Letter from U.S.-Ukraine Business Council (USUBC) to the President of Ukraine about Defense Procurement Reform

1. 1030 15th
Street, NW, Suite 555W
Washington, D.C. 20005
Office: 202.216.0995 • Fax: 202.216.0997
info@usubc.org • www.usubc.org
13 квітня 2018 р.
Президенту України
пану Петру ПОРОШЕНКУ
Шановний пане Президенте!
Від імені Американо-Української Ділової Ради (U.S.-Ukraine Business Council/USUBC)
засвідчуємо Вам глибоку повагу та звертаємось із наступним питанням.
Ситуація з агресією Російської Федерації проти України та окупацією українських
територій вимагає суттєвого удосконалення системи постачання та переозброєння
Збройних Сил України. Передусім це стосується регулювання системи закупівель
озброєння та військової техніки (далі - ОВТ) в межах державного оборонного
замовлення.
На цей час склався вражаючий дисбаланс у розвитку вітчизняного оборонно-
промислового комплексу (далі – ОПК), пов'язаний із тим, що всередині комплексу діють
непрозорі та занадто утаємничені процедури. Найбільш негативними наслідками цього є
непривабливість українського ринку для іноземних компаній. За даними Міністерства
економічного розвитку та торгівлі України, 95% номенклатури ОВТ закуповуються в
межах державного оборонного замовлення (далі - ДОЗ) без конкурентних процедур, а
самі закупівлі утаємничені під грифом «цілком таємно».
При цьому, однією з проблем вітчизняного ОПК є те, що країна не здатна забезпечити
більшу частину потреб військових формувань в найважливішій номенклатурі ОВТ і
послуг (у грошовому еквіваленті це, за оцінками Центру досліджень армії, конверсії та
роззброєння, не менше 60—70%). Причина полягає в тому, що Україна ніколи не
виробляла й не виробляє бойових літаків, комплексів протиповітряної оборони,
корабельного озброєння, бойових вертольотів тощо. Ситуація значно ускладнилась після
розриву кооперації з Росією, а розробка та налагодження виробництва в країні по цим
напрямам лише планується.
Проблема підсилюється ще тим, що відповідно до вимог чинного законодавства (Закони
України “Про державне оборонне замовлення” та “Про зовнішньоекономічну
діяльність”) система закупівель ОВТ за імпортом суттєво обмежена тим, що державні
замовники зобов’язані здійснювати закупівлі переважно через спеціальних експортерів,
більша частина яких знаходиться у складі ДК «Укроборонпром».
Відповідно до звіту RAND Corp. “Security Sector Reform in Ukraine” (“Реформа
безпекового сектору в Україні”, https://www.rand.org/pubs/research_reports/RR1475-
1.html), ДК «УкрОборонПром» завищує ціни на імпорт від 5 до 20% і більше. При цьому
ДК «УкрОборонПром» має конфлікт інтересів: його компанії виробляють зброю та
техніку для українських військових, тому ДК «УкрОборонПром» має негативний

2. 1030 15th
Street, NW, Suite 555W
Washington, D.C. 20005
Office: 202.216.0995 • Fax: 202.216.0997
info@usubc.org • www.usubc.org
стимул, щоб імпортувати товари, які можуть бути вироблені та надані її ж власними
компаніями (http://www.pravda.com.ua/articles/2017/02/7/7134691/).
Одночасно з проблемами нереформованої системи закупівель Україна потерпає від
масштабної корупції, однією з головних причин якої є надмірне засекречення будь-якої
інформації про забезпечення Збройних Сил України.
У більшості розвинутих країн інформація про закупівлі звичайних (конвенційних)
озброєнь є загальнодоступною.
Переконані, що на четвертий рік війни система закупівель ОВТ має бути удосконалена
на законодавчому рівні шляхом надання прав державним замовникам на здійснення
повного циклу закупівлі ОВТ за імпортом, без залучення спеціальних експортерів.
Одночасно з цим Уряд має спростити і стандартизувати процедури отримання доступу
до конфіденційної інформації. Це ключ до забезпечення того, щоб секретність не
використовувалась для прикриття корупції, неефективності або помилок.
При цьому, здійснення таких законодавчих змін обумовлено керівними плановими
документами у сфері безпеки та оборони, в першу чергу Стратегічним Оборонним
Бюлетенем (пункт 2.5.1.); відповідальними за розроблення законодавчих змін визначено
Міноборони та Мінекономрозвитку із терміном виконання до кінця 2017 року.
За таких умов звертаємось до Вас, вельмишановний пане Президенте, з пропозицією
розглянути наступні рекомендації щодо зменшення рівня секретності в оборонних
закупівлях та надання державним замовникам з ДОЗ права укладання прямих контрактів
з іноземними постачальниками. Дані рекомендації оформлені у вигляді двох проектів
Закону України та коротких пояснювальних записок до них, які готові до реєстрації в
парламенті (див. додатки до листа). Проекти Законів України були розроблені за
сприяння неурядової організації Фонд «Вільна Україна» (Ukrainian Freedom Fund), що є
членом Американсько-Української Ділової Ради.
Американсько-Українська Ділова Рада є приватною неприбутковою професійною бізнес-
асоціацією, яка представляє інтереси американських компаній, що працюють в Україні,
та українських компаній, які мають тісні ділові стосунки з бізнесом США. Наша
організація сприяє розвитку двосторонніх торговельно-економічних зв’язків через
регулярну взаємодію між бізнес-лідерами та політичними елітами США та України.
Серед майже 200 членів нашої організації є всесвітньо відомі транснаціональні
корпорації, великі американські та українські компанії, a також юридичні фірми,
зацікавлені у розвитку міцних бізнесових стосунків між США та Україною.
З повагою,
Морган Вільямс
Президент
КОПІЇ: В. Гройсману, Прем’єр-Міністру України
А. Парубію, Голові Верховної Ради України
А. Віннікову, Директору Офісу зв’язку НАТО в Україні