Innovación pública: cambiar para crear más valor público

Innovación pública:
cambiar para crear más valor público
© http://www.flickr.com/photos/txintxe/3894350202/

@alorza Alberto Ortiz de Zarate
Dirección de Atención Ciudadana 1

¿Puedo aprender con vosotros?

CC-BY-NC-SA misterbisson: http://www.flickr.com/photos/maisonbisson/62454764/

Check-list

Me he presentado: entienden por qué yo
Conozco al alumnado
He aprendido qué han aprendido
Entiendo las prioridades del grupo
Normas de la sesión
2 partes [e- i- o- government] + [el cambio]
participación y exceso de materiales

Primera parte:

modernización
administración electrónica
gobierno abierto
innovación pública

¿Cómo se llama esto?

Innovación pública

mod electrónica
administración

e- digital
gobierno
i- en red

gobernanza
en la red
o-

La creación de valor público
objetivo
social

Corporación Sociedad

recursos actividades impacto
procesos beneficiarios
inputs outputs outcomes

administración gobierno

objetivo
productivo

Fuente: Albert Serra

The Flintstones | Los Picapiedra

Ficha técnica:

Primer episodio:
30/09/1960
Primera temporada:
1960-1966
Cadena: ABC
Episodios totales:
166 (1960-2007)
Secuelas:
4 películas
5 telefilmes
10 especiales

The Flintstones | Los Picapiedra
Los Picapiedra son fruto de la fascinación por los
electrodomésticos en los años ‘60.
Buena parte de los ‘gags’ son innovaciones en
piedra con fuerza animal.

The Jetsons | Los Supersónicos

Ficha técnica:

Primer episodio:
23/09/1962
Primera temporada:
1962-1963
Cadena: ABC
Episodios totales:
75 (1960-1987)
Secuelas:
4 películas

The Jetsons | Los Supersónicos
Como los Picapiedra, proyecta el típico estilo de
vida estadounidense de los ’60 en otra época
Buena parte de los ‘gags’ son versiones robóticas de
inventos eléctricos ya existentes en el s. XX.

The Flintstones vs. The Jetsons
¿Por qué Los Picapiedra son divertidos?
Porque son una sociedad que se adelanta a su tiempo.

Conclusiones
Digitalizar una Administración obsoleta no produce
una Administración moderna
No se trata de e-inventar, sino de re-inventar (A.Cornella)

La Administración
sigue a la sociedad
como la sombra al cuerpo
(Joan Prats)

¿A qué distancia sigue la
Administración a la sociedad?

tiempos nuevos | tiempos salvajes

Un nuevo sistema socioeconómico
La sociedad-red

Una era nueva Nuevos modelos
sociedad de la conversación de management:
¿del conocimiento? wikinomía, open business…

Nuevos valores: Administración nueva
ética hacker
open Government
Ciudadanía 2.0

Nuevo modelo de Una nueva idea de
Internet: Gobierno
Web 2.0 Gobernanza, eDemocracia

la sociedad-red
Emerge una nueva sociedad:
– sociedad de individuos
– Internet como gran ágora
– prosumidores
– ciudadanía hacker
– intercambios p2p
– abundancia
– vida digital
– autoridad meritocrática
– todos somos influyentes

Hitos en la historia de la modernización

14/01/1833: Mariano José de Larra publica “Vuelva usted mañana”

s.XX | años ‘20: Se industrializa la máquina Remington

s.XX | años ’50: Se comercializa el bolígrafo BIC

s.XX | años ’80: Aparece el PC

s.XX | años ’90: Aparece Internet

año 2000: iniciativa eEurope

año 2005: Europe i2010


14/01/2033: se cumplen 200 años del artículo de Larra








año 2005: i2010 eGovernment Action Plan










año 2010: eEurope i2020


Modernización y administración electrónica

dos términos
que tienden
a dibujar
un mismo campo,
partiendo de
extremos opuestos.

Modernización y administración electrónica

eAdministración

(re) gestión del inter-
organización cambio operabilidad

gestión de gestión del tramitación
personas conocimiento telemática

calidad y participación eServicios
simplificación ciudadana

modernización

¿Estamos hablando de lo mismo?

“La Administración electrónica es la aplicación de
tecnologías de la información y la comunicación, cambio
organizacional y nuevas habilidades en las administraciones
públicas, para mejorar los servicios públicos y los procesos
democráticos y fortalecer el apoyo a las políticas públicas”
http://europa.eu.int/information_society/soccul/egov/index_en.htm

“El Gobierno abierto es el fortalecimiento de las políticas
públicas y el enriquecimiento de los procesos democráticos,
para la mejora de los servicios públicos y del bienestar
social, mediante la aplicación de cambios organizacionales y
de tecnologías de la información y la comunicación”

¿Estamos hablando de lo mismo?
“La Administración electrónica es la aplicación de tecnologías de la información y la
comunicación, cambio organizacional y nuevas habilidades en las administraciones
públicas, para mejorar los servicios públicos y los procesos democráticos y fortalecer el
apoyo a las políticas públicas”
http://europa.eu.int/information_society/soccul/egov/index_en.htm

“El Gobierno abierto es el fortalecimiento de las políticas públicas y el enriquecimiento de
los procesos democráticos, para la mejora de los servicios públicos y del bienestar social,
mediante la aplicación de cambios organizacionales y de tecnologías de la información y la
comunicación”
Objetivos:
Mejorar los servicios públicos
Mejorar las políticas públicas
Mejorar los procesos democráticos

Medios:
La aplicación de tecnologías TIC
El cambio e innovación en las formas de gestión
La adquisición de nuevas habilidades

Justificación:
Transformarse para ganar legitimación pública

Verdades incómodas

Muchos millones de euros gastados en web sites,
portales, call-centres, software y gestión de todo esto
Una adopción muy baja del eGov por parte de la
ciudadanía
No grandes resultados en eficiencia, y bajos en eficacia
Escaso impacto sobre el bienestar de la ciudadanía
Crisis de un modelo de eGov:
- basado en portales,
- con grandes inversiones en infraestructura,
- centralizado e integrado

Los pilares del open Government

servicios ciudadanocéntricos
servicios codiseñados con la ciudadanía

transparencia y accountability
confianza entre ciudadanía y gobierno

impulso de la innovación
rápida implantación de propuestas

basado en idealgovernment.com (http://www.idealgovernment.com/index.php/blog/original_idealgov_presentation_restored/)

what a difference an ‘o’ makes
Iniciativas de eGov Iniciativas de oGov
Control Emergencia
Planificación ex-ante Ejecución flexible
Proyectos de largo plazo (>1año) Proyectos cortos (<6 meses)
Gran inversión en tecnología Inversión en tecnología pequeña o
(>100K €) nula (<10K €)
Centrado en la tecnología Centrado en las necesidades
Desarrollado en outsourcing Desarrollo propio
Resultados ocultos Discusión pública de los resultados
g2p p2g y p2p
Prevención de los errores Errores como parte de una
orientación experimental
Búsqueda de eficiencia Búsqueda de transparencia
Implicación del usuario al finalizar Implicación del usuario desde el
el proyecto inicio del proyecto
a partir de David Osimo (http://egov20.wordpress.com/2009/05/19/list-of-differences-between-government-and-web2-initiatives/)

Collaborative e-government: public services that get better
the more people use them

CC BY David Osimo: http://egov20.wordpress.com/2011/11/03/collaborative-e-government-public-services-that-get-better-the-more-people-use-them/

David Osimo: http://www.slideshare.net/osimod/osimopolitika20v2

Tras las huellas del Gobierno abierto

transparencia: ¿llevas la muda limpia?

CC BY Michael Wade: http://www.flickr.com/photos/mikewade/4616479414/

participación: lanzamiento de zapatos

CC BY Eric Chan: http://80.34.38.142:8080/cronicadecantabria/noticias/fotos/zapato_periodista.jpg

colaboración: innovación = innovación social

CC BY-NC Nigel Parry: http://www.flickr.com/photos/nycmonkey/3373703647/

El ciclo de las políticas públicas

EL PARCHÍS DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS
control
ciudadano Se puede empezar en cualquier cuadrante
Se juega con las reglas del Gobierno Abierto –
transparencia
siempre en compañía

evaluar

participación
políticas
colaboración

deliberativa
implantación

democracia
la agenda
sociedad

definir
hacer
civil

oGov

diseñar
políticas

participación

innovación
abierta

INFORMACIÓN:
Es el grado 0 de apertura: no entrega
poder
Emisor: poderes públicos
Puede/debe incluir feedback

CONSULTA:
Grado intermedio de apertura:
entrega cierto poder a la ciudadanía
Supone un sistema de comunicación
conversacional

DELEGACIÓN:
Grado superior de apertura: devuelve
poder a la ciudadanía
Lógica de red descentralizada, en la
que la Administración cumple el rol de
cuidadora.

Aplicación de los principios de Open Government a las políticas públicas 2012 Alberto Ortiz de Zárate

tabla periódica de elementos del oGov

evaluar RADAR DEL oGOV:
0 = información
1 = consulta
2 = delegación

hacer definir
2 1 0

diseñar

La experiencia de Gobierno Vasco

“En la Euskadi que yo quiero, el ciudadano o la ciudadana es
una persona adulta que tiene capacidad de pensar, de decidir y
de asumir su responsabilidad, participando en la construcción
conjunta del país.
Y quiero insistir en esto: los tiempos en los que se trataba a los
ciudadanos como niños que hay que llevar de la mano, a los que
hay que decir qué tienen que hacer, han terminado. Los
tiempos en los que las personas miran a los partidos o a las
instituciones públicas para saber por dónde caminar han
terminado.”

Patxi López, 14 de enero de 2010
“Un nuevo contrato social entre vascos”

http://www.slideshare.net/Irekia/100114-contrato-social-kontratu-sozial

Estrategia del Gobierno Vasco: Open Government

Administración ciudadanocéntrica

irekia: portal de gobierno abierto

Guidelines for a responsive governance
Language

Storytelling

Accountability

Listening

Ubiquity

Face-to-face

24/7

Open Data Euskadi: datos públicos abiertos

Aplicaciones a partir de datos

Un proyecto mundial

CC BY-NC-SA Fundación CTIC: http://datos.fundacionctic.org/sandbox/catalog/faceted/

PiP: un plan en red para construir redes

Plan de innovación Pública del
Gobierno Vasco 2011-2013

PiP: ejes y líneas estratégicas
Ejes

ADMINISTRACIÓN ADMINISTRACIÓN ADMINISTRACIÓN INNOVACIÓN
ELECTRONICA ABIERTA INNOVADORA TECNOLÓGICA

o Servicios o Presencia en o Innovación y o Infraestructura
electrónicos Internet conocimiento tecnológica
o Plataforma de o Atención o Excelencia en la
Líneas

o Sistemas
administración ciudadana gestión
corporativos
electrónica
o Transparencia y o Organización y
o Adaptación participación recursos humanos o Modelo de gestión
Normativa IT
o Colaboración o Evaluación de
interadministrativa políticas públicas

PiP: beneficios esperados

► Puesta a disposición de los ciudadanos del 100% de los servicios
públicos a través de canales electrónicos.
► Reducción de las cargas administrativas que soportan las empresas
en un 30% - Aproximadamente 890 millones de €
► Ahorro en infraestructuras IT de aproximadamente 24 millones de
€ al año.
► Formación de más de 2.700 empleados públicos en
administración electrónica y nuevas tecnologías.
► Ahorro a ciudadanía y empresas del aporte de más de 13 millones
de documentos al año.
► Involucración de más de 200 empleados públicos en procesos de
innovación.

El gran proyecto: crear redes

sinergia
macramental

http://www.rosajc.com/2007/11/05/sinergia-macramental-extrema/

…con ciudadanía de dentro y de fuera

CC-BY-NC serafini: http://www.flickr.com/photos/serafa/2590342868/

Red nº1: la red interna
Procesos de servicio de calidad
Tramitación interna eléctrónica
Diseñar procesos de cabo a rabo con todo el Gobierno
Proyectos ágiles abiertos
Introducir innovación abierta
Sistema ágil de producción de proyectos
Redes y alianzas
Dinamizar equipos y dinamizar todo el Gobierno
Crear redes de interés y comunidades de práctica
Organización y lógicas de trabajo
Nuevas funciones y nuevos perfiles
Teletrabajo y trabajo en movilidad
La cultura y los ritos
Generar pertenencia y entusiasmo
Cultura de lo público
Cultura de la confianza entre adultos

Red nº2: la red con la ciudadanía
Servicios multicanal
Modelo Zuzenean de atención ciudadana multicanal
Sede electrónica y servicios electrónicos
Transparencia
Euskadi.net orientada a la transparencia
Portal de transparencia
Proyectos sectoriales: contratación, presupuestos…
Participación
Irekia como plataforma
Redes sociales y escucha activa
Iniciativas sectoriales: sanidad, vivienda, ecoEuskadi…
Colaboración
Open Data Euskadi
Otras iniciativas: kulturklik, cronicidad…

Red nº3: Administraciones en red
Interoperabilidad
Convenios con distintos niveles de la Administración
Nodo vasco de interoperabilidad
Reutilización
Módulos de PLATEA orientados a su reutilización
Forja de software público libre
Iniciativas de colaboración entre Administraciones (p.e. guía
RRSS)
Red de datos abiertos
Infraestructura de datos espaciales
Open Data – armonización entre administraciones
Conocimiento compartido
Foro interadministrativo
…

Redes en la sanidad pública vasca

Segunda parte:

el cambio es en el interior
intraemprendizaje
contra la hipergestión

una definición de
innovación
(gràcies, Jordi)

Innovar = transformar coneixement en valor

http://www.slideshare.net/justicia/com-incorporar-la-innovaci-a-ladministraci-jordi-graells-presentation

Debatiendo con Borges

Un libro es una cosa entre las
cosas, un volumen perdido
entre los volúmenes que
pueblan el indiferente
universo, hasta que da con su
lector, con el hombre
destinado a sus símbolos.
Ocurre entonces la emoción
singular llamada belleza, ese
misterio hermoso que no
descifran ni la psicología, ni la
retórica.
Jorge Luis Borges (1988)


la innovación es
valor para el usuario
cosas, un volumen perdido
entre los volúmenes que
pueblan el indiferente
retórica.


¡pero los libros no cosas, un volumen perdido
nacen en los entre los volúmenes que
árboles! pueblan el indiferente
retórica.

La innovación es un diseño que acierta

toda innovación ha
sido diseñada y
fabricada
incluso aunque su uso
sea diferente a la
concepción original
el usuario es quien
dice qué es valor

http://www.macronukes.com/javiergarrido.nom.es/weblog/wp-content/uploads/2006/04/dell%20beer.jpg

las tribus de la
innovación

La innovación es siempre innovación social

La innovación es un producto social
que depende de personas
– que tienen ideas,
– que las aplican,
– que las hacen disponibles
– y que las usan

La tribu del diseño: nacidos para tener ideas

La tribu de la fabricación: el servicio público

CC-BY: Item 24092, City Light Photographic Negatives (Record Series 1204-01), Seattle
Municipal Archives.

La tribu del consumo: la ciudadanía

CC: http://www.luispita.com/maniasmias/2008_03_01_archivo.html

CC-BY-NC: ablaruralparty:
http://www.flickr.com/photos/ablaruralparty/2641213277/

Diseño colaborativo
A la hora de tener ideas, todas las tribus son necesarias:
– para acertar en el diseño (en cada entorno local)
– para que el diseño sea aceptado (dentro y fuera)

Fabricación colaborativa
Desayuno en la cama:
una visión compartida entre Administración y ciudadanía

Características:
Administración proactiva
Ciudadanía cívica

Valores:
Transparencia radical
Participación
Servicio

CC-BY-SA jujuly: http://www.flickr.com/photos/julianar/3245421011/

Servicios basados en la experiencia del usuario

CC-BY-NC-ND jon.arregi: http://www.flickr.com/photos/jon-ntx/2567167789/

Dentro y fuera

Dentro:
comunidades de
práctica

Fuera:
innovación colaborativa

CC-BY-NC serafini: http://www.flickr.com/photos/serafa/2590342868/

Funcionaria/o: agente problemático

¿Qué cambio quiere el funcionariado? (I)

Democracia interna
– Participación en la toma de decisiones
– Transparencia
– Comunicación interna

Calidad de vida laboral
– Teletrabajo y otras fórmulas de flexibilidad laboral
– Autoorganización del trabajo
– Reducción de carga de trabajo

Gestión del conocimiento
– Acceso a toda la información relevante
– Aprendizaje continuo
– Comunidad de práctica con profesionales de todo el mundo

¿Qué cambio quiere el funcionariado? (II)
Imagen social
– De ventanillero a facilitador
– Atención más personalizada en los asuntos que lo requieren
– Proactividad

Mejora de la eficacia y eficiencia
– Reducción de tareas rutinarias
– Regulación de la demanda
– Procesos de trabajo más ágiles y más seguros
– Dejar de duplicar datos y tareas
– Oficina sin papeles

Salvaguarda de valores institucionales
– Equidad: administración multicanal, reducción de la brecha digital,
universalización y extensión de servicios
– Legalidad: seguridad de los datos, confidencialidad de la información,
iguales o mayores garantías que antes de la digitalización

¿Qué cambio quiere el funcionariado? (III)
Colaboración interadministrativa
– Integración de datos entre administraciones
– Procesos que atraviesan barreras institucionales
– Conocer y colaborar con personas de otras instituciones

Mejora tecnológica
– Equipación TIC que permita una comunicación constante
– Pasar de “funcionarios Office” a “funcionarios web”
– Open Government: que el software creado para la administración esté
a disposición de la comunidad

Cambio cultural
– Introducir nuevos valores: transparencia, innovación,
participación, intensidad
– Reactivar el orgullo de ser funcionario

En resumen

•Que me tengan en cuenta
•Vivir mejor
•Formar una red en torno a mi profesión
•Ser apreciado en mi sociedad
•Aportar más valor a la sociedad
•Garantizar los valores institucionales
•Romper barreras institucionales
•Mi propia alfabetización digital
•Orgullo de ser un servidor público

Cambios en el interior
Democratización organizacional: la participación como
código genético de las administraciones.

Administración en red: colaboración entre instituciones y
con agentes externos.

Funkziona web!: una nueva gama de habilidades propias
de la sociedad de la conversación.

Open knowledge: apertura y puesta en común del
conocimiento.

Lo que no debe cambiar: preservar los valores
institucionales (equidad, legalidad…)

A la caza del mamut
lanudo

¿Cuánto hemos cambiado como especie?

Es mejor panificar que planificar

¿Organización? Protagonismo de las personas
adrenalina,
entusiasmo

división laxa de
funciones

objetivo
compartido,
vagamente
definido

el camino se hace
andando

Manifiesto ágil (2001)
interacción entre personas
por delante de
procesos y herramientas

por delante de

productos que funcionan
por delante de
documentación extensiva

por delante de

por delante de

colaboración con el cliente
por delante de
negociación de contrato

por delante de

por delante de

colaboración con el cliente
por delante de
negociación de contrato

responder al cambio
por delante de
seguir el plan

Otros principios implícitos

hacer haciendo
experimentar
simplicidad
mejora continua
relaciones cara-a-cara

¿Evaluación del desempeño?

http://delcorazonalosasuntos.blogspot.com/2011/06/desconfianza-y-simplificacion.html

Marco de incentivos en la Administración

In private industry if you
screw things up you get the Yes, indeed!
boot; in the civil service if
you screw things up I get
the boot

Civil servant and proud of it!

hagas lo que hagas, estará bien hecho

El papel del directivo público

¡Contra la hipergestión!

la acción frente a la planificación
la libertad frente a la organización
la confianza frente al control
la red frente a la jerarquía

Conexionismo: aprendizaje como hecho social

CoP: comunidad de práctica
según Wenger, McDermott y Snyder (2002):

«un grupo de personas que comparten una
preocupación, un conjunto de problemas o
un interés común acerca de un tema, y que
profundizan su conocimiento y pericia en
esta área a través de una interacción
continuada»

CoP: comunidad de práctica
según Wenger, McDermott y Snyder (2002):

«un grupo de personas que
comparten una preocupación, un conjunto de
problemas o un interés común
acerca de un tema, y que profundizan su
conocimiento y pericia en esta
área a través de una interacción
continuada»

CoP: presupuestos básicos

Tres premisas de una CoP:
–Compromiso mutuo: el hecho de que cada
miembro de la CP comparta su propio
conocimiento y reciba el de los otros
–Empresa conjunta: debe tener objetivos y
necesidades que cubrir comunes, aunque no
homogéneos
–Repertorio compartido: con el tiempo va
adquiriendo rutinas, palabras, herramientas,
maneras de hacer, símbolos o conceptos

Equipo de trabajo vs. CoP
equipo de trabajo comunidad de práctica
lo crea la dirección la crean los propios miembros
para un proyecto específico para un área de interés
selección de miembros entrada voluntaria
autoridad formal meritocracia
estructura fija flexibilidad
fronteras organizacionales interorganizacional
objetivos de la organización objetivos de las personas
necesidad de consenso permite la discrepancia
recurso a la autoridad recurso a la coordinación

Valores para una Administración en red

Administración emergente (1)

EL ÁRBOL DE LA VIDA DE LAS ORGANIZACIONES EMERGENTES
PERCIBE el exterior a través tanto de sus
ADAPTACIÓN
integrantes como de los ciudadanos y sus
Estra
tegia
alianzas, en virtud de los criterios de conexión
POSIBILITA
y sostenibilidad con sus entornos externo e
Emer Lide
gencia razgo
interno.
PRODUCE una estructura basada en el
PERMITE aprendizaje y el conocimiento y compuesta de
Coope Comu
personas, donde se genera la cooperación
ración nidad sobre un sentimiento de comunidad.
Personas
PERMITE la constitución de la organización,
sostenida no en un organigrama, sino en una
Apren Conoci
red de interrelaciones. La (auto)organización
dizaje miento
PROVOCA
aparece por emergencia espontánea,
Sosteni facilitada por un liderazgo distribuido.
bilidad
POSIBILITA una organización que se adapta
a los entornos, donde la estrategia asume un
alto grado de incertidumbre y la posibilidad de
Conexión
cambios rápidos.
PERCIBE
FUENTE > Manuel Carneiro, 2005

Administración emergente (2)

Estrategia: énfasis en la visión compartida
Liderazgo disperso: you can be heroes
Emergencia: creatividad como rutina organizativa
Comunidad: individuos en comunidad de práctica
Cooperación: proceso interadministrativo
Personas: ética hacker del trabajo
Conocimiento: intensiva en K
Aprendizaje: organización que aprende
Sostenibilidad: legitimada por la sociedad
Conexión: nodo de una red de relaciones

La utopía es una realidad en la medida
en que su encarnación en los sueños y
proyectos de las personas actúa sobre la
realidad, aunque no se traduzca en
programas de gobierno. En definitiva, las
utopías llevan al poder para ser
traicionadas. El poso de la historia es
cuánto queda de cambio y progreso al
final de esa traición.
Manuel Castells

mila esker | muchas gracias

Alberto Ortiz de Zárate Tercero
a-ortizdezarate@ej-gv.es
http://eadminblog.net
linkedin.com/in/alorza
@alorza

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