1. Colloque international
Education et Formation pour l’intégration, la paix et le
développement socio-économique en Afrique
Bamako, 2-3 mars 2015
Centre International de Conférence de Bamako
Février 2015Houraye M. ANNE
Réseau Ouest et Centre Africain de Recherche en Education
Table ronde
Prévention et gestion des conflits : quelle
éducation formelle et
religieuse pour la cohabitation pacifique ?
Présentation
L’EDUCATION pour la PAIX :
Considérations systémiques et
perspectives du terrain
2. 2
CONTENU DE LA PRESENTATION
1. Pertinence de la problématique
2. Quels systèmes éducatifs assurent l’éducation pour la
paix, l’intégration et le développement durable?
3. Définition de l’éducation pour la paix: de quoi parlons-
nous?
4. Traduction opérationnelle
5. Cas particulier: relèvement de systèmes dans des
situations de fragilité, conflit ou post-conflit
6. Et la recherche dans tout ça?
7. Conclusion
3. 3
Problématique
● Pertinence
● Lien entre éducation et Croissance
● Corrélation entre éducation et développement
● Quid de l’Afrique?
● Raisons de la contre-performance africaine
Statistiques illustratives
4. 4
Pertinence
Lien Education et croissance
La recherche en économie de l’éducation a démontré que plus
d’éducation était fortement corrélée avec:
les revenus individuels (Ghana, Kenya, Maroc, Afrique du Sud,
Tanzanie) qui augmentent avec le niveau d’éducation et selon les
types d’éducation
la répartition des revenus et
la croissance économique.
Source: Eric A. Hanushek & Ludger Wößmann (2007), The Role of Education Quality in Economic
Growth, World Bank Policy Research Working Paper 4122, February 2007
7. 7
Lien quantitatif entre éducation et croissance 2/2
Relever le niveau général d’instruction de la population
d’une année d’étude supplémentaire est fortement
corrélé avec une augmentation de croissance à long
terme de l’ordre de 0.58 pour cent
Ventilation par catégorie de pays montre que le gain est
de
● 0.26 pour les pays de l’OCDE ou dits industrialisés et de
● 0.56 pour les pays non OCDE ou pays en développement
Source: Eric A. Hanushek & Ludger Wößmann (2007), The
Role of Education Quality in Economic Growth, World Bank
Policy Research Working Paper 4122, February 2007
8. 8
Lien entre éducation et développement
Forte corrélation entre éducation/formation et
développement
Les études économétriques démontrent que dans toutes les
régions développées du monde, il existe une forte corrélation
entre éducation et formation, d’une part, et le développement
social et économique, d’autre part.
9. 9
Quid de l’Afrique?
Constat
Ces dernières années, avec les OMD, l’EPT et la Seconde
décennie de l’Education pour l’Afrique lancée par l’Union
Africaine, l’Afrique a certes beaucoup investi dans
l’éducation, mais elle continue de se trouver à la marge d’une
économie mondialisée malgré de bonnes performances
économiques qui, toutefois, ne se traduisent pas par un gain
de développement, encore moins durable
10. 10
Raisons de la contre-performance africaine 1/3
Compétences ou capital humain africain pas compétitif
sur les trois mécanismes par lesquels l’éducation
impacte le développement
Productivité du travail car les travailleurs sont formés et
hautement compétents
Capacité d’innovation de l’économie (économie basée sur le
savoir scientifique et technologique qui promeut la
croissance)
Capacité d’adaptation aux changements rapides de
l’économie basée sur le savoir : facilite la diffusion et
transmission des connaissances nécessaires pour
comprendre et utiliser les informations nouvelles et
s’approprier et améliorer des technologies nouvelles créées
par d’autres
11. 11
Raisons de la contre-performance africaine 2/3
Aspects communs aux 3 mécanismes par lesquels l’éducation
impacte le développement:
● L’éducation des sciences et par les sciences, le développement de
capacités cognitives, la faculté de contextualiser les savoirs, la
capacité et possibilité d’apprendre tout au long de la vie et dans tous
les domaines de la vie, etc.
De nouvelles recherches montrent l’importance, pour un pays, de
disposer, de manière complémentaire, d’un socle minimum de
compétences mais aussi de compétences pointues et hautement
qualifiées, et aussi la relation solide entre compétences et
croissance.
Or c’est justement d’un déficit de compétences que souffrent les
économies en développement, même si les pays ont pu étendre très
largement l’accès à l’éducation, comme c’est le cas en RDC
C’est la qualité de l’éducation qui fait la différence plutôt que la
quantité d’éducation et le niveau d’étude moyen, qui est d’ailleurs
une des priorités du post-2015
12. 12
Raisons de la contre-performance Africaine 3/3
Une des raisons majeures de la contre-performance des
systèmes éducatifs africains est qu’aujourd’hui encore, et
dans plusieurs pays Africains, des conflits armés perdurent
avec des conséquences catastrophiques sur le secteur de
l’éducation et de la formation.
C’est ainsi que l’ADEA (Triennale de Ouagadougou en 2012) et
l’UNESCO (RMS EPT 2011) identifient les conflits comme
obstacle majeur à l’éducation, et notamment une éducation de
qualité
13. 13
Une statistique à titre illustratif
Le nombre d’enfants non scolarisés a globalement reculé de
trois (03) pour cent entre 2008 et 2011
Mais ce léger progrès n’a pas profité aux enfants vivant dans
des zones touchées par un conflit.
Si en 2008, 42 pour cent des enfants déscolarisés vivaient
dans des pays en conflit, la situation s’est aujourd’hui
aggravée de + 8 points pour atteindre 50 pour cent.
Aujourd’hui, plus de la moitié des enfants non scolarisés, soit
28 millions de filles et de garçons, vivent dans des zones de
conflits ou touchées par des urgences
avec pas loin de la moitié d’entre eux, soit 44 pour cent qui
vivent en Afrique subsaharienne (UNESCO 2013)
14. 14
Quelle éducation pour la paix,
l’intégration et le développement
socio-économique en Afrique?
● Finalité de l’éducation/formation
● Levier: rendre le lien opérant entre éducation/formation et
développement
● Clarification conceptuelle
● Finalité de l’éducation pour la paix
● Mise en œuvre et traduction opérationnelle
15. 15
Finalité de l’éducation/formation
Nouvelles formes d’éducation/formation ou Education
« adjectivale »
Éducation aux valeurs et aux compétences pour la vie courante
Éducation pour le 21ème siècle
Éducation à la paix et/ou pour la paix
Éducation aux droits de l’Homme
Éducation civique ou à la citoyenneté
Éducation pour l’intégration
Même si les approches peuvent être différentes, toutes sont
des initiatives avec pour finalité la promotion de la paix et du
vivre ensemble
Et pour ce faire:
Le rétablissement et/ou la consolidation de la paix sont une condition sine
qua non afin que les Etats africains puissent offrir une éducation de
qualité à tous leurs enfants et espérer ainsi accélérer leur développement
16. 16
De quoi parlons-nous? 1/3
Clarification du concept
L’éducation POUR la paix est l’expression ici privilégiée qui
reconnait la valeur des autres terminologies. Elle a été
estimée être plus englobante que le terme éducation A la paix
L’éducation pour la paix prône d’utiliser les systèmes
éducatifs comme instrument central et une force permettant
d’inculquer les connaissances et les compétences, et aussi de
cultiver les valeurs et les attitudes nécessaires à la
construction de la paix, la prévention et le règlement des
conflits et la construction des nations
Elle représente donc bien plus qu’un moyen de répondre aux
conflits et à la violence : c’est aussi une mesure proactive
pour construire et préserver la paix
17. 17
De quoi parlons-nous? 1/3
Clarification du concept
Ceci requière de travailler sur un continuum allant de l’urgence
au développement:
● Gestion des conflits pour assurer la continuité des services
éducatifs durant l’ urgence humanitaire
● Prévention des conflits dans une planification et gestion
proactive de l’éducation dans des situations de fragilité
(catastrophes naturelles, conflits, guerres et crises politiques)
● Consolidation de la paix dans la phase de relèvement en
sortie de conflit
● Préparation du développement socio-économique dans une
entreprise de transformation sociale de longue haleine
Tous les pays sont concernés, qu’ils soient en
conflit ou pas
18. 18
De quoi parlons-nous? 3/3
Aussi la finalité de l’éducation pour la paix est-elle de
contribuer à développer une citoyenneté constructive
avec des citoyens et des dirigeants qui promeuvent la
coexistence harmonieuse, contribuant ainsi à une
culture politique apaisée de la conduite des affaires
publiques:
Mettre le système en capacité d’assurer le droit à l’éducation
de qualité pour tous
Utiliser les systèmes éducatifs pour la construction, le
maintien et la promotion de la paix,
Promouvoir l’évolution de sociétés responsables, pacifiques
et démocratiques
Favoriser le développement durable des pays concernés
19. 19
Leviers
Rendre le lien entre éducation et développement durable opérant
Le programme semble évident à en croire la moisson d’hier
Former le citoyen de type nouveau: valeurs, attitudes
Offrir une éducation de qualité qui forme un stock et une masse critique de
compétences hautement qualifiées
Rendre l’éducation inclusive, équitable et pertinente
Curricula
Formation des enseignants
Enseignement dans les et des langues nationales
Education efficace
20. 20
Mise en œuvre de l’éducation pour la paix
Tous ces leviers sont certes importants.
Cependant, la réflexion sur l’articulation des politiques et stratégies de
mise en œuvre de l’éducation pour la paix doit être axée sur les 2
niveaux de transformation que sont:
● Transformation au sein du système éducatif
● Transformation par le système éducatif de la société dans son
ensemble
Traduction opérationnelle
Pour se faire, il est nécessaire
● De considérer l’éducation dans son contexte ou environnement global
pour saisir les interactions avec le milieu
Planification holistique et systémique
● de ne pas se limiter aux contenus et à la formation des enseignants,
comme c’est souvent le cas, mais d’aller au-delà pour se pencher sur toute
la chaine de production de services éducatifs
21. 21
L’éducation et son contexte ou environnement global
Perspective holistique
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Éducation
Social
Économique
Politique
Culturel
Marché du travail
Pairs
Parents
Ressources publiques
Autres facteurs
22. 22
Perspective systémique
Niveau Ecole
Politiques
Syndicats
Inspection et contrôle
Formation des
enseignants
Planification
Recherche
niveau administration scolaire
et appui éducatif• Enseignants,
• Directeurs d’école
• Responsables
administratifs
• Programmes
scolaires
• Etablissements et
classes
• Manuels et autres
documents
pédagogiques ou
andragogiques
23. 23
Approche systémique
Macro (Déclarations d’intention, Finalités et objectifs)
● Politiques et Programmes
● Cadre généraux comme p. ex dans une loi cadre
Meso
● Gestionnaires
● Inspections
● Equipes de direction des organismes de formation
Micro
● Écoles
● Modes pédagogiques,
● postures d’enseignants et pratiques de classes
● Environnement intra scolaire
● Type d’interactions humaines
● Techniques et supports pédagogiques utilisées
24. 24
La chaine de production
Effets
Intrants Processus Résultats
Quels choix de gestion administrative, financière et de
personnel sont faits pour répartir les moyens?
(cohérence des choix: équité et efficience)
Quels choix de gestion pédagogique ou transformation
des moyens en résultats
25. 25
Chaine de production
Traduction opérationnelle
Pour se faire, il est nécessaire de se pencher sur les:
• Intrants (pertinence des curricula, formation des enseignants, leurs
postures et pratiques de classe, etc.)
• Processus (équité dans les arbitrages, la distribution des intrants et
fourniture de services éducatifs et les prises de décision, gestion et
pilotage du système selon des indicateurs de fragilité, etc.)
• Fonctions (capacités en planification, budgétisation, coordination
sectorielle, financement, pilotage, etc.)
• Résultats (accès équitable à l’éducation, éducation inclusive et de
qualité )
26. 26
EPP comme outil
Les systèmes éducatifs sensibles aux questions de conflit et de paix
utilisent l’éducation pour la paix aussi comme
Outil à la prise de décision
Renforcement de capacités relatif à l’appui pour l’élaboration d’une politique
nationale du manuel scolaire et dans la formation du personnel de l’éducation
l’élaboration et l’évaluation de manuels scolaires
Grille d’analyse
Peut-être considérée comme la 4ème dimension de l’équité (genre, géographie,
SES) pour analyser systématiquement la sensibilité des politiques, stratégies,
pratiques, curricula, etc. à la question de conflit
L’éducation étant un lieu de socialisation qui peut transformer ou consolider
des schémas de pensée et des mentalités, il est nécessaire d’étendre ce travail
à toutes les questions sensées reproduire, perpétuer ou même exacerber des
valeurs, schémas de pensée, attitudes et pratiques potentiellement négatives
voire même dangereuses (élimination de stéréotypes et antivaleurs, lutte
contre les discriminations, etc.)
28. 28
Difficulté: approche communautaire et
intersectorielle
Espace d’apprentissage et d’éducation multiples et dont les
messages peuvent être contradictoires
● Education par les pairs
● Education parentale
● Education par la communauté (média, expressions culturelles et autres)
Multitude de messages émis et/ou reçus par l’apprenant
Dans cette entreprise de très longue haleine, il est des réponses
● Qui sont du domaine de la responsabilité première de l’éducation,
● tout comme d’autres sont hors de son champ d’action direct et
auxquelles elle ne peut que contribuer
La transformation doit être menée en parallèle pour toucher à la
fois les individus (micro), les institutions (méso) et la nation
dans son ensemble (macro)
Trouver des alliés parmi toutes les forces vives de la nation (corps constitués)
et au sein des autres secteurs gouvernementaux pour une collaboration
structurée dans une perspective intégratrice
30. 30
Difficultés de gestion du système
Certaines fonctions essentielles comme la coordination
sectorielle, la planification, la budgétisation, le pilotage (SIGE),
le suivi-évaluation font cruellement défaut dans les ministères
de l’éducation, qui pourtant sont essentielles pour une bonne
gestion et un bon pilotage du système en vue de son
relèvement et son développement futur
Dans ces conditions, il devient impératif de:
● se pencher sur la capacité des acteurs clefs de l’éducation à
apporter une réponse, à planifier et gérer la reconstruction de
l’éducation dans des situations de fragilité et aussi à contribuer à
la stabilisation et ainsi au développement socio-économique
durable
● d’identifier les conditions facilitant la reconstruction rapide et la
transformation positive de l'éducation afin qu'elle puisse répondre
aux besoins éducatifs de la jeunesse
31. 31
Difficultés du relèvement
Certaines difficultés communes à de nombreux pays africains sont
exacerbées dans des circonstances de conflit et post conflit:
● L’accès au financement, national et international
● La capacité dans certaines fonctions essentielles
Selon la sévérité des crises, les services se détériorent ou
collapsent
Difficulté pour le système à
assurer le droit à une éducation de qualité pour tous
jouer son rôle dans la formation du capital humain
hautement qualifié dont l’économie a besoin
jouer son rôle de levier de transformation sociale
32. 32
Impact sur le financement national du système
En temps de crises, les ressources nationales sont
détournées vers d’autres activités
Les choix politiques en défaveur du financement adéquat de
l’éducation
33. 33
Impact sur l’accès au ressources externes
Malgré la reconnaissance du rôle de l’éducation comme « life-saver »,
l’architecture internationale de l’aide (raisons fiduciaires et exigence de
résultats) ne tient pas totalement compte de cette donne (structures
détruites et/ou manque de compétences) pour les principes d’éligibilité
aux financements (même pour ceux qui ont des programmes
spécifiques dédiés):
● Réformer des finances publiques
● Mettre sur pied de mesures nécessaires au renforcement des systèmes
locaux et nationaux de gestion et contrôle financier
● Capacité d’absorption des fonds
● Elaborer une document sectoriel
Malgré la pratique des pooled funds, les bailleurs tendent encore
souvent à privilégier des mécanismes qui ne favorisent pas la
reconstruction des structures ou le développement de compétences
comme l’assistance technique ou l’aide non-budgétaire
Flux d’aide vers les Etats fragiles deux fois plus volatiles que pour
d’autres pays
34. 34
Impact sur l’accès au ressources externes
Tension entre le cadre de financement du développement qui
doit être de long terme et prévisible, tel que défini par l’OCDE
(Principles for Good International Engagement in Fragile
States) et le financement de court terme souvent perçu par les
bailleurs comme pratique et efficace
Nécessité de gérer les risques tout en acceptant d’en prendre
un minimum
Cependant:
Bailleurs utilisent souvent des mécanismes qui ne favorisent pas la
reconstruction des structures ou le développement de
compétences comme l’assistance technique ou l’aide non-
budgétaire
Flux d’aide vers les Etats fragiles deux fois plus volatiles que pour
d’autres pays (Levin and Dollar)
35. 35
Impact sur l’accès au ressources externes
Tension entre le cadre de financement du développement qui
doit être de long terme et prévisible, tel que défini par l’OCDE
(Principles for Good International Engagement in Fragile
States) et le financement de court terme souvent perçu par les
bailleurs comme pratique et efficace
Bailleurs utilisent souvent des mécanismes qui ne favorisent pas la
reconstruction des structures ou le développement de
compétences comme l’assistance technique ou l’aide non-
budgétaire
Flux d’aide vers les Etats fragiles deux fois plus volatiles que pour
d’autres pays
36. 36
Lien entre éducation et conflit
Lien circulaire: Potentiellement, l’éducation peut être à la fois source de conflit
et porteuse de paix, dans un premier temps par sa contribution à l’atténuation de
conflits et dans un second temps par leur prévention et la construction de la paix
développement socio-économique soutenable
du pays
37. 37
Lien entre éducation et conflit
L’éducation est source de conflits de par:
● La gouvernance et le pilotage du système
● Les relations entre les différents acteurs du système; et ce
à tous les niveaux
● Son mode de financement
L’éducation est porteuse de paix de par:
● La distribution équitable de services éducatifs de qualité
● Les connaissances, attitudes et comportements favorables
à la culture de la paix qu’elle installe chez les enfants et la
société de manière générale
● Son rôle de socialisation qui promeut la transformation
sociale
38. 38
Lien entre éducation et conflits
● Il peut y avoir une relation circulaire entre l’éducation et les
conflits, l’une subissant les conséquences de l’autre tout
en étant elle-même un facteur et / ou porteur de conflit, ce
qui entrave encore davantage le secteur dans l’atteinte de
ses objectifs.
● Les deux peuvent se potentialiser mutuellement, entravant
ainsi le développement socio-économique soutenable du
pays.
39. 39
Germes de conflits dans le système
Autant le système éducatif souffre des conséquences des
crises et tensions au sein de la société congolaise, autant le
système lui-même peut-être un foyer de tension
Ceci est particulièrement vrai pour:
● La gestion financière
● L’équité et efficacité de la gestion des ressources ou
intrants
● La gouvernance (systémique et au sein des
établissements)
41. 41
Rôle de la recherche 1/3
Contribution à la réaffirmation des identités, valeurs et attitudes
Historiographie / épistémologie
● L’Afrique a toujours été hétérogène et pourtant les peuples ont vécu
ensemble, en bonne intelligence à certains moments et en conflits à
d’autres
● Recherches sur les mécanismes de régulation sociale promouvant la
bonne cohabitation (dans notre région le cousinage plaisant)
● Recherche sur les mécanismes de gestion de conflits
● Recherche sur les valeurs et les antivaleurs
● Recherche sur les pratiques pédagogiques transposables de
l’éducation « traditionnelle »
● Compréhension et représentation du passé
Distanciation et réflexion critique sur son passé et soi-même en tant
que condition sine qua non pour se mouvoir sereinement dans l’altérité
traduction dans la pertinence des curricula et dans les pratiques
42. 42
Rôle de la recherche 2/3
Recherche opérationnelle
Afin de développer des politiques pertinentes et efficaces, la
recherche est fondamentale afin de fournir les éléments
permettant de bâtir des stratégies de pacification dans une
perspective développementaliste
● Les racines, l’imbrication des causes, la nature des conflits et leurs
tenants
● Mais aussi l’appropriation des populations concernées afin de recueillir
leur perception, explication, jugement mais aussi leurs
propositions/stratégies pour parvenir à la paix/intégration
● Inter-relation entre les conflits et l’éducation: les mécanismes à l’œuvre
et les effets en résultant
● Quelles sont les connaissances, compétences, aptitudes, valeurs,
attitudes et comportements à acquérir?
● Comment aider à mettre en cohérence les messages des différents
espaces d’apprentissage et d’éducation
43. 43
Rôle de la recherche 3/3
Contribution conceptuelle:
Développer un outil d’analyse de cette nouvelle dimension de l’équité à l’image
du travail fait sur le genre
Traduction des résultats de recherche pour rendre les politiques,
stratégies et pratiques sensibles à la dimension conflit et paix
Pourrait vouloir dire pour le ROCARE, si ce n’est déjà fait, d’ajouter
une compétence à son programme de renforcement de capacités:
comment rendre les résultats de recherche plus digestes pour
faciliter le dialogue entre la recherche et le décideurs
44. 44
Conclusion
Nonobstant les connaissances produites dans ce domaine, on
observe peu d’appropriation et d’intégration de l’éducation
pour la paix dans la planification et le pilotage des systèmes
Il est par conséquent essentiel qu’une vision systémique et
holistique soit élaborée, accompagnée d’un programme
d’intervention réalisable, et qui ne se concentre pas
seulement sur le curriculum, mais aussi sur les politiques
éducatives et la gouvernance dans les aspects qui sont liés à
l’éducation pour la paix
L’éducation pour la paix ne doit pas être dissociée du reste de
l’enseignement et de l’apprentissage. Elle doit être un élément
fondamental de toutes les politiques et pratiques de tout
système éducatif
