1. Diagnóstico Urbano de la Ciudad “Mateare”
I. DIAGNOSTICO PARA EL ORDENAMIENTO FISICO EN
LA CIUDAD DE MATEARE - MANAGUA
Programa de Capacitación en Autoconstrucción de Viviendas
PNUD NIC 10-00057969: Vivienda Fase II
1. INTRODUCCION
En el Marco de la “Propuesta de Ordenamiento Físico y Espacial en las
ciudades de Mateare y La Libertad” al Instituto Nacional Tecnológico, INATEC y en
el marco del Proyecto PNUD NIC 10-00057969: Vivienda Fase II, se ha
desarrollado el presente documento para aplicar los procesos de planificación
urbana en la ciudad de Mateare, cabecera del Municipio del mismo nombre, a 25
KM de la Capital, localizado en el Departamento de Managua, y ubicado en la
parte suroeste del territorio nacional.
Esta ciudad, es el reflejo de la dinámica económica-productiva que se da a
través de la actividad industrial de las zonas francas, el comercio, pesca artesanal,
servicios gastronómicos y la actividad agropecuaria que se realiza en el municipio,
ya que se localiza en el eje de tránsito o de ruta de la manufactura. Debido a la
combinación de estas actividades, la ciudad tiene un carácter o imagen y rol
económico de “ciudad dormitorio”, siendo un producto del dinamismo, del éxodo
de mano de obra, del crecimiento poblacional descontrolado y de los flujos
migratorios; los cuales, han generado en la ciudad déficit, desorganización
espacial y ubicación en suelos no aptos para desarrollo habitacional.
EL PLAN MAESTRO DE ORDENAMIENTO URBANO DE LA CIUDAD DE
MATEARE, orientará las inversiones y facilitará la creación de condiciones para el
mejoramiento físico espacial de la ciudad, su habitabilidad, el nivel de vida de la
población a través de un conjunto de acciones y propuestas a corto, mediano y
largo plazo y que permita dotar; de acuerdo al índice poblacional, del
equipamiento, infraestructura, planes especiales y parciales que propicien el
desarrollo urbano en la ciudad.
El Plan Maestro de Ordenamiento Urbano de la ciudad de Mateare contendrá
como principales puntos:
- Un Diagnóstico - Pronóstico de la ciudad con un Marco Territorial Municipal.
- Un Sistema de acciones y propuestas a corto, mediano y largo plazo (2008-
2020) en base a proyecciones; identificando déficit de equipamiento e
infraestructura, vivienda e intervención de estructura e imagen urbana.
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- Un Reglamento Urbano para la implementación del Plan de Ordenamiento.
1.2. ANTECEDENTES
A la fecha se han realizado varios estudios para el Municipio de Mateare, en los
cuales el área urbana ha sido estudiada parcialmente y abordada indirectamente,
teniendo referencias e integración a nivel municipal a través de Diagnósticos y
Planes y Gestiones de Mitigación Ante Amenazas Naturales, por parte del
SINAPRED (Sistema Nacional De Mitigación Y Prevención de Desastres
Naturales) cuyos contenidos expresan los lineamientos, políticas, estrategias y
gestiones ante cualquier tipo de amenaza natural, que potencialmente se dé en el
Municipio; así como estudios generales realizados por la alcaldía de Mateare. A
continuación se describen los estudios en mención:
- PLAN DE GESTION DE RIESGOS (septiembre 2005). Elaborado por
SINAPRED. El cual es un estudio que se relaciona con la reducción de la
vulnerabilidad a nivel local a través de la implementación de un conjunto de
medidas de planificación, de carácter institucional y social y la realización de obras
y programas de mitigación y prevención.
- PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL MUNICIPAL EN FUNCIÓN DE
LAS AMENAZAS NATURALES Elaborado por SINAPRED. El objetivo general
se comparte con el resto del proceso de reducción de vulnerabilidad y riesgo a
nivel local, que incluye el Plan de Zonificación Urbana y el Plan de Gestión de
Riesgos.
- PLAN DE RESPUESTA MUNICIPAL CON ENFOQUE DE GESTIÓN DEL
RIESGO. Elaborado por SINAPRED. Su principal objetivo es Impulsar el
desarrollo sostenible del Municipio, por medio de la planificación de una respuesta
con enfoque de Gestión de Riesgo, garantizando la ejecución de medidas de
protección a la población ante los fenómenos que pueden generar desastres, así
como la incorporación de acciones básicas para la gestión de riesgo en el Plan
Estratégico de desarrollo Municipal.
- REPORTE SOBRE INFORMACIÓN DISPONIBLE. Elaborado por SINAPRED.
Conformar la base de datos principal de la cartografía digital a ser utilizada en el
Sistema de Información Geográfica (SIG), como herramienta fundamental para
analizar, evaluar y mapear las distintas amenazas naturales, la vulnerabilidad, el
riesgo y la planificación territorial en el municipio.
- CARACTERIZACIÓN DEL MUNICIPIO DE MATEARE. Elaborado por la Alcaldía
de Mateare. El presente plan del Municipio de Mateare tiene como objetivo
principal la Planificación Estratégica de las Inversiones Municipales, a través del
proceso participativo en el cual se involucran todos los agentes o actores sociales
que influyen en el desarrollo del Municipio, incluyendo al gobierno municipal.
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3. Diagnóstico Urbano de la Ciudad “Mateare”
- DIAGNOSTICO DEL MUNICIPIO DE MATEARE. Elaborado por SINAPRED,
Estos diagnósticos son realizados por medio de mapas que reflejan de forma
global las posibles amenazas naturales, zonas de alto riesgo y posibles puntos
para albergar a la población en caso de alguno de los desastres naturales más
comunes de la zona (vulcanismo, sismos, etc.)
- DIAGNOSTICO DEL MUNICIPIO DE MATEARE. Elaborado por la Alcaldía de
Mateare. Este estudio tuvo como principal objetivo en el 2004 realizar un análisis
del estado actual de viviendas, zonificación y uso de suelo, estado físico y factores
de riesgo ambiental, pero de forma muy global, ya que varios barrios no fueron
totalmente contabilizados y dos de ellos no se abordaron en dicho estudio.
Los estudios anteriores son abordados para aspectos específicos tanto a
nivel municipal como en su análisis de la ciudad Mateare, y surge la necesidad de
formular un instrumento técnico que sirva a las autoridades municipales de guía
para gestionar y ejecutar o realizar acciones y estrategias de desarrollo a corto,
mediano y largo plazo, confiriéndole a la ciudad un rol e imagen urbana para su
desarrollo.
1.3. OBJETIVOS
1.3.1. OBJETIVO GENERAL.
 Formular un Plan Maestro de Ordenamiento Físico – Espacial de la
ciudad de Mateare, que contenga propuestas a corto, mediano y largo
plazo (2008-2020), con el fin de contribuir y dar pautas para solucionar
los déficit de equipamiento, infraestructura y vivienda, y mejoramiento
de la estructura e imagen urbana, garantizando un crecimiento
ordenado y de desarrollo urbano.
1.3.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS.
 Formular un Diagnóstico Urbano de Mateare con un análisis
poblacional y su impacto físico espacial de la ciudad.
 Elaborar propuestas y estrategias a corto, mediano y largo plazo
(2008-2020) para Mateare, basadas en los requerimientos de vivienda,
equipamiento e infraestructura, según proyecciones poblacionales y
déficit analizados.
 Elaborar propuestas, políticas y estratégicas para la proyección o
Imagen Objetivo de la Estructura Urbana de la ciudad de Mateare.
 Formular un Reglamento Urbano así como los instrumentos de gestión
urbana para el financiamiento de proyectos de desarrollo.
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4. Diagnóstico Urbano de la Ciudad “Mateare”
1.4. DESCRIPCION DE LA PROBLEMÁTICA
En las últimas dos décadas, la población urbana de Mateare se ha incrementado,
debido al fenómeno de la inmigración campo-ciudad y de ciudad a ciudad, esto
significa la ocupación de tierras que su vocación de uso había sido destinada para
uso agrícola o forestal, creándose zonas de alta vulnerabilidad ambiental y riesgo
físico, conllevando al uso irracional e inadecuado del suelo. La ciudad ha crecido
de manera dispersa y anárquica, sin ningún ordenamiento o reglamentaciones,
impidiendo a los gobiernos locales controlar técnicamente el desarrollo urbano de
la ciudad y limitando de proveer de la infraestructura y servicios básicos urbanos a
la población residente.
Las características de: alta concentración de población, la infraestructura
insuficiente y en estado de caducidad, la baja capacidad del sistema de transporte,
los asentamientos urbanos espontáneos, traen como efecto el hacinamiento, el
deterioro de a infraestructura, y la mala calidad de los servicios.
Uno de los principales problemas, radica en el crecimiento físico de la ciudad de
manera espontánea, sin una adecuada planificación, obligando a las autoridades a
ejecutar planes y proyectos emergentes que no solucionan de manera integral el
problema.
Un problema particular de la ciudad de Mateare es la presencia de algunas
industrias livianas o artesanales, al igual que el desarrollo turístico, lo que produce
afectaciones: ambientales, saturación de vías, mayor demanda de infraestructura.
Otro problema detectado en el municipio de Mateare es la captación de la mano
de obra de la ciudad y del campo trasladándose en forma diaria a Ciudad Sandino
fortaleciendo su relación con este municipio debido a la presencia de zonas
industriales sobre todo en la rama textil, con una menor incidencia en el municipio
de Nagarote.
1.5 METODOLOGIA
Se pretende realizar un proceso que involucre a las autoridades municipales,
instituciones estatales y la población, con el objeto de hacer de este un proceso
participativo, en el cual se refleje: la problemática real urbana, la participación de
la sociedad civil, la propuesta de acciones, políticas y estratégicas que garanticen
el éxito del PLAN DE ORDENAMIENTO FISICO ESPACIAL. Para cumplir esto
nos basaremos en el siguiente proceso que consta de tres fases:
1.- FASE I: Consistirá en la investigación de gabinete, se recopilará y analizarán
los estudios existentes del municipio de Mateare, así como la investigación de
campo, análisis y procesamiento de la información, apoyados en visitas, mesas de
trabajo, recorridos, entrevistas para constatar la veracidad de la información
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5. Diagnóstico Urbano de la Ciudad “Mateare”
existente, de igual forma será ajustado el diagnóstico urbano y la propuesta de
Ordenamiento Físico – Espacial de la ciudad de Mateare.
2.- FASE II: Realización del Diagnóstico-Pronóstico del área urbana de Mateare,
en el cual se expondrá la problemática urbana, teniendo como resultado el perfil
de los problemas, analizando los aspectos:
Potencialidades y restricciones. Físico - Naturales
Aspectos Socio-Económico
Infraestructura, vivienda y Servicios Municipales
Equipamiento Urbano
Vialidad y Transporte
Imagen Urbana
Estructura Urbana
Síntesis del Diagnóstico
Premisas y puntos de partida
Esta fase, contempla la consulta a la sociedad civil a través de sus representantes,
mediante mesas de trabajo, mesas de concertación con el Comité de Desarrollo,
CM, dentro del contexto institucional del Sistema de Planificación Municipal.
3.- FASE III: Elaboración de propuestas a corto, mediano y largo plazo (2008-
2020), en función de las problemáticas definidas en el diagnóstico-pronóstico y los
principios guías establecidos, se plantean propuestas y estrategias, así como un
sistema de acciones y proyectos para el desarrollo del casco urbano de Mateare;
incluyendo los siguientes aspectos:
1. Áreas aptas de crecimiento físico referidas a todas las nuevas áreas de
desarrollo del casco urbano y el tipo de uso de suelo que se propone a cada una.
2. Alternativas de crecimiento físico con elaboración de imagen objetivo de la
ciudad.
3. Estructura urbana propuesta: consiste en definir y plasmar en planos los
siguientes aspectos:
- Límite urbano, subdivisión interna y áreas de crecimiento.
- Articulación y vías principales.
- Nodos e hitos.
- Área central y centros secundarios.
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6. Diagnóstico Urbano de la Ciudad “Mateare”
4. Programas y acciones de desarrollo a corto, mediano y largo plazo en vivienda,
equipamiento e infraestructura.
De igual forma que la fase II, se realizarán mesas de trabajo con el Comité de
Desarrollo Municipal, para construir la Visión de Futuro para la ciudad de
Mateare. Se realizará un trabajo de divulgación del PLAN, para facilitar la gestión,
apropiación y conocimiento del contenido de este. Finalmente, el proyecto
concluirá con la formulación del Reglamento Urbano para implementar la
propuesta en sus diversos periodos lo que permitirá identificar los actores para el
desarrollo, conforme a las acciones propuestas y los mecanismos para realizar o
ejecutar las obras requeridas en y para la ciudad.
1.6 ALCANCES
La proyección será a escala urbana, a través de la formulación del Plan Maestro
de Ordenamiento Físico – Espacial de Mateare, y previamente se realizará el
Diagnóstico Urbano, incluyendo un Entorno inmediato de protección y de
crecimiento, y posteriormente luego del Plan, un Reglamento Urbano que
garantice su cumplimiento como condición para su eficacia como ordenamiento
del desarrollo social, económico, físico – espacial, ambiental y de su estructura
urbana, así como de su imagen urbana.
En el Plan, se definen áreas aptas de crecimiento, uso de suelo y propuestas de
intervención de imagen urbana, reordenamiento y renovación urbana así como
zonas de conservación con valor histórico y/o urbano; identificando áreas aptas
para el crecimiento o expansión del casco urbano que determina el
aprovechamiento de las limitantes físico espaciales, y propuestas que darán
respuesta a la actual y futura problemática urbana. Se definirán políticas y
estrategias a implementar a largo plazo, para alcanzar el desarrollo deseado en la
ciudad de Mateare.
1.7 MARCO TEÓRICO
En la actualidad la Ciudad se entiende como una unidad de interacción, contacto,
regulación, intercambio y comunicación de la máxima entidad que le consume “sus
habitantes”. Esta es la base epistemológica sobre la que se sostienen los
componentes que forman un todo urbano, articulando y construyendo. La
estructura, la forma de producir la cuidad, el paisaje urbano, su monumentalidad,
la movilidad, incluso el mercado, son aspectos secundarios o parciales en relación
con aquello que es esencial de la Ciudad, que es la interacción entre ciudadanos y
sus actividades e instituciones. Por tal razón, las Ciudades en la actualidad van
caducando de acuerdo a una dinámica poco acertada para su desarrollo teniendo
en consecuencia un Caos Urbano en el peor de los casos.
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7. Diagnóstico Urbano de la Ciudad “Mateare”
El acelerado y desordenado crecimiento de las ciudades puede evitarse mediante
una adecuada Planificación y un racional manejo de los recursos, tanto materiales
como humanos, pues la explotación de los recursos se hace, en la mayoría de los
casos, sin tener en cuenta los límites de la capacidad de carga de los sistemas
que conforman la ciudad; siendo el resultado de esto, una ciudad que se difumina
en el campo, ocupando áreas cada vez más extensas.
La ciudad muestra características de dispersión, separado funcionalmente y
segregado socialmente uniendo las partes a través de una densa red de
carreteras y vías segregadas de transporte privado. Esta forma de proceder,
multiplica el consumo de suelo, energía y materiales.
Dentro del Estudio de los Procesos de Planificación (Introducción a la Planificación
Territorial, Medio Ambiente y Desarrollo Urbano y Territorial, MADUT) existen
distintos tipos, desde la planificación en el ámbito personal y empresarial, hasta la
que se realiza a escala estatal para el desarrollo de un país. De acuerdo a esto,
los tipos de Planificación son los siguientes:
 Nacional o Global, en referencia al desarrollo económico, generalmente
interesada en definir macro indicadores a escala nacional, como: el
Producto Interno Bruto (PIB) y su crecimiento, el desempleo, la inflación, la
balanza de pagos, las importaciones y las exportaciones. Se producen
generalmente planes nacionales de desarrollo, que ofrecen estrategias o
lineamientos globales para el desarrollo nacional.
 Regional o Sectorial, que se refiere al desarrollo específico de un sector,
como el transporte, vivienda, salud o el agropecuario. Los Planes se
preparan para el desarrollo de una región específica y claramente
delimitada.
 Micro – Regional o Intersectorial, que se refiere a planes donde
convergen dos o más sectores, como podría darse en el caso del desarrollo
de un complejo agro industrial.
 Urbana o local, normalmente se prepararían planes de desarrollo urbano
local de ciudades específicas, pero igualmente podría pensarse en planes
de vivienda o de transporte para la ciudad.
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