проект закона КР "О конфликте интересов"

1. Проект
Закон КР "О конфликте интересов"
Глава 1. Общие положения
Настоящий Закон определяет основные принципы управления, правовые и
организационные основы по предотвращению и урегулированию конфликта интересов.
Статья 1. Сфера действия Закона
Настоящий закон определяет субъекты на которых распространяется действие Закона,
основные требования предъявляемые к этим субъектам, меры по предотвращению и
урегулированию конфликта интересов, вопросы декларирования имущественного
положения, а также правовой статус уполномоченного государственного органа по
предотвращению и урегулированию конфликта интересов.
Статья 2. Используемые в Законе термины
1.Конфликт интересов - это конфликт между общественными (публичными)
обязанностями и частными (личными) интересами должностного лица, при котором его
частные интересы влияют или могут повлиять на выполнение им официальных
обязанностей, что приводит или может привести к нарушению прав и интересов граждан,
организаций или государства.
2. Общественный (публичный) интерес - это заинтересованность общественности в том,
чтобы лица, занимающие государственные должности, при выполнении своих служебных
обязанностей принимали беспристрастные и законные решения, в целях обеспечения
благополучия, стабильности, безопасности и устойчивого развития общества.
3.Общественные (публичные) обязанности – это обязанности должностного лица,
основанные на его полномочиях и носящие общественный (публичный) интерес.
4. Частный (личный) интерес - это материальная и/или иная выгода, которую стремится
получить или получает прямо или косвенно должностное лицо для себя и/или лиц,
связанных с ним в результате выполнения своих служебных обязанностей.
5. Должностное лицо – государственный и муниципальный служащий, а также лицо,
которое представляет государственные интересы в коммерческих организациях, имеющих
в уставном капитале долю государства.
6. Подарок - это любое имущественное или неимущественное благо, в том числе услуги,
передача прав, освобождение от обязанностей, отказ от какого-либо права в пользу
должностного лица или его родственников.
7. Пожертвование – это безвозмездное предоставление (передача) финансовых средств,
товаров или услуг для определенных целей.
8. Лица, связанные с должностным лицом:
- Родственники - родители, дети, усыновители, усыновленные, полнородные и
неполнородные братья и сестры, дедушка, бабушка, внуки, племянники, дяди, тети, тесть,
теща, свекр, свекровь, зять, невестка.
-Члены семьи – лица совместно проживающие, ведущее общее хозяйство, связанные
родственными отношениями (супруг, супруга, родственники), а также лица, состоящие на
иждивении должностного лица, другие лица совместно проживающие, имеющие общее
хозяйство, в том числе лица, которые совместно проживают, но не состоят в юридическом
браке.

2. - Деловые партнеры – физические и юридические лица, которые состоят в деловых
отношениях с должностным лицом.
9. Деловые отношения – это отношения, преследующие разрешение определенных целей
и задач.
10. Совместительство - это выполнение должностным лицом другой регулярной
оплачиваемой работы на условиях трудового договора в свободное от основной работы
время.
11. Совмещение – это выполнение должностным лицом у одного и того же работодателя
наряду со своей основной работой, обусловленной трудовым договором, дополнительной
работы или исполнение обязанности временно отсутствующего должностного лица без
освобождения от своей основной работы.
Статья 3. Субъекты, к которым применяется Закон
Положения настоящего Закона распространяются на должностных лиц являющихся
государственными служащими (занимающие политические, административные,
специальные должности), муниципальными служащими, а также на лиц, которые
представляют государственные интересы в коммерческих организациях, имеющих в
уставном капитале долю государства.
Статья 4. Основные принципы управления конфликтом интересов
1. Беспристрастность и объективность.
Беспристрастность и объективность это обязанность должностных лиц соблюдать
законодательство и руководствоваться политикой государства в соответствующей сфере,
учитывая общественный интерес и исключая личную заинтересованность, проявление
непредвзятости и неподкупности.
2. Публичность и открытость.
Публичность и открытость это обязанность должностных лиц обеспечить прозрачность
своей деятельности, эффективный доступ населения к информации, а также
сотрудничество с институтами гражданского общества, международными организациями
и физическими лицами.
3. Персональная ответственность и личный пример.
Персональная ответственность и личный пример это ответственность должностных лиц за
недопущение, выявление, декларирование и разрешение конфликтов интересов в пользу
общественного интереса.
Статья 5. Декларирование личных интересов
1. В целях предотвращения конфликта интересов должностное лицо обязано
предоставлять декларацию в уполномоченный орган по делам государственной службы о
деловых партнерах, а так же находящихся на государственной и муниципальной службе
родственниках, членах семьи должностного лица, как при поступлении его на службу, так
и при прохождении службы. При прохождении службы должностное лицо предоставляет
вышеуказанные сведения ежегодно.
Место жительство должностного лица, его родственников указанных в декларации о
личных интересах и иные контактные данные родственников, членов семьи, деловых
партнеров должностного лица являются публично недоступными. Вся остальная
информация, включенная в декларацию, является публично доступной, что означает право
работников СМИ, а так же других лиц ознакомится с декларациями любого должностного
лица и опубликовывать включенные в них сведения.

3. 2. Порядок представления декларации о доходах и расходах должностного лица
устанавливается Законом о декларировании сведений о доходах, обязательствах и
имуществе должностных лиц, а также их близких родственниках.
Статья 6. Законодательство в сфере предотвращения конфликта интересов
Законодательство в сфере предотвращения конфликта интересов включают в себя
Конституциию Кыргызской Республики, конституционные Законы КР, «О
Правительстве», «О статусе судей», законов КР «О статусе депутата ЖК КР», «О
Государственной службе», «О муниципальной службе», «О противодействии коррупции»,
настоящий Закон и иные нормативные правовые акты, регулирующие правовые
отношения в сфере конфликта интересов.
Глава 2. Требования к лицам, занятым на государственной, муниципальной службе, а
также к лицам, которые представляют государственные интересы в коммерческих
организациях, имеющих в уставном капитале долю государства
Статья 7. Обязанности самоустранения
1. Должностному лицу запрещается:
1) участвовать в разработке, обсуждении или принятии решений, либо оказывать
воздействие на принятие решений, носящих как нормативный, так и ненормативный
характер, вызывающих конфликт интересов;
2) находиться на государственной службе, связанной с непосредственной подчиненностью
или подконтрольностью близкому родственнику.
2. При наличии или возможности наступления конфликта интересов должностное лицо
незамедлительно в письменной форме представляет информацию руководителю о своей
материальной или иной заинтересованности, а также материальной и иной
заинтересованности своих родственников или деловых партнеров. Руководитель после
получения такой информации отстраняет должностное лицо от обсуждения или принятия
конкретного решения и поручает исполнение функций соответствующего должностного
лица другому должностному лицу.
Статья 8. Ограничения на совместительство, совмещение и представительство
Должностным лицам запрещается:
1) Состоять одновременно на государственной службе и муниципальной службе;
2) Заниматься предпринимательской и иной оплачиваемой деятельностью кроме
преподавательской, научной и творческой деятельности в той мере, в какой она не мешает
исполнению основных должностных обязанностей;
3) Быть представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он
состоит на службе, либо который ему непосредственно подчинен или подконтролен.
Статья 9. Ограничения коммерческой деятельности
Должностному лицу запрещается:
1) Использовать свое служебное положение для содействия физическим или юридическим
лицам в осуществлении предпринимательской деятельности с получением в обмен на это
как прямых, так и косвенных выгод для себя и своих родственников, членов семьи и
деловых партнеров;
2) Входить в состав руководящих органов коммерческой организации, кроме случаев,
когда должностное лицо осуществляет функции по управлению акциями (долями, паями),
принадлежащими государству.
Должностное лицо, которое в соответствии с законом входит в состав руководящих
органов коммерческой организации не может получать вознаграждение от этой
коммерческой организации.
Статья 10. Ограничения в отношении подготовки и издания административных актов

4. Должностному лицу при исполнении своих обязанностей запрещается подготавливать или
издавать нормативные и ненормативные акты, либо оказывать влияние на других
должностных лиц при подготовке или издании ими нормативных и ненормативных актов,
по которым это должностное лицо, его родственники или деловые партнеры имеют или
могут иметь личную или имущественную заинтересованность.
Статья 11. Ограничения в отношении получения подарков, пожертвований и услуг
1. Должностному лицу запрещается принимать от физических или юридических лиц, для
себя, своих родственников и деловых партнеров, подарки, пожертвования и услуги
стоимостью свыше десяти расчетных показателей, если это влияет на принятие решения в
отношении этих физических или юридических лиц.
2. Должностному лицу в связи с его деятельностью на должности государственного
должностного лица разрешено принимать дипломатические подарки и подарки,
независимо от их стоимости, которые преподносят:
1) иностранные должностные лица во время официальных или рабочих визитов в
иностранные государства;
2) иностранные делегации или иностранные должностные лица во время своих
государственных, официальных или рабочих визитов в Кыргызскую Республику;
3) иностранные должностные лица должностным лицам дипломатических или
консульских представительств Кыргызской Республики;
4) во время государственных праздников и памятных дней Кыргызской Республики;
5) на юбилей государственного органа или органа местного самоуправления, в котором
работает это должностное лицо.
3. Подарки, упомянутые в части второй настоящей статьи стоимостью свыше десяти
расчетных показателей, должны быть переданы в государственную собственность или
собственность соответствующего органа местного самоуправления.
4. Должностное лицо может принять пожертвование для нужд государства или органа
местного самоуправления – для обучения персонала или улучшения организации труда и
материально-технического обеспечения, если оно предоставляется в ситуации
исключающий конфликт интересов.
Пожертвования независимо от их стоимости должны быть переданы в государственную
собственность или собственность соответствующего органа местного самоуправления.
Должностному лицу в течение двух лет после получения пожертвования от юридических
и физических лиц запрещается принимать любые решения в отношении этих лиц.
Статья 12. Запреты на вознаграждения на государственной и муниципальной службе
1.Должностному лицу за выполнение, невыполнение или отсрочку выполнения им своих
служебных обязанностей запрещается принимать от заинтересованных лиц
вознаграждение имущественного и неимущественного выражения, в том числе:
1) приглашения во внутригосударственные и в зарубежные туристические, лечебно-
оздоровительные поездки за счет заинтересованных лиц;
2) приглашения на участие в азартных играх денежного или иного имущественного
характера;
3) приглашение на обеды, ужины, культурно-массовые, зрелищно-спортивные
мероприятия за счет заинтересованных лиц, за исключением случаев проведения свадеб,
похорон, юбилеев и других семейных мероприятий;
4) иные вознаграждения, которые могут повлечь конфликт интересов в связи с
выполнением должностным лицом его служебных обязанностей.
Статья 13. Ограничения после прекращения службы
Должностному лицу после прекращения службы в течение 1 года запрещается:
1) в интересах третьих лиц обращаться по месту своей прежней работы по вопросам,

5. которые входили в его компетенцию;
2) действовать от имени физических или юридических лиц по делам, находившимся в его
ведении, в период его нахождения на государственной службе, что дало бы
дополнительные преимущества этому физическому или юридическому лицу; (Кодекс)
3) поступать на работу в органы управления и или в ревизионные органы коммерческих
организаций, если его служба была непосредственно связана с контролем за
деятельностью этих коммерческих организаций.
Глава 3. Контроль за исполнением настоящего закона
Статья 14. Органы, осуществляющие контроль за исполнением настоящего закона
Контроль за исполнением настоящего закона контролирует Жогорку Кенеш Кыргызской
Республики, Генеральная прокуратура, Служба по борьбе с коррупцией и
предотвращению конфликта интересов (далее – Антикоррупционная служба), а также
другие государственные органы и должностные лица в соответствии с компетенцией,
определенной нормативными правовыми актами Кыргызской Республики.
Статья 15. Статус Антикорупционной службы
Антикоррупционная служба является самостоятельным государственным учреждением,
задачами которого является обеспечение национальной безопасности в сфере борьбы с
коррупцией, предотвращению и урегулированию конфликтом интересов.
Руководитель Антикоррупционной службы назначается на должность и освобождается от
должности Президентом Кыргызской Республики. Руководитель АКС ежегодно
представляет информацию в Жогорку Кенеш КР о результатах проведенных
мероприятиях по предотвращения конфликта интересов и противодействию коррупции.
Антикоррупционная служба является субъектом оперативной и следственной
деятельности. В состав Антикоррупционной службы входят центральный аппарат и
территориальные отделения.
Структура и организация деятельности Антикоркупционной службы определяется
положением, утверждаемым Указом Президента КР.
Статья 16. Полномочия Антикоррупционной службы
Антикорупционная служба имеет следующие полномочия:
1) разрабатывает стратегию и государственную программу по предотвращению конфликта
интересов и борьбе с коррупцией, которую представляет Президенту КР для
последующего ее внесения в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики на утверждение.
2) контролирует исполнение настоящего Закона, а также соблюдение дополнительных
ограничений, установленных для должностных лиц другими нормативными правовыми
актами;
3) проверяет жалобы и заявления, поступившие от государственных органов, граждан и
организаций о несоблюдении установленных настоящим законом ограничений для
должностных лиц. Обобщает и анализирует информацию о проведенных проверках,
результаты проверок доводит до сведения общественности;
4) проверяет декларации должностных лиц на предмет их достоверности и соблюдения
сроков подачи.
5) анализирует и проводит экспертизу нормативных правовых актов и их проектов, по
вопросам предотвращения и урегулирования конфликта интересов и борьбе с коррупцией,
а также выступает с инициативой внесения в них изменений, вносит предложения для
разработки проектов новых нормативных правовых актов по вышеуказанным вопросам;
6) контролирует исполнение Закона о политических партиях по вопросу их
финансирования;
7) в установленных законом случаях привлекает виновных лиц к уголовной,
административной ответственности, в том числе и по результатам проверок декларации.
При наличии на то оснований вносит представление руководителю о привлечении
должностного лица к дисциплинарной ответственности;
8) осуществляет оперативно – розыскную, а также следственную деятельность в целях

6. выявления и привлечения предусмотренных Уголовным Кодексом преступных действий
или бездействий должностных лиц, если они связанны с коррупцией и конфликтом
интересов. Другие установленные законом субъекты оперативной деятельности обязаны
по требованию Антикоррупционной службы обеспечивать проведение необходимых
оперативных мероприятий.
9) проводит исследование и анализ общественного мнения по вопросам предотвращения и
урегулирования конфликта интересов и борьбе с коррупцией;
10) информирует общество о тенденциях развития коррупции и выявленных случаях
коррупции, а также о проведенных мероприятиях по предотвращению и урегулированию
конфликта интересов и борьбе с коррупцией.
Глава 5. Участие общественности в вопросах предотвращения конфликта интересов
Статья 17 Участие общественности в мероприятиях по предотвращению конфликта
интересов
1.Граждане и юридические лица в деятельности по предупреждению конфликта интересов
имеют право:
1) сообщать об имеющихся фактах конфликта интересов в Антикоррупционную Службу,
а также другим специальным уполномоченным государственным органам в сфере борьбы
с коррупцией;
2) запрашивать и получать от органов государственной власти и органов местного
самоуправления в объемах и порядке, не запрещенных законом, информацию о
деятельности по предотвращению конфликта интересов и противодействию коррупции;
3) проводить общественную экспертизу проектов нормативно-правовых актов на предмет
наличия конфликта интересов, а также коррупционных проявлений, представлять по
результатам экспертизы предложения в соответствующие органы государственной власти;
4) принимать участие в парламентских слушаниях и других мероприятиях по
вопросам предотвращения конфликта интересов и противодействия коррупции;
5) вносить предложения субъектам права законодательной инициативы
по совершенствованию законодательного регулирования отношений,
возникающих в сфере предотвращения конфликта интересов и противодействия
коррупции;
6) проводить научные и социологические исследования по вопросам предотвращения
конфликта интересов и противодействия коррупции;
7) проводить мероприятия по информированию населения по вопросам предотвращения и
противодействия коррупции;
8) осуществлять общественный контроль за исполнением законов в сфере
предотвращения конфликта интересов и противодействия коррупции, с использованием
при этом таких форм контроля, которые не противоречат законодательству.
Статья 18 . Информирование общественности о мерах по
предотвращению конфликта интересов и противодействию коррупции
Антикоррупционная Служба, а также другие специально уполномоченные
государственные органы в сфере предотвращению конфликта интересов и

7. противодействия коррупции обязаны ежегодно не позднее 1 марта обнародовать
информацию о принятых мерах по противодействию коррупции и о лицах, привлеченных
к ответственности за совершение коррупционных правонарушений.
Руководитель АКС ежегодно представляет в Жогорку Кенеш КР информацию о
результатах проведенных мероприятий по предотвращения конфликта интересов и
противодействию коррупции, а также о принятых мерах и лицах привлеченных к
ответственности за совершение коррупционных правонарушений. Данная информация
подлежит опубликованию в официальных средствах информации.
Статья 19 . Государственная защита лиц, оказывающих помощь в
предупреждении и противодействии коррупции
Лица, оказывающие помощь в предупреждении конфликта интересов и противодействии
коррупции, находятся под защитой государства. Государство обеспечивает осуществление
правоохранительными органами правовых, организационно-технических и других
мероприятий, направленных на защиту от противоправных посягательств на жизнь,
здоровье, жилье и другое имущество лиц, оказывающих помощь в предупреждении и
противодействии коррупции, а также близких им лиц.