Este documento resume las principales irregularidades en el proceso de privatización de la Fábrica Nacional de Cemento (FANCESA) en Bolivia en 1999. Se realizó una subasta en la que solo participó SOBOCE S.A., adjudicándose las acciones por $us 26 millones, a pesar de no cumplir los requisitos. El proceso sufrió varias modificaciones para beneficiar a SOBOCE. Tras la privatización, la producción de FANCESA decayó mientras que SOBOCE dominó el mercado de cemento en Bolivia
2. CORDECH
1 Fábrica Nacional de Cemento - FANCESA
2 Planta de Ají
3 Planta de Pollos BB
4 Planta Industrializadora de Leche Sucre – PIL
5 Taller de Cerámica
6 Terminal de Buses de Sucre
EMPRESAS MUNICIPALES
1
Servicio Municipal de Transporte
Chuquisaca
2
Empresa Local de Agua Potable y
Alcantarillado Sucre
EMPRESAS PREFECTURALES
1 Hotel Prefectural Tarabuco
2 Hotel Prefectural Camargo
3. COOPERATIVAS ELÉCTRICAS
1 Camargo
2 Muyupampa
3 Padilla
4 Serrano
5 San Pedro Tarabuco
6 Sud Cinti
7 Culpina
8 Tomina
9 Yotala
10 Zudañez
COOPERATIVAS DE AGUA POTABLE Y/O
ALCANTARILLADO
1 Monteagudo
2 Alcalá
3 Candua
4 15 de Marzo (Nor Cinti)
COOPERATIVAS TELEFÓNICAS
1 Cooperativa de Teléfonos de Sucre
5. CORDECH
Empresas transferidas a privados
Nº EMPRESAS
PRIVATIZACIÓN ($us.)
FECHA MODALIDAD Y COSTO ADJUDICATARIO
1 Planta de Pollos BB 1992
Licitación Pública
16.320
Planta de Incubación
Complejo Avícola Toruma
(PICAT)
2
Taller de Cerámica
Chuquisaca
1992
Licitación Pública
6.100
Roxana Rodríguez Suarez
3
Planta Industrializadora de
Leche - PIL Sucre
1995
Licitación Pública
421.150
Asociación Accidental
ANED - SOPROLECH S.A.
4
Fábrica Nacional de
Cemento Sociedad
Anónima - FANCESA
1999
Licitación Pública
26.000.000
SOBOCE S.A.
6. EMPRESAS
COSTO DE
INVERSIÓN
($us.)
COSTOS DE PRIVATIZACIÓN PRECIO
DE VENTA
($us.)
COSTO DE
CONSULTORÍA
BONOS
EXTRALEGALES
Pollos BB 413.000 21.438 0 16.320
Taller de
Cerámica
21.694 0 6.100
Leche - PIL Sucre 6.027.486 120.933 0 421.150
FANCESA 50.500.000 1.044.400 0 26.000.000
TOTAL 56.940.486 1.208.465 0 26.443.570
DIFERENCIA 58.148.951 – 26.443.570 = 31.705.381
El Estado perdió 31.705.381 de dólares
sólo en la venta de estas 4 empresas.
8. Antecedentes
• 1948. Movimiento sísmico en Sucre.
• 1949. Se autoriza al Comité de Auxilio y Reconstrucción
adquirir equipo completo de una Fabrica de Cemento en
Chuquisaca. (Ley promulgada por M. Urriolagoitia).
• 1952. El CAyR y la empresa alemana MIAG suscriben
contrato de construcción de una fábrica de cemento con
cap. de 100 TN/D. en Chuquisaca.
• 1955. El gobierno de Bolivia transfiere el contrato a la
Corporación Boliviana de Fomento.
• 1959. Autorización de una Sociedad Anónima con la
Universidad (33,33%), la Alcaldía (33,33%), y la CBF (33,34%).
• 1960. Inicio de operaciones de la fábrica de cemento.
• 1985. La CBF transfiere sus acciones a la CORDECH .
9. Proceso de privatización de FANCESA
• Jun/1991, Jaime Paz Zamora establece el
reordenamiento de 60 empresas (Primera ola),
entre ellas FANCESA. D.S. 22836, 14/06/1991.
• 1995, La CORDECH transfiere sus acciones a la
Prefectura.
• Jun/1998 se contrata el Banco de Inversión.
• Mayo/1999, Jorge Crespo Velasco, Ministro de
Comercio Exterior e Inversión (MIR), aprueba el
inicio de la privatización de acciones vía licitación
pública internacional.
10. Proceso de Privatización FANCESA
• 06/Sep./1999. Recepción de propuestas. Sólo se
presenta SOBOCE. El mismo día se interrumpe el
proceso.
• 07/Sep./1999. Se instruye continuar el proceso y se
determina cambiar súbitamente la Licitación Pública
por Subasta Pública.
• 23/Sep./1999. Es la nueva fecha para la recepción de
propuestas. Una vez más, sólo se presenta SOBOCE.
• 28/Sep./1999. Hugo Banzer adjudicó el 33,34% de
las acciones de FANCESA al único proponente:
SOBOCE S.A. (La norma establecía un mínimo de dos
participantes).
13. CONTRATACIÓN DE CONSULTORA
BANCO DE INVERSIÓN
• Consorcio Panamerican
Securities S.A. y Deutsche
Bank A.G. Esta última es la
entidad financiera más grande de
Alemania y uno de los mayores
bancos de inversión del mundo.
• Para realizar la valoración y
definición de estrategias de
transferencia a privados de
las acciones de la Prefectura
en FANCESA.
• Se le paga $us. 1.044.400.
14. VALORACION DE FANCESA (EN $US.)
Concepto Monto
Valor Corporativo
determinado por el Banco
de Inversión
79.600.000
Valor del
33,34% de las
acciones
Subastado por Diferencia
26.533.333 26.000.000 533.333
15. El Comprador
El comprador: Samuel Doria
Medina, accionista mayoritario
de SOBOCE, alto dirigente del
MIR (partido en coalición de
gobierno el año de la
privatización)
Por 26 millones $us.
Fue Ministro de Planeamiento
y Coordinación en el gobierno
de Jaime Paz Zamora.
Fue el responsable de iniciar el
proceso de privatización de
todas las empresas estatales,
entre ellas FANCESA.
16. INTERESADOS EN FANCESA
N° Empresa Pais
1 HolderBank Suiza
2 Yura Perú
3 Itaú Brasil
4 Lafarge S.A. Francia
5
Cemento
Melon
Chile
6
Cemento
Pacasmayo
USA
7 Cemex México
8 Juan Minetti Argentina
9 SOBOCE S.A. Bolivia
18. 1. LIMITACIÓN ESTATUTARIA
Art. 22 Estatutos FANCESA: «Ningún accionista podrá
transferir directa o indirectamente sus acciones a
terceras personas, naturales y/o colectivas, que
ejerzan o desarrollen actividades relacionadas
con el giro legal de la sociedad en el mercado
nacional del cemento y/o clinker, salvo
autorización expresa de la Junta General de
Accionistas».
2.1.3 Pliego de Condiciones:
«…será responsabilidad de los Proponentes alcanzados por
dicha limitación obtener la autorización expresa de
la Junta General de Accionistas de FANCESA…
deberá ser incluido en el Sobre “A”.
19. SOBOCE:
• Desarrolla las mismas actividades
productivas que FANCESA, produce cemento
y clinker en el mercado nacional.
• Por lo tanto debía presentar la autorización
expresa por parte de la Junta General de
Accionistas de FANCESA y no lo hizo por que
la universidad y la alcaldía se opusieron.
Por tanto, SOBOCE ESTABA IMPEDIDA de
participar.
20. MODIFICACIÓN DEL PLIEGO PARA
FAVORECER A SOBOCE
“Alternativamente, los proponentes que no se
encuentren alcanzados por la indicada limitación
estatutaria, deberán incluir en el sobre “A” el
formulario 6 – Carta Jurada de Compatibilidad para
la presentación de propuesta”».
SOBOCE presenta una declaración jurada, falseando
el articulo 22 no le alcanza.
Aun así, no cumplía las condiciones para habilitarse
en la licitación.
21. 2. NO CUMPLíA LOS REQUISITOS
TÉCNICOS Y FINANCIEROS
• Pliego de Condiciones: 2.1.2 Requisitos:
• Podrá presentarse como operador cualquier empresa
nacional o extranjera por si misma o a través de una
empresa vinculada que acredite por lo menos lo
siguiente:
• a) Capacidad instalada de molienda de cemento de
350.000 TM/año, para 1998.
• b) Ventas mínimas en los años 1996, 1997 y 1998 de
300.000 Tn/año.
• c) Patrimonio neto de por lo menos $us. 60 millones
para el 1998.
Por tanto, SOBOCE no cumple estos requisitos y exige que
se flexibilicen.
22. NUEVAMENTE SE
MODIFICA EL PLIEGO
• SOBOCE objeta y pide reducir la
forma de participación de la
empresa vinculada.
• Se reduce la participación de la
empresa vinculada de 50% a 30%.
• SOBOCE presenta indicadores de la
empresa chilena Bio Bio, como su
vinculada, porque sola no cumplía
los requisitos.
Bio Bio
23. Se suspende el proceso inicial de Licitación Pública
Internacional y se cambia repentinamente a la
modalidad de Subasta,
• Con este cambio se prescinde de la Comisión de
Calificación y la evaluación estricta de la
documentación presentada.
• Se reduce el criterio de adjudicación sólo al
monto ofertado.
3. CAMBIO DE MODALIDAD
24. La fecha de presentación de
propuestas era el 22 de septiembre de
1999, pero SOBOCE presenta un día
después: el 23 de septiembre.
El ministro a cargo de la venta, Carlos
Saavedra Bruno (MIR), dejó pasar esta
irregularidad.
4. FECHA DE PRESENTACIÓN DE LA
PROPUESTA
25. Fecha
Septiembre de 1999
8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23
Plazo
(días)
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16
• DS 25507 de 7 de septiembre de 1999
SOBOCE
presentó
su
propuesta
un día
después
del plazo.
26. SOBOCE debía pagar los $us.26 millones al contado
hasta el 27 de septiembre.
SOBOCE depositó dos días
después: 29 de septiembre
de 1999.
Por este incumplimiento
debía anularse la
adjudicación y ejecutarse
la boleta de seriedad de
propuesta (3 millones de
dólares), pero no se
ejecutó y el tramite
prosiguió.
Nuevamente las
autoridades de turno
fueron cómplices de esta
irregularidad.
5. FECHA DE PAGO
27. DENUNCIAS DE OTROS
INTERESADOS SOBRE
MODIFICACIONES AL PLIEGO DE
CONDICIONES
Para la subasta se establece un
precio referencial de $us. 26
millones, extrañamente, el
mismo monto ofertado por
SOBOCE en la licitación
interrumpida del día anterior.
28. • 23 Septiembre 99
DENUNCIAS DE OTROS
INTERESADOS SOBRE
MODIFICACIONES AL
PLIEGO DE
CONDICIONES
29. En el proceso de licitación, las autoridades de turno
cambian varias y fundamentales condiciones del
Pliego.
• Existen 4 enmiendas en el Pliego de
Condiciones.
• Existen 6 circulares aclaratorias al Pliego de
Condiciones.
TODOS LOS CAMBIOS FAVORECEN A SOBOCE.
CAMBIOS EN EL PLIEGO
32. Convenio SOBOCE – Universidad S.F.X.
• El 2 de diciembre de 1999, SOBOCE y la Universidad,
firmaron un convenio interinstitucional a través del
cual, la Universidad otorga poderes irrevocables a
SOBOCE por el lapso de 7 años, que le permitía
administrar las operaciones de FANCESA.
• Por este acuerdo la Universidad recibió Bs. 12
millones y, SOBOCE percibió de FANCESA el 1,5% de
sus ventas brutas anuales de cemento.
Con este Convenio Doria Medina logró el control total
de la administración de FANCESA.
SOBOCE S.A. logra el control del 70% de la industria
cementera en Bolivia.
33. PRODUCCIÓN DE FANCESA PRIVATIZADA
• Antes de
privatizarse
(1999), FANCESA
tenía una
producción
creciente (348
mil toneladas por
año aprox.)
• Desde su
privatización, la
producción
decreció a 246
mil toneladas
por año aprox.
34. PRODUCCIÓN DE SOBOCE VS. FANCESA
• Antes de la privatización,
FANCESA y SOBOCE tenían
la misma capacidad
productiva.
• Después de la privatización,
SOBOCE produce cuatro
veces más de lo que
producía 10 años antes.
• El nivel productivo de
SOBOCE se incrementó
considerablemente,
duplicando el nivel de
FANCESA.
35. BRECHA DE PRODUCCIÓN
FANCESA - SOBOCE
• En1990 FANCESA producía
más que SOBOCE.
• En 1999 SOBOCE producía 50
mil TN más que FANCESA.
• En 2000 la brecha entre
ambas cementeras se amplia
a 150 mil TN.
• En 2008 la brecha de
producción crece a 430 mil
TN.
• En 2010 la brecha es la más
grande de toda la historia,
SOBOCE produce 560 mil TN
más que FANCESA.
36. Con la
privatización
de FANCESA,
SOBOCE
empezó a
fortalecerse,
ocupando el
espacio
arrebatado a
FANCESA.
PARTICIPACIÓN EN EL MERCADO DE CEMENTO.
Fuente: Elaboración propia a partir de datos del IBCH.
SOBOCE logra el control del
mercado de cemento en Bolivia.
37. ASPECTOS SOCIALES
El Pliego de Condiciones establecía
la participación de los trabajadores.
“…El adjudicatario de la licitación
deberá conformar una sociedad con
los trabajadores que manifiesten su
voluntad de participar…“
A la fecha no se tiene evidencia de la
conformación de la sociedad con los
trabajadores para la compra de las
acciones de FANCESA.
38. Samuel Doria Medina
Ministro de Planeamiento y Coord.
MIR
1990-1991
1989-1993
Inicia Privatización
EMPRESARIO DE SOBOCE S.A.
ADJUDICATARIO DE
FANCESA
1998 - 1999
Privatización de FANCESA
Carlos Saavedra Bruno
Ministro del Interior y Migración
MIR
REDES DE PODER
Ministro de Comercio Exterior e
Inversión
Responsable de la
Privatización de FANCESA
Doria Medina se reservó FANCESA y FACEP hasta
cuando dejó de ser autoridad pública.
39. CONCLUSIONES
• El proceso de venta de las acciones se diseñó
a medida de un aliado político del MIR - ADN.
Los hechos muestran que el proceso estuvo
plagado de irregularidades y obstáculos para
las empresas interesadas, excepto SOBOCE.
• El traspaso de un tercio de las acciones de
FANCESA a SOBOCE significó el estancamiento
productivo y financiero de FANCESA y el
crecimiento de SOBOCE.
40. CONCLUSIONES
• Los Estatutos de FANCESA establecían que no
era posible transferir las acciones a terceros
que desarrollen la misma actividad que
FANCESA en el mercado nacional, pero este
aspecto no se cumplió.
• No se tiene constancia de la conformación de
una sociedad entre el adjudicatario de
FANCESA y sus trabajadores, tal como lo
establecía la Ley de Privatización y el Pliego de
Condiciones.
