1. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМОВ И ИНСТРУМЕНТОВ
ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РЕГИОНАХ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Ю.М. Баткилина, А.А. Гудкова, А.В. Кольцов
Введение
Переход на инновационное развитие на- В рамках первого направле-
циональной экономики, а также необхо- ния ставилась задача проанализиро-
димость выхода с наименьшими поте- вать основные современные тенден-
рями из экономического кризиса ставят ции региональной политики в области
перед федеральными и региональными социально-экономического развития как
органами власти ряд задач, связанных с необходимого условия эффективной реа-
совершенствованием подходов к научно- лизации инновационной деятельности в
технической и инновационной деятельно- российских регионах. При этом основны-
сти как на общегосударственном, так и ре- ми целями выступали формулирование
гиональных уровнях. адекватных задачам настоящего периода
Если рассматривать продиктованные принципов и приоритетов региональной
временем и принятыми стратегиями зада- инновационной политики, а также вы-
чи в этой области в рамках системного под- явление действенных организационно-
хода, то представляется целесообразным управленческих механизмов взаимо-
провести анализ сопряженных вопросов в действия федеральных и региональных
аспекте формирования региональных инно- органов со всеми участниками инноваци-
вационных систем (РИС). В рамках настоя- онного процесса.
щей работы предпринята попытка струк- В соответствии с выбранной стратегией,
туризации всего комплекса вопросов по зафиксированной в ряде правительствен-
следующим трем основным направлениям: ных документов, модель инновационного
yy концептуальные основы госу- развития Российской Федерации должна
дарственного регулирования научно- не основываться на политике заимствова-
технической и инновационной деятельно- ния устаревших зарубежных технологий,
сти, включая региональный уровень; а опираться на собственное производство
yy формирование региональных иннова- научных знаний и инноваций, активную
ционных систем; экспортную политику в отношении техно-
yy кластерный подход в реализации ин- логий и готовой промышленной продук-
новационной деятельности применительно ции. Одним из основных факторов успеш-
к регионам Российской Федерации. ной реализации такой модели является

2. 4 Совершенствование механизмов и инструментов инновационной деятельности в регионах Российской Федерации
формирование и развитие региональных федеральных органов власти; нормативно-
инновационных систем. правовое регулирование инновационного
В исследовании процессов формирова- развития и формирования кластеров в ре-
ния региональных инновационных систем гионах; приоритетные направления реали-
в Российской Федерации были выделены зации кластерной политики; особенности
основные ключевые вопросы: подходы к и основные факторы формирования инно-
развитию региональных инновационных вационных кластеров в Российской Феде-
систем в развитых странах; структурные рации.
характеристики региональных инноваци- Кроме перечисленных выше направле-
онных систем; создание инфраструктур- ний исследования и проанализированных
ных условий формирования региональных в их рамках вопросов настоящая работа
инновационных систем; методические под- содержит обзорный материал, характери-
ходы к оценке и мониторингу региональ- зующий конкретные региональные инно-
ных инновационных систем. вационные кластерные образования.
Выбор третьего направления для ана- Следует заметить, что данная работа
литических исследований был обусловлен не является комплексным исследованием,
тем, что в настоящее время инновационная охватывающим весь необходимый пере-
экономика представляет собой экономи- чень вопросов, связанных с развитием
ку, функционирующую на базе предпри- региональных инновационных систем и
нимательских сетей, поскольку именно эта формированием инновационных промыш-
модель обеспечивает инновационное со- ленных кластеров в регионах России как
трудничество между специалистами раз- современных форм реализации научно-
ных научно-технических областей, а также технической и инновационной деятельно-
организациями (крупными, средними и сти. Безусловно, для детализированного
малыми) и группами компаний различных аналитического исследования необходим
видов экономической деятельности. Учи- охват и таких тем, как государственно-
тывая мировой опыт, активизация инно- частное партнерство в региональных ин-
вационных процессов в экономике и, сле- новационных системах, роль и функции
довательно, формирование конкурентных малого и среднего предпринимательства
преимуществ региональных экономических в системе региональных инновационных
систем обеспечиваются непосредственно кластеров, формы взаимодействия меж-
через формирование и функционирование ду крупными корпорациями и малыми
образований кластерного типа. предпринимательскими инновационны-
Были выделены и проанализированы ми образованиями. Представляется це-
следующие наиболее актуальные вопросы: лесообразным продолжить исследования
классификация и основные признаки регио- по теме и в связи с быстро меняющимися
нальных кластеров; государственные фи- институциональными условиями и только
нансовые механизмы ресурсного обеспе- развивающейся нормативно-правовой ба-
чения реализации кластерной политики зой в этих областях.

3. 5
1. Механизмы и инструменты реализации региональной
инновационной политики
1.1. Концептуальные основы государственного регулирования
регионального развития*
Важным документом, в котором нашли от- оказывающих стимулирующее влияние на
ражение вопросы регионального развития, социально-экономическое развитие осталь-
включая ориентацию на инновационное ных регионов в составе макрорегиона.
развитие, стала Концепция долгосрочного Второй принцип по своей сути осно-
социально-экономического развития Рос- ван на концепции «опорного каркаса» и
сийской Федерации на период до 2020 года позволяет выделить на карте России тер-
(далее – Концепция–2020). Концепция– ритории, которые «притягивают» наибо-
2020 была утверждена распоряжением лее значимые в национальном масштабе
Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р. проекты развития и тем самым становятся
Принятие Концепции–2020 было свя- точками концентрации инвестиций и ин-
зано с необходимостью «укрупнения тересов федеральных, региональных и кор-
масштабов управления» с целью запуска поративных участников. Однако и в таком
межрегиональных проектов. Определен- виде пространственной проекции регио-
ную роль сыграло то обстоятельство, что нального развития остаются нерешенны-
при традиционном административно- ми вопросы «о субъектах развития, ответ-
политическом делении не сложилась ственных за макрорегиональный уровень»
практика горизонтальных связей и взаи- и соответствующих нормативно-правовых
модействия в силу отсутствия институцио- и организационных институтах. Поддержка
нальных и правовых оснований для такого крупных межрегиональных национальных
рода сотрудничества. проектов предполагает формирование кол-
Модель «полицентричного простран- лективных агентов развития (типа «проект-
ственного развития Российской Федера- ных консорциумов») и разработку соответ-
ции», предложенная в Концепции–2020, ствующего законодательного обеспечения2.
предполагает выделение 10 макрорегионов Инновационное направление долго-
(экономических регионов)1. Их формиро- срочного социально-экономического
вание основывается на ряде принципов, развития регионов, отмеченное в Кон-
особое место среди которых занимают ин- цепции–2020, опирается в основном на вы-
фраструктурная специализация макроэко- делении (закреплении) определенных зон
номических образований и наличие зон ро- роста и предполагает:
ста, выполняющих роль центров развития и yy развитие научно-технического и об-
разовательного потенциалов крупных
*Подраздел 1 выполнен с участием Л.С. Чаусовой. городских агломераций с динамичной

4. 6 Совершенствование механизмов и инструментов инновационной деятельности в регионах Российской Федерации
инновационной и образовательной инфра- шенствования региональной политики в
структурой; Российской Федерации (далее – проект
yy формирование не менее шести–вось- Концепции). Имеющийся на сегодняшний
ми территориально-производственных момент проект Концепции конкретизирует
кластеров (ТПК), ориентированных на положения Концепции–2020 в части опре-
высокотехнологичные производства в деления целей и задач региональной поли-
приоритетных отраслях экономики, а так- тики, а также инструментов и механизмов
же ТПК на слабоосвоенных территориях с ее реализации.
ориентацией на глубокую переработку сы- Согласно данному документу регио-
рья и производство энергии. нальная политика в Российской Федерации
В государственном планировании ре- представляет собой законодательно оформ-
гионального развития с точки зрения ленную систему правовых, финансово-
устойчивых трендов основными зонами экономических и организационных мер,
опережающего роста являются крупные определяющих деятельность федеральных
города. Для ускорения модернизации не- органов государственной власти, их терри-
обходима поддержка инновационного по- ториальных органов, органов государствен-
тенциала научных и образовательных цен- ной власти субъектов РФ, органов местного
тров этих агломераций (в их числе такие самоуправления и направленных на дости-
города Сибири, как Новосибирск, Томск, жение целей и решение задач политическо-
Омск), а также предоставление вузам в го, экономического и социального развития
этих агломерациях статуса федеральных и регионов в соответствии с основными на-
национальных исследовательских универ- правлениями внутренней и внешней поли-
ситетов, поддержка потенциала академиче- тики государства.
ской и отраслевой науки и высшего обра- Стратегической целью проекта Концеп-
зования по промышленным технологиям, ции является обеспечение сбалансирован-
биогенетике и биотехнологии, медицине и ного социально-экономического развития
фармацевтике, информационным и ядер- субъектов РФ и муниципальных образо-
ным технологиям. ваний. Это предполагает, с одной сторо-
В Концепции–2020 отмечена важность ны, выравнивание в уровне социально-
того, чтобы в процессе стратегического экономического развития субъектов РФ,
планирования при разработке долгосроч- снижение межрегиональных различий в
ных программных документов, развитии уровне и качестве жизни населения, созда-
отраслей экономики и социальной сферы, ние равных возможностей для российских
схем территориального планирования Рос- граждан независимо от места их прожи-
сийской Федерации и долгосрочных (фе- вания в реализации своих социальных и
деральных) целевых программ тщательно экономических прав, а с другой – стиму-
соблюдалась их координация с учетом кон- лирование регионов к наращиванию соб-
цепций перспективных направлений раз- ственного экономического потенциала.
вития регионов, разрабатываемых на ме- Очевидно, что достижение стратегиче-
стах. ской цели может быть обеспечено за счет
Для решения проблем, связанных с реализации государственной региональ-
формированием и реализацией регио- ной политики, направленной на эффектив-
нальной политики, на Минрегион России ное использование потенциала развития
в 2009 г. была возложена задача по фор- каждого региона и преодоление инфра-
мированию проекта Концепции совер- структурных и институциональных огра-

5. 1. Механизмы и инструменты реализации региональной инновационной политики 7
ничений, а также содействия развитию че- 2) учет в решениях центральных ор-
ловеческого потенциала. ганов управления интересов и особенно-
Для достижения обозначенной страте- стей регионов, которых эти решения каса-
гической цели проектом Концепции преду- ются;
сматривается решение следующих задач: 3) создание равных возможностей
yy рациональное размещение феде- гражданам Российской Федерации в реали-
ральной производственной, социальной, зации своих социальных и экономических
транспортной и таможенно-логистической прав;
инфраструктуры с учетом конкурентных 4) обеспечение равных конкурентных
преимуществ регионов; условий в хозяйственной деятельности ре-
yy переход к новым принципам приме- гионов;
нения финансово-бюджетных инструмен- 5) повышение самостоятельности реги-
тов региональной политики; онов в решении собственных проблем, т.е.
yy внедрение механизмов, обеспечиваю- формирование эффективного самоуправ-
щих дополнительные стимулы к повыше- ления.
нию эффективности деятельности органов Отметим, что, как и в Концепции–2020,
государственной власти, субъектов РФ и важным аспектом региональной полити-
органов местного самоуправления по раз- ки, обозначенным в проекте Концепции,
витию территорий; является выделение конкретных зон опе-
yy завершение разграничения и ор- режающего экономического роста – как
ганизация эффективного исполнения в региональном разрезе, так и в разрезе
полномочий федеральными органами го- перспективных специализаций экономик
сударственной власти, органами государ- субъектов РФ. Эти зоны должны стать
ственной власти субъектов РФ и органами основой государственного планирования
местного самоуправления путем передачи пространственного развития. Следующий
субъектам РФ полномочий, оказывающих аспект связан с созданием условий для реа-
влияние на социально-экономическое раз- лизации экономического потенциала реги-
витие регионов, а также совершенствова- онов, конкретизацией задач региональной
ние механизмов исполнения полномочий; политики. То есть речь идет о последую-
yy реализация в полном объеме общих щем эффективном использовании потен-
принципов организации местного само- циала развития каждого региона.
управления в Российской Федерации; Приоритетным направлением ре-
yy гибкое использование мер государ- гионального развития, как отмечено в
ственного регулирования экономики, проекте Концепции, является создание
в том числе внешнеэкономической дея- механизма региональной кластерной по-
тельности, для обеспечения сбалансиро- литики. Предполагается, что определе-
ванного развития регионов. ние зон опережающего экономического
В проекте Концепции акцентируется роста регионов (основанное на анализе
внимание на необходимости соблюдения конкурентных преимуществ регионов)
следующих принципов, от реализации ко- станет базой для планирования на долго-
торых зависит эффективность проводимой срочный период развития перспективных
в регионах политики: экономических специализаций, которые
1) последовательное осуществление способны стать основой для образования
всеми органами власти государственной территориально-производственных кла-
региональной политики; стеров3.

6. 8 Совершенствование механизмов и инструментов инновационной деятельности в регионах Российской Федерации
Кроме того, для устойчивого региональ- Стратегическое планирование должно
ного развития необходимо сформировать сочетаться с применением оперативных
полноценную законодательную базу, ре- мер государственной поддержки отдель-
гламентирующую научно-техническую и ных территорий и реализацией конкрет-
инновационную деятельность, а также эф- ных приоритетных инвестиционных
фективные инновационные региональные проектов, в том числе с использованием
системы. средств Инвестиционного фонда Россий-
В проекте Концепции значительное ме- ской Федерации и механизмов венчурного
сто уделено вопросам совершенствования финансирования.
системы стратегического планирования Один из разделов проекта Концепции
социально-экономического развития ре- посвящен совершенствованию налогово-
гионов, ориентированной на создание зон бюджетных инструментов региональной
опережающего экономического роста. политики. Предложено осуществить ин-
Планируется в каждом субъекте РФ сфор- вентаризацию и оптимизацию установ-
мировать перспективные территориально- ленных федеральным законодательством
производственные кластеры и единые тех- льгот по региональным и местным нало-
нологические цепочки для производства гам, расширить налоговую автономию ре-
продукции с высокой добавленной стои- гиональных и местных властей. Речь также
мостью. идет о рассмотрении вопроса о поэтапном
В этом же документе подчеркивается сокращении льгот и изъятий из объек-
возрастающая роль ряда институциональ- та налогообложения по региональным и
ных единиц – центров инновационного местным налогам, установленным феде-
экономического роста, новых центров ком- ральным законодательством, с одновре-
петенций, опирающихся на современные менным сокращением наименее эффектив-
коммуникационные технологии. Отмеча- ных видов финансовой помощи, а также о
ется также необходимость концентрации необходимости повышения концентрации
кадрового и технологического потенциа- межбюджетных трансферов на отдельных
лов, существенным образом влияющих на приоритетных направлениях.
трансформацию территориальной струк- Необходимо также разработать ком-
туры расселения и распределения трудо- плекс законодательных мер по совершен-
вых ресурсов. Это прежде всего касается: ствованию российского бюджетного и
yy крупных городских агломераций налогового законодательства в целях сти-
с динамично развивающейся научно- мулирования субъектов РФ и муници-
инновационной, образовательной и куль- пальных образований к наращиванию соб-
турной инфраструктурой, растущей дело- ственного экономического потенциала.
вой активностью и сервисной сферой; Принятие Концепции совершенствова-
yy территориально-производственных ния региональной политики в Российской
кластеров, ориентированных на высоко- Федерации потребует разработки и при-
технологичные производства в приори- нятия ряда федеральных законов, напри-
тетных отраслях российской экономики мер «О зонах территориального развития
в урбанизированных регионах, а также в Российской Федерации и о внесении
глубокую переработку сырья на ранее не изменений в отдельные законодательные
освоенных территориях; акты Российской Федерации», «О райони-
yy крупных транспортно-логистических ровании Севера Российской Федерации»
узлов и производственных комплексов и др. и др.

7. 1. Механизмы и инструменты реализации региональной инновационной политики 9
Основные положения рассмотренных тов, повышение эффективности использо-
выше концептуальных документов сви- вания совокупных региональных ресурсов
детельствуют о том, что на современном и возможностей, создание условий для по-
этапе государственная региональная поли- вышения эффективности деятельности от-
тика – это политика государства, направ- дельных регионов.
ленная на организацию национального Среди взаимосвязанных между собой
пространства в соответствии с избранной направлений государственной региональ-
стратегией развития страны, или, другими ной политики можно выделить инноваци-
словами, целевые действия государства, онную и научно-техническую политику и
направленные на сбалансирование усло- развитие региональных инновационных
вий деятельности регионов и их результа- систем.
1.2. Региональная инновационная политика
и развитие региональных инновационных систем
Государственная региональная иннова- для соответствующего региона, разрабаты-
ционная и научно-техническая полити- ваются региональные научно-технические
ка выражает отношение государства к программы.
научно-техническим проблемам, которые Под региональной инновационной по-
являются составляющей частью регио- литикой (РИП) понимается совокуп-
нальной политики. ность установленных целей и приорите-
К основным задачам региональной тов развития научно-инновационной дея-
научно-технической политики относятся: тельности в регионе, путей и средств их
yy анализ состояния научно- достижения на основе взаимодействия ре-
технического комплекса (НТК) региона, гиональных и федеральных органов управ-
выявление местной специфики и проблем; ления.
yy определение приоритетов развития В основе формирования РИП лежит так
регионального НТК; называемая теория создания благопри-
yy сохранение, восстановление и разви- ятных условий среды для нововведений.
тие регионального НТК в соответствии с Ее центральным моментом является ди-
установленными приоритетами; намичная эффективность региональной
yy определение основных направлений производственной структуры, а основным
инвестиционной деятельности; инструментом – создание синергизма, пе-
yy создание благоприятных условий для редача инноваций и технологий (так назы-
внедрения инноваций; ваемый трансфер технологий).
yy развитие наукоемкой продукции, по- Разработка и реализация РИП направ-
вышение экспортного потенциала, конку- лена на повышение вклада научно-ин-
рентоспособности производимой продук- новационной сферы в экономику регио-
ции; на, улучшение социально-экономических
yy минимизация негативных послед- показателей региона за счет эффектив-
ствий научно-технического прогресса. ного использования его инновационного
Для развития приоритетных направ- потенциала. К ее основным задачам от-
лений, которые имеют ключевое значение носится:

8. 10 Совершенствование механизмов и инструментов инновационной деятельности в регионах Российской Федерации
yy анализ состояния научно- −− учета потенциала отдельных при-
инновационной сферы с целью выявления ватизированных промышленных и
уровня и степени использования иннова- научно-технических фирм;
ционного потенциала, перспективности и −− применительно к конкретным на-
направлений инновационной деятельно- учным коллективам (группам) и от-
сти, ее масштаба и влияния на конкурен- дельным ученым, самостоятельно
тоспособность продукции региона, струк- решающим приоритетные научно-
турных и институциональных изменений, технические задачи.
условий повышения инновационной ак- Ранги целей на перечисленных уров-
тивности; нях региональной инновационной по-
yy определение целей и приоритетов литики устанавливаются в системе
развития научно-инновационной деятель- долго- и краткосрочного планирова-
ности в регионе. ния и прогнозирования регионального
Система и структура целей РИП осно- социально-экономического развития.
вывается на следующих принципах: Следует отметить несколько моментов,
1) региональные цели должны вытекать решение по которым необходимо для про-
из общей концепции научно-технического ведения эффективной региональной инно-
развития страны и не противоречить стра- вационной политики.
тегическим федеральным целям; Во-первых, самым реалистичным по
2) региональные цели должны быть выбору приоритетов развития инноваци-
сформулированы с учетом специфики и онной сферы можно считать подход, ори-
потребностей региона; ентированный на развитие высоких техно-
3) цели региональной программы долж- логий.
ны исходить не из наличия ресурсов и Вторым обобщающим ориенти-
возможностей, наоборот, ресурсная прог- ром в выборе приоритетов научно-
рамма должна формироваться из установ- инновационного развития региона
ленных целей; является достижение целей его социально-
4) конкретная разработка структуры экономического развития. Главная задача
целей и в целом целевой программы долж- органов регионального управления при
на осуществляться на уровне современных этом состоит в создании благоприятной
методик с широким использованием: экономической среды и условий для по-
−− независимых экспертов и системы вышения инвестиционной активности в
экспертных оценок; научно-инновационной сфере.
−− международного научно-техниче- Третий момент: инновационная поли-
ского сотрудничества; тика в регионе должна иметь селективный,
−− государственных (федеральных) строго избирательный характер, не стре-
программ ускорения научно-техно- мясь охватить все направления научно-
логического развития страны; технического развития, а выбрав узкие
−− собственно региональной (муници- поля стратегического прорыва, по кото-
пальной) политики развития научно- рым возможно достижение или превыше-
технического потенциала; ние мирового технологического уровня,
−− учета потенциала отдельных про- и сконцентрировать на этих полях основ-
мышленных предприятий и научных ную часть региональных ресурсов.
учреждений государственной и му- Четвертый момент: приоритеты регио-
ниципальной форм собственности; нальной научно-технической и иннова-

9. 1. Механизмы и инструменты реализации региональной инновационной политики 11
ционной политики нужно ориентировать Так, долгосрочная целевая програм-
на деконцентрацию научного потенциала. ма «Развитие инновационной деятель-
Каждый регион имеет свою специфиче- ности Пензенской области на 2009–2013
скую, воспроизводственную, отраслевую годы» (принята постановлением прави-
и технологическую структуру, свою систе- тельства Пензенской области от 20.10.2008
му приоритетов и должен рассчитывать на № 677-пП) в качестве приоритетных рас-
собственные силы и ресурсы при реализа- сматривает задачи, направленные на
ции этой стратегии. Однако в современных использование имеющегося научно-
экономических условиях таких ресурсов, технического и инновационного потенци-
как правило, немного или вообще нет, по- ала. В их числе исследование потенциала
этому необходимы федеральные иннова- области, создание и развитие инфраструк-
ционные программы, нацеленные на оказа- туры поддержки инновационной дея-
ние стартовой помощи в технологическом тельности, совершенствование законода-
преобразовании регионов, на развитие ин- тельства, направленного на поддержку
новационной инфраструктуры, подготовку инновационной деятельности, развитие
кадров и т.д. кадрового потенциала для инновационной
Пятый момент: Россия не может на- деятельности. Другими приоритетными
ходиться в стороне от мирового научно- для области являются задачи, связанные с
технического прогресса. Необходимо созданием финансовых рычагов и стиму-
активно включаться в мировое научное со- лов развития инновационной деятельно-
общество и мировой технологический ры- сти, созданием благоприятных условий для
нок, находить в нем ниши и осваивать их, коммерциализации научных разработок,
менять приоритеты и специфику внешне- продвижением продукции инновационных
экономических связей, перенося постепен- предприятий и информационной поддерж-
но центр тяжести с топливно-сырьевых на кой всех этапов инновационной деятель-
высокотехнологичные рынки. ности. На реализацию программы запла-
Таким образом, задачей РИП является нировано затратить почти 1,5 млрд руб.,
не только решение локальных задач инно- из них 35% – средства федерального бюд-
вационного характера на основе использо- жета, 33,8 – бюджета Пензенской области,
вания потенциала научно-технических ор- 31,2% – внебюджетных источников.
ганизаций региона, но и стимулирование Второй пример – областная целе-
инновационной активности предприятий, вая программа «Развитие инновацион-
расположенных на территории, преодоле- ной деятельности в Томской области на
ние разобщенности различных хозяйству- 2009–2010 годы» (см.: Закон Томской об-
ющих субъектов, разработка механизмов ласти от 30.12.2008 № 309-03). Цель прог-
обеспечения их экономической интегра- раммы – развитие региональной инно-
ции. К числу важных инструментов для ре- вационной системы для обеспечения
шения этой задачи следует отнести регио- опережающего роста инновационного
нальные инновационные программы. сектора экономики области. Среди за-
Региональная инновационная програм- дач, которые решались в рамках данной
ма представляет собой комплекс взаимо- программы, следует выделить приоритет-
связанных по ресурсам, срокам и исполни- ную поддержку инновационно-активных
телям мероприятий, обеспечивающих эф- организаций, в том числе с учетом воз-
фективное решение важнейших для регио- можностей особой экономической зоны
на научно-технических проблем. технико-внедренческого типа города Том-

10. 12 Совершенствование механизмов и инструментов инновационной деятельности в регионах Российской Федерации
ска. В 2010 г. структура финансирования ные и региональные целевые программы и
программы имела следующий вид: 34,5% – кластеры.
средства федерального бюджета, 8 – об- В качестве примера, отражающего вы-
ластного и 57,5% – внебюджетные средства сокую степень участия государства в раз-
организаций, включая средства частных витии объектов экономики, включая ин-
инвесторов (зарубежных и отечествен- новационную инфраструктуру, можно
ных), международных программ и грантов, привести областную целевую программу
собственные средства организаций Том- «Развитие инновационной инфраструк-
ской области. туры Брянской области (2007–2010 годы)»
Практика показала, что формирование (см.: постановление администрации Брян-
структурированной среды для инноваци- ской области от 03.09.2007 № 723 (с посл.
онной деятельности в регионах происхо- изм.) «О развитии инновационной дея-
дит при непосредственном участии феде- тельности в Брянской области»). На долю
ральных органов исполнительной власти. средств федерального бюджета для реали-
На фоне «урезания» прав субъектов РФ в зации программы приходилось от 55,5% в
сфере управления научно-технической и 2007 г. до 65,1% в 2010-м.
инновационной деятельностью (ст. 80 Фе- Государственная региональная поли-
дерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ тика осуществляется и за счет широкого
«О внесении изменений в законодательные арсенала средств и механизмов системы
акты Российской Федерации и признании межбюджетных отношений, т.е. с помощью
утратившими силу некоторых законода- межбюджетных трансферов и способов
тельных актов Российской Федерации в разграничения и закрепления доходных
связи с принятием Федеральных законов источников за регионами.
“О внесении изменений и дополнений в Кредитно-инвестиционное и финансо-
Федеральный закон “Об общих принци- вое обеспечение, интеграция финансово-
пах организации законодательных (пред- го и промышленного капитала являются
ставительных) и исполнительных органов основой для реализации инновационных
государственной власти субъектов Рос- проектов. В настоящее время к числу ин-
сийской Федерации” и “Общих принципах весторов инновационных проектов отно-
организации местного самоуправления в сятся Правительство РФ, специализиро-
Российской Федерации”»; далее – Феде- ванные инвестиционные государственные
ральный закон № 122-ФЗ) и нерешенности организации, правительства субъектов РФ,
вопросов совместного ведения на законо- банки и другие кредитные организации,
дательном уровне взаимодействие с «фе- частные российские и зарубежные инве-
деральным центром» осуществляется на сторы. Сегодня важной проблемой явля-
других правовых основаниях. Они связаны ется усиление роли таких источников фи-
с формированием экономического меха- нансирования инновационного процесса,
низма осуществления инновационной по- как коммерческие банки, страховые орга-
литики (включая субвенции на проведение низации, внебюджетные фонды, зарубеж-
региональных проектов, гранты на доле- ные источники. Среди мер, предлагаемых
вой с регионами основе), рынков научно- специалистами в части стимулирования
технической и инновационной продукции. банков и страховых организаций к кре-
К основным инструментам государствен- дитованию инноваций, можно выделить
ного регулирования инновационной дея- предложение по существенному умень-
тельности в регионах относятся федераль- шению ставки налога на получаемую ими

11. 1. Механизмы и инструменты реализации региональной инновационной политики 13
прибыль в случае осуществления подоб- стему научно-технической кооперации.
ных операций4. В программе нашли отражение аспекты,
При этом регионы уже сегодня имеют связанные с необходимостью создания
возможность применить мощный арсенал критериальной базы элементов иннова-
средств поддержки инновационной дея- ционной системы, а также нормативной
тельности. В качестве основных инстру- правовой базы инновационной деятель-
ментов используются субсидии, налоговые ности в г. Москве. Кроме того, программой
льготы и прочие протекционистские меры. предусмотрено создание и развитие инно-
Так, в структуре финансирования город- вационной инфраструктуры в г. Москве,
ской целевой комплексной программы включая финансовую инфраструктуру,
создания инновационной системы в г. Мо- обеспечивающую финансирование инно-
скве на 2008–2010 гг. (см.: постановле- вационных проектов.
ние Правительства Москвы от 02.09.2008 В целом процесс формирования ре-
№ 781-ПП) на выплату субсидий произво- гиональной программы заключается в
дителям товаров, работ, услуг предусмо- выявлении совместимости инновацион-
трено 65,3% общих затрат, на бюджетные ных проектов, представляемых субъекта-
инвестиции в уставные капиталы – 19,3%, ми инновационной деятельности, с теми
а на ассигнования на оплату государствен- целями, достижение которых должно
ных контрактов на поставки товаров, вы- способствовать устойчивому социально-
полнение работ, оказание услуг – 15,4%. экономическому развитию региона. Про-
Реализация упомянутой московской екты могут быть включены в региональ-
программы направлена на выполнение ную инновационную программу в том
важных для экономики города задач. В их случае, если реализация проекта помимо
числе создание системы поддержки инно- достижения эффективности, заложенной
вационной деятельности, ориентирован- в нее разработчиками, представляющими
ной на конечный результат, в части до- интересы бизнеса, даст эффект в других
ведения результатов научно-технической сферах экономики региона. Необходи-
деятельности от стадии разработки до мым условием является взаимодействие
стадии адаптации, внедрения в производ- с другими субъектами инновационной
ство и вывода на рынок, создание системы сферы – научными и образовательными
стимулирования научно-технической и учреждениями, промышленными пред-
инновационной деятельности. Програм- приятиями и другими организациями. От
мой предусмотрены консолидация и кон- того, в какой степени будет задействован
центрация ресурсов на перспективных научно-образовательный, промышленный
научно-технологических направлениях на и трудовой потенциалы при реализации
основе расширения применения механиз- инновационных программ, зависят интен-
мов государственно-частного партнерства. сивность и сбалансированность развития
Речь идет и о поддержке и развитии отрас- региона.
левой науки, и об обеспечении притока мо- Кроме того, региональная инноваци-
лодых специалистов в сферу исследований, онная программа должна максимально
разработок и инновационной деятельно- способствовать тому, чтобы результаты ее
сти. В ней уделено внимание необходи- реализации позитивно сказывались на об-
мости содействия развитию предприятий щей социально-экономической эффектив-
малых форм в научно-технической и ин- ности региона, воспроизводстве совокуп-
новационной сферах, их интеграции в си- ного экономического потенциала страны

12. 14 Совершенствование механизмов и инструментов инновационной деятельности в регионах Российской Федерации
и преодолении деформирующих тенден- yy масштабность сферы применения результа-
ций в отраслевом и региональном разви- тов;
тии территории. Отвечающая этим усло- yy необходимость координации межотрасле-
виям инновационная программа может вых связей технологически сопряженных отрас-
быть поддержана на федеральном уровне и лей и производств;
включена в число программ, финансируе- yy реальность решения проблемы исходя из
мых из инвестиционного фонда. возможностей созданного задела, наличия ка-
Эффективность реализации иннова- дров, материально-технической базы и других ре-
ционной программы на региональном сурсов.
(и федеральном) уровне оценивается исхо-
дя из соответствия полученных результа- Система критериев отбора программ и
тов поставленным целям. При этом макро- проектов должна быть ориентирована на
экономические результаты определяются соответствие ожидаемых результатов по-
не столько эффективностью реализован- ставленным целям. Оценка результатов –
ных проектов, принесших определенные по показателям социально-экономического
успехи на микроуровне, сколько эффек- развития, поскольку прогресс в социаль-
тивностью взаимодействия субъектов ной сфере, развитии научного, образо-
инновационной деятельности в процессе вательного и производственного потен-
осуществления региональной программы циалов является целью преобразований
и интенсивностью вовлечения в инноваци- в инновационной сфере. Исходя из этого
онную деятельность наибольшего количе- можно сформулировать основной посту-
ства участников. лат: макроэкономическая эффективность
Отсюда следует необходимость разделе- региональных инновационных программ
ния критериев отбора инновационных про- закладывается в экономическое обосно-
грамм и результатов оценки их реализации. вание инновационных мероприятий через
оценку ожидаемых макроэффектов, ини-
Для справки. Анализ требований к отбору циированных взаимодействием субъектов
инновационных проектов, разработанных инновационной деятельности на микро-
Минэкономразвития России (и применимых уровне.
к региональным инновационным проектам), Анализ целей, задач и структуры за-
показывает, что основными критериями для их
трат на финансирование других целевых
отбора являются:
региональных программ5 показывает, что
yy соответствие проектов приоритетным на- регионы в той или иной мере инвестируют
правлениям развития науки, техники и техноло- средства в создание региональной научной
гий и перечню критических технологий, суще- и инновационной инфраструктуры.
ственная значимость решаемой проблемы;
yy невозможность решить проблему в прием- Для справки. В частности, в Самарской
лемые сроки за счет рыночного механизма и не- области в рамках реализации областной
обходимость государственной поддержки; целевой программы развития инновационной
yy принципиальная новизна и технологи- деятельности6 в 2008 г. было создано
некоммерческое партнерство «Региональный
ческая прогрессивность научно-технических центр инноваций и трансфера технологий»
результатов, способных оказать существенное (далее – НП РЦИТТ).
влияние на структурные соотношения в техноло- Основной задачей этого партнерства является
гическом укладе экономики и повышение эффек- организация трансфера технологий от
тивности производства; разработчиков научно-технической продукции

13. 1. Механизмы и инструменты реализации региональной инновационной политики 15
к производителям, обеспечение внедрения мации по источникам финансирования в
научно-технического продукта в производство, региональном разрезе, приведем данные,
поддержка комплексных проектов трансфера основанные на показателе затрат на техно-
технологий. В 2008 г. на осуществление данных
мероприятий программы из областного логические инновации в промышленном
бюджета выделено 11 млн руб. в виде субсидии. производстве по источникам финансиро-
За счет данных средств НП РЦИТТ обеспечен вания. В 2009 г. средства бюджетов всех
трансфер в производство 13 инновационных уровней в Российской Федерации соста-
проектов по следующим направлениям: вили 3,4% всех затрат; собственные сред-
медицинские и фармацевтические технологии, ства организаций – 74,0; внебюджетные
научно-технические разработки химического
и топливно-энергетического профиля, сферы фонды – 3,5; прочие источники финанси-
экологии и энергосбережения, научно-техни- рования – 19,1%7. Приведенные данные,
ческие разработки авиационно-космического и однако, отражают недостаточный уровень
автомобилестроительного профиля. поддержки инновационного развития со
В 2009 г. предусмотренные программой средства стороны федеральных и региональных ор-
в объеме 10 млн руб. направлены в форме ганов исполнительной власти.
предоставления субсидий некоммерческим
организациям на поддержку комплексных Отметим, что средства федерального
проектов трансфера технологий Самарской бюджета Российской Федерации в соот-
области, т.е. инновационных проектов, близких к ветствии с целями федеральной инно-
внедрению в реальное производство и имеющих вационной политики идут на развитие
конкретного потребителя или инвестора. науки и осуществление федеральных це-
В целях регламентации механизма предоставления левых программ. Инновационная полити-
субсидий принято постановление правительства ка регионов предусматривает совместное
Самарской области от 28.07.2009 № 360 «О предо-
финансирование только ряда мер инно-
ставлении субсидий некоммерческим орга-
низациям, не являющимся автономными и вационной политики, инициируемых фе-
бюджетными учреждениями, на поддержку деральными организациями. Средства ре-
комплексных проектов трансфера технологий гиональных бюджетов составляют основу
в Самарской области» и создана конкурсная финансового обеспечения региональной
комиссия по отбору некоммерческих организаций инновационной политики. Так, согласно
для предоставления субсидий на поддержку
Концепции областной инновационной по-
комплексных проектов трансфера технологий в
Самарской области. литики Воронежской области ежегодные
В ходе конкурсного отбора конкурсной комиссией ассигнования ее бюджета по областной
были рассмотрены 26 комплексных проектов целевой программе «Развитие инноваци-
трансфера технологий по различным отраслям онной деятельности в Воронежской обла-
промышленности (автомобилестроение, авиастрое- сти на 2009–2012 годы» должны быть уве-
ние), медицины и др. Часть представленных
личены примерно на 50% по сравнению с
разработок была из области нанотехнологий. По
итогам проведенного конкурса профинансировано аналогичными ассигнованиями, которые
пять проектов, представленных НП РЦИТТ. велись по программе «Развитие иннова-
ционной деятельности в промышленности
Инновационное развитие напрямую Воронежской области на 2005–2008 годы»,
зависит от кредитно-инвестиционного и и составлять приблизительно 200 млн руб.
финансового обеспечения, от интеграции в год. Общие средства бюджета Воронеж-
финансового и промышленного капитала, ской области на цели инновационной по-
ориентированного на обновление научно- литики, выделяемые по всем областным
технического потенциала. Учитывая слож- целевым программам, имеющим иннова-
ность получения соответствующей инфор- ционную составляющую (в 16 из 32 финан-

14. 16 Совершенствование механизмов и инструментов инновационной деятельности в регионах Российской Федерации
сируемых областью программ), и другим государственной власти и органов государ-
статьям затрат, связанным с инновацион- ственной власти субъектов РФ, в особен-
ной деятельностью, будут составлять 350– ности в процессе подготовки и реализации
380 млн руб. в год, или около 1% расходной стратегических и программных докумен-
части областного бюджета8, что, безуслов- тов развития;
но, способствует решению задачи перехо- yy очевиден факт оторванности от про-
да научно-производственного комплекса блем субъектов РФ политики федеральных
области на инновационный путь развития органов государственной власти, что выра-
за счет эффективной деятельности регио- жается в слабых и неэффективных трансля-
нальной инновационной системы. ции и защите интересов субъектов РФ в фе-
В число важнейших механизмов раз- деральных органах исполнительной власти,
вития инновационной деятельности в Совет Федерации Федерального Собрания
регионах входят и федеральные целевые РФ с указанной функцией не справляется;
программы (ФЦП). В 2010 г. из наиболее yy федеральное законотворчество, в том
крупных целевых программ, в выполнении числе по предметам совместного ведения
которых принимали участие и региональ- Российской Федерации и субъектов РФ,
ные научные организации, можно выде- осуществляется без учета интересов и мне-
лить следующие: ФЦП «Исследования и ния субъектов РФ по причине отсутствия
разработки по приоритетным направле- законодательно закрепленного механизма
ниям развития научно-технологического обязательного учета мнения субъектов РФ;
комплекса России на 2007–2012 годы», yy отсутствует четкий согласованный
ФЦП «Национальная технологическая механизм единого информационного обе-
база» на 2007–2011 гг., ФЦП «Развитие ин- спечения деятельности федеральных ор-
фраструктуры наноиндустрии в Россий- ганов государственной власти, органов
ской Федерации» на 2008–2010 гг. государственной власти субъектов РФ и
Следует отметить отсутствие до по- органов местного самоуправления в про-
следнего времени региональной поли- цессе разработки и реализации государ-
тики, адекватной остроте и масштабам ственной региональной политики;
территориальных проблем России, что яв- yy отсутствуют механизмы разработки
ляется своеобразным барьером для фор- и использования единых социальных стан-
мирования эффективной региональной дартов.
инновационной политики. Очевидно су- На современном этапе перед регионами
ществование отдельных элементов «вы- в области развития инновационной дея-
равнивающей» региональной политики. тельности стоит задачам перехода от от-
В частности, на причины, по которым дельных мер по ее поддержке к созданию
система государственного управления целостной инновационной системы в каж-
региональным развитием характеризу- дом субъекте РФ. Другими словами, речь
ется как неудовлетворительная, указано идет о формировании и развитии регио-
в проекте Доктрины регионального раз- нальных инновационных систем (РИС) как
вития Российской Федерации, разрабо- компонентов национальной инновацион-
танной Центром проблемного анализа и ной системы в целом.
государственно-управленческого проекти- Зарубежный опыт: подходы к разви-
рования. В их числе следующие9: тию региональных инновационных си-
yy недостаточно эффективно происхо- стем. Большинство зарубежных концеп-
дит взаимодействие федеральных органов ций региональных инновационных систем