José Ramón Caso - LOS SERVICIOS A LA PERSONA: FUENTE DE EMPLEO Y NUEVOS NEGOCIOS

1. José Ramón Caso
Ketchum Lenci
www.aesp.es

2. Los Servicios a la Persona en
España:
aproximación legal
y presupuestaria

3. El paro y la economía sumergida en España
2007 2010 2014
 Paro estructural y de larga duración 8% 20% 16%
 (FMI, OCDE, Banco de España, Gobierno de España)
 Porcentaje importante de parados de baja cualificación (construcción) y de difícil
reciclaje en sectores de gran valor añadido
 Incremento notable de la economía sumergida ante la caída de ingresos y
oportunidades en la economía “oficial” (oficios, empleo doméstico, enseñanza a
domicilio…): Funcas: 17% PIB; 4 millones de personas.
 Incapacidad pública para combatir el paro con políticas tradicionales keynesianas
(agotamiento del margen presupuestario y de déficit público 2007-2010).
 ¿Fracaso de las políticas de incentivos fiscales, laborales y tributarias para
reducir la economía sumergida?

4. Alternativa Sector Servicios a las Personas (SAP): Experiencias Europeas
PAÍS AYUDA A LOS AYUDA MODELO DE AYUDA ACTIVIDAD LÍMITES IVA * NOTAS
PRESTATARIOS AL SERVICIOS
EMPLEO A LA
DIRECTO PERSONA
Alemania Mini-empleos domésticos. Empleos servicios a Mini-empleos: 7% Objetivo:
Exento de cargas sociales de domicilio deducible a 10% aflorar
 si  si los empleadores (21%en otros del impuesto empleo
casos). (hasta 400 €). sumergido
sobre renta hasta
Midi-empleos. Exoneración
decreciente. (hasta 800€) 510€
Francia Ayudas fiscales y disminución Ayuda en el hogar, 12.000€por la 5,5% Sistema
de cargas ayuda para la familia, reducción de amplio y
 si  si para la calidad de impuestos/ creciente.
vida a domicilio y la credito de
salud,… impuestos
Italia no no 4,5% o
10%
Holanda Financiamiento público de las Ayuda domicilio, 6%
 si no cargas sociales para empleos guardería de niños,
domésticos ayuda limpieza casa
Reino Child care vouchers ( para Únicamente Entre 0% No se
Unido ayuda guardería de niños) y guardería de niños y 5% declaran
 si  si créditos de impuestos. salarios
Take A Break Voucher (cheques ocasionales
para contratar SAP en periodos menores a
de pausas en el trabajo) 125 €
semana.
Bélgica Titulo servicio (2004): el Limpieza de la casa, 2.500 € anuales 6% Guardería
 si si utilizador paga 5.25€ en base transportes de 500 cheques año de niños,

5. Los SAP en Francia (Ley BORLOO/2005) Definición de los servicios a la persona
Los servicios a la familia: cuidador de niños, ayuda escolar, ayudas asistenciales
para el mantenimiento a domicilio de las personas dependientes,…
Los servicios vinculados a la promoción de la salud a domicilio o en el lugar de
trabajo: cuidados a domicilio, prestaciones vinculadas a una hospitalización a
domicilio, ayuda psicológica, acciones de información y prevención,…
Los servicios vinculados a la calidad de vida cotidiana a domicilio o en el lugar de
trabajo: asistencia informática, entrega de las comidas, pequeños arreglos en casa,
peluquería, mantenimiento de la casa, servicio de conserjería, asistencia vida
práctica,…
Los servicios vinculados a la vivienda y al cuadro de vida: guardia, jardinería,
consejos puntuales en organización,…
Los servicios de intermediación: consejo jurídico puntual, asistencia en las
gestiones administrativas, ayuda a la búsqueda de una vivienda,…

6. Los SAP en Francia (Ley BORLOO/2005) 3 Objetivos principales
Reforzar la solvencia de la demanda de servicios a la persona para
promover un acceso universal a servicios de calidad.
Mejorar la estructura de la oferta y simplificar su acceso (Creación
del CESU).
Profesionalizar el sector y garantizar la calidad

7. Los SAP en Francia (Ley BORLOO/2005) Acciones para desarrollar los 3 objetivos
Reforzar la solvencia de la demanda de servicios a la persona Mejorar la Profesionalizar el
estructura sector y
de la oferta de garantizar la
servicios calidad de los
y simplificar su prestatarios
acceso
•Supresión de la cotización patronal para los prestatarios que Creación del Acreditación
han recibido una acreditación del Estado, en el límite de un Cheque Empleo atribuida por el
“tope” Servicio Universal Estado sobre
•Exoneración de las cotizaciones sociales en la parte del CESU (CESU). criterios de
financiada por el empleador, con el limite de 1.830 €/año y calidad.
asalariado.
•Crédito de impuesto del 25% para las empresas en la base.
• IVA al 5,5% para los profesionales del sector de los servicios.
• Reducción del impuesto sobre la renta del 50% de los
montos gastados para el empleo de un asalariado a domicilio,
con el límite de 15.000 €/año.

8. Los SAP en Francia (Ley BORLOO/2005) Esquema de funcionamiento del CESU

9. Los SAP en Francia Financiación estatal del modelo: resultados 2007
CONSECUENCIAS ECONÓMICAS
Según el informe “Los servicios a la persona: resultados y
perspectivas” del Ministerio de la economía, de la industria y del
empleo, y el Ministerio del presupuesto de las cuentas públicas y
de la función publica, publicado en septiembre de 2008, las
ayudas del Estado para el sector de los servicios a la persona
alcanzaron en 2007, unos 4,6 mil millones de euros.
Estas ayudas se reparten de la manera siguiente:

10. Los SAP en España Ejes prioritarios
 Reorientación Ley Dependencia? (SAAD)
Prestación económica = desvío otras finalidades / economía sumergida? (Alemania)
Insuficiencia oferta de servicios
Insuficiencia financiera AGE/CC.AA./ Entidades locales
Desarrollo sector SAP en España
Servicios para la familia
Servicios para la calidad de vida y la salud

11. Los SAP en España Estructura estimada del mercado (2008) (I)
CATEGORÍAS
OFERTA DEMANDA AYUDA ESTATAL MERCADO INFORMAL
DE SAP
Oferta mercado Demanda > oferta Pago único por nacimiento
Oferta mercado informal:
SERVICIOS PARA LA FAMILIA
oficial: 42% 20% de menores de 3 años de 2.500 €. (suprimido)
58%
Más centros privados escolarizados Ayuda de 500 € por hijo
Guardería de Más de 400 guarderías
que públicos 1 de cada 5 tiene plaza en centros menor de 3 años para rentas
niños ilegales
Aumenta el número autorizados inferiores a 11.000 €
Niñeras no declaradas
de guarderías Demanda del 43% para escolarizar a Cheque escolar en algunas
Ayuda familiar
informales niños de 3 años CCAA (entre 95 y 160 €/mes)
Fracaso escolar 2008: 30,8%
9,7 millones de niños necesitan ayuda
Oferta mercado
escolar
Ayuda escolar privado: 3% No existe ningún tipo de Oferta mercado informal:
2,2 millones de niños reciben ayuda
a domicilio Pocas empresas ayuda estatal 97%
escolar
privadas
El 70% de la ayuda escolar
proporcionada es en secundaria
Oferta mercado informal:
Oferta mercado En 2008 63,6% de hogares con 96%
Ayuda
privado: 4% ordenador Plan Avanza2 para fomento Sobre todo clases de
informática a
Numerosas empresas 7,6 millones de hogares conectados a de nuevas tecnologías informática a domicilio
domicilio
privadas Internet Mercado informal
importante

12. Los SAP en España Estructura estimada del mercado (2008) (II)
CATEGORÍAS
OFERTA DEMANDA AYUDA ESTATAL MERCADO INFORMAL
DE SAP
Oferta mercado oficial: 40%
Muchas empresas pequeñas 3.847.900 personas con Oferta mercado
Ayuda independientes discapacidad informal: 60%
Ley de
SERVICIOS PARA LA FAMILIA
personas 5.000 residencias para mayores (2008) 608.000 discapacitados que En 2006 las ayudas
Dependencia:
mayores y Más de 2 millones de discapacitados viven solos provienen de
Ley 39/2006
dependientes reciben asistencia 893.712 solicitudes para la familiares en un
A inicios de 2009, 524.000 son atención a la dependencia 78,5%
beneficiarios de la Ley de Dependencia
Personas mayores que no
Ayudas para los
Servicio de Oferta mercado privado: 7% pueden valerse solas Oferta mercado
discapacitados o
limpieza y Muchas pequeñas y medianas Personas discapacitadas informal: 93%
mayores de 65
planchado a empresas Personas sin tiempo o Importancia de la
años (Ley de
domicilio Número de franquicias muy atomizado ganas de realizar estas economía sumergida
Dependencia)
tareas
Personas mayores con
Servicio de dificultades para salir del Oferta mercado
No existen
peluquería y Oferta mercado privado: 10% domicilio informal: 90%
ayudas
estética a Pocas empresas privadas Discapacitados Importancia de la
específicas
domicilio Personas con alto nivel de economía sumergida
vida (servicio exclusivo)

13. Los SAP en España Estructura potencial del mercado (I)
Servicios a la familia
Total del mercado de los servicios
para la familia (en millones de euros)

14. Los SAP en España Estructura potencial del mercado (II)
Servicios para la calidad de vida y la salud
Total de la evolución del mercado de los servicios para
la calidad de vida y la salud (en millones de euros)

15. Los SAP en España Potencial de creación / afloramiento de empleo
 Se estima que en 2008 había en el sector informal (economía sumergida) un volumen
total de 1.666 millones de horas prestadas con la siguiente distribución sectorial:
Servicios para la familia Servicios para la calidad de vida y salud
Guardería Ayuda Escolar Ayuda Mayores Limpieza Peluquería
informática
635.000.000 86.000.000 10.000.000 800.000.000 130.000.000 5.000.000
Con el afloramiento de estos empleos y el crecimiento del sector se podría llegar a
un millón de empleos en la economía “oficial”.
Totales
Calidad de vida y salud
Familia

16. Los SAP en España Principales reformas legales necesarias
 Existe una multitud de barreras que impiden el desarrollo de los SAP por diferentes razones como son
la percepción de altos costes, se trata de un sector dominado por la economía informal, empleos
precarios, altísima tasa de voluntariado y ayudas de familiares, y falta de control, de ventajas fiscales y
de protección a los usuarios de los SAP. Un marco legal bien planificado permitiría el desarrollo de los
SAP mediante la puesta en marcha de las siguientes acciones:
Implantación de un Cheque Servicio Universal al estilo del CESU en Francia
Creación de una serie de ventajas fiscales tales como un IVA reducido al 5-8%, deducción del 50% en el
IRPF hasta un límite de 2.000- 10.000 euros/año, crédito de impuesto de un 25% para las empresas del
sector privado, y exoneración de las cotizaciones sociales en la parte del CESU financiada por el
empleador hasta el límite de 1.500 €/año y asalariado
Agrupamiento en un listado de todas las actividades de SAP que podrían beneficiarse de estas ventajas
fiscales
Implantación de un mecanismo de acreditación que garantice la calidad de los servicios
Mejora de los derechos de los asalariados del sector SAP
Mejora de las condiciones generales para el desempeño de los diferentes oficios del sector SAP
Delimitación de las distintas posibilidades de relación, mercantil o laboral de los profesionales de SAP
con las empresas de prestaciones
Establecimiento de un plan de formación específico al oficio de empleado SAP