1. Blijven is meedoen in Houten
Deelplan participatie en werk
Onderdeel van Actieplan opvang en integratie statushouders
(januari 2016)
Juni 2016

2. Deelplan participatie en werk: blijven is meedoen in Houten
1. Inleiding
Op 19 januari 2016 heeft de gemeenteraad het actieplan opvang en
integratie statushouders unaniem aangenomen. Dit actieplan besteedt
expliciet aandacht aan het belang van participatie en werk. Essentieel bij
een goede opvang is de maatschappelijke begeleiding en participatie van
deze groep nieuwe inwoners in Houten.
Dit deelplan heeft tot doel:
- De participatie van vergunninghouders als nieuwkomers in
Houten structureel organiseren.
- De toevoeging van de participatieverklaring binnen de
maatschappelijke begeleiding regelen.
- De bekostiging van de pilot maatschappelijke begeleiding en
participatie regelen.
- De gewenste resultaten benoemen en vaststellen.
- Zorgen dat op korte termijn resultaten worden gerealiseerd.
Dit deelplan is gebaseerd op de voorlopige afstemming met WIL,
Werkgeversservicepunt en vanHouten&co. In de rapportages aan de
gemeenteraad zullen we concrete vorderingen op het gebied van dit
deelplan melden.
We gaan met dit deelplan starten als pilot, in aanloop naar de uitwerking
van het werkbedrijf. Op deze manier kunnen we de ervaringen die we nu
opdoen meenemen in de plannen voor (re-)integratie voor alle inwoners
van Houten.
2. Achtergrond
Er zijn meerdere aanleidingen om dit plan op korte termijn uit te voeren:
- Uitwerking van het door de raad vastgestelde actieplan op 19
januari 2016. De ambitie van het college is om het deelplan
participatie en werk snel te concretiseren en resultaten te
behalen.
- Voor de uitwerking van de participatieaanpak statushouders is
€50.000, - gereserveerd in het actieplan opvang en integratie
statushouders.
- Uitvoering van (unaniem) aangenomen motie 003-2016 uit de
raad van 19 januari 2016: In deze motie wordt opgeroepen om:
1. “actief te monitoren dat direct bij binnenkomst van de
statushouders een inschatting wordt gemaakt van zijn inzetbaarheid
voor de samenleving ( waaronder arbeidsmarkt en vrijwilligerswerk”
2. De raad hierover expliciet te informeren in de rapportage
- In het Bestuursakkoord VNG Rijk d.d. december 2015 wordt de
bijdrage voor maatschappelijke begeleiding verhoogd met €1.370
naar €2.370. Een (verplichte) voorwaarde daarvoor is het maken
van een plan van aanpak vóór 1 september 2016.
- Houten is koplopergemeente in het participatietraject VNG /
OTAV. Dat betekent dat de 7 gemeenten die deze rol hebben
regelmatig bij elkaar komen om methodieken en aanpakken te
vergelijken en andere gemeenten te inspireren en te
ondersteunen bij hun eigen aanpak. Op 19 mei jl. is de eerste
uitwisselingsconferentie in Houten geweest. Vanuit het ministerie
en VNG zijn de eerste reacties op het concept enthousiast.

3. Deelplan participatie en werk: blijven is meedoen in Houten
- Houten en Utrecht geven in U10 verband vorm aan het
deelprogramma integratie. Op 22 juni 2016 vindt daarvoor een
U10 conferentie plaats.
- Door met de statushouders te starten, kan al een voorschot
worden genomen op een bredere aanpak richting participatie, ten
behoeve van de ontwikkeling van het zogeheten “werkbedrijf”.
De tussentijdse ontwikkelingen en resultaten worden met de
projectleider werkbedrijf afgestemd. Op deze manier kan de nu
ontwikkelde samenwerking worden uitgebreid en geïntensiveerd
op basis van diverse klantgroepen.
3. Uitgangspunten
- Houten gaat uit van een maatwerkgerichte aanpak per
statushouder (conform de aanbevelingen van het WRR rapport
“geen tijd te verliezen”). Hoe vroeger hoe beter, waarin mensen
naar wens en vermogen worden begeleid naar werk.
- Het leren van de Nederlandse taal loopt parallel aan wonen, de
ontwikkeling van het netwerk in de buurt en oriëntatie op de
ontwikkeling van een passend perspectief: op het gebied van
opvoeding, vrijwilligerswerk, opleiding en werk.
- Er wordt op zo kort mogelijk termijn gestart met de uitgebreide
intake en de matching naar participatieplekken.
- Gebruik maken van de bestaande partners door intensivering
samenwerking.
- Realisatie participatieverklaring: kernwaarden gekoppeld aan een
relevante context.

4. Deelplan participatie en werk: blijven is meedoen in Houten
4. Blijven is meedoen
In het Bestuursakkoord heeft het kabinet uitgangspunten geformuleerd
voor de integratie van vergunninghouders. Dit onder het motto “blijven is
meedoen”. Vluchtelingen met een verblijfsvergunning moeten zo snel
mogelijk meedoen in onze samenleving. Het leren van de Nederlandse
taal en kernwaarden en het vinden van werk zijn hierbij cruciaal. Daarom
krijgen vluchtelingen die hier mogen blijven eerder en meer
taalonderwijs. Ook worden zij direct gescreend om een beeld te krijgen
van hun diploma’s, werkervaring en taalvaardigheid. De
participatieverklaring wordt een verplicht onderdeel van de inburgering.
1. Intake en screening
Alle volwassen vergunninghouders (vanaf 18 jaar) krijgen een
persoonsgerichte intake, gericht op de inventarisatie van opleiding- en
werkervaring en andere capaciteiten. Daarnaast vindt een koppeling
plaats aan het perspectief in Houten/Nederland, versterking van het
informeel netwerk en Werkgeversservicepunt. Ook worden er afspraken
gemaakt wat iemand zelf kan en waar hij of zij begeleiding bij nodig heeft.
2. Begeleiding
Gedurende het traject richting opleiding en werkperspectief is begeleiding
nodig. Mensen worden voorbereid op kennismaking en
sollicitatiegesprekken, werksituaties, eventuele taken, werkcultuur en
mogelijke misverstanden. Dit kan in de vorm van training en/of
individueel. WIL biedt hiervoor mogelijkheden in het participatiecentrum.
De werkcoach van WIL gaat hierin samenwerken met vanHouten&co.
3. Koppeling
Een koppeling kan zijn op een passende participatieplek: als taalstage bij
bijvoorbeeld een basisschool of vrijwilligersorganisatie of als werkstage.
Waar mogelijk wordt de oriëntatie en matching naar betaald werk
gedaan, waarbij inburgering en taal wordt gecombineerd.
Gedurende de eerste drie jaar is de inburgeringscursus verplicht. De
gemeente zal met diverse inburgeringsaanbieders afstemmen om de taal
aan te laten sluiten op de praktijkplek.
4. Participatieverklaring
De participatieverklaring wordt een verplicht onderdeel van de
inburgering. Het is een verklaring waarin de statushouder bij binnenkomst
in de gemeente een training krijgt in Nederlandse kernwaarden. Deze
moet worden ondertekend.
Een ondertekening alleen heeft weinig concrete waarde en effect.
De combinatie van het actief leren van de taal, zoeken naar opleiding en
werk levert concrete contacten en contexten op om de kernwaarden te
leren kennen en toe te passen. Daarom verbindt Houten de
participatieverklaring aan taal en de participatieopzet.

5. Deelplan participatie en werk: blijven is meedoen in Houten
5. Resultaten en planning
1. Voor elke statushouder in Houten vanaf 2013: opleiding,
werkervaring en competenties in beeld brengen.
2. Voor nieuwe statushouders: gemeente Houten stemt met
COA af over overdracht van pre inburgering en werk wordt
overgedragen bij koppeling aan Houten (op termijn
realiseerbaar).
3. Elke statushouder in Houten wordt gescreend op de
participatiemogelijkheden: van vrijwilligersplek tot betaald
werk.
4. Voor relevante kandidaten wordt een CV/profiel opgesteld
voor een vrijwilligersplek / stageplaats / werkervaringsplaats.
5. Vanuit het profiel vindt koppeling en voorbereiding plaats.
6. Dit wordt afgestemd in het afstemmingsoverleg
(vanHouten&co, Werkgeversservicepunt, werkcoach).
7. Er is extra aandacht voor jongeren, vanaf 16- 18 jaar. In
verband met vrije tijd, schoolkeuze en voortgang opleiding en
preventie van eventuele uitval. Hiervoor wordt apart
afgestemd met onderwijs en vanHouten&co.
8. De participatieverklaring wordt een verplicht onderdeel van
de inburgeringswet. In de uitvoering betekent dit een training
over kernwaarden, gekoppeld aan het participatietraject. Elke
statushouder ondertekent de Participatieverklaring.
9. Een ceremoniële participatieondertekening in augustus, met
daarbij aandacht voor persoonlijke verhalen.
10. Aantal nader te benoemen koppelingen (resultaten van het
afgelopen jaar) per 1 juli.
11. Het aantal te behalen koppelingen per 31 december 2016.
6. Uitvoeringspartners
We kiezen voor een integrale aanpak. Daarbij wordt aangesloten op de
bestaande werkwijze en partners. Door een intensivering van de
samenwerking zijn de snelste resultaten te behalen. Onze
uitvoeringspartners zijn Werk en Inkomen Lekstroom (WIL),
Werkgeversservicepunt en vanHouten&co.
WIL en Werkgeversservicepunt hebben expertise op het gebied van de
arbeidsmarkt en ervaring in het koppelen van werkgevers en werknemers.
VanHouten&co heeft expertise op het gebied van vergunninghouders.
Daarnaast kent ze de sociale infrastructuur van Houten op het gebied van
vrijwilligerswerk. VanHouten&co zal de training over het leren kennen
van deNederlande kernwaarden gaan uitvoeren. Dit zal gebeuren via
groepsbijeenkomsten van een dagdeel met ongeveer 15 personen.
De gemeente, WIL en vanHouten&co werken samen met Stichting
Present, de Krachtfabriek en andere partners. Werkgevers uit het
werkgeversnetwerk zijn ook betrokken, zoals Noppes, handbalhal etc.
Verder is er ondersteuning door clubs als de Rotary en de Lions en
worden overige informele netwerken ingezet.
De inzet van de gemeente is gericht op de algehele monitoring van de te
behalen resultaten en coördinatie en afstemming met de
samenwerkingspartners.

6. Deelplan participatie en werk: blijven is meedoen in Houten
7. Evaluatie
De pilot wordt gemonitord en geëvalueerd in het kader van het actieplan
opvang en integratie statushouders. De gemeenteraad krijgt updates over
de voortgang via de kwartaalrapportages.
Daarnaast komt er in november 2016 een evaluatie over de voortzetting
van de pilot of dat het overgaat in het nog te ontwikkelen Houtense
Werkbedrijf. WIL en vanHouten&co leveren een bijdrage aan de evaluatie
door hun ervaringen en aanbevelingen te delen. Deze evaluatie moet op 1
november 2016 afgerond zijn.