las instituciones públicas. El puntaje de Chile no se diferencia del
promedio internacional. Entre las instituciones por las que se consultó, los estudiantes
manifiestan su mayor confianza hacia la policía y su menor confianza hacia los
partidos políticos.
Actitud hacia la nación. Luego de Grecia y Chipre, Chile ocupa el tercer lugar en la
escala de actitud positiva hacia la nación, superando el promedio internacional.
Actitud hacia los inmigrantes. Chile aparece en este estudio en el séptimo lugar en la
escala de actitud positiva hacia los inmigrantes, situándose sobre el promedio
internacional, sin registrar diferencias significativas entre alumnas y alumnos. En la
mayoría de los países, las niñas tienen una actitud más positiva que los niños.
Derechos políticos de las mujeres. El apoyo a los derechos de las mujeres es la única
actitud donde los estudiantes chilenos aparecen significativamente bajo el promedio
internacional. El promedio de los niños chilenos es inferior al promedio internacional,
mientras que el de las niñas es superior o semejante.


32

Los estudiantes chilenos de 4° Medio en el Estudio Internacional de Educación Cívica

En el contexto del currículo prerreforma, los estudiantes de 4° Medio del año 2000, al
igual que los estudiantes de 8° Básico del año 1999, obtuvieron puntajes estadísticamente
inferiores al promedio de la muestra internacional en todas las escalas de conocimiento14.

Escalas de conocimientos. 4° Medio y 8° Básico. Chile e Internacional

En el currículo prerreforma, por el cual se regían los estudiantes de 8° que rindieron la
prueba de Educación Cívica, en octubre de 1999, y los de 4° medio que la dieron en mayo del
año 2000, la Educación Cívica y la Economía se consideraban asignaturas independientes.
Muchas preguntas contenidas en las pruebas para 8° básico y para 4° medio no estaban
incluidas en el currículo prerreforma, especialmente las de temas del ámbito de Democracia y
Ciudadanía. El nuevo marco curricular entiende que la formación ciudadana es una tarea
prioritaria en el avance hacia la construcción de una sociedad plenamente democrática, y no
compartimenta la formación cívica en áreas aisladas entre sí.

6.2.2. Proyecto PISA (Programme for International Student Assessment)

Estudio coordinado por la Organización para el Desarrollo Económico (OECD) y
encargado a un consorcio de organismos especializados reconocidos internacionalmente por el
avance en las áreas de evaluación que ellos coordinan en el estudio PISA.
(http://www.pisa.oecd.org).

Compuesto por:
• Australian Council for Educational Research (ACER)
• Netherlands National Institute for Educational Measurement (CITO)
• Educational Testing Service (ETS, USA)
• National Institute for Educational Research (NIER, JAPAN)
• Westat (USA)

14
Se evaluó a esta población en los siguientes países: Chile, Chipre, República Checa, Dinamarca, Estonia,
Israel, Letonia, Noruega, Polonia, Portugal, Federación Rusa, Eslovenia, Suecia y Suiza (alemana). También
participaron Colombia y Hong Kong, pero sus datos fueron insuficientes para cumplir los requisitos técnicos del
estudio.


33

Definición: Es un estudio que evalúa los conocimientos y habilidades de los alumnos de 15
años en comprensión de lectura, matemáticas y ciencias, cada tres años. Hasta el año 2000 en
los países de la OECD y luego abierto a los países no miembros. En 2001 se aplicó en Chile el
estudio PISA+, equivalente al primer ciclo.

Objetivos: Este estudio pretende medir las capacidades básicas que se requieren para
desempeñarse efectivamente en sociedad y, por tanto, no se trata de una prueba ceñida a algún
curriculum educacional. Evalúa la capacidad de los estudiantes para aplicar, proyectar y
relacionar el conocimiento adquirido, a través de preguntas referidas a situaciones cotidianas.
Junto con medir los conocimientos adquiridos y las habilidades desarrolladas por los
estudiantes, el estudio pretende identificar los factores asociados a estos logros, con el objetivo
de orientar el desarrollo de las políticas educativas. Las comparaciones periódicas del
desempeño de los estudiantes, posibilitan la evaluación de políticas educativas de tipos de
sistemas.

Población: Todos los estudiantes de 15 años de edad que están cursando entre 7° grado y el
último grado de Educación Secundaria.

Dominios: La prueba evalúa el desarrollo de conocimientos y habilidades en Lectura,
Matemáticas y Ciencias, enfatizando un dominio diferente cada ciclo. En el año 2000-01
(primer ciclo), el dominio central fue Lectura. El segundo ciclo corresponde al año 2003 y está
en desarrollo. En este ciclo se ha incorporado un área que integra los tres dominios básicos,
denominada Resolución de Problemas. En el tercer ciclo, correspondiente al año 2006, el
dominio central será Ciencias.

Resultados: De acuerdo al MINEDUC, los resultados de la prueba demuestran que Chile se
ubica bien con relación a los otros países latinoamericanos que participaron, pero también
muestra la distancia con los países desarrollados, lo que debe transformarse en un aliciente
para seguir progresando. En todas las áreas, Chile supera al promedio de los países
latinoamericanos que participaron en PISA. De las tres áreas evaluadas, ciencias es el área en
la cual Chile muestra mejor desempeño.

En el área de lectura Chile obtiene un puntaje promedio de 410 puntos,
estadísticamente equivalente a los de Argentina, Brasil y México; y superior al de Perú.

La prueba PISA describe las tareas de lectura que pueden hacer los distintos
estudiantes según la siguiente distribución:


34

El nivel más básico incluye a aquellos estudiantes que pueden obtener información, de
acuerdo a un solo criterio o condición, desde un texto que verse sobre un tema conocido. La
información a obtener debe estar destacada y tener pocos distractores. Solo pueden hacer
relaciones simples con conocimientos externos al texto, si estos son cotidianos.

Entre los países latinoamericanos que participaron en el estudio PISA hay un 27% de
estudiantes que no alcanza ese nivel más básico de lectura. Este promedio varía entre 16%
para México y 54% para Perú. En los países de la OCDE, el promedio es 6% y varía entre 1%
y 16%. En Chile, los estudiantes que no alcanzan el nivel básico representan un 20%. En
cambio, en Argentina, Brasil y Perú hay proporciones mayores de estudiantes que quedan por
debajo de este mínimo. Sin embargo, en Chile la proporción de alumnos que alcanza o supera
el nivel 3 de lectura, es inferior que en Argentina y México aunque superior al de Brasil y
Perú.

Puntajes promedio y diferencias significativas entre Chile y los países comparados en las tareas de lectura

Tanto en ciencias como en matemáticas, Chile obtuvo en esta medición puntajes
promedios semejantes a Argentina y México, y superiores a Brasil y Perú. En matemáticas el
promedio es de 384 y en ciencias 415 puntos. Estos resultados contrastan con el promedio de
la OCDE que es de 500 puntos en todas las áreas.


35

Una de las conclusiones más destacadas en el estudio internacional es que entre los
países OCDE, los que logran menores distancias entre puntajes altos y bajos, como es el caso
de Finlandia, obtienen mejores puntajes promedios. Es lo que también sucedió con Chile, cuyo
rendimiento fue más nivelado que el de otros países latinoamericanos. El caso opuesto es
Alemania que tiene grandes diferencias entre los mejores y peores puntajes y logra 484 puntos
en promedio contra los 546 que obtiene Finlandia.

El MINEDUC observa que los puntajes más bajos en Chile, son superiores que los
puntajes más bajos de la mayoría de los países participantes de Latinoamérica. Esto estaría
demostrando que las políticas chilenas de discriminación positiva a favor de la equidad han
rendido frutos, al elevar los rendimientos mínimos, ya que en comparación con otros países
latinoamericanos, Chile concentra un menor porcentaje de estudiantes que queda por debajo
de los niveles mínimos de capacidad lectora.

Otros resultados

El estudio PISA no solo entrega información sobre el desarrollo de los aprendizajes y
las capacidades cognitivas actuales de los estudiantes. Además mide otros aprendizajes
referidos a comportamientos y actitudes que preparan y motivan a las personas para
comprometerse en su aprendizaje actual y a la vez desarrollar actitudes, estrategias y
herramientas eficientes que les posibilitarán seguir aprendiendo en el futuro.

El sentimiento de pertenencia a la escuela indica en qué medida los estudiantes se
sienten formando parte de ella o no y tiende a asociarse positivamente con el rendimiento. Los
estudiantes chilenos, conforme con los resultados, se sienten, en promedio, más identificados
con su escuela que los de la OCDE o del promedio de Latinoamérica.

El grado en que se disfruta la lectura es otro aspecto medido en PISA que se asocia al
mayor rendimiento en lectura, aunque esto no es suficiente para subir los promedios por sí
solo. Los estudiantes chilenos disfrutan menos con la lectura que el promedio de la OCDE. Es
interesante señalar que las mujeres parecen disfrutar la lectura más que los hombres y esto
explica sus mayores puntajes.

La inasistencia o atrasos a clases son negativos para el rendimiento. Un 78% dice en
Chile no haberse saltado clases durante la semana anterior. Este porcentaje, semejante a
Finlandia, es alto con relación a muchos países, pero no con relación a los asiáticos (Hong
Kong, China, Corea, Japón), donde varía entre 90 y 96%.

6.2.3. Evaluación TIMMS (Trends in International Mathematics and Science Study)

Dirigido por la International Association for the Evaluation of Educational
Achievement (IEA) (http://isc.bc.edu/ ) 15.

15
La IEA (Asociación Internacional para la Evaluación de Logros Educacionales), fundada en 1959, es una
entidad internacional independiente que agrupa en la actualidad a 58 miembros, la mayoría de los cuales


36

Definición: Estudio sobre las tendencias en el aprendizaje de matemáticas y ciencias. A través
de mediciones periódicas, se pretende evaluar el aprendizaje de los estudiantes de los distintos
sistemas educacionales con relación a contenidos incluidos en los currículos de la mayoría de
los países.

Objetivos: Comparar los sistemas educacionales de los países participantes, en términos del
aprendizaje de los estudiantes y explicarlo en base a ambientes culturales, prácticas
pedagógicas, objetivos curriculares y organización escolar en los diferentes sistemas.

Población: Estudiantes que estén cursando los grados 4°, 8° y 12°. En el estudio de 1999,
Chile evaluó el 8° grado, el mismo que está siendo evaluado en la aplicación correspondiente
al año 2003.

Dominios: La prueba evalúa contenidos de ciencias y matemáticas, especificando las
siguientes sub-áreas de matemáticas: números, álgebra, medición, geometría y estadísticas.
Las sub-áreas especificadas para ciencias son: biología, química, física, geociencias y ciencias
del medio ambiente.

TIMSS 2003

TIMSS 2003 corresponde al tercer ciclo del Estudio Internacional de Tendencias en
Matemáticas y Ciencias. Fue aplicado en Chile a una muestra de 6.377 estudiantes de 8°
básico en noviembre de 2002. Los jóvenes evaluados en noviembre de 2002 fueron los
primeros para quienes desde 4° a 8° básico estaban vigentes los programas de estudio
reformados. De 1° a 3° básico estudiaron según el currículo antiguo.

Promedios nacionales en 2003

El promedio nacional de matemáticas y ciencias en TIMSS 2003 ubica a Chile por
debajo del promedio internacional. En ciencias, los estudiantes chilenos tienen un rendimiento
similar al de dos países: Egipto e Indonesia. Superan a ocho: Túnez, Arabia Saudita,
Marruecos, El Líbano, Filipinas, Botswana, Gana y Sudáfrica, y están por debajo de treinta y
cinco. En matemáticas, los estudiantes chilenos tienen un rendimiento similar a tres países:
Palestina, Marruecos y Filipinas. Superan a cuatro: Botswana, Arabia Saudita, Sudáfrica y
Gana y están por debajo de treinta y ocho.

Los niveles de logro y los puntos de quiebre que los establecen en TIMMS 2003 son
los siguientes:

representan a sistemas de educación nacionales. Chile participó en algunos de sus proyectos a ﬁnes de la década
de los 60 y se reincorporó como miembro en 1997.


37


38

Comparación del promedio de los países en TIMMS 2003 con mediciones anteriores


39

Niveles de logro en matemáticas y porcentaje de estudiantes que los alcanzan

Niveles de logro en ciencias y porcentaje de estudiantes que los alcanzan

Indicadores de innovación

En su publicación de mayo 2004 sobre indicadores de la educación en Chile, el
MINEDUC no incluye indicadores de innovación. Este hecho no significa un desinterés por la
búsqueda e implementación, a través de sus políticas, de formas innovadoras. Por el contrario,
tanto los discursos de las autoridades educativas como el acogimiento que ellas prestan a
ofertas de este tipo lo confirman. Asimismo, pueden considerarse innovaciones algunos
contenidos de los indicadores expuestos en el siguiente trabajo, como la Prueba SIMCE, el


40

Sistema Nacional de Evaluación de Desempeño de los Establecimientos Educacionales
Subvencionados (SNEB), los vínculos del país con mediciones internacionales de calidad o la
incorporación de computadores en los establecimientos educacionales a través de la Red
Enlaces, de la cual se hablará más adelante.

La UNESCO Regional ha establecido los siguientes criterios para determinar cuando
una experiencia es o no innovadora (http://innovemos.unesco.cl/red/?f=F):

Carácter intencional de la experiencia;
Existe cierto grado de apropiación por quienes la llevan a cabo;
Es una acción planificada y sistemática que involucra procesos de evaluación y
reflexión crítica acerca de la práctica;
Genera cambios en las concepciones, las actitudes y las prácticas educativas;
Es pertinente al contexto socioeducativo;
Mejora los aprendizajes de los alumnos;
Se ha mantenido durante al menos tres años.

Al respecto, un estudio realizado por UNESCO/Convenio Andrés Bello sobre la
innovación educativa en América Latina (2000) (http://innovemos.unesco.cl/red/?f=F) ha
mostrado que, si bien existe una importante actividad innovadora en la región, no se cuenta
con mecanismos efectivos para la consolidación y continuidad de las innovaciones, el
intercambio y difusión de experiencias, la evaluación, sistematización e investigación de las
mismas y la construcción de un marco conceptual sobre los procesos de cambio en la región.

En Chile, existen varios ejemplos de innovaciones consolidadas y en operación, como
la red Enlaces; el Programa de Mejoramiento de la Calidad de las Escuelas Básicas de
Sectores Pobres, mejor conocido como Programa de las 900 Escuelas; los proyectos “Manolo
y Margarita aprenden con sus padres” y “Aprendamos matemáticas a través de la
astronomía”.

Enlaces es la red educacional de informática educativa del Programa de Mejoramiento
de la Calidad de la Educación que se propone incorporar gradualmente la informática a todos
los establecimientos educacionales de Chile. Incluye a los establecimientos públicos
municipales y privados subsidiados de educación básica y media. Nace en 1992 en el contexto
de la reforma educativa implementada en 1990 y sitúa su eje central en el mejoramiento de la
calidad y equidad de la educación, cuando la educación chilena estaba marcada por
disparidades extremas entre las escuelas públicas municipales, las privadas subvencionadas y
las privadas, manifestándose niveles de financiamiento y resultados académicos muy
desiguales.

El programa Enlaces no dictamina una orientación pedagógica específica al uso de la
informática en las escuelas, sino que las escuelas mediante un proyecto institucional
establecen tales orientaciones. Por su parte, el programa ofrece capacitación de profesores, una
red universitaria de asistencia técnica a los establecimientos, recursos informáticos y
didácticos relacionados con el nuevo currículo e incentiva el desarrollo de proyectos
colaborativos y los usos de la tecnología en el aula.


41

El Programa de Mejoramiento de la Calidad de las Escuelas Básicas de Sectores
Pobres, mejor conocido como Programa de las 900 Escuelas tiene como objetivo mejorar la
calidad de los aprendizajes cognitivos y socioafectivos de los niños y niñas de educación
parvularia y básica, en el marco de los nuevos programas de estudio, especialmente en
lenguaje y matemática usando un criterio de discriminación positiva orientándose a las
escuelas con menores rendimientos académicos, de acuerdo a los resultados de la Prueba
SIMCE.

Este programa, de alcance nacional, coetáneo de la Red Enlaces, tiene diversas líneas
de acción que incluyen la reflexión pedagógica en talleres de profesores; la constitución de
equipos de gestión escolar, que orienten las distintas actividades de la escuela en función del
mejoramiento de los aprendizajes de sus alumnos; la promoción de las relaciones escuela y
comunidad; el fomento de la creatividad y autoestima de los niños mediante talleres de
aprendizaje desarrollados con el apoyo de monitores de la comunidad; y el aporte de recursos
de aprendizaje para los niños y los docentes. Además, para facilitar el cambio de las prácticas
pedagógicas, las escuelas participantes cuentan con la asesoría de especialistas y de los
supervisores técnico-pedagógicos de los Departamentos Provinciales de Educación a lo largo
del país.

Manolo y Margarita aprenden con sus padres

Este proyecto, aplicado de manera experimental en el año 1982 y que actualmente está
inserto dentro de los programas oficiales del Ministerio de Educación, pretende mejorar la
calidad de la educación que reciben los niños en edad parvularia, cuyas edades oscilan entre 4
y 6 años.

Para llevar a cabo este programa, la estrategia planteada comprende la realización de
talleres formativos donde las familias adquieren conocimientos y destrezas conducentes a
apoyar la labor docente de las educadoras, lo que repercute en el desarrollo educativo de sus
hijos.

Aprendamos matemáticas a través de la astronomía.

La innovación de este proyecto, perteneciente al Programa Ministerial de
Mejoramiento Educativo, centra su interés en fortalecer los niveles de aprendizaje en el área
de las matemáticas, desarrollando actividades de observación astronómica. Pretende
transformar los niveles de aprendizaje en el área de las matemáticas mediante la astronomía.
Surge a raíz de la preocupación e interés por revertir los bajos niveles existentes en el
aprendizaje de esta asignatura, ya que el diagnóstico refleja carencias relacionadas con el
dominio de la operación básica matemática y con las nociones elementales de geometría.

Tiene como organismo responsable a la Escuela Presidente Balmaceda de Calama.
Tuvo su primera fase entre 1998-2001 y, en la actualidad está integrado al curriculum.


42

Conclusiones

La información presentada sobre el período 1990-2002, así como la del año 2002,
aisladamente, muestra desarrollos positivos, ora se trate de indicadores de contexto, como la
escolaridad promedio de la población o el nivel de estudios de la población; ora se trate de
indicadores de participación, como las tasas de matrícula o de deserción; ora se trate de los
indicadores de recursos o de los indicadores de resultados como las tasas de aprobación,
reprobación y abandono de niños y jóvenes. Sin embargo, con los indicadores de calidad
propiamente tales, según la metodología del MINEDUC, no sucede lo mismo: por una parte,
las Pruebas SIMCE han fluctuado positiva o negativamente durante el período 1998-2003 sin
que esas variaciones hayan sido consideradas significativas como para señalar un aumento o
un retroceso, es decir, en los cinco años no ha habido cambios, mientas el gasto en educación
como porcentaje del gasto público total aumentó del 16,3%, en 1998 al 18,7%, en 2002, y
como porcentaje del PIB aumentó del 3,5%, en 1998, al 4,3%, en 2002.

Por otra parte, con los indicadores de calidad internacionales los resultados han sido
muy irregulares. Si se recuerda, el porcentaje de estudiantes chilenos que en las pruebas
TIMMS 1999/2003 alcanzó el nivel de logro bajo/inferior en matemáticas fue de 84,5%,
mientras el promedio internacional fue de 51%; en tanto, en ciencias, el promedio del nivel de
logro bajo/inferior fue de 74,5% contra el 46% internacional.

En el último tiempo, el MINEDUC ha considerado como un importante instrumento
para mejorar la calidad de la educación en Chile una evaluación docente en todo el país.
Durante el año 2005 se espera que se evalúen 18.000 docentes de escuelas y liceos
municipalizados de todas las comunas del país, en la primera etapa de este proceso que irá
incorporando progresivamente a cerca de 70.000 maestros que hacen clases en los
establecimientos de educación pública. En la medida en que se vaya consolidando, este
proyecto bien puede ser estimado como otro ejemplo de innovación dentro de las políticas del
MINEDUC.


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Fuentes Bibliográficas

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Legislativo y Documentación. Ley 19876, 22.05.2003. Reforma constitucional que
establece la obligatoriedad y gratuidad de la educación media

2. GOBIERNO DE CHILE. Ministerio de Educación. Indicadores de la Educación en
Chile 2002. Santiago, mayo de 2004
3. http://www.mineduc.cl/noticias/Diciembre/N2004123013413410793.html

4. MINISTERIO DE EDUCACIÓN . Planes y programas. Ed. electrónica:
http://www.mineduc.cl/planesprog/index.htm

5. MINISTERIO DE EDUCACIÓN. Noticias. Ed. electrónica:
6. http://www.mineduc.cl/noticias/Diciembre/N2004123013413410793.html

7. MINISTERIO DE EDUCACIÓN. Noticias. Ed. electrónica:
http://www.mineduc.cl/noticias/Octubre/N2004101917022623962.html

8. MINISTERIO DE EDUCACIÓN. Unidad de Curriculum y Evaluación. Chile y el
aprendizaje de matemáticas y ciencias según TIMSS. Resultados de los estudiantes
chilenos de 8o básico en el Estudio Internacional de Tendencias en Matemáticas y
Ciencias 2003. Ed. electrónica: http://www.simce.cl/doc/timss_2003.pdf

9. MINISTERIO DE EDUCACIÓN/SIMCE. ¿Qué es el SIMCE?. Ed electrónica:
http://www.simce.cl/paginas/presentacion.htm

10. MINISTERIO DE EDUCACIÓN/SIMCE. Resultados SIMCE/2003 2º Medio. Ed
electrónica: http://www.simce.cl/paginas/prueba_aplicada_2003.htm

11. MINISTERIO DE EDUCACIÓN/SIMCE. Resultados anteriores. Ed. electrónica:
http://www.simce.cl/paginas/prueba_aplicada_2002.htm

12. MINISTERIO DE EDUCACIÓN/SIMCE. Evaluaciones internacionales. Ed.
electrónica: http://www.simce.cl/paginas/evaluaciones.htm

13. MIZALA, Alejandra y ROMAGUERA, Pilar. El sistema nacional de evaluación del
desempeño docente (SNED) en Chile. Ed electrónia:
http://www.preal.org/Libros/maestros/12-MP.pdf

14. UNESCO/Santiago. Innovemos. Red de innovaciones educativas para América Latina
y el Caribe. Ed. electrónica: http://innovemos.unesco.cl/red/?f=F

15. VALVERDE, Ph.D., Gilbert A. La política en evaluación y currículo ante el desafío de
la Calidad. Lecciones de Países Bajos y los Estados Unidos. University at Albany –
State University of New York. Ed. electrónica: http://www.simce.cl/doc/valverde.pdf


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