Qué es el Acuerdo de Asociación (AdA) entre Unión Europea y Centroamérica, antecedentes, estructura, definiciones, diálogo político, comercio.

1. ACUERDO DE ASOCIACIÓN
UNIÓN EUROPEA - CENTROAMÉRICA

2. INTRODUCCIÓN

3. Antecedentes
• La Unión Europea (UE) y los seis países de Centro
América (CA) han mantenido relaciones estrechas que
han abarcado el diálogo político, la cooperación y
condiciones comerciales favorables.
• La relación inicia en el año de 1984 con “El Diálogo de
San José”, cuyo objetivo fue encontrar soluciones a los
conflictos armados. Constituyó la base de las relaciones
entre la UE y CA.
• Posteriormente, suscriben el Acuerdo Marco de
Cooperación de 1993 (vigente en 1999) y del Acuerdo de
Diálogo Político y Cooperación firmado en el año 2003
(Acuerdo de Roma).

4. Antecedentes
• III Cumbre UE-América
Latina y el Caribe
(Guadalajara, 2004), ambas
regiones lanzaron
mecanismo de evaluación
del proceso de integración
económica regional de CA.
• XIII Comisión Mixta UE-CA
(Bruselas, 2005), definen
objetivos y metodología
para fase de valoración
(formato de trabajo,
criterios y calendario), así
como la creación de grupo
técnico de trabajo ad-hoc
• VI Cumbre UE-América
Latina y el Caribe (Viena,
2006) Jefes de Estado y de
Gobierno lanzan inicio de
negociación, con tres
pilares: diálogo político,
cooperación y comercio.

5. Estructura
• Consta de cuatro partes:
– Disposiciones generales e
institucionales
– Pilar de diálogo político
– Pilar de Cooperación
– Pilar Económico (TLC)
• Cuenta en su totalidad
con:
– 363 artículos
– 20 Anexos
– 16 Apéndices
– 9 Declaraciones conjuntas,
y 1 unilateral
– 1 Protocolo (Cooperación
Cultural)
• Vigencia de la Parte IV

6. PARTE I
DISPOSICIONES GENERALES

7. Estructura
Organizativa

8. Esquema
Consejo de
Asociación
Comité de
Asociación
Parlamentaria
Comité de
Asociación
Comité Consultivo
Conjunto
Subcomités

9. Consejo
• Supervisa cumplimiento y aplicación.
– Aspectos internacionales
• Jefes de Gobierno o Nivel Ministerial
– Disposiciones internas, según tema
• Ordinariamente, 2 años
• Decisiones vinculantes
– Consenso CA y con UE
– En los casos establecidos en el Acuerdo (Art. 345)
– Derecho interno
• Recomendaciones

10. Otros Órganos
• Comité
– Responsable de la
aplicación general
– Altos Funcionarios
– Toma de decisiones
• Casos establecidos
(Art. 346)
• Delegación del
Consejo
– Reuniones cada año
• Subcomités (Anexo XXI)
– Para temas específicos
• Coordinadores de Parte IV
• Comité Parlamentario
– Parlamento Europeo +
PARLACEN +
representantes de
Congresos.
– Formula
recomendaciones al
Consejo.

11. Comité Consultivo
Conjunto
• Presenta al Consejo
opiniones de la
sociedad civil sobre
aplicación del Acuerdo.
• Compuesto por Comité
Económico y Social (UE)
y CC- SICA y CC de la
Integración Económica.
• Foro Birregional de
Diálogo de Sociedad
Civil (Comercio y
Desarrollo Sostenible)

12. Definición
de Parte

13. Particularidades
del Acuerdo
• Acuerdo multilateral:
– involucra 33 países, 27 forman bloque jurídicamente
reconocido (UE) y 6 se encuentran en proceso de
integración, pero no conforman un ente conjunto
(CA).
• Involucramiento de Panamá.
• CA asumió obligaciones
– por países específicos;
– por todos los países, pero con un cumplimiento
individual;
– por todos, pero con cumplimiento conjunto
(“regionales”).

14. Definiciones
• “Partes”: las Repúblicas
de Costa Rica, El
Salvador, Guatemala,
Honduras, Nicaragua,
Panamá y a la Unión
Europea o sus Estados
miembros, conforme a
su competencia (“la
Parte UE”).
• “Repúblicas de la Parte
CA”: seis países CA
individualmente
considerados.
• “Parte CA”: cuando
actúen conjuntamente,
las Repúblicas de la
Parte CA.

15. PARTE II
DIÁLOGO POLÍTICO

16. Temas Específicos
• Desarme
• Armas de destrucción
masiva
• Lucha contra el
terrorismo
• Crímenes graves de
trascendencia
internacional
• Seguridad ciudadana

17. Temas Específicos
• Financiamiento para el
desarrollo
– Apoyo de esfuerzos para
promover políticas
– Objetivos del Milenio y
Consenso de Monterrey
– Promover sociedades
inclusivas
– Desarrollo de mecanismos
nuevos e innovadores
• Migración:
– Gestión conjunta de flujos
migratorios
– Diálogo integral
– Garantizar derechos
humanos de migrantes
– Igualdad de trato
– Lucha contra racismo,
discriminación, xenofobia.

18. Temas Específicos
• Medio ambiente:
– Intercambio de información
y estímulo de iniciativas
– Responsabilidades
comunes diferenciadas
(Declaración de Río, 1992)
– Combate a cambio
climático, proteger
biodiversidad y gestión
sostenible de bosques.
– Objetivos: reducir emisiones
y degradación, protección
de recursos y reforma de
gobernanza
• Buena gobernanza fiscal
• Fondo común de crédito
económico y financiero
– Reducción de pobreza
– Creación de mecanismo
– Grupo de trabajo birregional

19. PARTE III
COOPERACIÓN

20. Contenido
Las relaciones entre ambas regiones se centraba
en años anteriores principalmente bajo este Pilar.
El Acuerdo de Asociación abarca todos los temas
que estaban contemplados en los acuerdos
regionales previos sobre cooperación y busca de
forma adicional incluir nuevos aspectos no
incluidos en el Acuerdo de Roma, como resultado
del proceso de consulta con sectores productivos y
sociedad civil.

21. Sistemas
• Proyección regional
• Anteriormente, la UE consultaba necesidades y
priorizaba.
• Ahora, se han definido prioridades de mutuo
acuerdo.
• Nuevo sistema 2014-2020 para los próximos seis
años
– proceso de gobernabilidad democrática
– fortalecimiento de integración regional
– cohesión social dentro del marco del desarrollo
sostenible.

22. Principios
• Resultado de diálogo
• Participación sociedad
civil
• Nivel nacional y regional,
complementarios
• Toma en cuenta asuntos
transversales
• Coordinación entre
donantes
• Asistencia técnica y
financiera
• Tomar en cuenta diferentes
niveles de desarrollo

23. Temas Específicos
• Democracia, Derechos
Humanos y Buena
Gobernanza.
• Justicia, Libertad y
Seguridad
• Desarrollo y Cohesión
Social
• Migración
• Desarrollo Económico y
Comercial
• Integración Regional
• Cultura y Cooperación
Audiovisual
• Sociedad del
Conocimiento
• Medio Ambiente

24. PARTE IV
COMERCIO

25. COMERCIO DE MERCANCÍAS

26. SGP Plus
• Sistema General de Preferencias otorgado por
la UE a los países de CA, con el objetivo de
establecer un sistema de cooperación en el
área comercial. En este Sistema la UE otorga
preferencias arancelarias de manera unilateral
a los productos de CA.
• El pilar comercial establece un nuevo sistema
de preferencias de carácter bilateral y abarca
todos el Sistema Arancelario.

27. Barreras al Comercio
1. Arancelarias
2. No arancelarias

28. Tratamiento arancelario
• Desgravación
Arancelaria (Anexo I)
– Finalidad disminuir o
eliminar aranceles
aduaneros (asimetría)
– Formato de un
programa de
desgravación.
– Diferentes
modalidades:
• Total (lineal o no
lineal)
• Parcial
• Estacionalidad
• Contingentes

29. Contingentes de
Importación
• Preparaciones cárnicas
de cerdo
– 1,800 TM + 15 años
– Regional
• Leche en polvo
– 400 TM + 20 TM
– Nacional (2% del total)
• Quesos
– 600 TM + 30 TM
– Nacional

30. Casos especiales
para Guatemala
• Banano
– Negociación paralela en OMC (productos tropicales)
– Desgravaciones condicionadas
– Activación del mecanismo de estabilización
– Certificado de exportación
• Contingentes de azúcar y ron a granel (CA5)
– Reglamento Centroamericano y nacional
– Cuotas regionales vs. convenios locales
– ¿Hasta donde el sistema es vinculante?

31. Reglas de
Origen

32. Made in: Germany
Brazil
Japan
United States
Mexico
India

33. Aspectos Generales
• Determinaciones administrativas implementadas
por los gobiernos para determinar el “país de
origen de las mercancías” que ingresan a su
territorio.
• No todo lo “hecho” es “originario”
• Los importadores solicitan el tratamiento
arancelario preferencial conforme a cada
Acuerdo suscrito.
• Se establece el origen por el tipo de proceso
productivo, materias primas utilizadas y valor
agregado.

34. Aspectos más
relevantes
• Acumulación Regional y
Ampliada
• Certificado de Origen
– Certificado de Circulación EUR.1
• Autoridad Certificadora
– Labor estatal vs. Auto certificación
(DACE)
• Casos especiales para Guatemala:
– Preparaciones y Lomos de Atún
– Confección

35. Obstáculos
Técnicos al
Comercio

36. ¿Obstáculo
innecesario?
• Más restrictivo de lo necesario para lograr un objetivo
de política determinado (puede lograrse mediante
otras medidas menos restrictivas, habida cuenta de los
riesgos que representaría no lograr el objetivo
perseguido).
• No persigue un objetivo legítimo (imperativos de la
seguridad nacional; prevención de prácticas que
puedan inducir a error; protección de la salud o la
seguridad humanas, de la vida o la salud animal o
vegetal, o del medio ambiente).

37. Explicación
• Determinación de características que deben
poseer los bienes y/o sus sistemas de
producción, para poder ingresar a
determinado mercado.
• Pueden poseer diversidad de “formas”
jurídicas, incluyendo que no se
autodenominen como tales (varias
autoridades emisoras).
• Normas y Reglamentos (RTCA´s)

38. Medidas
Sanitarias y
Fitosanitarias

39. ¿Qué buscan estas Medidas?
¿Cómo garantizar que se suministren a los
consumidores alimentos inocuos? Y al
mismo tiempo, ¿cómo se puede garantizar
que la aplicación de normas estrictas de
salud y seguridad no sea una excusa para
proteger a los productores nacionales?

40. Solución de
Controversias

41. Principios
• Objetivo: resolver controversias por interpretación o
aplicación de la Parte IV del Acuerdo.
• Elección de foro (establecimiento del Grupo)
• Amicus Curiae (interesados, residentes o establecidos).
• 6 meses de vigencia: lista de 36 expertos (12x3)
• Pasos
– Consultas
– Establecimiento Grupo Especial
– Resolución

42. COMERCIO Y
DESARROLLO SOSTENIBLE

43. Principios
• Enfoque global del comercio: considerar temas
sociales y medioambientales.
• Visión cooperativa, diferencias en niveles de
desarrollo, necesidades y aspiraciones.
• No promoción del comercio o la inversión por
relajamiento de normas ambientales o
laborales
• La legislación debe fomentar niveles de
protección y ser coherente con Acuerdos
identificados.

44. Aspectos Laborales
• Derechos Fundamentales:
– Libertad de asociación y
negociación colectiva
– Eliminación trabajo
forzoso
– Abolición trabajo infantil
– No discriminación
• Convenios Fundamentales
OIT 1998

45. Acuerdos
Medioambientales
• Implementar efectivamente Acuerdos, incluidos:
– Protocolo de Montreal -Sustancias que Agotan la Capa de Ozono;
– Convenio de Basilea - Control de los Movimientos Transfronterizos de los
Desechos Peligrosos y su Eliminación;
– Convenio de Estocolmo - Contaminantes Orgánicos Persistentes;
– Convención - Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna
y Flora Silvestres (CITES);
– Convenio sobre la Diversidad Biológica;
– Protocolo de Cartagena - Seguridad de la Biotecnología del Convenio
sobre la Diversidad Biológica; y
– Protocolo de Kioto - Convención Marco de la ONU sobre Cambio
Climático

46. Aspectos Institucionales
• Designación de Punto de Contacto
• Junta de Comercio y Desarrollo Sostenible
– Supervisa implementación de compromisos
– Informan al Comité de Asociación
– Compuesta por autoridades “de alto nivel”.
• Foro Birregional de Diálogo de Sociedad Civil
• Proceso de Panel de Expertos
– Previo, realización de Consultas
– Conformación:
– Partes presentan alegatos y Panel revisa.
• No aplica SDC

47. COMERCIO DE SERVICIOS

48. Incidencia en la
Economía
 En los últimos 40 años los servicios se han convertido en
un elemento importante en las economías, siendo en
muchos casos el sector de mayor dinamismo.
 Como servicios se pueden considerar las
telecomunicaciones, el transporte, los servicios
profesionales como la arquitectura, y otros que tienen
injerencia directa en la producción de la mayoría de
mercancías.
 El desarrollo de la tecnología, en particular la de
comunicación, ha potenciado el comercio de este sector.

49. Modos de
Prestación
Modo Descripción Ejemplo
Suministro
Transfronterizo
Prestar el servicio en el territorio de
otro país
Muchas veces se hace a través de medios
electrónicos. Un ejemplo puede ser
capacitación a distancia.
Consumo en el
Extranjero
Prestar el servicio a un consumidor de
otro país en el territorio del prestador
del servicio
El consumo que los turistas hacen de
servicios de hospedaje o de alimentación
mientras visitan otro país.
Presencia Comercial
Prestar el servicio en el territorio de
otro país, a través de que el prestador
del servicio se establezca físicamente
en el territorio de dicho país
Este tipo de servicios son los que prestan
empresas multinacionales establecidas en
distintos países. Como las cadenas
hoteleras, cadenas de supermercados, etc.
Presencia de Personas
Naturales
Se presta un servicio en el territorio de
otro país a través de profesionales o
prestadores de servicios que viajan a
ese país
El que realiza un consultor que viaja a otro
país para realizar un estudio.

50. Capítulos
Especiales
• Presencia Temporal
• Informática
• Courier
• Telecomunicaciones
• Financieros
• Transporte Marítimo
• Comercio Electrónico

51. COMPROMISOS QUE INCIDEN EN
LA INTEGRACIÓN ECONÓMICA

52. Generalidades
• No sujeto a SDC
• Informes anuales sobre
progreso.
• Pueden ingresarse nuevos
temas (5 años) y productos
o casos en cada materia.
• Temas:
– Procedimientos aduaneros
– Obstáculos Técnicos al
Comercio
– Medidas Sanitarias y
Fitosanitarias
• d