Valtiokonttori Tiedonhallinnan vastuut ja selkeät tietohallinnon rakenteet Pääjohtaja Tuomas Pöysti, Valtiontalouden tarkastusvirasto Valtio Expo 20.5.2014

1. Tietohallinnon selkeät rakenteet ja vastuut
Pääjohtaja, OTT Tuomas Pöysti/VTV 20.5.2014

2. Sisältö
Tietohallinnon selkeät rakenteet ja tietohallinnon vastuut:
Kuka vastaa kokonaisuudesta?
Miten ohjausta ja johtamista pitäisi kehittää?
Mitä uutta tietovirasto tuo?
Mitä viraston tietojohtamisessa pitää tehdä
2

3. Julkisen talouden haasteet ja tietohallinto
VTV erilliskertomus eduskunnalle K 15/2014 vp. Finanssipolitiikan
tarkastuksen ja valvonnan raportti tulossa 22.5.2014
Lähivuosina julkiset menot eivät saa reaalisesti juuri kasvaa tai
menojen lisäykset on katettava vastaavilla tuloilla
Hallituksen rakennepoliittisen ohjelman tehokas ja viivytyksetön
toimeenpano tärkeää
⇒ julkisen sektorin tuottavuutta parannetaan 0,5 % vuodessa
⇒ => kestävyysvaje
Pitkän aikavälin talouden haasteet ovat edelleen läsnä
⇒ hidas BKT:n kasvu
⇒ tarve lisätä tuottavuuden kasvua julkisella ja yksityisellä
sektorilla
Tietohallinnon ja ICT:n tukemin uudistuksin saavutettavissa noin
puolet tuottavuuspotentiaalista
=> oleellinen osa rakennepoliittisen ohjelman toteutusta sekä
kunta- ja sote -uudistuksia
3

4. Tietohallinnon rooliin ja rakenteisiin sekä
johtamiseen vaikuttavia seikkoja (Suomi, kv-
kehitys)
Hallinnon muuttuminen verkoissa ja verkostoissa tapahtuvaksi
informaatiohallinnoksi
=> tulevaisuuden älykäs hallinto ja ohjaus
=> tietohallinto ja ICT hallinnon kehittämisen keskiössä
Ekosysteemien merkitys teknologisille ratkaisuille ja palveluille
Palveluiden monikanavaisuus / moniväyläisyys =>
ekosysteemi/teknologia-alustarajojen ylittäminen
yhteentoimivuuden uusi ulottuvuus
Kehittäjäyhteisöjen suuri merkitys palveluiden ja sovellusten
kehittämisessä
=> osallistuminen kehittäjäyhteisöihin tärkeää
ekosysteemeihin osallistumisen kannalta
4

5. Tietohallinnon roolin ja rakenteiden muutos
Tietohallintojohdon roolin muutos
pyrkimys lailla ja sitovalla ohjauksella vahvistaa
tieto/tietohallintojohtajien roolia (CIO -funktio)
USA, Hollanti…
Tiedon elinkaaren merkitys
Tietoturvallisuuden ja kyberturvallisuuden merkitys
5

6. Julkisen hallinnon tulevaisuus ja tietohallinto
Älykäs hallinto ja ohjaus
avoin data ja avoin tieto
verkostot ja osallisuus
käyttäytymisvaikutusten ja kognitiivisten seikkojen ottaminen
huomioon
pelillisyys, uudet ilmaisun ja vuorovaikutukset muodot
Tietohallinnon ja ICT-toiminnan tehostamisesta siirrytään
prosessin uudistamiseen ICT:n avulla (vaihe 2)
⇒ uusi tapa tehdä työtä
⇒ rakennepoliittisen ohjelman tavoittelema 0,5 %
tuottavuusnousu
⇒ tietohallinto toiminnan tehostamisen kumppani
hallinnon vaikuttavuuden radikaaliin uudistamiseen (vaihe 3)
⇒ uusi, älykäs informaatiohallinto: uusi tapa vaikuttaa
⇒ tietohallinto innovaatiokumppani
6

7. Tietohallinnon rakenteet
Selkeän johtajuuden ja kehittäjäyhteisöllisyyden tarve
Tietohallinnon rakenteiden vastattava tietohallinnon roolin
muutoksiin
Suomessa lainsäädäntö luo suhteellisen selkeän rakenteen
osin painottuu tiettyjen seikkojen ohjaamiseen, ohjauksen
rakenteiden pisteittäisyys
osin päällekkäistä
7

8. Tietohallinnon rakenteet ankkuroitu
vahvasti säädöksiin
Kansainvälisesti lakisääteiset suunnitteluvelvoitteet
Tietohallintolaki (634/2011) ja laki valtion yhteisten tieto- ja
viestintäteknisten palveluiden järjestämisestä (1226/2014)
Henkilötietolaki 523/1999 ja tuleva EU:n henkilötietoasetus,
sähköisen viestinnän tietosuojalaki (516/2004), julkisuuslaki
(621/1999), arkistolaki (831/1994), sähköisestä asioinnista
viranomaistoiminnassa annettu laki (13/2003)
8

9. Tietohallinnon ohjaavat toimijat Suomessa 1/
Valtioneuvosto
yleiset strategiset linjaukset
lainvalmistelu
valtioneuvoston asetukset (valtion yhteiset tieto- ja
vestintätekniset palvelut 132/2014, tietohallintolain nojalla
annettavat kokonaisarkkitehtuuria koskevat VNA:t
Valtiovarainministeriö julkisen hallinnon tietohallinnossa
yleisohjaus, arviointi ja kehittäminen
kokonaisarkkitehtuuri ja yhteentoimivuus sekä yhteiset palvelut
tieto-, järjestelmä- ja teknologia-arkkitehtuuri sekä
yhteentoimivuuden kuvaukset
- JUHTA
- VAHTI
Yhteisten palveluiden palvelukeskus Valtori
toimialariippumattomien perus- ICT- ja viestintäpalveluiden
tuotanto ja kehitys
9

10. Tietohallinnon ohjaavat toimijat Suomessa 2/
Arkistolaitos => sähköisen tiedon ohjaus, säilyttäminen
Tietosuojavaltuutettu
Viestintävirasto - > Kyberturvallisuuskeskus, CERT-FI, NCSA
(Turvallisuuskomitea)
Hallinnonalan ministeriö
tietohallinnon ohjaaminen toimialallaan
yhteentoimivuuden suunnittelu
Ministeriön asetukset tietohallintolain nojalla
hallinnonalan hankkeiden ohjaus ja yhteensovitus =>
toimialakohtainen ohjaus ja kehittäminen
10

11. Kunkin viraston omat vastuu
Tietohallintojohto ja yleisjohto
Toimeenpano, toimialariippuvaiset tietojärjestelmät, tallennettujen
tietojen hyödyntäminen
Toiminnan sisällöllinen kehittäminen, toiminta-arkkitehtuuri ja
prosessit => vaikuttavuussuuntautuneessa vaiheessa korostuu
Tieto- ja kyberturvallisuus
Toimialasidonnaiset hankkeet
11

12. Mitä uutta tietohallintovirasto voi tuoda
VTV pitänyt esillä keskustelualoitteissa aikaisemmin
operatiivisen tietohallinnon ohjauksen kokoaminen
strategisen ja operatiivisen ohjauksen erottelu, hankeohjaus
tietoarkkitehtuuri ja tiedon ohjauksen kehittäminen
tietoon liittyvien toimintojen kokoaminen
Rakennepoliittisessa ohjelmassa ja julkisen talouden
suunnitelmassa vuosille 2015 -2018 linjattu selvitettäväksi
perustaminen
Valtiovarainministeriön hanke asetettu 24.4.2014, nopea aikataulu
tietohallinnon ohjauksen tehokkuuden ja vaikuttavuuden
parantaminen
toimeenpanotehtävien kokoaminen
kansallisen tiedonhallintaan ja ICT:n hyödyntämiseen liittyvät
toimeenpanotehtävät
kuntien tietohallinnon kehittämisen tukeminen
12

13. Mitä uutta tietovirasto voi tuoda 2
Erikoistuminen ja osaamisen edut (economies of scope)
Pitkäjänteinen operatiivisen ja teknisen kehittämisen sekä
politiikkavalmistelun selkeä ero => kumpikin saa riittävästi huomiota
Tietoarkkitehtuurit ja yhteentoimivuuden kuvaukset ja määritykset
2 mahdollisesti erilaista mallia
tieto ja tietovarantotehtävät laaja toimija, ml.
arkistolaitos
yhteentoimivuus ja tietoarkkitehtuurit sekä operatiiviset hankkeet
Saavutettavissa taloudellisia ja vaikuttavuusetuja erityisesti
toimialariippuvien hankkeiden ja kehittämisohjelmien (toimitussisällöt,
scope) sekä yhteentoimivuuden ohjauksessa
Edellyttää tehtävien siirtoja Ei uutta toimijaa muiden
sekaan
13

14. ICT-oikeus ja monitoimittajaympäristössä
tietohallintohankkeiden onnistuminen
Arkkitehtuurin vaatimukset
tieto, toiminta, teknologia
yhteentoimivuus
14
Toimittaja
A
Toimittaja
C
Toimittaja
B
=> Toiminnalliset vaatimukset, tekniset vaatimukset
=> Järjestelmähankekokonaisuuden hallinta
=> Järjestelmäintegraatio ja toimittajahallinta
Toimittajahallinta
Sopimuksenhallinta
 Järkevät sopimukset ja sopimusehdot

15. Johtopäätöksiä
Valtiovarainministeriöllä on selkeä rooli ja useita erilaisia
ohjauskeinoja
=> selkeä johtajuuden ottaminen
useat merkittävät ohjelmakokonaisuudet edellyttävät
toimeenpanoa ja sen ohjauksesta sopimista ministeriöiden
kesken (ICT2015, kansallinen palveluväylä)
valtiovarainministeriön omassa toiminnassa
sektoroituneisuuden vähentäminen
Dialogisuus kehittämisessä eri toimijoiden kesken
Tietohallintovirastossa on potentiaalia kunhan toteutetaan
järkevästi
Virastotasolla ei voi jäädä vain odottamaan => toimeenpano ja
ripeä eteneminen kohti uutta älykästä hallintoa yhteistyössä
15