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Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población de Cozumel, Quintana Roo.
Honorable Ayuntamiento Constitucional del Municipio de Cozumel, Quintana Roo.
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AYUNTAMIENTO CONSTITUCIONAL DE COZUMEL 2005-2008
CONSIDERANDO
Que la Visión del Municipio de Cozumel es de una isla mexicana de clase mundial, fortalecida en
las tradiciones que nos dan identidad. Desarrollando y protegiendo su entorno ecológico que
maraville a los visitantes y enorgullezca a sus habitantes, en un ambiente de bellezas naturales,
seguridad, limpieza e imagen urbana, ofreciendo calidez y variedad en los servicios, que
garanticen un mejor nivel de vida para su comunidad.
Que es misión del Municipio de Cozumel el gobernar hoy el Cozumel del mañana, de manera
capaz, honesta, transparente y responsable, con el fin de proporcionar a sus habitantes servicios e
infraestructura de excelencia; en comunión con una sociedad comprometida y participativa,
elevando el nivel de vida de sus habitantes y superando las expectativas de sus visitantes.
Que la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en su artículo 115 establece el
Municipio Libre como estructura básica del Gobierno. De igual forma en su fracción V, inciso d), se
le faculta para autorizar, controlar y vigilar la utilización del suelo, dentro del ámbito territorial del
mismo.
Que de conformidad con el artículo 17 de la Ley de Asentamientos del Estado de Quintana Roo el
ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y el desarrollo urbano de los centros de
población en el Estado, se llevará a cabo, entre otros, por medio de los programas de desarrollo
urbano de los centros de población.
Que la Ley de los Municipios del Estado de Quintana Roo faculta a los Ayuntamientos, en términos
del artículo 66 fracción II, inciso a), para formular, aprobar y administrar la zonificación y planes de
desarrollo urbano municipal.
Que como parte del Plan de Desarrollo Municipal 2005-2008 se estableció como objetivo
estratégico rehabilitar y optimizar los instrumentos de reordenamiento y de desarrollo urbano,
corrigiendo vicios anteriores y sentando las bases para un crecimiento armónico y participativo que
asegure una imagen urbana atractiva para todos, coadyuvante en la atracción turística.
Que como línea de acción del propio Plan de Desarrollo Municipal 2005-2008 se estableció la
revisión de Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población de Cozumel, publicado el 22
de marzo de 1996 en el Periódico Oficial del Estado.
El Ayuntamiento Constitucional Del Municipio De Cozumel, del Estado De Quintana Roo, en uso de
las facultades que le confieren los Artículos 115 fracción V, inciso c) de la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos, 68 fracción III, 126, 160 fracción II de la Constitución Política del
Estado de Quintana Roo, 1, 2, 65, 66 fracción I inciso c, fracción II inciso a, 89, y 90 fracción VII de
la Ley de los Municipios del Estado de Quintana Roo;
A los Habitantes del Municipio de Cozumel, Quintana Roo, se hace saber que en la XIV Sesión
Ordinaria de Cabildo, de fecha 1 de diciembre de Dos Mil Cinco, se ha tenido a bien expedir y
aprobar el siguiente:

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PROGRAMA DE DESARROLLO
URBANO DEL CENTRO
DE POBLACIÓN DE
COZUMEL, QUINTANA ROO

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Introducción
El primer Programa de Desarrollo Urbano de Cozumel (PDU) fue realizado en 1996, conocido
como Programa Director; en él se plantean las disposiciones que norman y regulan el desarrollo de
las actividades y uso de suelo que se han realizado en la isla.
A partir de la publicación y puesta en operación del Programa Director de Cozumel la dinámica de
crecimiento poblacional, económico y la expansión de la mancha urbana y de servicios han
superado las expectativas planteadas en el; surgiendo problemas que requieren atención y
soluciones urgentes.
El presente Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población de Cozumel (PDU-CP),
propone profundizar en la evaluación del desarrollo urbano reciente, incluyendo en dicha
evaluación la opinión y propuestas de la ciudadanía. Este instrumento de planeación urbana realiza
un diagnóstico de los factores social, demográfico y económico de los servicios públicos, de la
imagen urbana, los riesgos y emergencias urbanas, a partir de su funcionamiento actual e
incluyendo la normatividad urbana aplicable sobre las temáticas correspondientes. Además se
incluyen las estrategias para enfrentar los problemas que han surgido o se han modificado en los
últimos nueve años, proponiendo acciones concretas para su solución.
Actualmente el centro de población de Cozumel, tiene el reto de ser una ciudad que permita a sus
habitantes mejores condiciones de habitabilidad, además de continuar siendo atractiva para las
actividades económicas que se han desarrollado. Para ello se requiere armonizar ambas
dinámicas y promover las actividades y usos de suelo que permitan mejores espacios y servicios
urbanos, regulando aquellas que pudieran afectar negativamente al patrimonio de la población y de
sus habitantes.
El Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población tiene como propósito fundamental
contribuir en el mejoramiento de las condiciones de vida de la población de Cozumel, regulando los
usos de suelo y actividades que permitan el desarrollo armónico de las áreas habitacionales y de
los servicios. En esta propuesta se ha contado con la participación activa del Comité Municipal de
Desarrollo Urbano, cuyas opiniones que incluyen las de los diversos sectores sociales que integran
la sociedad de Cozumel, han servido para orientar las formas de abordar los problemas y sus
propuestas de intervención.
Objetivos generales
La realización del Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población de Cozumel tiene como
finalidad cubrir los siguientes objetivos:
Diagnosticar la dinámica urbana del municipio con el fin de conocer su problemática y
tendencias para garantizar su desarrollo sin afectación ni perjuicio al medio natural, social
turístico o urbano.
Proponer la estructura urbana y la normatividad de usos y destinos del suelo que proporcionen
un ordenamiento urbano que garantice el bienestar social.
Contribuir al impulso del Centro de Población, mediante la definición de normas claras que
promuevan y fomenten el desarrollo económico y social, acorde con la realidad, evolución y
metas fijadas.
Detectar los impactos en el medio (aire, agua, suelo y contaminación visual), que actualmente
afectan; y establecer las medidas y recomendaciones de carácter general, para su mitigación,
mejoramiento y ordenación.

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Dotar de elementos técnicos y de validez jurídica a las autoridades municipales, para
garantizar la ordenación y regulación del desarrollo urbano en el Centro de población.
Precisar con claridad las metas, objetivos, políticas, proyectos y programas prioritarios de
desarrollo urbano para al ámbito municipal.
Asegurar mayores y mejores oportunidades de comunicación y de transporte, para favorecer la
integración intraurbana.
Proponer los incentivos y estímulos que en su conjunto, coadyuven a la consolidación de la
estrategia de desarrollo urbano.
Capítulo I. ANTECEDENTES
1.1. Bases jurídicas
Marco legal federal
Las bases jurídicas que sustentan el Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población de
Cozumel, tienen como partida los mandatos constitucionales incluidos en la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos, en sus artículos 27, párrafo tercero; 73, fracción XXIX-C; y 115
fracciones II, III, IV, y V, reformados el 3 de febrero de 1983, en los cuales se establece la
participación de la Nación en la ordenación y regulación de los asentamientos humanos en el país,
la concurrencia de los tres niveles de gobierno en la materia, la facultad de los estados para
expedir las leyes relativas al desarrollo urbano y de los municipios para expedir los reglamentos y
disposiciones administrativas de observancia general que se requieran. Estos preceptos se
ratifican en el artículo 38 de la Constitución Política del Estado de Quintana Roo.
Ley General de Asentamientos Humanos
Las disposiciones de la Ley General de Asentamientos Humanos aprobada el 9 de julio de 1993, y
publicada en el Diario Oficial de la Federación el 21 de julio de 1993, así como sus adiciones
publicada el 5 de agosto de 1994, establecen las normas básicas para planear los Centros de
Población y los principios para determinar las áreas y predios urbanos y sus correspondientes usos
y destinos, así como las reservas para el futuro crecimiento, y su zonificación.
Ley de Planeación
La parte medular de la Ley de Planeación es la “Planeación Nacional del Desarrollo”. Las
disposiciones en el ordenamiento del territorio nacional que con base a la actuación de las
facultades del Ejecutivo Federal en materia de ordenamiento y promoción de las actividades
económicas, políticas, sociales y culturales, tiene como objetivo el aprovechamiento del territorio
nacional, de acuerdo a las normas, principios y objetivos que la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos y la Ley de Planeación definen.
Este ordenamiento tiene para el estado de Quintana Roo una importancia cardinal, ya que precisa
a la planeación como un elemento imprescindible para enfrentar los problemas nacionales y para
promover el desarrollo del territorio y de los asentamientos humanos. Adicionalmente se establece
el Sistema Nacional de Planeación Democrática dentro del cual se incluye a la planeación urbana y
por lo tanto la planeación del desarrollo urbano del estado de Quintana Roo.
Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente
La Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (LGEEPA) establece en su
artículo 32 que en el caso de que un plan o programa parcial de desarrollo urbano o de
ordenamiento ecológico del territorio incluya obras o actividades señaladas en el articulo 28 de

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esta ley, las autoridades competentes de los estados, el Distrito Federal o los municipios, podrán
presentar dichos planes o programas a la Secretaría con el propósito de que ésta emita la
autorización de impacto ambiental correspondiente, de acuerdo a las obras o actividades que se
prevean realizar en un área definida, en los términos previstos en el artículo 31 de esta ley.
El artículo 99 fracción III, define los criterios para la preservación y aprovechamiento sustentable
del suelo que se considerarán en el establecimiento de usos, reservas y destinos, en los planes de
desarrollo urbano, así como en las acciones de mejoramiento y conservación de los centros de
población. De igual manera, establece los criterios para prevenir y controlar la contaminación del
suelo que se incluirán en la ordenación y regulación del desarrollo urbano.
El artículo 112, fracción II, señala la obligación de los municipios de aplicar los criterios generales
para la protección de la atmósfera en los planes de desarrollo urbano de su competencia. Esto se
complementa con el artículo 115, que señala que la SEMARNAP (actualmente SEMARNAT)
promoverá que en la determinación de usos del suelo que definan los programas de desarrollo
urbano respectivos, se consideren las condiciones topográficas, climatológicas y meteorológicas.
Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticas e Históricos.
La Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicas, Artísticos e Históricos contiene los
lineamientos con relación al patrimonio arqueológico, artístico e histórico, además de clasificar los
monumentos considerados como patrimonio cultural de la Nación. Dicho ordenamiento establece
en su artículo 27 que son propiedad de la Nación, inalienables e imprescriptibles, los monumentos
arqueológicos muebles e inmuebles.
Marco jurídico del Estado de Quintana Roo
En el ámbito estatal la competencia está definida en la Constitución Política del Estado Libre y
Soberano de Quintana Roo.
El artículo 128 establece facultades a los municipios para formular, aprobar y administrar la
zonificación y los Planes de Desarrollo Urbano Municipal.
La legislación sustantiva estatal en la materia está integrada por la Ley de Asentamientos
Humanos, la Ley Orgánica de Planeación del Estado de Quintana Roo, la Ley de Catastro, la Ley
de Fraccionamientos, la Ley de Agua Potable y Alcantarillado, la Ley de Equilibrio Ecológico y la
Protección al Ambiente, y la Ley del Instituto de Fomento a la Vivienda y regularización de la
propiedad del Estado de Quintana Roo (INFOVIR), todas del Estado de Quintana Roo.
Correspondencia con el contexto estatal de planeación
El Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población de Cozumel se encuentra vinculado
con diversos niveles de políticas y lineamientos de la planeación del desarrollo urbano que aplican
en Quintana Roo y en el territorio nacional.
Los instrumentos legales que son relevantes para el Programa de Desarrollo Urbano del Centro de
Población de Cozumel incluyen a los siguientes:
Plan Estratégico de Desarrollo integral del Estado de Quintana Roo
Programa Estatal de Desarrollo del Estado de Quintana Roo
Programa de Desarrollo Urbano Turístico del Corrredor Cancún-Riviera Maya
Programa Subregional de Desarrollo Urbano de la Región Caribe Norte
Programa de Ordenamiento Ecológico Territorial de la Región denominada Isla de
Cozumel y su Área Marina de Influencia
Plan de Desarrollo Municipal de Cozumel
Plan Director de Desarrollo Urbano

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1.2. Evaluación del Programa de Desarrollo Urbano anterior.
El Programa de Desarrollo Urbano con el que cuenta actualmente el municipio fue realizado en
1996; y es de vital importancia su actualización ya que en el no se consideraba el impacto a nivel
regional que tendría el municipio; así como el crecimiento poblacional que conlleva; por lo que las
áreas marcadas como reservas territoriales se han visto rebasadas, lo que ha provocado el
asentamiento irregular; haciendo necesario abrir nuevas zonas de reserva de suelo para el
establecimiento de áreas habitacionales y de equipamiento.
La falta de previsión de este crecimiento ha ocasionado por una parte el rezago en la dotación de
servicios de algunas colonias y por otra la saturación de la infraestructura existente.
Por otra parte el asentamiento irregular ha ido aumentando en zonas poco aptas para el desarrollo,
como resultado de la falta de reservas que ofrezcan suelo accesible para la creciente población. La
problemática que presenta este tipo de asentamientos, es que se encuentran localizados en zonas
bajas e inundables, dificultando la dotación de servicios y poniendo en riesgo a la población que
aquí habita sobre todo en tiempo de huracanes. Estos asentamientos se han establecido en zonas
de pozos y de recarga de mantos freáticos lo que incrementa la necesidad de abrir el mercado
inmobiliario hacia partes más aptas.
1.3. Ubicación del municipio
1.3.1. Contexto urbano regional
El Estado de Quintana Roo se localiza en la Región Sureste, junto con los Estados de Campeche,
Yucatán y Chiapas; conformando lo que se denomina el Sistema Urbano Peninsular del que
Chetumal es un centro regional.
De acuerdo al Programa Estatal de Desarrollo Urbano del estado de Quintana Roo (abril de 2002),
la población de Cozumel está incluida en la Región Caribe Norte del Estado, específicamente en la
Sub-Región Riviera Maya, junto con las localidades de Puerto Morelos, Playa del Carmen y Tulúm
(Gobierno del Estado, 2002:84).
Asimismo Cozumel está incluido en el subsistema consolidado en el que se incluyen las
poblaciones de: Cancún, Leona Vicario, Isla Mujeres, Playa del Carmen, Coba, Tulúm, y Cozumel.
A nivel estatal, Cozumel, tiene la jerarquía de Centro Integrador Regional en el Sistema Urbano
Estatal –junto a Playa del Carmen- debido a que tienen poblaciones que oscilan entre los 35,000 y
los 149,000 hab.
El municipio de Cozumel abarca toda el área de la isla del mismo nombre y según información del
INEGI, en el año 2000, tenía una población de 60,025 hab. Para el año 2003 el Consejo Estatal de
Población (COESPO) ha estimado la población de Cozumel en 77,336 hab (COESPO, 2001:7).
La región dentro de la cual se localiza este centro de población es de suma importancia para el
desarrollo económico del estado debido a que en ella se concentra el 90% de su infraestructura
hotelera.

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Gráfica 1. Programa Estatal de Desarrollo Urbano
El Programa Estatal de Desarrollo Urbano del Estado de Quintana Roo, establece que Cozumel es
un centro integrador regional, de aquí que sus funciones serán las de centro turístico y prestador
de servicios e infraestructura de la Región Caribe Norte; junto con las localidades de Cancún,
Alfredo V. Bonfil, Leona Vicario, Isla Mujeres, Punta Sam, nuevo centro de población Isla Mujeres,
Puerto Morelos, Playa del Carmen, Puerto Aventuras, Akumal y Nuevo Akumal.
Por otra parte la promoción y las perspectivas de inversión en el corredor Tulum- Playa del Carmen
tendrán un efecto positivo en la isla, aumentando la afluencia turística.

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Gráfica 2. Programa Estatal de Desarrollo Urbano del Estado de Quintana Roo.
Es por ello que la estructura urbana deberá contribuir a dinamizar las actividades vinculadas con el
sector turismo y los servicios de apoyo a este; y será necesario el mejorar la imagen urbana del
centro de población y fortalecer la protección de las zonas del paisaje natural existente.
El Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población de Cozumel abarca el polígono del
fundo legal del centro de población, el cual es congruente con el Programa de Ordenamiento
Ecológico Territorial (POET) en la incorporación de una futura ampliación territorial del polígono
como la única Unidad de Gestión Ambiental (UGA Ah-12), apto para los asentamientos humanos y
para el crecimiento urbano, el que estará sujeto a los criterios ecológicos del mismo POET.
1.3.2. Delimitación del área de estudio
Partiendo del punto 0, inmediato al lugar llamado Chankana y en el límite de la zona marítimo-
terrestre, se miden 1,000 metros con un rumbo de S 46°40’ E. para llegar al punto numero 1. De
este lugar se continua con un rumbo de N 44° 55’ E y 5,800 metros para llegar al punto numero 2,

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situado en el extremo noroeste del predio denominado Kanha. De este lugar se continua con un
rumbo de N 35° 50’ E y 1,400 metros de longitud para llegar al punto numero 3. Se continua con un
rumbo de S 45° 00’ E y 860 metros de longitud para llegar al punto numero 4. Se continua con un
rumbo de N 57° 00’ E y 1,740 metros de longitud para llegar al punto numero 5. Se continua con un
rumbo de N 17° 30’ E y 2,470 metros para llegar al punto numero 6, situado en la esquina suroeste
del antiguo cuadrilátero que constituía el campo aéreo de la isla. Se continua con un rumbo de 17°
30’ NE y 2,450 metros sobre la línea oriental del mencionado cuadrilátero del campo aéreo para
llegar al punto numero 7. Se continúa con un rumbo de N 21° 30’ W y 200 metros de longitud para
llegar al punto numero 8. Se continúa con un rumbo de N 61° 30’ W y 2,300 metros de longitud
para llegar al punto número 9, situado en la intersección de la zona marítimo-terrestre del Mar
Caribe. Se continúa sobre la citada zona marítimo-terrestre en una línea sinuosa con rumbo
general al suroeste y en una longitud aproximada de 19,000 metros para llegar al punto numero 0
de partida.
Se propone que el fundo legal de la zona urbana (reserva territorial) se amplié una franja dentro de
la UGA T4, con la siguiente delimitaciòn. Partiendo del punto 0, localizado sobre la carretera
transversal con un rumbo S 49º01’36.50’’ E se miden 691.976 m, para llegar al punto 1. De este
lugar se continua con rumbo E 44º32’02.33’’ W y 8,965.42 m para llegar al punto 2. De este lugar
se continua con rumbo N 48º44’36.70’’ W y 972.677 m para llegar al punto 3. Se continua con
rumbo N 42º05’07.98’’ E y 6,394.999 m para llegar al punto 4. De este lugar se continua con rumbo
S 44º32’51.61’’ E y una distancia de 746.155 m para llegar al punto 5. Se continua con rumbo N
50º21’07.73’’ E y 1,849 m para llegar al punto 6. De este lugar se continua con rumbo N
18º01’02.58’’ E y una distancia de 850.83 m para llegar al numero 0 de partida.
1.4. Diagnóstico
1.4.1. Análisis del medio natural
1.4.1.1. Clima
De acuerdo a la clasificación climática de Köopen, el tipo de clima que posee la isla de Cozumel es
Amw (Cálido subhúmedo), con lluvias abundantes en verano y escasas en invierno. La oscilación
térmica varía entre 5 y 7 °C.
TEMPERATURA PROMEDIO. La temperatura media anual es mayor a los 25 °C. En los meses de
mayo – agosto se presenta la temperatura máxima que oscila entre los 34 y 36 °C, así mismo la
temperatura mínima se registra durante los meses de diciembre – febrero, siendo ésta de 19 °C en
promedio.
Tabla 1. Temperaturas medias (°C) registradas durante un periodo de 29 años
Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic Anual
22.9 23.3 24.5 26.0 26.9 27.2 27.2 27.2 26.8 26.0 24.6 23.3 25.5
Fuente: Estación Climatológica Cozumel.
PRECIPITACIÓN PROMEDIO ANUAL. En la entidad llueve anualmente alrededor de 1000 mm,
concentrándose en el período que va de mayo a octubre, con máximos en junio y septiembre y una
disminución relativa importante, llamada sequía intra-estival o canícula, en agosto. Básicamente se
reportan precipitaciones máximas de 190 – 220 mm en la temporada junio-septiembre-octubre, y
mínimas de 45 mm en los meses críticos de sequía, entre marzo – abril.
Las nieblas, aparecen en los últimos y primeros meses del año, presentándose casi siempre al
paso de un frente frío. Por lo general estas nieblas se forman después de las 22:00 horas y
desaparecen antes de las 08:00 horas.

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FORMACIONES NEBULOSAS Y VIENTOS DOMINANTES. Durante la mayor parte del año, el
cielo se encuentra de medio nublado a nublado por columbiformes (con desarrollo vertical) que
ocasionan chubascos frecuentes y tormentas eléctricas, principalmente por las tardes o noches. En
invierno, condiciones frontales (Nortes) originan nubes estratiformes (en capas o mantos y sin
desarrollo vertical) que dan lugar a lluvias ligeras intermitentes.
La corriente general de vientos que domina la costa oriental son los Alisios, por lo que de febrero a
septiembre son dominantes del este al sureste con velocidad promedio de 15 km/hora, alcanzando
frecuentemente velocidades de 30 km/hora, en depresiones atmosféricas tropicales (80 – 90
Km/hr) y más de 120 km/hr en huracanes. De octubre a enero predominan vientos con
componente norte, siendo menos intensos que los del verano.
Los vientos afectan directamente las mareas. De manera general en la isla de Cozumel se
presenta un ciclo de mareas denominado semidiurno, que se caracteriza por tener dos máximas de
marea al día; cuya variación nunca llega a más de 30 cm.
1.4.1.2. Topografía
En el Fundo Legal no se tiene la presencia de pendientes mayores al 2 %, pero si existen
pequeñas hondonadas que se distribuyen por toda el área, las cuales no representan grandes
problemas para el desarrollo de asentamientos humanos en el área.
Sin embargo en terrenos grandes la topografía se eleva de la costa hacia el oriente hasta 10
metros sobre el nivel del mar y en algunas partes desciende ligeramente, quedando áreas
inundables cuyo aprovechamiento requiere de un drenaje adecuado.
1.4.1.3. Hidrología
En la isla no existe evidencia de ríos o arroyos de caudal considerable que desemboquen en el
mar; esto es debido al elevado contenido cárstico y a la delgada capa de suelo superficial, que
facilita la rápida absorción del agua de lluvia hacia el subsuelo. Sin embargo esta situación
favorece a su vez una circulación hidráulica subterránea que ha generado en toda la isla un
sistema de cavidades o cavernas, algunas de las cuales afloran hacia la superficie, en los llamados
cenotes.
No obstante lo anterior, dentro del Fundo Legal podemos encontrar algunas áreas inundadas sobre
zonas en donde la saturación de la arcilla en conjunción con la roca aflorante ha logrado disminuir
la filtración rápida del agua. Sin embargo, estas inundaciones son temporales desapareciendo en
los meses críticos de sequía.
Las zonas propuestas de crecimiento estarán dentro del Fundo Legal, cuyos límites quedan fuera
del área de pozos de la isla de Cozumel.
1.4.1.4. Geología
Cozumel se encuentra 18 km al este de la Península de Yucatán. A los dos lados de la isla, que se
extiende de norte a sur, existe una plataforma insular estrecha que está dividida claramente en
terrazas y escalones. Se supone, son plataformas de abrasión del Holoceno. La plataforma del
oeste se compone de 3 terrazas (5m, 10 m y 20m), y el talud insular empieza a 20m. de
profundidad. La vertiente baja con un ángulo de casi 90° hasta 400 m. Al este se pueden encontrar
hasta cinco terrazas (5m, 10m, 20m, 30m, y 50m), y el borde de la plataforma se encuentra a más
o menos 50m de profundidad. El talud insular baja con interrupciones de hasta 1000 m bajo el nivel
del mar. Al norte la plataforma se extiende por distancia larga a poca profundidad (20 – 30 m) y
termina con el Banco Arrowsmith, unos 50 km al nor-noreste de Cozumel. (Muckelbauer, 1989).
La geología superficial de Cozumel (Springall, Espinoza, Spaw) corresponde a la formación
“Carrillo Puerto” con estrato profundo Pliocénico, distribuido en todo el subsuelo de la isla a una

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profundidad entre 24 y 25m. Se compone de fósiles de caracol y lodos consolidados sin fósiles.
Presenta otro estrato del Pleistoceno, entre 25 y 16m. de profundidad con tres horizontes, el
inferior con un sedimento delgado correspondiente a una capa de marea y restos de arrecifes de
parche; el medio con materiales ligeramente sueltos y en proceso de consolidación y
superficialización (Sascab). Por último un estrato del holoceno ocupando los 16m superficiales,
formado en su horizonte inferior por los fragmentos de coral, ostras, caracoles y algas calcáreas; y
el horizonte superior por restos arrecifales fuertemente consolidados.
En toda el área del Fundo Legal se observa la roca aflorante, donde se pueden distinguir vestigios
de fragmentos arrecifales, que representan el último estrato descrito anteriormente. Estas rocas
forman en realidad cadenas o capas fuertemente consolidadas que ascienden ligeramente a la
superficie.
1.4.1.5. Suelo (Edafología)
TIPOS DE SUELO
Los suelos presentes en el área son de naturaleza rocosa y orgánica de formación reciente, con
una textura arenosa – arcillosa, con coloración de blanco a gris; se encuentran en relieves planos o
sobre lomas de pendiente muy suave; clasificados por la FAO-UNESCO como Litosoles, los cuales
presentan una profundidad máxima de 10cm y Rendzinas con profundidades ligeramente mayores
a los 15 cm. Son los denominados Tzequel y Boshluum en la clasificación maya; caracterizados
por un drenaje eficiente, en los que la roca aflorante forma extensas capas de laja.
1.4.1.6. Vegetación (Flora)
Según los criterios fisonómico-florístico dados por Miranda (1959) en Cozumel se localiza la selva
mediana Subcaducifolia, selva baja Subcaducifolia y manglar.
SELVA MEDIANA SUBCADUCIFOLIA. Constituida primordialmente por dos estratos arbóreos
entre 8-20 m de altura, existe un escaso estrato arbustivo-herbáceo compuesto por individuos
jóvenes de las especies que dominan los estratos arbóreos. El suelo está poco desarrollado y es
pobre en materia orgánica. Sin embargo, existen zonas de la isla, particularmente hacia el centro
de esta, en las que este tipo de vegetación es más complejo; probablemente por una mayor
acumulación de suelo, presentando un estrato arbustivo bien definido fisonómica y florísticamente,
con pocas trepadoras y epífitas. Alrededor del 50% de las especies son caducifolias, existen
marcadas diferencias entre estas selvas, dependiendo del sitio donde se distribuyan dentro de la
isla. Entre estas especies arbóreas que generalmente dominan esta comunidad están: Manilkara
zapota, Bursera simaruba, Calliandra belizensis, Cedrela odorata, Metopium brownei, Vitex
gaumeri, Caesalpinia gaumeri, Ceiba aesculifolia, Lysiloma latisilicua, Mastichodendron gaumeri.
Entre los elementos que generalmente se presentan en el estrato medio están: Esembeckia
berlandierii, Guettarda elliptica, Gliricidia sepium, Coccoloba acapulquensis.
SELVA BAJA SUBCADUCIFOLIA. Comunidad compuesta generalmente por un estrato arbóreo y
otro arbustivo o subarbóreo, sin presentarse un estrato herbáceo, con escasas trepadoras y
epífitas, aunque en lugares susceptibles a permanecer inundados una parte del año, la
composición se halla completamentada por otros elementos, y existen más epífitas y trepadoras.
Se localiza en suelos someros, con poca materia orgánica. Entre los elementos más importantes,
están: Enriquebeltrania crenatifolia, Pithecellobium mangense, P. dulce, Diospyros nicaraguensis.
Entre otros elementos epífitos y trepadores están, Brassavola nodosa, Microgramma nitida,
aporocactus flabelliformis, Selenicereus testudo, Dioscorea floribunda.
MANGLAR. Es una de las comunidades más características de los trópicos, constituida
básicamente por elementos arbóreos de 5-10 m de altura. En Cozumel encontramos algunas
epífitas y trepadoras, como, Brassavola nodosa, Selenicereus testudo, Schomburgkia tibicinis,
Aechmea bracteata, Echites yucatanensis, Rhabdadenia biflora. En general esta comunidad está
caracterizada por su poca diversidad, la humedad y temperatura son altas, el terreno está
periódicamente a permanentemente inundado en aguas saladas a salobres (factor limitante para el
desarrollo de otras especies). Los suelos presentan gran cantidad de materia orgánica. Las

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especies dominantes en esta comunidad son: Rhizophora mangle, Laguncularia racemosa,
Conocarpus erectus y Avicennia nitida, con Rhabdadenia biflora, Batis maritima y Acrostichum
danaeifolium como frecuentes acompañantes y ocasionalmente puede encontrarse a Manilkara
zapota y Annona glabra como tolerantes a las condiciones mencionadas. Su distribución es
costera, pero también se le encuentra en inundaciones salobres interiores.
DATOS ESTADISTICOS DE LA FLORA DE COZUMEL, Q. ROO.
A continuación se anotan los datos cuantitativos obtenidos de la flora de Cozumel (Téllez y
Cabrera 1987), proporcionando número de familias, géneros y especies, y el porcentaje de cada
una de las familias más diversas dentro de la flora.
Tabla 2. FAMILIAS CON EL MAYOR NÚMERO DE ESPECIES
FAMILIAS ESPECIES %
Leguminosae 64 11.8
Gramínea 35 6.4
Euphorbiaceae 32 5.9
Compositae 28 5.1
Rubiaceae 23 4.2
Rutaceae 17 3.1
Verbenaceae 16 2.9
Solanaceae 15 2.7
Apocynae 14 2.5
Malvaceae 13 2.3
Convulvulaceae 12 2.2
Sapotaceae 12 2.2
Myrtaceae 12 2.2
Sapindaceae 10 1.8
Malpighiaceae 10 1.8
TOTAL 313 57.1
TOTAL DE LAS FAMILIAS 542 100
Fuente: Flora de Cozumel Téllez y Cabrera, 1987.
Como se observa estas 15 familias representan el 57% de la flora de la Isla de Cozumel. En su
mayoría, el resto está compuesta por menos de 5 especies cada una.
1.4.1.7. Fauna
De manera general se han reportado para la Isla, los grupos faunísticos más conspícuos entre los
que se incluyen alrededor de 140 especies de mamíferos, aves, reptiles y anfibios.
Por otra parte, los invertebrados han sido poco estudiados, pero se tiene conocimiento de una gran
variedad de insectos y cangrejos (crustáceos) que forman refugios en oquedades excavadas por
ellos mismos en los suelos fangosos del manglar y que durante su época de reproducción migran
masivamente hacia la costa, como lo son el cangrejo ermitaño y el cangrejo azul (Cardisoma
Guanhumi).
El grupo de aves es, el que tiene el mayor número de especies. Para la Isla se mencionan 115
especies. En un estudio reciente (Macouzet 1997); sin embargo, este autor refiere que es posible
la presencia en Cozumel de hasta 208 especies residentes y migratorias, acuáticas y terrestres a lo
largo del año.
En cuanto a la mastofauna, Cozumel constituye la zona insular caribeña más importante de la
Península de Yucatán. Para toda la Isla, se han mencionado alrededor de 30 especies de
mamíferos entre marsupiales, quirópteros, primates, carnívoros y roedores.

13
La isla también es importante en cuanto a endemismos encontrándose en ella 26 especies
endémicas: dentro de las especies de anfibios y reptiles se encuentra el Aspidoscelis cozumela; en
los mamíferos no voladores están el Oryzomys couesi cozumelae, Reithrodontomys spectabilis,
Peromyscus leucopus cozumelae, Procyon Pigmaeus, Nasua Nelsoni, Tayassu tajacu nanas; y
dentro de las aves se encuentran el Chlorostilborn forficatus, Troglodytes beani, Toxostoma
guttatum, Vireo bairdi, Buteo magnirostris gracilis, Crax rubra griscomi, Centurus aurifrons leei,
Attila spadiceus cozumelae, Myiarchus yucatanensis lanyoni, Myiarchus tyrannulus cozumelae,
Polioptila caerulea cozumelae, dumetella glabrirostris cozumelana, cyclarhis gujanensis insularis,
Dendroica petechia rufivertex, Spindalis zena Benedicti, Piranga roseogularis cozumelae,
Cardinalis cardinalis saturata y Tiaris olivacea intermedia.
En cuanto a la herpetofauna, las especies más comunes son la iguana gris (Ctenosaura similis), la
iguana verde (Iguana iguana), el basilisco (Basiliscos vittatus), la tortuga mojina (Rhynoclemis
areolata), la jicotea (Trachemys scripta) y la tortuga pochitoque (Kinosternum scorpiodes). Las
culebras están representadas por una pequeña variedad de especies con tendencias acuáticas y
en los últimos años se han incrementado las poblaciones de boas (Boa constrictor), las cuales
fueron introducidas en épocas pasadas en la isla.
En cuanto a los anfibios, se hallan poco representados, las especies más comunes son de la
familia de los sapos, Buffonidae (Buffo marinus, y Buffo valiceps).
1.4.1.8. Riesgos y vulnerabilidad
Quintana Roo es la entidad que ha registrado el mayor número de fenómenos naturales del País,
debido a que sus costas se encuentran en la trayectoria de tormentas y huracanes tropicales que
se forman en el Atlántico y penetran al Caribe. La temporada va de junio a octubre, siendo
septiembre el mes de mayor incidencia.
Cozumel, al igual que muchos otros puntos costeros del Estado, año con año ha sido blanco de
innumerables eventos de este tipo; por tal motivo la población ha desarrollado una cultura para
sobrellevar estos eventos climáticos. Por ejemplo, el huracán Gilberto, devasto en 1988 la mayoría
de los ecosistemas costeros y selváticos de la Isla y norte del Estado; sin embargo, las pérdidas
humanas fueron mínimas.
Por otro lado, los frentes fríos o Nortes, cuando se originan por el desprendimiento de grandes
masas de aire polar, generan serios problemas a la navegación y a la población en general; ya que
llegan a alcanzar rachas de viento de 80 - 90 km/hr provocando marejadas considerables, que
obligan a las autoridades a cerrar los puertos, principalmente a la navegación menor. Estos
fenómenos tienden también a generar erosión de las playas.
1.4.1.9. Emergencias urbanas y Protección Civil
La vulnerabilidad que provocan los riesgos determina la necesidad de atender de manera
inmediata los aspectos más peligrosos que surjan por el impacto de algún fenómeno natural o
alguna emergencia urbana.
Las zonas consideradas de máximo riesgo son aquellas donde los fenómenos naturales o
desastres pueden generar daños a la población o al medio ambiente. El Estado de Quintana Roo
por su ubicación geográfica es altamente vulnerable a la presencia de determinados fenómenos
naturales entre los cuales se destacan los ciclones tropicales y huracanes, los cuales afectan
principalmente las ciudades que se localizan en las costas dejando a su paso cuantiosas perdidas
humanas y materiales.
En Cozumel la presencia de huracanes se considera con un nivel alto de riesgo, por ubicarse en la
trayectoria de los sistemas tropicales del Atlántico. Estos fenómenos se desarrollan con fuertes
ráfagas de viento, lluvias tempestuosas y en ocasiones con la presencia de tormentas eléctricas.

14
Estudios realizados por la Outsourging en Mercadotecnia S.A. de C.V., mencionan que la isla de
Cozumel durante un periodo histórico de 131 años ha sido afectada por 52 ciclones tropicales
situados a menos de 100 km, es decir, que en promedio la ciudad ha sido afectada por un ciclón
cada dos años y medio. En esta misma etapa, dos huracanes uno en 1957 y el segundo en 1975
han impactado la localidad.
La consolidación de los asentamientos, la altura baja de las edificaciones y lo estrecho de sus
calles han contribuido a la protección del centro de población. Sin embargo por existir una
infraestructura eléctrica superficial, al presentarse estos fenómenos suele quedarse sin energía
eléctrica la población, y el uso de antenas de telefonía sin una reglamentación adecuada también
representa un peligro por los fuertes vientos.
Por otra parte existen asentamientos humanos irregulares y colonias en zonas bajas que no
cuentan con la infraestructura necesaria de alcantarillado, lo que provoca su inundación (Ver plano
de Riesgos y Vulnerabilidad).
Los incendios, ocasionados por tormentas eléctricas, sequías o descuido humano, y la
explosividad que se podría producir en las gasolineras o la zona de talleres y bodegas debido al
tipo de materiales que se utilizan en estas zonas; son riesgos que deben ser previstos dentro de la
isla.
El municipio de Cozumel cuenta con un instrumento básico de Protección Civil; el Reglamento del
Sistema Municipal de Protección Civil, publicado el 17 de septiembre de 1998 en el Periódico
Oficial del Estado de Quintana Roo, el cual funge como órgano de consulta y participación social y
tiene como objeto primordial: planear, coordinar, ejecutar tareas y acciones de los sectores público,
social y privado relacionados con la prevención y atención de la población en eventualidades de
desastres.
También establece la integración de un Sistema Municipal de Protección Civil para Cozumel, el
cual a su vez contempla los siguientes órganos: 1) el Consejo Municipal de Protección Civil, 2) la
Dirección Municipal de Protección Civil, 3) los Comités Operativos en materia de Protección civil y
4) los grupos voluntarios.
1.4.1.10. Ecosistemas y áreas protegidas
Las áreas protegidas en la isla de Cozumel, están integradas por los tres ecosistemas
fundamentales del sistema ambiental de la isla: el ecosistema selvático, el manglar – duna costera,
y la zona marina – arrecifal.
1.4.1.11. Aptitud territorial
Los estudios realizados al medio natural del área del Fundo Legal de Cozumel, demostraron
amplia factibilidad para el crecimiento de la traza urbana, ya que la geografía en general es de un
relieve plano, con una distribución vegetal homogénea, constituida básicamente por selva baja y
mediana subcaducifolia con diferentes estados de conservación, sin la existencia de manglares y
dunas costeras, por lo que la dinámica entre la zona marina y la zona continental no se vera
afectada por dicho crecimiento; si embargo se requerirá de un estudio especifico para cada
proyecto, en aquellos casos donde existan manglares o dunas costeras.
1.4.1.12. Usos de suelo
AGRICULTURA. En el área del Fundo Legal, se hallan asentados algunos ranchos, en los que se
cultiva maíz a baja escala y las especies comunes de árboles frutales como Guanábana (Annona
muricata), Aguacate (Persea americana), Nanche (Byrsonima crassifolia), Papaya (Carica papaya),
Coco (Cocus nucifera), Guayaba (Psidium guajava), Tamarindo (Tamarindus indica), Guaya
(Talisia olivaeformis), Plátano (Musa paradisiaca), etc. Algunos de estos ranchos debido a

15
problemas legales, se encuentran abandonados actualmente.
GANADERÍA. En la parte noroeste del Fundo Legal, se encuentra un rancho en donde se practica
pobremente la ganadería con un inventario menor a las 50 cabezas.
1.4.1.13. Impactos en el medio ambiente del municipio
El impacto más importante al medio ambiente es el de la generación de basura que se produce en
la isla (más de 135 toneladas diarias), que se agrava por la elevada cantidad de visitantes que
llegan diariamente a ella, trayendo consigo residuos sólidos que son dejados en la isla.
No se cuenta con un basurero adecuado en donde depositar estos residuos (el basurero municipal
de la isla de Cozumel, no es más que un tiradero a cielo abierto). Es posible que los lixiviados de la
basura al descomponerse estén afectando seriamente el sistema de agua subterránea de la isla.
1.4.2. Aspectos demográficos
Según el Consejo Estatal de Población de Quintana Roo, en el año 2000 en Cozumel vivían 60,091
habitantes, lo cual representó un crecimiento de un 6.9% anual con respecto a la población de
1995 que fueron 48,385 hab. De esta población 31,060 es decir el 51.68% correspondieron al sexo
masculino, y 29,031 fueron del sexo femenino (48.31%).
La población de Cozumel representó el 6.9% de la población estatal, ocupando el tercer lugar entre
los municipios más poblados del estado.
La densidad poblacional de Cozumel (127 hab/km²) ocupaba el segundo lugar entre los municipios
del estado, después del municipio de Benito Juárez (252.29 hab / km²).
Tabla 3. SUPERFICIE, POBLACIÓN TOTAL Y DENSIDAD POR MUNICIPIO EN QUINTANA
ROO, 2000
Municipio
Porcentaje del
Estado Superficie (km²)
Población
municipal 2000
Densidad
hab/km²
Quintana Roo 100.00 50,843 874,963 17.21
Benito Juárez 3.27 1,664 419,815 252.29
Cozumel 0.93 473 60,091 127.04
Felipe Carrillo Puerto 27.15 13,806 60,365 4.37
Isla Mujeres 2.16 1,100 11,313 10.28
José Maria Morelos 13.25 6,739 31,052 4.61
Lázaro Cárdenas 7.60 3,881 20,411 5.26
Othón P. Blanco 36.90 18,760 208,164 11.10
Solidaridad 8.69 4,420 63,752 14.42
Fuente: Consejo Estatal del Estado de Quintana Roo.
1.4.2.1. Dinámica de crecimiento
De acuerdo a las proyecciones de población elaboradas por el Consejo Estatal de
Población, la población de Cozumel es la siguiente:
Tabla 4. POBLACIÓN TOTAL EN COZUMEL 1995-2005
MUNICIPIO 1995 2000 2003 2004 2005
COZUMEL 48,385 60,091 77,336 81,528 85,947
Fuentes: INEGI, 1995, Conteo de Población y Vivienda; INEGI, 2000, XII Censo General de Población y Vivienda,
COESPO, 2001, Situación Demográfica de Quintana Roo.
En el censo de 1970 existía una población de 12,622 habitantes; misma que para 1980 ya había
aumentado a 23,270 habitantes con una tasa de crecimiento del 6.31%, durante esta década la
actividad turística de Quintana Roo se concentraba primordialmente en Cozumel y en menor
medida en Isla Mujeres.

16
En la década de 1980–1990 la tasa de crecimiento disminuyó y la actividad turística de Cozumel
tuvo un proceso de desaceleración y por consiguiente su ritmo económico disminuyó
notablemente. Esta situación se refleja en el censo de 1990; con una población de 33,884
habitantes.
En el período de 1990-1995 la tasa de crecimiento de Cozumel como segundo municipio de
importancia en el Estado se incremento al 4.43 % anual y alcanza una población de 48,385
habitantes. De 1995 al 2000 esta tendencia continúa; con una tasa de crecimiento de 4.86% para
alcanzar una población de 60,091 habitantes. De acuerdo a las proyecciones de población de la
COESPO la actividad turística de Cozumel continuará creciendo hasta el 2005 con una tasa de
crecimiento de 5.42% lo que lleva a una población estimada de 85,947 habitantes.
Sin embargo, el crecimiento demográfico de la Isla esta sujeto a las limitaciones propias de su
condición geográfica como son la disponibilidad de agua potable, el alto costo de suministro de
insumos, del suelo y de la vivienda.
La Comisión de Agua Potable y Alcantarillado del Estado estima que la capacidad máxima
sustentable de suministro de agua potable es de 300 lts./seg. con la que se podría atender la
demanda de una población máxima de 130,435 habitantes, de no cambiarse los índices actuales
de consumo por habitante mediante un uso racional de este recurso.
Tasa de crecimiento, Cozumel 1970-2025
3.83%
4.86%
0.76%
5.42%
5.41%5.41%5.42%5.42%
4.43%
6.31%
0.00%
1.00%
2.00%
3.00%
4.00%
5.00%
6.00%
7.00%
1970-80
1980-90
1990-95
1995-2000
2000-01
2001-02
2002-03
2003-04
2004-05
2005-25
Grafica 3. Proyecciones de Población de COESPO.
1.4.2.2. Tendencias de crecimiento
Para el año 2025 la proyección de población de la CONAPO nos muestra una tasa de crecimiento
de 0.76% lo que significa una población de 107,096 habitantes. Esto representa una disminución
acelerada del crecimiento de población acorde a la tendencia de la política nacional.
Tabla 5. Proyecciones de población.

17
Año Población
Tasa de
crecimiento
1970 12,622
1980 23,270 6.31%
1990 33,884 3.83%
1995 47,385 4.43%
2000 60,091 4.86%
2001 69,588 15.80%
2002 73,360 5.42%
2003 77,336 5.41%
2004 81,528 5.42%
2005 85,947 5.42%
2025 107,096 76.00%
Proyección de población en Cozumel 1970-2025
Fuente: Proyecciones de población de CONAPO.
Sin embargo, dadas las características económicas de la ciudad y al encontrarse esta en un
proceso de consolidación como un importante centro generador de empleos, es necesario prever
un crecimiento mayor al establecido por la CONAPO.
Además existe una población flotante en aumento proveniente de los municipios aledaños, desde
donde se transportan sus habitantes desde el continente hacia Cozumel para trabajar, como
resultado de la falta de zonas de crecimiento a precios accesibles en donde puedan adquirir una
vivienda dentro de la isla.
Con base en las consideraciones anteriores la siguiente tabla muestra las proyecciones de
población con una tasa de crecimiento mayor que la supuesta por la CONAPO, la cual servirá de
escenario programático para el presente Programa.
Tabla 6. Proyecciones de población.
Año Población
Tasa de
crecimiento
Incremento de
población
2000 60,091 5.42%
2005 85,947 5.42% 25,856
2006 90,408 5.19% 4,461
2007 95,100 5.19% 4,692
2008 100,035 5.19% 4,935
2009 105,227 5.19% 5,192
2010 110,689 5.19% 5,462
2011 116,179 4.96% 5,490
2012 121,942 4.96% 5,763
2013 127,990 4.96% 6,048
2014 134,338 4.96% 6,348
2015 141,001 4.96% 6,663
2016 147,346 4.50% 6,345
2017 153,977 4.50% 6,631
2018 160,906 4.50% 6,929
2019 168,146 4.50% 7,240
2020 175,713 4.50% 7,567
2021 180,387 2.66% 4,674
2022 185,185 2.66% 4,798
2023 190,111 2.66% 4,926
2024 195,168 2.66% 5,057
2025 200,360 2.66% 5,192
Proyecciones de población 2005-2025

18
1.4.2.3. Estructura por edades y sexo
De la siguiente tabla puede inferirse que el grupo quinquenal mayoritario es el constituido por las
personas de 0-4 años, que constituyen el 12% de la población total. Por el contrario, el grupo
minoritario era el que comprende las personas de 75-79 años que representan el 0.43% (263 hab.)
de la población total.
El intervalo predominante en Cozumel, es el que constituye la población joven (menor de 20 años
de edad), ya que en este grupo se situaron 25,335 hab, es decir, el 42.16% de la población.
Tabla 7. Grupos de edad y su distribución por sexo en Cozumel, 2000
TOTAL HOMBRES MUJERES
Total municipal 60,091 31,060 29,031
0-4 años 7,213 3,705 3,508
5-9 años 6,507 3,269 3,238
10-14 años 5,719 2,902 2,819
15-19 años 5,896 3,122 2,774
20-24 años 6,707 3,489 3,218
25-29 años 6,620 3,447 3,173
30-34 años 5,587 2,901 2,686
35-39 años 4,276 2,198 2,078
40-44 años 3,182 1,640 1,542
45-49 años 2,399 1,267 1,132
50-54 años 1,732 936 796
55-59 años 1,175 601 574
60-64 años 896 456 440
65-69 años 533 264 269
70-74 años 353 180 173
75-79 años 263 143 120
Más de 80 años 333 221 105
No especificado 795 429 366
Fuente: INEGI. 2000, Censo General de Población y Vivienda.
Para el año 2000 el grupo en edad escolar (entre los 6 y 14 años) que asistía a la escuela
representaba el 16.80% del total; de esta el 94.10% era alfabeta, mientras que el 5.89% eran
analfabetas.
La población de 15 años y más que contaba con instrucción primaria completa fue del 11.95% del
total, mientras que quienes no contaban con instrucción primaria completa representaron el
10.54% del total.
La población de 15 años y más con instrucción secundaria completa fue del 15.35% del total,
mientras que el 4.17% de este grupo no tuvieron estudios de secundaria.
1.4.2.4. Migración
La población que residía en Cozumel en el año 2000 que es originaria del estado de Quintana Roo,
la componían 24,679 habitantes, 41.06% del total, mientras que la población que no nació en la
entidad, fueron 33,847 personas (56.32% del total). Lo anterior indica un elevado factor de
migración poblacional a la localidad.
1.4.3. Aspectos socioeconómicos
1.4.3.1. Organización socioeconómica

19
La población económicamente activa (PEA) la componían 26,607 hab, es decir, el 44.27% del total
de la población. De esta población 26,467 hab (99.47% de la PEA) se encontraban ocupadas,
mientras que 140 hab (0.53%) se encontraban desocupadas.
La población económicamente inactiva en Cozumel en 2000 representó al 27.30% de la población
total.
La tasa específica de participación económica de Cozumel, fue del 61.69%, siendo mayor a la tasa
del estado de Quintana Roo que fue del 57.49%.
1.4.3.2. Población económicamente activa por sector.
La población económicamente activa, que se registró en Cozumel en el año 2000, en el sector
primario (actividades agrícolas) fue del 2.14% del total (568 personas). En el sector secundario
(industria y manufacturas) se ubico el 16.35% de la población ocupada (4,329 personas) y en el
sector terciario (servicios y comercio) se empleaba el 79.49% de la población (21,040 personas). El
porcentaje de personas que no reportó de manera precisa en que sector de la producción se
ocupaba, correspondió al restante 2.00% (530 hab) de la población ocupada (INEGI, 2000).
Población ocupada por sectores productivos
en Cozumel (INEGI 2000)
79.49%
16.35%
2.14%2.02%
Sector Primario Sector Secundario
Sector Terciario Otros
Gráfica 4. INEGI. 2000
Comparando esta información con la reportada en el año 1990, el porcentaje de población que se
ubicaba en el sector primario fue del 15% (2,545 hab); el secundario del 15.5% (2564 hab) y en el
terciario del 69.5% (11,545 hab) respectivamente.
1.4.3.3. Estratos de ingreso de la población
La distribución del ingreso en Cozumel en el año 2000, se muestra en el siguiente gráfico:

20
Tabla 8. Estratos de ingreso de la población.
No recibe ingresos 3.12%
Hasta el 50% de 1 S.M. 1.09%
Más del 50% hasta menos de 1 S.M. 3.64%
1 S.M. 0.00%
Más de 1 hasta 2 S.M. 27.23%
Más de 2 hasta menos de 3 S.M. 3.21%
De 3 hasta 5 S.M. 23.62%
Más de 5 hasta 10 S.M. 10.40%
Más de 10 S.M. 4.90%
No especificado 4.40%
Fuente: INEGI.
Distribución según ingreso por trabajo en Salario
Mínimo en Cozumel (INEGI 2000)
1.09%
3.21%
23.62%
4.90% 4.40%
27.23%
3.64%
3.12%
0.00%
10.40%
No recibe ingresos Hasta el 50%de 1S.M .
M ás del 50%hasta menos de 1S.M . 1S.M .
M ás de 1hasta 2 S.M . M ás de 2 hasta menos de 3 S.M .
De 3 hasta 5 S.M . M ás de 5 hasta 10 S.M .
M ás de 10 S.M . No especificado
Gráfica 5. INEGI.
Cabe señalar que del total de las personas empleadas en actividades relacionadas con el turismo,
el 60.9% del total (3,439 ha) percibieron salarios de más de un salario mínimo y menos de 3 S.M.
Por el contrario la población que se ocupo en los rubros del sector secundario y que percibía el
mismo rango de ingresos únicamente agrupaba al 44.8% de la población de este sector.
Finalmente, la población ocupada por el turismo que recibió ingresos entre 3 y 10 S.M.,
representaron el 25.55% (1,386 hab) (INEGI, 2002).
1.4.3.4. Distribución espacial de las actividades productivas.
En la zona del malecón se encuentran concentrados los usos de suelo relacionados con los
servicios (turismo) mientras que en el resto de la ciudad se localizan los servicios de apoyo
(comercio) a las zonas habitacionales.
Sin embargo, ante la carencia de mejores alternativas, el equipamiento comercial de mayor
jerarquía esta tendiendo a ubicarse en la zona del malecón, contribuyendo a su
congestionamiento.

21
La versión anterior del Programa de Desarrollo Urbano de Cozumel (1996), proponía la
concentración de las actividades relacionadas con la industria a un área específica; sin embargo no
se han dado condiciones para crear infraestructura y equipamiento en la zona designada para
albergar dichos usos.
En lo que se refiere a las actividades vinculadas al sector primario (agricultura), las zonas en donde
se realizan estas actividades están localizadas en áreas fuera de la mancha urbana.
Actualmente dentro de la zona urbana existe en algunas colonias una mezcla indebida entre el uso
pecuario y el habitacional, lo que ocasiona por una parte la contaminación de las zonas, al no
contar estas con las instalaciones e infraestructura necesarias para la ganadería, y por otra causan
enfermedades en la población colindante a este uso.
1.4.3.5. Perfil de la actividad turística.
Actualmente, Cozumel junto con la capital del Estado; Chetumal, constituyen las dos localidades
quintanarroenses más consolidadas por su continua participación en los procesos formativos
regionales. Cozumel enfatiza su proyección hacia un desarrollo turístico especializado en las
actividades de buceo superficial y profundo. La existencia de una infraestructura portuaria básica e
instalaciones del aeropuerto, aunado a las plataformas arrecífales y de coralinas fortalecen esta
tendencia. En el año 2003 según datos de la Secretaría de Turismo, existían 54 hoteles con un
total de 4,010 habitaciones con una ocupación del 47.8% y una derrama económica de 417
millones de dólares estadounidenses.
Las oportunidades de desarrollo del centro de población de Cozumel están fuertemente vinculadas
con las actividades turísticas como eje central del impulso productivo y socioeconómico, las
empresas navieras extranjeras y el potencial de capitales regionales destinados al turismo de
cruceros continúan siendo el principal elemento de avance de la ciudad, aunque la tendencia se
enfatiza hacia la creación de un área especializada de turismo acuático y urbano con un
predominio en el turismo de crucero.
Los principales atractivos turísticos que ofrece la isla de Cozumel son las zonas de arrecifes en
donde se puede practicar el buceo; las zonas arqueológicas de San Gervasio, Castillo Real, el
Cedral, el Caracol, el Islote y La Palma; el Área Natural Protegida del Parque Nacional
Chankanaab; las lagunas de Colombia, Rió de la Plata y de Montecristo; y sus centros de reunión
localizados en la zona centro, los cuales reciben una gran cantidad de turistas sobre todo durante
las noches.
1.4.4. Suelo
1.4.4.1. Áreas urbanas actuales
Los asentamientos humanos se ubican principalmente en el centro de población dentro del Fundo
Legal de Cozumel; el cual presenta un patrón de crecimiento tipo reticular, con vialidades paralelas
y perpendiculares a la línea costera, que es el principal eje de actividad turística.
En la actualidad la traza urbana de Cozumel, abarca una superficie de 915 has que representa el
21.74% del fundo Legal y el 2 % del total de la Isla.
Por otra parte existe un pequeño asentamiento humano, denominado El Cedral, ubicado fuera del
Fundo Legal, en la parte suroeste de la Isla de Cozumel, establecido en terrenos ejidales y con
poca población fija.

22
1.4.4.2. Áreas Naturales.
En la isla de Cozumel existen zonas que por su riqueza natural forman parte del programa nacional
de áreas naturales protegidas.
En la costa sur de la Isla de Cozumel se encuentra el Parque Nacional Arrecifes de Cozumel
(PNAC), que fue decretado como Área Natural Protegida en el Diario Oficial de la Federación, el 19
de Julio de 1996, con una superficie de 11,987.87 has parte del parque, colinda con el Fundo Legal
de Cozumel.
El parque protege importantes arrecifes coralinos debido a su diversidad biológica, lo que ha
servido de base para promover una importante industria turística de buceo a nivel internacional.
Otra importante área natural es El Refugio de Flora y Fauna Laguna Colombia, decretada como
Área Natural Protegida en el Periódico Oficial de gobierno del Estado de Quintana Roo, el 12 de
Julio de 1996; con una superficie de 1,113.54 has ubicada en la parte Sur de la Isla, fuera del
Fundo Legal.
Dentro de la Isla de Cozumel, el área de la Laguna Colombia contiene la mayor variedad de
ecosistemas de alto valor ecológico: lagunas costeras, barras marinas y costas rocosas.
Actualmente en El Refugio de flora y Fauna laguna Colombia está ubicada La Reserva Ecológica
de Punta Sur; la cual funciona como un Parque Natural.
En la costa Occidental de la Isla se localiza, otra área natural protegida. La laguna de Chankanaab,
actualmente protegida por el Área Natural Protegida del Parque Nacional Chankanaab, el cual fue
declarado como zona de refugio para la protección de la flora y la fauna, siendo uno de los sitios
más naturales y espectaculares de la Isla de Cozumel.
Por otra parte la Costa Oriental de la Isla, sirve para el arribo de tortugas marinas, protegidas por el
primer comité formado en 1988 en el país, destinado a la protección de tortugas marinas.
1.4.4.3. Zonas con potencial de aprovechamiento.
El Programa de Ordenamiento Ecológico Territorial (POET) de Cozumel publicado en el Periódico
Oficial del Gobierno del Estado de Quintana Roo el día 21 de mayo de 2002, define con precisión
los usos de suelo para todo el territorio de la isla. En este instrumento se puede observar que las
zonas aptas para el aprovechamiento son; para los asentamientos humanos, aquellos polígonos
que están circunscritos en la zona del fundo legal y para la actividad turística son aptos las zonas
norte y sur de la costa occidental de la isla.
1.4.4.4. Reservas territoriales
Existen reservas territoriales para el crecimiento urbano, ubicadas dentro del polígono del fundo
legal, las cuales según datos de las dependencias encargadas de regular la tenencia de la tierra
pueden ser de 2,260 has, aparte de 221 has establecidas en la parte poniente de la mancha
urbana actual. De estas reservas el 90.80% están reguladas por dependencias gubernamentales,
el 4.86% están titulados, el 0.63% se encuentran sin titular, y el 3.71% están en litigio (Ver plano de
Tenencia de la Tierra).
Respecto a las reservas territoriales para el desarrollo de las actividades turísticas, en las zonas
Norte y Sur de la costa occidental de la isla, aun queda suelo para el crecimiento turístico, la mayor
parte de esa reserva, es propiedad privada y solo una parte menor es propiedad del Gobierno del
Estado.

23
1.4.5. Vivienda
1.4.5.1. Habitantes por vivienda
El número total de viviendas registradas en Cozumel en el año 2000, fue de 14,908. De éstas,
14,726 (98.78%) se registraron como viviendas particulares (habitadas por 59,863 hab.). Lo
anterior arroja una densidad de 4.03 hab./viv.
1.4.5.2. Cuartos por vivienda
Tabla 8. VIVIENDAS PARTICULARES HABITADAS SEGÚN NÚMERO DE CUARTOS EN
COZUMEL EN 2000
NUMERO DE
CUARTOS
NUMERO DE
VIVIENDAS
PORCENTAJE CON
RESPECTO AL TOTAL
DE VIVIENDAS
1 cuarto 3,899 26.47
2 cuartos 3,290 22.34
3 cuartos 2,943 19.99
4 cuartos 2,374 16.12
5 cuartos 1,316 8.94
6 cuartos 497 3.37
7 cuartos 191 1.30
8 cuartos 85 0.58
9 y más cuartos 85 0.58
No especificado 46 0.31
TOTAL 14,726 100.00
Fuente: INEGI. 2002, Censo General de Población y Vivienda.
Del total de viviendas particulares, las casas independientes fueron las mayoritarias con 11,334
unidades (76.21%), seguidas de las viviendas en vecindad con el 14.3% (2,127 unidades), y
finalmente, los departamentos en edificios que representaron el 4.91% (731 unidades) del total.
1.4.5.3. Materiales y servicios en la vivienda
Según información del INEGI, en el año 2000, de las 14,726 viviendas registradas los materiales
predominantes fueron los siguientes:
Tabla 9. Características de la vivienda.
MATERIALES
NUMERO DE
VIVIENDAS
PORCENTAJE CON
RESPECTO AL TOTAL
DE VIVIENDAS
Vigueta y bovedilla 12,554 85.25
Lámina de cartón 1,836 12.47
Lámina de asbesto y metálica 148 1.00
Materiales de desecho 60 0.41
Palma, teja y madera 41 0.28
Teja 10 0.07
TOTAL 14,726 100.00
VIVIENDAS PARTICULARES HABITADAS POR MATERIAL PREDOMINANTE
EN TECHOS EN COZUMEL (2000)
Fuente: INEGI. 2002, XII Censo General de Población y Vivienda

24
MATERIALES
NUMERO DE
VIVIENDAS
PORCENTAJE CON
RESPECTO AL TOTAL
DE VIVIENDAS
Cemento y firme de concreto 7,543 51.22
Mosaico 6,778 46.03
Tierra 324 2.20
TOTAL 14,726 100.00
EN PISOS EN COZUMEL (2000)
MATERIALES
NUMERO DE
VIVIENDAS
PORCENTAJE CON
RESPECTO AL TOTAL
DE VIVIENDAS
Block 13,283 90.20
Madera 765 5.19
Lámina de Cartón 351 2.38
Embarro y bajareque 116 0.79
Lámina metálica y asbesto 58 0.39
Material de desecho 48 0.33
Bambú y palma 14 0.10
Adobe 9 0.06
TOTAL 14,726 100.00
EN PAREDES EN COZUMEL (2000)
En el aspecto del drenaje domiciliario, el 95.58% de las viviendas cuentan con drenaje, mientras
que únicamente el 3.87% del total carecen de este servicio. En Cozumel existe red de drenaje
domiciliario, aunque no hay drenaje pluvial.
Tabla 12. Disponibilidad de servicios.
NÚMERO DE VIVENDAS QUE
CUENTAN CON DRENAJE
PORCENTAJE CON
RESPECTO AL TOTAL DE
VIVIENDAS
NÚMERO DE OCUPANTES
DE VIVIENDAS CON
DRENAJE
PORCENTAJE CON
OCUPANTES
14,075 95.58 56,685 95.62
NO CUENTAN CON
DRENAJE
PORCENTAJE CON
VIVIENDAS
DE VIVIENDAS SIN DRENAJE
PORCENTAJE CON
OCUPANTES
568 3.87 5,573 3.82
NÚMERO DE VIVIENDAS PARTICULARES Y OCUPANTES EN COZUMEL SEGÚN
DISPONIBILIDAD DE DRENAJE, 2000
Fuente: INEGI. 2002, XII Censo General de Población y Vivienda. Los porcentajes no suman el 100%, debido a que no se ha incluido la información correspondiente a
no especificado.
Por otra parte las viviendas que cuentan con energía eléctrica contabilizaron el 98.62% del total de
ellas, siendo deficitarias por carecer en Cozumel de este servicio, 163 viviendas (1.10% del total).
Este servicio de infraestructura es el menos deficitario en las viviendas del poblado.

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CUENTAN CON ENERGÍA
ELÉCTRICA
PORCENTAJE CON
VIVIENDAS
DE VIVIENDAS CON
ENERGÍA ELÉCTRICA
PORCENTAJE CON
OCUPANTES
14,523 98.62 58,525 98.72
NO CUENTAN CON ENERGÍA
ELÉCTRICA
PORCENTAJE CON
VIVIENDAS
DE VIVIENDAS SIN ENERGÍA
ELÉCTRICA
PORCENTAJE CON
OCUPANTES
163 1.10 594 1.00
DISPONIBILIDAD DE ENERGÍA ELÉCTRICA, 2000
no especificado.
Las viviendas que contaban con agua potable en 2000, representaban al 85.36% del total, mientras
que aquellas en las que este servicio de infraestructura era deficitario representaron el 9.57% del
total.
CUENTAN CON AGUA
ENTUBADA (1)
PORCENTAJE CON
VIVIENDAS
DE VIVIENDAS CON AGUA
ENTUBADA
PORCENTAJE CON
OCUPANTES
12,571 85.36 50,466 85.13
NO CUENTAN CON AGUA
ENTUBADA
PORCENTAJE CON
VIVIENDAS
DE VIVIENDAS SIN AGUA
ENTUBADA
PORCENTAJE CON
OCUPANTES
1,410 9.57 5,573 9.40
DISPONIBILIDAD DE AGUA POTABLE, 2000
no especificado. (1) En el ambito de la vivienda
1.4.6. Infraestructura urbana
1.4.6.1 Energía eléctrica
De acuerdo a información proporcionada por la Comisión Federal de Electricidad (C.F.E.), la
generación de energía eléctrica con que se contaba en Cozumel en el 2003 fue de 25.00 MW, con
una capacidad máxima de generación de 25.50 MW, en la planta CFE.
La planta privada WARTZILA, tiene una capacidad actual de generación de energía de 25.09 MW.
Con respecto a las demandas estimadas de energía en Cozumel, la C.F.E. ha calculado que para
el año 2003 se tenía una demanda de 33 MW, mientras que para los años 2010 y 2015 se
requerirán 36 MW y 41 MW, respectivamente.
Tabla 15. Servicio de energía eléctrica.

26
Año Mínimo Máximo Promedio
1999 9,995,866 14,207,862 12,101,874
2000 8,366,972 28,485,031 18,420,952
2001 10,333,939 17,171,852 13,752,896
2002 11,431,202 15,000,402 13,215,802
2003 (1) 9,725,313 25,585,807 17,655,560
CONSUMO DE ENERGÍA ELÉCTRICA EN COZUMEL EN EL PERIODO
1999-2003
Fuente: Comisión Federal de Electricidad. (1) Hasta Octubre
Tabla 16. Servicio de energía eléctrica.
Año Uso habitacional Uso Comercial Hoteles Total
1999 14,442 2,030 182 16,654
2000 16,519 2,216 169 18,904
2001 17,898 2,458 187 20,543
2002 18,420 2,572 204 21,196
2003 (1) 17,621 2,672 274 20,567
Fuente: Comisión Federal de Electricidad. (1) Hasta Octubre
PATRÓN DE USUARIOS POR USO DE SUELO EN COZUMEL EN EL PERIODO 1999-2003
1.4.6.2 Agua Potable
En la actualidad, el agua para consumo humano se capta de 195 pozos, de los cuales no operan
79. La capacidad instalada de operación de estos pozos es de 195 litros/seg, aunque el caudal
producido es de 175 litros/seg.
Tabla 17. Servicio de agua potable.
Operan No operan Lts/seg %
Pozo Profundo 195 79 195 175 175 100
Totales 195 79 195 175 175 100
Caudal producidoTipo de fuente
Caudal desinfectado
Fuente: Subdirección General de Infraestructura Hidráulica Urbana, Comisión Nacional del Agua, Noviembre 2003
Número de fuentes Capacidad
instalada en
operación Lts/seg
DESCRIPCIÓN DE LAS FUENTES DE CAPTACIÓN DE AGUA EN COZUMEL 2003
Base No.1 Desinfección 240 175
Capacidad
instalada Lts/seg
Nombre de la
Planta
Fuente: Subdirección General de Infraestructura Hidráulica Urbana, Comisió
Tipo de proceso
Caudal medio
tratado Lts/seg
Número de horas que
operan por día
PLANTAS POTABILIZADORAS EN COZUMEL EN 2003

27
Con lectura Sin lectura
Domésticas 11,413 1 216
Comerciales 966 1 26
Industriales 30 1
De servicio 89 1
Otras (Hoteleras) 58
Total 12,556 2 244
COBERTURA DE LA RED DE AGUA POTABLE 97.05%
Fuente: Subdirección General de Infraestructura Hidráulica Urbana, Comisión Nacional del Agua, Noviembre 2003
Tipo de servicio
TOMAS INSTALADAS DE AGUA POTABLE EN COZUMEL EN 2003
Sin medidor
Con medidor
Funcionando Sin funcionar
Para las características del subsuelo. La red de alcantarillado, es crucial para el mantenimiento de
los arrecifes y de la calidad del agua del mar. Según la CNA el total de las conexiones a la red de
alcantarillado de Cozumel fueron 12,556, de éstas el 90.90% (11,413) son las conexiones para uso
habitacional.
1.4.6.3 Aguas residuales
El sistema de tratamiento de la planta para aguas residuales “San Miguelito” es por el proceso de
lodos activados. Esta planta tiene una capacidad instalada para procesar 125 litros/seg.
La planta de tratamiento funciona a su máxima capacidad, por lo que es necesaria la ampliación de
dicha planta o la construcción de una nueva planta.
1.4.6.4. Necesidades por atender
A nivel municipal se requiere la atención de los rezagos de servicios de infraestructura en las
colonias de más reciente creación y también en algunas colonias que por el proceso de
crecimiento urbano, el cual se ha desarrollado en forma discontinua, han quedado sin servicios,
como se puede observar en el plano de Cobertura de Servicios. También se requiere la
construcción de un sistema de drenaje pluvial.
1.4.7. Equipamiento urbano
1.4.7.1. Educación
El total de la matricula escolar registrada en Cozumel en el periodo 2003-2004, fue de 18,638. Para
el año escolar 2004-2005 se estima que ésta matricula se incrementará en un 5.5% llegando a
19,668 estudiantes (Secretaria de Educación y Cultura, Gobierno del estado de Quintana Roo,
2003).
Preescolar
En el nivel preescolar, en el período escolar 2003-2004 operaban 16 escuelas, 11 públicas y 5
particulares. La eficiencia terminal del total de las escuelas es del 96.3.
Primaria
En el período escolar 2003-2004 existían 28 escuelas, 20 de ellas públicas y 8 particulares. La
eficiencia terminal de las escuelas de este nivel es del 79.6%. La deserción registrada fue del 1.6.
Secundaria

28
Las escuelas secundarias registradas en el período escolar 2003- 2004 fueron 10, siendo 6 de
ellas públicas y 4 particulares.
Bachillerato
En el nivel bachillerato, Cozumel en el período escolar 2003-2004, contaba con 6 escuelas, 4
públicas y 2 particulares. La eficiencia terminal de las escuelas de este nivel es del 47.7. La
deserción incluyendo al CONALEP fue del 22.0.
Superior
En el período escolar 2003-2004 funcionaban, en el nivel superior, 2 universidades, 1 pública y 1
privada.
1.4.7.2. Cultura
En el año 2003 en Cozumel funcionaba 1 biblioteca, un museo y un auditorio (Pedro Joaquín
Coldwell) que tiene una capacidad de 146 butacas.
1.4.7.3. Salud
En Cozumel en el año 2003 existían 5 unidades de consulta externa y 3 de hospitalización general.
De las primeras, 1 correspondió a la SDN, 1 a SSM, 2 a SESA y 1 al DIF (INEGI).
En lo que respecta a las unidades de hospitalización general, 1 corresponde al IMSS, 1 al ISSSTE
y 1 a SESA.
En el año de 2003, se otorgaron un total de 191,827 consultas externas en el total de instituciones
de salud.
1.4.7.4. Asistencia social
En el centro de población funcionan 4 lecherías.
1.4.7.5. Comercio y abasto
En Cozumel existe actualmente 1 mercado público y un espacio que funciona como tianguis con 90
locales en total y 4 supermercados.
1.4.7.6. Comunicaciones y transporte
Las carreteras existentes sirven para comunicar la zona urbana de Cozumel con los puntos de
interés turístico de la Isla, todas son de nivel municipal y requieren de programas y acciones para
su mejoramiento.
La longitud de la red carretera de Cozumel es de 65 km. de carretera alimentadora estatal
pavimentada (Fuente Centro SCT, citado en INEGI, 2004).
El transporte público que existe en Cozumel es urbano sin presentar un sistema de transporte ínter
colonias, en cuanto a los servicios que presta a los pasajeros, éste es deficiente y requiere de
programas y acciones que mejoren las unidades, cantidad, calidad y frecuencia del servicio.
Con relación a la infraestructura de transporte de carga terrestre, la existente más bien
complementa la infraestructura marítima de carga que sirve para el abasto de la isla, la cual
depende de los transportistas externos y locales que suministran este servicio.
La longitud de las obras portuarias de atraque es de 3,044 mt lineales (Fuente: API).
Los pasajeros atendidos por vía marítima fueron en total 1 335 956 pasajeros (incluyendo los
pasajeros de ruta y de transbordadores).

29
Los recintos portuarios que operan en la actualidad en Cozumel y que están concesionados para
su operación por diversas empresas de la iniciativa privada son las siguientes:
o Terminal Internacional de Cruceros Puerta Maya, Cozumel.
o Terminal de Transbordadores de Cozumel
o Terminal Marítima de San Miguel de Cozumel
o Terminal Marítima SSA México
o Terminal de Ferrys
o Terminal de Cruceros Punta Langosta
Respecto al servicio aéreo de carga y de pasajeros es nacional e internacional, existen varias
empresas de mensajería que atiende la demanda de servicios de carga, sin embargo las líneas
aéreas comerciales además de atender la demanda de pasajeros también realizan servicios de
carga.
Los pasajeros en vuelos comerciales a Cozumel en 2003 fueron 98,424 nacionales y 357,252
internacionales (incluyéndose pasajeros en entrada y salida).
De igual manera las telecomunicaciones son eficientes y se encuentran al nivel de los centros de
población importantes del país, con las limitaciones propias de la isla.
1.4.7.7. Deporte
Tabla 20. Equipamiento existente.
Total de
instalaciones
Total de UBS
habxUBS (5,622
mx13)
Población a servir
en 2004
Porcentaje de
servicio
Requerimientos
de modulos
13 73,086 81,528 89.6% 2
Fuente: Comisión Nacional de Deportes.
MODULOS DEPORTIVOS EN COZUMEL 2003
1.4.7.8. Servicios urbanos y administración pública
El aeropuerto de Cozumel está clasificado como internacional, cuenta con dos pistas, la 11-29 de
2,700 mt y la 05-23 con 3,100 mt (en ampliación). El centro del aeropuerto desde donde se
considera el cono de aproximación esta a 20º 31’ 19.43” N y 86º 55’ 45.40” W. Hasta octubre de
2003 las operaciones realizadas en el aeropuerto contabilizaban 4,668 llegadas y 4,696 salidas,
con un total de 171, 577 pasajeros que arribaron y 190,290 pasajeros que salieron de la isla.
Existe una agencia del fuero común y una del fuero federal; una cárcel municipal con capacidad
para 45 personas y una estación de bomberos para darle servicio a toda la isla.
1.4.8. Turismo
El turismo es la principal actividad económica de Cozumel, la cual genera una fuerte dinámica de
crecimiento poblacional y demanda de suelo para uso urbano.
En los últimos años la demanda de suelo y de servicios no ha sido satisfecha en su totalidad.
Como consecuencia de la migración hacia Cozumel se genera la mayor problemática que es la de
proporcionar servicios urbanos en el plazo que el crecimiento poblacional lo requiere. La mayoría
de las veces se entregan lotes en fraccionamientos que no cuentan con servicios y hasta después
de estar parcialmente habitados se les va dotando de ellos, lo que aumenta el costo de dotación.

30
Los usos de suelo aptos para el turismo se encuentran en la zona norte y en la zona sur de la
costa occidental de Cozumel así como en la parte costera de la zona urbana. En las zonas
turísticas aun existen terrenos con potencialidad de desarrollo, éstos principalmente son de
propiedad privada.
En la zona turística norte existe un lugar conocido como el recoveco apto para la construcción de
otro muelle para cruceros.
Al interior de la isla existen lotes de gran extensión con uso predominante de Flora y Fauna, en los
que se permite de manera condicionada el uso del turismo, ahí se pueden realizar actividades de
ecoturismo en la modalidad de senderismo y contemplación.
La zona turística sur no cuenta con red de drenaje sanitario, aunque los desarrollos establecidos
en ella tienen plantas de tratamiento de aguas negras. En las zonas aptas para el ecoturismo no se
cuenta con servicios de infraestructura.
Existen tres muelles para cruceros, varios muelles para embarcaciones menores, dos marinas que
funcionan principalmente como resguardo marítimo de embarcaciones y un centro de
convenciones.
1.4.9. Imagen Urbana actual
Cozumel como un centro turístico de gran importancia y trascendencia a nivel nacional e
internacional no tiene hasta el momento una imagen urbana consolidada que identifique a la
localidad, tanto para los visitantes como para quienes lo habitan.
El primer espacio con el que entran en contacto los visitantes es el parque principal; de tal manera
que este sitio funciona como el punto de reunión de la población, tanto visitante como para quienes
habitan la isla. La plaza alberga actividades de diferente índole: comercial, cultural, social y cívica.
Todas estas actividades no cuentan con espacios ordenados y claramente definidos.
En general las calles, como espacio urbano de intercomunicación muestran diferentes niveles de
saturación en la zona urbana del primer cuadro de la ciudad. La ocupación de áreas de circulación
por vehículos y motos estacionados en vía pública disminuye la fluidez del tráfico vehicular, al
carecer de espacios integrados en los predios para estacionamientos y al no existir un control de la
publicidad de los anuncios espectaculares se propicia una contaminación visual.
Dentro de la zona existen construcciones y espacios que aportan y hablan de la imagen urbana
que es necesario preservar en Cozumel por su alto valor historico y pintoresco como son: la zona
del malecón que constituye un elemento esencial dentro de la configuración urbana; y las primeras
cuadras del centro con las calles más antiguas donde existen edificaciones y viviendas con la
tipología propia del lugar y con un alto valor arquitectónico.
1.4.10. Zonas de alto valor ecológico
Las zonas de preservación o protección ecológica son:
1. La laguna de Chankanaab, que se encuentra protegida actualmente por el Área Natural
Protegida del Parque Nacional Chankanaab, el cual es uno de los sitios naturales más
espectaculares. Declarado zona de refugio para la protección de la flora y la fauna de la
costa Occidental de la Isla.
2. El mar de Chankanaab, el cual sirve para la práctica de actividades acuáticas, como el
buceo.
3. La Caleta localizada sobre la costa occidental de la isla con una entrada de agua de mar
hacia el continente de 150 m. En este sitio existen varios brotes de agua dulce. A poca
distancia de la Caleta, existe una ramificación de esta misma, conocida como la laguna del

31
“Aerolito” de una gran belleza natural. Este cuerpo de agua a menudo es utilizado como
balneario por los pobladores de la isla.
4. La zona arqueológica San Gervasio, en la cual se encuentran edificios y esculturas
prehispánicas bien conservadas en donde los antiguos mayas realizaban travesías
religiosas.
1.4.11. Zonificación del municipio
En la isla de Cozumel se identifica la siguiente zonificación:
1. Zonas turísticas norte y sur en la costa occidental
2. Zona urbana, ubicada dentro del fundo legal de Cozumel
3. Zona de recarga del acuífero
4. Zonas de conservación y Protección
Gráfica 6. Programa de Ordenamiento Ecológico Territorial del Estado de Quintana Roo.
1.4.12. Aptitud territorial del Fundo Legal.
De acuerdo a las características naturales del territorio que comprende el Fundo Legal y a lo
establecido en el POET, se deduce que el crecimiento urbano es factible, dadas las características
del terreno, su topografía y su localización estratégica en la isla.
Por otra parte el tipo de vegetación es común con la que se encuentra en el resto del municipio, lo
que concluye que no existirá una afectación a ecosistemas primarios únicos y/o de carácter
especial, como manglares o dunas costeras.
También es importante destacar que la zona de pozos de captación se localiza afuera de el límite
del Fundo Legal.
1.5. Síntesis del diagnóstico
Cozumel tenía una población de 60,091 habitantes en el año 2000. De 1990 al 2000 dicha
población creció a una tasa anual del 5.90%. La Comisión Estatal de Población prevé que esta

32
tasa disminuirá gradualmente hasta alcanzar un 0.76% en el año 2025 en el que dicho organismo
prevé una población de 107,096 habitantes.
Sin embargo, durante los últimos 5 años no hay evidencias de una reducción significativa de la
tasa de crecimiento y los factores que influyen sobre el crecimiento poblacional en la región, como
son la demanda creciente del turismo y la diversificación de los atractivos y su potencial de
desarrollo, indican la necesidad de que se hagan las previsiones necesarias para un crecimiento
mayor al propuesto por la Comisión Estatal de Población. Dichas previsiones deben inducir la
oferta de suelo y de servicios, la disponibilidad de reservas territoriales para el desarrollo urbano, la
disponibilidad de agua potable, así como la construcción de la infraestructura requerida.
Con base en esas consideraciones y para efectos del presente programa se adoptaron las
proyecciones de población establecidas en el pronostico que se describe en el inciso 1.4.2.2,
tomando en cuenta también la necesidad de emprender acciones que reduzcan la tasa de
crecimiento a efecto de que dicha población no exceda los límites que impone la condición insular
de este centro de población y la conveniencia de controlar su crecimiento para mantener el
carácter y calidad de vida de que goza su población.
Dentro de la problemática actual de la ciudad destacan los siguientes aspectos:
o El crecimiento de la ciudad se ha dado sin contar con un programa que defina una
estructura adecuada a la magnitud que esta adquiriendo. Como resultado, no se cuenta
con un sistema vial coherente y jerarquizado, con vialidades primarias continuas y
adecuadamente espaciadas que faciliten la circulación vehicular, sumado a la problemática
que se ha originado por la falta de estacionamientos públicos, ocasionando el uso indebido
de las vialidades para satisfacer esta necesidad, así como la falta de una cobertura y
operación eficiente del sistema de transporte público.
o Parte del crecimiento del área urbana esta ocurriendo en asentamientos irregulares,
carentes de infraestructura, en sitios poco aptos y sin una planeación adecuada que
posibilite la dotación de servicios y su integración racional a la estructura urbana mediante
una articulación vehicular y peatonal coherente; por la falta de oferta de suelo apto,
económicamente accesible (Ver plano de Tenencia de la Tierra).
o El sistema de drenaje no cubre todas las zonas urbanizadas, lo que propicia la
contaminación de corrientes subterráneas que descargan en el mar. La única planta de
tratamiento existente esta operando a su máxima capacidad.
o El campo de pozos que provee el suministro de agua potable a la población, se encuentra
parcialmente invadido y con presiones de crecimiento.
o La isla de Cozumel, se encuentra localizada en una zona de alto riesgo por ubicarse en la
trayectoria de los sistemas tropicales del Atlántico y por su carácter caribeño con estructura
insular. Se presentan inundaciones frecuentes sobre todo en las zonas bajas de la ciudad,
debido a la falta de un sistema de drenaje pluvial integral en toda la zona urbana, que
complemente al sistema existente de pozos de absorción, principalmente en temporadas
de lluvias (Ver plano de Riesgos y Vulnerabilidad).
o No existen vialidades primarias que comuniquen de manera eficiente los diversos puntos
de la estructura urbana en la zona sur y este de la ciudad (Ver plano de Vialidad Existente).
o Falta un sistema de transporte urbano público de pasajeros eficiente dentro de la zona
urbana (Ver plano de Transporte Público).

33
o El equipamiento urbano, tanto comercial como de servicio público se esta ubicando en
áreas poco aptas por su localización, por la infraestructura con la que cuentan y su difícil
accesibilidad. La dispersión de estas áreas impide la oferta concentrada de servicios
complementarios para la población.
o El sistema de disposición final de desechos sólidos es deficiente y carece de las
economías de escala que permitan la aplicación de técnicas alternativas al relleno
sanitario, que pueden ser más adecuadas a las condiciones naturales de la isla.
o Actualmente el sistema de recolección se hace a través de Servicios Públicos Municipales
y de una empresa particular; para la disposición final se utiliza una zona de transferencia.
o Hay un proceso de congestionamiento gradual de la zona turística costera, sobre la que
además de su propia función como zona turística, esta gravitando tránsito vehicular de
paso y el establecimiento y operación de servicios comerciales y de equipamiento público
no orientados al turismo sino a la población permanente, como son las oficinas municipales
y los supermercados.
o Se carece de instalaciones y áreas adecuadas de apoyo a las zonas portuarias, por lo que
los servicios de apoyo y transborde se llevan a cabo sobre la vía pública, así como el
estacionamiento de vehículos de carga y descarga, congestionándola.
o El Centro Urbano Tradicional y Pintoresco cuenta con algunos atractivos importantes para
el turismo y para la población local, como el museo, el Parque Benito Juárez, la zona de
restaurantes, la Plaza del Sol, las edificaciones históricas colindantes y el frente al mar. Sin
embargo, aun ofrece un amplio potencial de aprovechamiento y requiere ser estructurado a
efecto de lograr los siguientes objetivos:
1. Ampliar la derrama económica del turismo que llega a la isla.
2. Mejorar la imagen urbana de la ciudad.
3. Ampliar las oportunidades de servicio al turismo y a la población local.
4. Fortalecer la base económica de la población.
o La población tiene un alto aprecio por el modo de vida apacible, con un alto grado de
convivencia familiar y reconocimiento social, lo que ha caracterizado a este centro de
población, reconociendo que el crecimiento y algunas de sus implicaciones es inestable.
o Un alto porcentaje del área susceptible de urbanizarse y apta para alojar el crecimiento
futuro de la población es propiedad del Gobierno del Estado.
1.6. Requerimientos de suelo
Con el fin de realizar un Programa de Desarrollo Urbano a largo plazo que pueda cumplir con las
necesidades y requerimientos futuros de la población en forma adecuada, se planteo un escenario
programático de 200,360 habitantes para el año 2025 (punto 1.4.2.2), tomando en consideración
un aumento mayor de la población que el propuesto por la CONAPO, esto con el fin de permitir al
municipio tener una reserva de crecimiento, que de la posibilidad de admitir un incremento de
población mayor al previsto en otros Programas de Desarrollo.
La mancha urbana de Cozumel tiene actualmente 915 has, con una densidad promedio de 90
hab/ha. Considerando una redensificación a 100 hab/ha se requerirán para los plazos corto (2010),
mediano (2020) y largo (2025): 245 has, 650 has y 246 has, respectivamente, lo cual representa
una demanda de 1,141 has de suelo urbanizable para el año 2025. Para atender esta demanda de
suelo se contempla la incorporación de suelo urbanizable en la “reserva prevista y contemplada en
el Programa de Ordenamiento Ecológico para el desarrollo Urbano de Cozumel”.

34
Sin embargo el presente Programa debe establecer los lineamientos de planeación de una
superficie mayor a la mínima requerida con base en las proyecciones de población, con objeto de
dar un margen de flexibilidad en la localización y magnitud del crecimiento, con objeto de que sus
variaciones imprevisibles no generen asentamientos no planificados y normados.
En el Programa de Ordenamiento Ecológico Territorial de la Región denominada Isla de Cozumel y
su área Marina de Influencia (POET)”, se propone que el fundo legal de la zona urbana (reserva
territorial) se amplié a una franja dentro de la UGA T4, sujeto al Plan Director (sic) de Desarrollo
Urbano, la cual podrá ser ocupada hasta la saturación del actual fundo legal.” (Gobierno del
Estado, 2002:18). Lo que permitirá contar con 2,260 has aprovechables para el futuro desarrollo
urbano de la ciudad.
1.7. Requerimientos de servicios
De acuerdo con el escenario previsible, la demanda de servicios será:
Corto Plazo (2005-2010)
De acuerdo con la población estimada para el año 2010 (110,689 habitantes), los requerimientos
totales de servicios previstos para el área habitacional serán:
Tabla 21. Requerimientos de servicios a corto plazo. (2010)
SERVICIO NORMA UNIDADES CANTIDAD
Agua Potable
Zona Habitacional_1/
150
lts/hab/día
LITROS
m
3
Lts/seg
16,603,350
16,603
192.17
Desalojo de aguas residuales
Zona Habitacional_ 1/
0.8
consumo_2/
LITROS
m
3
Lts/seg
13,282,680
13,282
153.73
Energía Eléctrica 0.5 KVA/HAB KVA 55,344.5
Teléfono 1 LINEA/10 HAB LINEAS 11,069
Nota: _1/ Se refiere al Gasto Medio Diario según el reglamento de construcción del Municipio de Cozumel.
_2/ Considerando el 80 % del consumo.
Mediano y largo Plazo (2010-2025)
De concentrarse dentro del área de estudio 200,360 habitantes en el mediano y largo plazo, se
estima la siguiente dotación de servicios:
Tabla 22. Requerimientos de servicios a mediano plazo. (2025)
SERVICIO NORMA UNIDADES CANTIDAD
Agua Potable
Zona Habitacional_1/
120
lts/hab/día
LITROS
m
3
Lts/seg
24,043,200
24,043
278.28
Desalojo de aguas residuales
Zona Habitacional_ 1/
0.8
consumo_2/
LITROS
m
3
Lts/seg
19,234,560
19,234
222.62
Energía Eléctrica 0.5 KVA/HAB KVA 100,180
Teléfono 1 LINEA/8 HAB LINEAS 25,045
Nota: _1/ Se refiere al Gasto Medio Diario, considerando un ahorro del agua.
_2/ Considerando el 80 % del consumo.
Cabe señalar que la dotación de 278.28 lts/seg. Estimada para el largo plazo dependerá de los
sistemas de ahorro y uso racional del agua, que logren reducir los índices actuales de consumo por

35
habitante, lo que permitirá estar por debajo de la capacidad máxima de suministro estimada por la
Comisión de Agua Potable y Alcantarillado del Estado (300 lts/seg.)
1.8. Requerimientos de vivienda
Actualmente el número de habitantes por vivienda en Cozumel es de 4.03; considerando las
proyecciones de población para el año 2025, el número de viviendas será el siguiente:
Tabla 23. Requerimientos de vivienda.
Año Población Hab/viv
Número de
viviendas
Incremento
de
viviendas
2000 60,091 4.03 14,908 14,908
2005 85,947 4.03 21,327 6,419
2006 90,408 4.03 22,434 1,107
2007 95,100 4.03 23,598 1,164
2008 100,035 4.03 24,823 1,225
2009 105,227 4.03 26,111 1,288
2010 110,689 4.03 27,466 1,355
2015 141,001 4.03 34,988 7,522
2020 175,713 4.03 43,601 8,613
2025 200,360 4.03 49,717 6,116
Fuente: Análisis realizado por el consultor de acuerdo a tendencias de crecimiento proyectadas.
El uso actual de suelo aproximado para vivienda económica es del 40.44% del área total de uso
habitacional; 52.71% para vivienda de tipo medio; y del 6.85% para vivienda de tipo residencial,
según información contenida en el plano de uso de suelo (Ver plano de Uso Actual de Suelo).
Se prevé que la demanda ejercida por el crecimiento de la población tenga una composición
diferente, en la que prevalecerá la demanda de vivienda económica requiriéndose un 60% de la
reserva territorial destinada para vivienda económica, 30% para tipo medio y el 10% restante para
residencial. El número de viviendas necesarias por tipo será la siguiente:
Tabla 24. Áreas requeridas para el establecimiento futuro de vivienda.

36
AÑO 2000-2005
Vivienda
densidad
tipo
Área neta de
lote (1)
Área bruta de
lote (2)
% de cada tipo
respecto al total
de viviendas
Viviendas
requeridas
Superficie
requerida
Alta 110 176 60 3,851 677,776
Media 200 320 30 1,926 616,320
Baja 300 480 10 642 308,160
TOTAL 6,419 1,602,256
Hectáreas requeridas 160.2256
AÑO 2005-2010
Vivienda
densidad
tipo
Área neta de
lote (1)
Área bruta de
lote (2)
% de cada tipo
respecto al total
de viviendas
Viviendas
requeridas
Superficie
requerida
Alta 110 176 60 3,683 648,208
Media 200 320 30 1,842 589,440
Baja 300 480 10 614 294,720
TOTAL 6,139 1,532,368
AÑO 2010-2015
Vivienda
densidad
tipo
Área neta de
lote (1)
Área bruta de
lote (2)
% de cada tipo
respecto al total
de viviendas
Viviendas
requeridas
Superficie
requerida
Alta 110 176 60 4,513 794,288
Media 200 320 30 2,257 722,240
Baja 300 480 10 752 360,960
TOTAL 7,522 1,877,488
AÑO 2015-2020
Vivienda
densidad
tipo
Área neta de
lote (1)
Área bruta de
lote (2)
% de cada tipo
respecto al total
de viviendas
Viviendas
requeridas
Superficie
requerida
Alta 110 176 60 5,168 909,568
Media 200 320 30 2,583 826,560
Baja 300 480 10 862 413,760
TOTAL 8,613 2,149,888
AÑO 2020-2025
Vivienda
densidad
tipo
Área neta de
lote (1)
Área bruta de
lote (2)
% de cada tipo
respecto al total
de viviendas
Viviendas
requeridas
Superficie
requerida
Alta 110 176 60 3,670 645,920
Media 200 320 30 1,835 587,200
Baja 300 480 10 611 293,280
TOTAL 6,116 1,526,400
(1) Área neta: Superficie vendible de lote.
(2) Área bruta: superficie total de lote considerando los derechos de vía de la infraestructura y las áreas de donación.
Según los requerimientos de vivienda será necesario prever una superficie de 868.84 has, para el
desarrollo de vivienda hasta el año 2025.

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