Agenda Ciudadana por la Transparencia en Barranquilla y Atlántico

1. Agendas
Ciudadanas por
la Transparencia
Atlántico y bArrAnquillA

2. Agendas
Ciudadanas por
la Transparencia
Atlántico y bArrAnquillA
Es una iniciativa
dE la corporación
transparEncia por
colombia, con El apoyo
dE la Embajada dE
alEmania y algunas
organizacionEs
rEgionalEs, quE busca
promovEr la inclusión
dE la lucha contra
la corrupción En El
dEbatE ElEctoral y En
la construcción dE
planEs dE dEsarrollo,
programas y políticas
anticorrupción En pro
dE la transparEncia
y la intEgridad dE la
gEstión pública.

3. CORPORACIÓN TRANSPARENCIA POR COLOMBIA
CONSEJO RECTOR
Andrés Echavarría Olano
Daniel Perea Villa
Guillermo Carvajalino Sánchez
Rosa Inés Ospina Robledo
Rodrígo Gutiérrez Robledo
JUNTA DIRECTIVA
Alejandro Linares Cantillo – Presidente
Andrés Echavarría Olano
Daniel Perea Villa
Fernando Jaramillo Giraldo
Guillermo Carvajalino Sánchez
Esperanza González Rodríguez
Patricia Martínez Barrios
Rosa Inés Ospina Robledo
DIRECTORA EJECUTIVA
Elisabeth Ungar Bleier
EQUIPO DE INVES TIGACIÓN
Marcela Restrepo Hung
Directora Área Sector Público
Luz Angela Díaz
Directora Área de Ciudadanía
Ana Paulina Sabbagh Acevedo
Coordinadora
Adriana Muñoz Criado
Investigadora
Karina Andrea Cruz Parra
Francy Milena Alba Abril
Paula Vanessa Páez Barreto
Luisa Sarmiento Villegas
Asistentes de Investigación
Tatiana Joiro Rodriguez
Coordinadora de Comunicaciones
ALIADO REGIONAL
Fundación Protransparencia Atlántico
Corporación Caribe - CORCARIBE
Con el apoyo financiero de:
Embajada de la República Federal Alemana

4. Contenido
01 Presentación ..................................................................................................................................................................................................................... 5
02 Propuestas generales para la promoción
de la transparencia
y la lucha contra la corrupción ......................................................................................................................................................... 7
03 Gobernación del Atlántico ................................................................................................................................................................... 13
04 Alcaldía de Baranquilla ................................................................................................................................................................................ 17
3

6. 01 Presentación
La Corporación Transparencia por Colombia en alianza con Corcaribe y
Pro-Transparencia y con el apoyo de la Embajada de la República Federal
de Alemania, como parte de su compromiso en la lucha integral contra la
corrupción quieren entregar a las próximas autoridades locales y depar-
tamentales, a miembros de organizaciones de la sociedad civil, gremios
y medios de comunicación, la iniciativa denominada “Agenda Ciudadana
por la Transparencia para la ciudad Barranquilla y el Atlántico”
Esta iniciativa ciudadana surge de la urgente necesidad de profundizar
la lucha contra la corrupción en sus diferentes manifestaciones, y bus-
ca proponer acciones concretas para blindar los procesos de gestión
administrativa de los hechos de corrupción tanto a nivel distrital como
departamental. De esta manera queremos contribuir tanto al debate
electoral, como a la construcción de Planes de Desarrollo, programas y
políticas anti corrupción, en pro de la transparencia y la integridad de la
gestión pública en municipios y gobernaciones. Se trabajó con los insumos del
taller con organizaciones sociales,
académicos y ciudadanos de
Para la construcción de estas propuestas se realizaron grupos focales con Barranquilla, bajo el liderazgo de
analistas y expertos, miembros de organizaciones no gubernamentales, y Protransparencia y Corcaribe el 30
se incorporaron los resultados de estudios e investigaciones, así como un de marzo de 2011, en el Hotel del
Prado, de la ciudad de Barranqui-
seguimiento a hechos noticiosos en medios de comunicación, locales y lla. Así mismo, los resultados de la
nacionales. Toda esta información fue revisada y analizada por la Corpo- evaluación de riesgos de corrup-
ración y, a partir de allí se construyó tanto la reflexión sobre las principales ción del Índice de Transparencia
Departamental y Municipal de las
debilidades y problemas de riesgos y hechos de corrupción que tiene Entidades Públicas 2008-2009de
el departamento y la ciudad, como las propuestas anti-corrupción y pro la Corporación Transparencia
transparencia*. por Colombia y por último de
la revisión y sistematización de
artículos de prensa local y prensa
Esta Agenda Ciudadana por la Transparencia se compone de dos partes: nacional.
en la primera de ellas se presentan las propuestas e iniciativas que con-
sideramos deben ser tenidas en cuenta para corregir las fallas y vacios de
la institucionalidad que se convierten en escenarios de oportunidad para la corrupción administrativa,
teniendo en cuenta, de nuevo, los dos enfoques el de prevención y el de la identificación, investigación
y sanción a los hechos de corrupción.
5

7. AgenDAS CIuDADAnAS Por lA TrAnSPArenCIA
El enfoque de prevención depende en gran medida de la madurez institucional de las entidades pú-
blicas y, ello es el resultado del desarrollo institucional y de la capacidad de gestión. Por esta razón las
propuestas que aquí se presentan están orientados a fortalecer la institucionalidad no sólo para ser más
eficientes y eficaces sino para que las instituciones logren ser más transparentes e integras. De otro
lado, es claro que también se requiere capacidad de investigación y sanción a la corrupción, por lo que
se presentan iniciativas que van orientadas a promover una mayor capacidad de reacción y respuesta
del municipio frente a este flagelo.
Las propuestas se concentran en los ámbitos de gestión que, de acuerdo a las investigaciones y consul-
tas con expertos, representan las mayores oportunidades para la lucha contra la corrupción, es el caso
de la gestión de la contratación pública, el empleo público, el acceso a la información, la rendición de
cuentas a la ciudadanía y medidas anticorrupción, entre otros.
La segunda parte del documento señala algunos de los mayores problemas y debilidades de la ins-
titucionalidad de la gobernación y el municipio capital en relación con la corrupción, esto con el fin
de avanzar en la construcción de un mapa de riesgos de corrupción administrativa en las entidades,
insumo fundamental para la construcción de propuestas.
Esperamos que este documento contribuya con el análisis y construcción de lineamientos de gobierno
y de políticas públicas. Organizaciones de la sociedad civil y ciudadanos del departamento*, esperamos
que nuestros próximos gobernantes involucren acciones concretas de lucha contra la corrupción, tanto
desde el enfoque de prevención como de investigación y sanción.
Elisabeth ungar
Directora Ejecutiva Horacio brieva Danny oviedo Marino
Corporación Transparencia Director Ejecutivo Presidente Ejecutivo
por Colombia ProTransparencia Corporación Caribe
* Especial agradecimiento a todos aquellos que participaron en los diferentes ejercicios de esta iniciativa.
6

8. 02 Propuestas generales
para la promoción de la transparencia
y la lucha contra la corrupción
A continuación se presentan las propuestas generales y comunes a todo tipo de entidad, que buscan
contribuir con el fortalecimiento y protección del proceso de gestión administrativa de Alcaldías y Go-
bernaciones, de tal manera que se logren los objetivos de transparencia y lucha contra la corrupción.
Estas iniciativas se concentran en los siguientes ámbitos de gestión:
1. Contratación pública
2. Empleo público
3. Acceso a la información pública
4. Rendición de cuentas a la ciudadanía
5. Promoción de la participación
6. Medidas anticorrupción.
Se considera que la acción integral en estos ámbitos, contribuirá al cuidado de lo público, garantizando
así la transparencia y la eficiencia en la gestión del desarrollo social y económico de los habitantes de
municipios y departamentos.
La tabla con las propuestas que se presenta a continuación tiene la siguiente estructura:
Señala el nivel de urgencia que tiene la propuesta para aumentar el nivel
PRIORIDAD
de transparencia del proceso.
PROPUESTA Descripción de la iniciativa.
En la adopción y cumplimiento de la medida: señala la progresividad en
META el desarrollo de la iniciativa a lo largo del cuatrenio de gobierno. En este
punto se señalan los porcentajes esperados para la meta
7

9. AgenDAS CIuDADAnAS Por lA TrAnSPArenCIA
contratación
pública
Las propuestas en contratación pública están orientadas a fortalecer el diseño institucional del proceso
de contratación en la entidad (por medio, por ejemplo, de la adopción de planes, metodologías e ins-
tancias), al tiempo que señalan escenarios de buenas prácticas para la toma de decisiones y acciones
relacionadas con la adquisición de bienes y servicios.
Para defender y proteger el proceso de contratación pública de los intereses de los corruptos, se deben
desarrollar medidas institucionales que asocien el proceso de contratación a una planeación integral
de la entidad. Así mismo, es necesario aumentar la capacidad de selección y control de los contratistas,
como la adopción de altos estándares de publicidad de la información.
META EN LA ADOPCIÓN Y
PRIORIDAD PROPUESTA CUMPLIMIENTO DE LA MEDIDA
1 AÑO 2 AÑO 3 AÑO 4 AÑO
Incluir en el Manual de Contratación de la Entidad las siguientes
disposiciones:
1. Una comisión de estudios previos para los contratos por
contratación directa superior al monto oficial establecido para
licitación.
MUY ALTA 100% 100% 100% 100%
2. Disposiciones en relación con los procesos de interventorías.
3. Metodologías para la asignación, estimación y tipificación de
riesgos contractuales.
4. Conformación de un grupo de trabajo interdisciplinario para la
evaluación de propuestas.
Verificar inhabilidades, incompatibilidades y conflicto de intereses de
MUY ALTA 60% 100% 100% 100%
los contratistas, y hacer pública la información en el sitio web.
Aumentar al 80% del total la contratación realizada, la contratación
MUY ALTA 40% 80% 80% 80%
por licitación pública o con formalidades plenas.
Determinar que el 100% de los contratos ejecutados cuenten con
MUY ALTA 100% 100% 100% 100%
interventoría y supervisión efectiva.
Publicar el 100% de información de los interventores, así como los
ALTA 50% 100% 100% 100%
informes, sanciones, multas y declaraciones de incumplimiento.
Publicación del 100% de la contratación pública en el sitio Web y
ALTA 100% 100% 100% 100%
cumplir con la publicación en el Portal Único de Contratación
Publicar en el sitio web y mantener actualizada la información
ALTA del POAI, Plan de compras, Plan de inversiones plurianual y de los 70% 100% 100% 100%
Proyectos de inversión.
Crear un mecanismo institucional de seguimiento y recomendación a
ALTA 50% 100% 100% 100%
la contratación por medio de acto administrativo.
Rendir cuentas permanentemente sobre la gestión contractual a
ALTA 100% 100% 100% 100%
través del sitio web, incorporando los informes de auditoría.
8

10. Empleo
Público
Los principales líderes de la gestión pública son las autoridades y sus equipos de administración y go-
bierno, en este sentido, es necesario ajustar la gestión del empleo público con el objetivo de mejorar,
proteger y enaltecer el servicio público. Las iniciativas que se presentan a continuación, no sólo buscan
mejorar los procesos de selección, evaluación y capacitación de servidores públicos y contratistas, sino
también los mecanismos de planeación y diseño para la administración de este recurso.
META EN LA ADOPCIÓN
PRIORIDAD PROPUESTAS Y CUMPLIMIENTO DE LA MEDIDA
1 AÑO 2 AÑO 3 AÑO 4 AÑO
Seleccionar meritocraticamente al 100% de los funcionarios de libre
MUY ALTA 100% 100% 100% 100%
nombramiento y remoción.
Exigir la declaración de bienes y rentas anualmente al 100% de los
MUY ALTA 100% 100% 100% 100%
servidores públicos y hacerles seguimiento efectivo.
Implementar la declaración de conflicto de intereses al 100% de los
MUY ALTA servidores del despacho y asesores externos e internos y publicarlas 100% 100% 100% 100%
en el sitio web de las entidades.
Establecer metas e indicadores de seguimiento al desempeño
al 100% de los servidores públicos de la administración
independientemente del tipo de vinculación (Carrera Administrativa,
MUY ALTA 100% 100% 100% 100%
Libre Nombramiento y Remoción, Contratistas por servicios
personales y provisionalidad), realizar anualmente su evaluación y
publicar los resultados en el sitio web.
Disminuir el número de contratistas de servicios personales y
MUY ALTA fortalecer la planta de funcionarios a través del nombramiento de 40% 80% 100% 100%
servidores públicos.
Adoptar mecanismos legales para que los resultados de las
ALTA 100% 100% 100% 100%
evaluaciones sean tenidos en cuenta para ascensos, despidos, etc.
Capacitar en formación misional, en las áreas claves de la gestión
ALTA y en ética y anticorrupción al 100% de los servidores públicos y 100% 100% 100% 100%
contratistas que conforman la planta de funcionarios
Actualizar el manual de funciones en el marco de la regulación de
ALTA todos los servidores públicos que laboran en las entidades y hacerlo 50% 100% 100% 100%
público.
Seleccionar de acuerdo con la legislación vigente al jefe de Control
ALTA 100% 100% 100% 100%
Interno y publicar el proceso en el sitio web de la entidad.
Crear, actualizar y/o mejorar los procesos y procedimientos de la
ALTA 50% 100% 100% 100%
oficina de Control Interno Disciplinario.
Publicar el perfil de todos los servidores públicos de alto rango, así
ALTA como el decreto de asignaciones salariales y un promedio de las 100% 100% 100% 100%
asignaciones salariales por nivel.
ALTA Realizar el plan anual de vacantes 100% 100% 100% 100%
9

11. AgenDAS CIuDADAnAS Por lA TrAnSPArenCIA
Acceso a la información
y Gestión documental
La intervención efectiva de los diferentes actores en la gestión del desarrollo, comienza por la garantía
del derecho de acceso a la información pública como derecho fundamental en una democracia.
Más información, significa más transparencia y mayores posibilidades para luchar contra la corrupción,
ya que se abre una oportunidad para el control y el monitoreo ciudadano. Las entidades del Estado,
lideradas por sus gobernantes, deben acometer ajustes institucionales para garantizar la producción
y entrega de información a la ciudadanía. Así mismo, deben incorporar a su proceso de gestión, una
cultura administrativa a favor del principio de máxima publicidad de los asuntos públicos. Las propuestas
que aquí se presentan van orientadas hacia estos propósitos.
META EN LA ADOPCIÓN
PRIORIDAD PROPUESTAS Y CUMPLIMIENTO DE LA MEDIDA
1 AÑO 2 AÑO 3 AÑO 4 AÑO
Implementar un sistema de gestión documental que garantice la
MUY ALTA 50% 80% 100% 100%
producción y entrega de información pública a la ciudadanía
Desarrollar mecanismos y medios de entrega de información a la
ciudadanía que garanticen el principio de la máxima publicidad (sitio
MUY ALTA 80% 100% 100% 100%
web, oficina de atención al ciudadano con énfasis en el acceso a la
información, pronta y oportuna respuesta a los derechos de petición)
Dar trámite y respuesta positiva al 100% de las solicitudes de
MUY ALTA información pública que se le hagan a la entidad, teniendo en cuenta 100% 100% 100% 100%
la normatividad vigente.
Publicar y difundir el 100% del Plan de Desarrollo Municipal y /o
MUY ALTA Departamental, así como el 100% del presupuesto plurianual con 100% 100% 100% 100%
metas e indicadores.
Publicar y difundir el 100% de la información sobre los ingresos de
MUY ALTA la entidad (Sistema General de Participaciones, Regalías, Recursos 100% 100% 100% 100%
Propios, etc.)
Publicar y difundir el 100% de la información sobre programas y
MUY ALTA 100% 100% 100% 100%
servicios a cargo de la Alcaldía y la Gobernación.
ALTA Publicar y difundir el 100% de los resultados de auditoría fiscal. 100% 100% 100% 100%
10

12. rendición de cuentas
y Promoción de la participación Ciudadana
La confianza que han depositado los ciudadanos en los gobernantes, se fundamenta en la garantía
de que el gobernante cumpla a cabalidad con los compromisos adquiridos en el proceso electoral.
En este sentido, los lineamientos y compromisos del Plan de Desarrollo deben estar dispuestos para el
escrutinio público, al igual que el proceso de gestión administrativa que los sustenta. Éste es el papel
fundamental de la rendición de cuentas, con el cual se contribuye de manera importante, a garantizar
la intervención de los ciudadanos en los asuntos públicos. Así mismo, es deber de los gobernantes
promover la participación de la ciudadanía.
En este acápite se señalan las propuestas orientadas a la promoción de la rendición de cuentas y la
participación ciudadana, como herramientas fundamentales que deben ser usadas por las entidades
a favor de la transparencia.
META EN LA ADOPCIÓN Y
PRIORIDAD PROPUESTAS CUMPLIMIENTO DE LA MEDIDA
1 AÑO 2 AÑO 3 AÑO 4 AÑO
Hacer de la rendición de cuentas a la ciudadanía una función
permanente del proceso de gestión, diseñando un plan de rendición
MUY ALTA 80% 100% 100% 100%
de cuentas acompañado de todo un proceso de producción de
información de calidad.
Diseñar e implementar mecanismos y medios para la rendición de
MUY ALTA cuentas (información permanente en sitio web, informes especiales 80% 100% 100% 100%
para grupos específicos, audiencia de rendición de cuentas anual).
Establecer como temas prioritarios del plan de rendición de cuentas,
los resultados y el proceso de gestión administrativa. Especial énfasis
MUY ALTA 100% 100% 100% 100%
en la contratación, el talento humano y el manejo presupuestal
–ingresos y gastos -.
Destinar recursos económicos e institucionales para ampliar la oferta
MUY ALTA 100% 100% 100% 100%
participativa por parte de la entidad.
Generar espacios para la participación real de los ciudadanos en el
MUY ALTA 100% 100% 100% 100%
diseño, ejecución y control de programas, planes y políticas públicas.
Formar e informar a ciudadanos y servidores públicos sobre el
MEDIA 70% 100% 100% 100%
derecho a la participación ciudadana.
Garantizar la publicidad de las propuestas y resultados de los
MEDIA 100% 100% 100% 100%
procesos de participación ciudadanas.
Retomar propuestas ciudadanas en procesos de diseño y ejecución
MEDIA 70% 100% 100% 100%
de políticas, planes, programas y proyectos.
MEDIA Garantizar la libertad de expresión y asociatividad. 100% 100% 100% 100%
11

13. AgenDAS CIuDADAnAS Por lA TrAnSPArenCIA
Medidas adicionales
anticorrupción
Adicionalmente a las iniciativas propuestas en las páginas anteriores, es necesario hacer un énfasis
especial en aquellas medidas preventivas y sancionatorias en la lucha contra la corrupción. Este tipo de
acciones buscan la adopción de mecanismos institucionales que permitan a los gobiernos, en coordi-
nación con los órganos de control, investigación y sanción, reaccionar ante las prácticas riesgosas que
pueden llevar a hechos de corrupción. Es de anotar que las propuestas recogen el espíritu del Estatuto
Anticorrupción (Ley 1474 de 2011).
META EN LA ADOPCIÓN Y
PRIORIDAD PROPUESTAS CUMPLIMIENTO DE LA MEDIDA
1 AÑO 2 AÑO 3 AÑO 4 AÑO
Diseñar e implementar una política pública de transparencia y lucha
MUY ALTA contra la corrupción donde se establezcan instancias, instrumentos y 50% 100% 100% 100%
mecanismos.
Diseñar e implementar políticas de atención al ciudadano que
consideren un sistema unificado de atención al ciudadano que
MUY ALTA 60% 80% 100% 100%
integre el sitio web, la comunicación telefónica y la oficina de
atención al ciudadano.
Crear un canal de denuncias y alertas de corrupción vía web y
MUY ALTA anónima en coordinación con los órganos de control, investigación y 60% 80% 100% 100%
sanción competentes.
Prestar especial atención a las denuncias y alertas relacionadas con
MUY ALTA corrupción y demandar la atención inmediata de los órganos de 100% 100% 100% 100%
control, investigación y sanción competentes.
Producir y publicar los informes semestrales del sistema de atención
MUY ALTA 100% 100% 100% 100%
al ciudadano.
Crear un sistema de protección al veedor y al denunciante de hechos
ALTA de corrupción en asocio con los órganos de investigación y sanción 50% 80% 100% 100%
competentes a nivel regional.
ALTA Diseñar un código de ética para la gestión pública. 100% 100% 100% 100%
Continuar con el proceso de racionalización, simplificación y
ALTA 100% 100% 100% 100%
eliminación de trámites.
12

14. 03 Gobernación
del Atlántico
Propuestas generales
de énfasis para las Gobernaciones
Teniendo en cuenta que el Departamento contribuye al proceso de gestión de los municipios a través
de acciones conjuntas y en coordinación, se recomienda que en este proceso involucre medidas de
transparencia y anticorrupción.
META EN LA ADOPCIÓN Y
PRIORIDAD PROPUESTAS CUMPLIMIENTO DE LA MEDIDA
1 AÑO 2 AÑO 3 AÑO 4 AÑO
Publicar información actualizada sobre los ingresos municipales
MUY ALTA (Sistema General de Participaciones, Regalías, Empréstitos, etc.), de 70% 100% 100% 100%
cada uno de los municipios que conforman el departamento.
Publicar información de gestión (proceso y resultados) sobre los
planes y programas de iniciativa departamental que se adelanten en
MUY ALTA 100% 100% 100% 100%
territorios municipales, especial énfasis en los Planes Departamentales
de Agua.
Publicar la información de participación presupuestal de los
MUY ALTA Municipios y el Departamento en los proyectos de ejecución conjunta 100% 100% 100% 100%
o de cofinanciación
Incorporar dentro de los lineamientos a la asistencia técnica
ALTA municipal, especificaciones relacionadas con la promoción de la 60% 100% 100% 100%
transparencia y lucha contra la corrupción en los municipios.
Incluir en los ejercicios de monitoreo y seguimiento a la gestión
ALTA 100% 100% 100% 100%
municipal indicadores de riesgos de corrupción y transparencia.
Publicar los planes y programas para el fortalecimiento de las
ALTA 70% 100% 100% 100%
capacidades municipales con metas e indicadores de cumplimiento
Publicar por municipio los créditos otorgados por la gobernación y la
ALTA 70% 100% 100% 100%
destinación especifica de los mismos
13

15. AgenDAS CIuDADAnAS Por lA TrAnSPArenCIA
reflexión sobre los principales riesgos de
corrupción en el departamento del Atlántico
El departamento del Atlántico permanentemente se ha En medio de este complejo y difícil panorama, se han ade-
visto afectada por el fenómeno de la corrupción. Durante el lantado iniciativas de gestión, a nivel departamental, que
año 2003, la Procuraduría General de la República sancionó han mostrado capacidad de incidir en la transformación
disciplinariamente con inhabilidad por diez años, al enton- de las condiciones de vida del departamento. Muestra
ces director de la Corporación Ambiental del Atlántico - de lo anterior, es el reconocimiento que ha recibido el
CRA por la celebración indebida de contratos de prestación Departamento del Atlántico, por parte del DNP, al ser re-
de servicios, atribuidos a la conformación de una nómina gistrado como el departamento con mejor en desempeño
paralela1. Durante el año 2008, la misma entidad se vio fiscal6. Así mismo, el alcalde de la ciudad de Barranquilla,
vinculada en investigaciones por fraude ante la Fiscalía ostenta altos índices de popularidad por sus avances en
General de la Nación, por la demanda interpuesta por los salud, educación, servicios públicos y programas sociales,
representantes legales de algunas ONGs de la región, por según el ‘Informe de calidad de vida 2010’, entregado por
presunta suplantación en la celebración de contratos para el Programa Barranquilla Cómo Vamos7.
la siembra 1200 árboles en el municipio de Polonuevo2. De
igual manera, la Procuraduría Regional del Atlántico san- Sin embargo, según los Índices de Transparencia de las En-
cionó este año con destitución e inhabilidad de doce años tidades Públicas vigencia 2008-2009, aún están pendientes
para ocupar cargos públicos, al Jefe de la Oficina de Control mejoras en los niveles de transparencia de los procesos
Interno de la Gobernación, por participación en política3. administrativos del departamento, pues mientras existan
deficiencias en la administración pública, existirán espacios
En el taller “Agenda Regional por la Transparencia para la propicios para la corrupción8.
Ciudad de Barranquilla y el departamento del Atlántico”4,
los ciudadanos participantes expresaron preocupación Principales alertas de la gestión administrativa
por la planeación y la ejecución de los recursos entrega-
dos para superar los problemas ocasionados por la ola A través de los diferentes insumos de esta iniciativa, se
invernal. El departamento del Atlántico fue uno de los más identificaron los siguientes puntos álgidos en la gestión
afectados por la tragedia, y para superar la emergencia, el pública de la ciudad9. A saber:
gobierno nacional le ha girado al departamento más de
18 mil millones de pesos, para mejorar las condiciones de Debilidad en los procesos contractuales: En el año
vida de los afectados5. 2008, la gobernación realizó 175 contratos de Obra pú-
1 Procuraduría General de la República http://www.procuraduria.gov.co/html/noticias_2004/noticias_418.htm
2 http://www.biodiversityreporting.org/article.sub?docId=30316&c=Colombia&cRef=Colombia&year=2009&date=October%20
3 http://www.rcnradio.com/noticias/destituido-jefe-de-control-interno-de-la-gobernaci-n/30-05-11
4 El taller se realizó el 30 de marzo de 2011, en las instalaciones del hotel El Prado de Barranquilla.
5 A nivel nacional el gobierno asignó $145 mil millones, donde el 62 % de estos recursos están dirigidos a departamentos de la región Caribe. http://www.
colombiahumanitaria.gov.co/Cifras/Paginas/ConoceCifrasCH.aspx
6 http://www.dnp.gov.co/LinkClick.aspx?fileticket=b7F5XxseM2w%3D&tabid=1157
7 http://www.barranquillacomovamos.org/bcv/index.php?option=com_content&view=article&id=70: calidad-de-vida-en-6-ciudades-2008-
2009&catid=39:politics
8 Corporación Transparencia Por Colombia. Colección Documentos Observatorio de Integridad N. 11, Índice de Transparencia Departamental – Resultados 2008-
2009. Bogotá, Noviembre de 2010. Para la evaluación 2008 – 2009 calificó la transparencia en la gestión del Departamento del Atlántico con 77,9/100 puntos.
9 En algunos de los análisis se introdujeron datos de la Corporación Autónoma Regional del Atlántico, que si bien es una entidad autónoma, tiene una estrecha
relación con la gestión departamental.
14

16. blica, pero sólo a 12 de ellos les realizó la interventoría no cuenta con un estudio de cargas laborales y vacan-
correspondiente, lo cual incrementa el riesgo frente a tes, ni realiza procesos de meritocracia para la selección
la entrega oportuna de la obra y calidad de la misma. de funcionarios de libre nombramiento y remoción.
Uso frecuente de contratación directa: Durante el En concordancia con lo anterior, según el Índice de
año 2008, el 71% de toda la contratación realizada por Desempeño Integral del 200913 en el Atlántico sólo el
la gobernación se ejecutó a través de la modalidad de 26% de municipios cuenta con profesionales en los
contratación directa, y el 38% correspondían a contra- niveles directivo, asesor y profesional en sus plantas,
tos interadministrativos. En este sentido, la contratación aunado a que las administraciones cuentan con un
del departamento no se encuentra blindada por pro- elevado número de personas contratadas mediante
cesos que garanticen la máxima publicidad, la menor la modalidad de prestación de servicios14. Así mismo,
discrecionalidad en la toma de decisiones, y por lo tan- los funcionarios de libre nombramiento y remoción no
to un elevado estándar de transparencia10. Para el caso son contratados por procesos de concurso o mérito15,
de la Corporación Autónoma Regional del Atlántico, sus lo cual evidencia el deterioro de la profesionalización
grandes deficiencias en los procesos y procedimientos en el departamento y la falta de exigencia de mayores
en la contratación, responden al alto número de contra- calidades en los perfiles de los funcionarios.
tos por modalidad directa que alcanzan entre el 21% y
el 40%. Así mismo, el plan de compras de la entidad no Debilidad en el acceso a la información y atención
cumple con los criterios exigidos por ley, y la entidad al ciudadano: El proceso de gestión contractual de la
no cuenta con un documento para la tipificación y Gobernación muestra una debilidad en la publicidad
estimación de riesgos en los procesos contractuales11. de la información, que se evidencia en, primero, que
herramientas de gestión como el plan de compras,
Debilidades en la composición y selección en el ta- no son publicadas en la página web de la entidad16.
lento humano: La Gobernación no realizó procesos de Segundo, de la totalidad de las licitaciones realizadas
meritocracia para la selección de funcionarios de libre por la Gobernación, sólo el 36.4% fueron publicadas en
nombramiento y remoción, y, más del 60% de los fun- el Portal Único de Contratación- PUC. Y tercero, según
cionarios de la entidad son contratistas por prestación el Índice de Desempeño Integral 2009, el 35% de los
de servicios que cumplen funciones misionales de la municipios del Atlántico se ubicaron en las últimas
entidad12. Por su parte, en la Corporación Autónoma posiciones de este informe, principalmente, por la no
Regional del Atlántico, el 99 % de la planta de personal entrega de información, la incomprensión de la norma
son contratistas por prestación de servicios, la entidad y la deficiente planeación presupuestal17.
10 Opcit. Corporación Transparencia Por Colombia.
11 Corporación Transparencia Por Colombia. Colección Documentos Observatorio de Integridad N. 12, Índice de Transparencia Nacional – Resultados 2008-2009.
Bogotá, Febrero 2011
12 Opcit. Corporación Transparencia Por Colombia. Noviembre de 2010.
13 http://www.dnp.gov.co/PortalWeb/LinkClick.aspx?fileticket=1h73KBtC3zA%3d&tabid=387. El índice de desempeño integral es una evaluación del desem-
peño municipal construida por el Departamento Nacional de Planeación con información objetiva suministrada por los municipios y los informes de las
gobernaciones.
14 Opcit. Corporación Transparencia Por Colombia. Noviembre de 2010. Según datos de los Índices de Transparencia, el departamento del Atlántico tiene una
calificación de cero.
15 Ibid. Según datos de los Índices de Transparencia el departamento del Atlántico y la ciudad de Barranquilla obtuvieron una calificación de cero, es decir, de
los funcionarios de libre nombramiento y remoción seleccionados, ninguno fue a través de algún tipo de concurso o competencia.
16 Ibid
17 http://www.dnp.gov.co/PortalWeb/LinkClick.aspx?fileticket=1h73KBtC3zA%3d&tabid=387.
15

17. AgenDAS CIuDADAnAS Por lA TrAnSPArenCIA
Por otro lado, el sistema de atención al ciudadano no derechos de petición enviados por este medio, sean
es un mecanismo eficaz de consulta para los intere- respondidos.
sados. Los ciudadanos del departamento identifican
una debilidad en la atención que les brinda la gober- Deficiencia en la participación ciudadana: La
nación, ya que no existen canales eficientes y opor- gobernación tuvo una pobre oferta de participación
tunos para obtener información. Estas dificultades se para la formulación de planes y programas18. En el 2010,
reiteran con los resultados del Índice de Transparencia el 65% de los municipios del Atlántico, excluyendo a
Departamental que identifica que el canal de atención Barranquilla, invierten recursos en consolidar procesos
del sitio web no es funcional, al no existir un buzón de participación ciudadana y control social19.
de quejas y/o reclamos eficiente que permita que los
18 Opcit. Corporación Transparencia Por Colombia. Noviembre de 2010.
19 http://www.dnp.gov.co/Programas/DesarrolloTerritorial/Evaluaci%C3%B3nySeguimientodelaDescentralizaci%C3%B3n/SICEP.aspx
Propuestas particulares
para la Gobernación del Atlántico
TEMÁTICA PROPUESTA
Implementar procesos de interventoría al 100% los contratos de obra pública y hacer
visibles los informes.
contratación
Realizar más procesos de contratación por licitación pública y reducir la contratación directa.
Seleccionar al 100% de los servidores públicos bajo el criterio de meritocracia
Consistencia en la selección de los perfiles del 100% de los servidores públicos, en relación a
las disposiciones establecidas en el manual de funciones
talEnto humano Reducir el número de contratistas por servicios personales.
Fortalecer y hacer públicas las sanciones de las oficinas de control interno disciplinario.
Evaluar y capacitar al 100% de los servidores públicos de la entidad.
Publicar el 100% de los procesos de contratación en el SECOP y en el sitio web de la
accEso Gobernación.
a la inFormación
Implementar un sistema de atención al ciudadano eficiente y eficaz.
participación Involucrar a la ciudadanía en todos los momentos de la planeación de los diferentes planes
ciudadana y programas de la entidad, haciendo especial énfasis en planeación vial del departamento.
16

18. 04 Alcaldía
de Barranquilla
reflexión sobre los principales riesgos
de corrupción en la alcaldía de Barranquilla
Barranquilla, la “Puerta de Oro de Colombia”, ha contado referencia a la red de hospitales donde se presentaron
con una larga historia de corrupción administrativa y irregularidades en una millonaria contratación por 9 mil
política, situación que durante mucho tiempo llenó de millones de pesos para la implementación de un software
desconfianza a los ciudadanos de esta región del país, al que sistematizaría de la red pública distrital21. El tercer
tiempo que ha sido un obstáculo para el desarrollo y la caso atañe a los ex-alcaldes Bernardo Hoyos y Guillermo
calidad de vida la gente. Hoenigsberg acusados de peculado22, y por lo cual conti-
núan siendo investigados23 en el caso de la contratación
Sólo a manera de ejemplo, se pueden destacar algunos de la remodelación del edificio del Banco de la República,
hechos cuestionables: el primero de ellos corresponde a donde hoy funciona la Alcaldía Distrital.
las obras inconclusas de la canalización de los arroyos en
2007, en las que se invirtieron 50 mil millones de pesos, y Así mismo, el pasado del mes de junio, surgió un nuevo
en las que según una investigación adelantada por Caracol incidente que vincula a la Contraloría Distrital, específica-
Radio, las obras públicas se encuentran inconclusas y en mente a tres de sus funcionarios en un presunto caso de
otros casos no cuentan con las condiciones técnicas para chantaje a la Triple A24 en donde se ofrecía desembargar
cumplir las exigencias de la ciudad20. El segundo caso, hace dos cuentas bancarias y archivar varios procesos de res-
20 Caracol en internet, http://www.caracol.com.co/nota.aspx?id=418180
21 RCN radio, en internet:http://www.rcnradio.com/noticias/locales/05-09-10/capturado-ex-gerente-de-redehospitales-por-presunto-caso-de-corrupci-n.
Durante la investigación fueron capturados el ex Gerente de Redehospitales, un contratista y 2 interventores más
22 http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-4100889 a finales de 2007 el Ex-alcalde Bernardo Hoyos, fue capturado por irregularidades en un
contrato de compra venta que suscribió la alcaldía en el 1998 con el contratista, en el que se pagaron las arras pero no se cumplió lo pactado, y el dinero no
fue devuelto a la administración distrital.
23 Periódico El Heraldo http://www.elheraldo.co/local/sigue-el-otro-juicio-a-exalcaldes-B-Hoyos-y-G- Hoenigsberg-30939 en julio de 2011 se abrió un segundo
proceso al ex-alcalde y su secretario de Hacienda de su última administración. A la fecha de publicación de este documento el exalcalde Hoenigsberg fue
condenado por estos hechos en Bucaramanga.
24 Triple A: Sociedad de Acueducto Alcantarillado y Aseo de Barranquilla E.S.P.
17

19. AgenDAS CIuDADAnAS Por lA TrAnSPArenCIA
ponsabilidad fiscal iniciados por la entidad25. Por último, Débiles metodologías y procedimientos para la
sobresalen la reciente investigación contra el actual Alcal- gestión contractual: El municipio cuenta con algunas
de, por la adjudicación de una licitación, en la que se vio falencias para desarrollar e implementar herramientas
favorecida la cadena de supermercados de su familia, para de gestión contractual eficiente y transparente. Al
la entrega de alimentos a los damnificados por el invierno26, respecto se identifican debilidades en el manual de
y el fraude en la DIAN por casi un billón de pesos anuales, contratación, así como en la metodología para la
que compromete a varios de funcionarios en una red de identificación y tipificación de riesgos contractuales.
contrabando27. Así mismo, tampoco se han afianzado instancias como
el comité de evaluación de propuestas y el comité de
Sin embargo, los problemas de la ciudad no se reducen a estudios previos30.
dichos escándalos. Desafortunadamente, la ciudad cuenta
con condiciones de calidad de vida que le imponen difíci- Frágil publicidad de los procesos contractuales: De 9
les retos. Según el Departamento Nacional de Planeación, licitaciones adjudicadas por la entidad en el año 2008,
las cifras de pobreza de la ciudad son de las más altas entre ninguna fue publicada en el Portal de Contratación del
las 13 principales ciudades del país, alcanzando 40.7% en Estado Colombiano – SECOP31, incumpliendo con los
pobreza extrema, y aunque para 2009 se videncia un principios generales de los procesos de contratación
descenso, la ciudad sigue teniendo el 9.9% de su pobla- pública32. De igual manera, se incumplieron las disposi-
ción en condiciones de extrema miseria28. La ciudadanía ciones legales entorno a la realización de interventorías
consultada para este ejercicio señala su preocupación en en los procesos de contratación de obras. Para el año
que los recursos que deberían estar reservados a resolver 2008, el municipio realizó 54 contratos de obra públi-
esta dificultad se están destinando a hechos corruptos29. ca, y sólo a uno de ellos se le realizó la interventoría
requerida33.
Principales alertas de la gestión administrativa Insuficiencias en la administración del Talento
Humano: Primero, tanto en la medición del Índice de
A través de los diferentes insumos de esta iniciativa, se Transparencia Municipal, como en los grupos focales
identificaron los siguientes puntos álgidos en la gestión con miembros de organizaciones de la sociedad civil,
pública de la ciudad: se señala que existen debilidades en la selección
25 Periódico El Heraldo en Internet: http://www.elheraldo.co/judicial/grabacion-enreda-al-contralor-jorge-iglesias-23514 El pasado 1 de julio.
26 RCN radio, en internet, http://www.rcnradio.com/node/88117#ixzz1NIwLqB11 RCN la radio expuso el pasado 24 de mayo una investigación que abrió la
Contraloría al alcalde Char por una licitación que fue adjudicada a los supermercados Olímpica por 2.600 millones de pesos.
27 Periódico el Heraldo, en internet http://www.elheraldo.co/local/de-1-bill-n-anual-ven-a-siendo-defraudaci-n-en-la-dian-local-30750 millonaria estafa en la
Aduana de Barranquilla, donde varios de sus funcionarios hacían parte de una red de corrupción de contrabando.
28 Departamento Nacional de Planeación, Resultados MESEP-Misión para el empalme de las series de desempleo, pobreza y desigualdad 2009, en internet
http://www.dnp.gov.co/PortalWeb/LinkClick.aspx?fileticket=Crk3ZivixSk%3D&tabid=337
29 Periodico El Espectador en internet, http://www.elespectador.com/noticias/elecciones2011/articulo-297507-retos-el-proximo-alcalde 20 mil Barranquilleros
viven de esta práctica ilegal del mototaxismo.
30 Opcit. Corporación Transparencia Por Colombia. Noviembre de 2010-Con una calificación de 0 sobre un máximo de 100 puntos, el municipio no conformó
ningún tipo de instancias para evaluar propuestas
31 Sistema electrónico para la contratación estatal, –SECOP https://www.contratos.gov.co/Archivos/normas/decreto_2474_2008.pdf decreto 2474 de 2008
todas las entidades están obligadas a publicar todos sus contratos.
32 Opcit. Corporación Transparencia Por Colombia. Noviembre de 2010. Según el estudio la entidad obtuvo una calificación de 0, sobre un máximo de 100
puntos en el indicador de publicidad en el SECOP
33 Ibid.
18

20. con criterios de mérito de los funcionarios de libre hay canales a través de los cuales el ciudadano pueda
nombramiento y remoción. Y segundo, el Índice de acercarse al municipio, ya que el sistema de atención
Transparencia Municipal identificó que las no hay al ciudadano es prácticamente inexistente36.
concordancia en la hoja de vida de los Secretarios de
Salud y de Hacienda, con el perfil del cargo señalada Deficiencia en la participación ciudadana y la rendi-
en el Manual de funciones de esta entidad34. ción de cuentas: Si bien el municipio han celebrado au-
diencias públicas de rendición de cuentas, las mismas
Debilidad en el acceso a la información: El sitio web han celebrado con una baja difusión a los ciudadanos.
de la alcaldía reflejó la imposibilidad de acceder a in- Otra de las debilidades corresponde a la baja participa-
formación sobre los procesos contractuales, así como ción ciudadana que para el año 2008-2009 fue apenas
aquella relacionada con los perfiles y las asignaciones del 4% según una la encuesta realizada por la Red de
salariales de los principales funcionarios de la adminis- Ciudades Como Vamos para los años 2008-200937. Lo
tración. De igual manera no se encontró información anterior puede ser explicado a la luz de los resultados
actualizada y de calidad acerca de Plan de Desarrollo del Índice de Transparencia Municipal, que evidenció
del Distrito, el presupuesto y los planes operativos de los escasos recursos destinados del presupuesto distri-
inversión35. Pero aun más preocupante es la dificultad tal para la promoción de la participación, y los pocos
para acceder a la información de los criterios de selec- espacios de participación real para que los ciudadanos
ción de beneficiarios de los programas sociales. De otro intervengan en la gestión municipal38.
lado, los participantes del grupo focal, plantean que no
34 Ibid.
35 Opcit. Corporación Transparencia Por Colombia. Noviembre de 2010. El promedio de la calificación de estos aspectos en el índice es de 49.5 puntos sobre
100 puntos como la máxima calificación, este resultado lo ubica en un alto riesgo de corrupción.
36 Ibid.
37 Programa Barranquilla Cómo Vamos, Análisis de resultados, Encuesta de percepción ciudadana 2011 En Internet,http://www.barranquillacomovamos.org/
bcv/index.php?option=com_content&view=article&id=70:calidad-de-vida-en-6-ciudades-2008- 2009&catid=39:politics
38 Resultados del Índice de Transparencia Municipal, 2008-2009. Índice de Transparencia de las Entidades Públicas, En Internet. http://www.transparenciaco-
lombia.org.co/INDICES/tabid/61/language/es-ES/Default.aspx Indicador promoción de espacios en la Participación, subindicador recursos invertidos en la
participación Calificación de 20 puntos, ubicándose en riesgo alto.
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21. AgenDAS CIuDADAnAS Por lA TrAnSPArenCIA
Propuestas particulares
para la alcaldía de Barranquilla
TEMÁTICA PROPUESTA
Implementar procesos de interventoría al 100% los contratos de obra pública y hacer
visibles los informes.
contratación Fortalecer y publicar el manual de contratación de la entidad
Implementar estudios y metodologías de tipificación y asignación de riesgos al 100% de los
procesos contractuales.
Seleccionar al 100% de los servidores públicos bajo el criterio de meritocracia.
Consistencia en la selección de los perfiles del 100% de los servidores públicos, en relación a
talEnto humano
las disposiciones establecidas en el manual de funciones.
Fortalecer y hacer públicas las sanciones de las oficinas de control interno disciplinario.
Publicar los perfiles, la composición de la planta de personal y las asignaciones salariales de
los servidores públicos de la entidad
Publicar el 100% la información en un lenguaje sencillo y comprensible
accEso
Publicar el 100% de la contratación y sus fases en la página web de la Alcaldía
a la inFormación
Crear un sistema de atención al ciudadano enfocado en la orientación y apoyo a la
ciudadanía
Publicar el 100% de la información de todos los programas sociales, incluyendo criterios de
selección, beneficiarios y monto de recursos gastados.
rEndición dE
Convocar y difundir pública y masivamente la audiencia pública de rendición de cuentas.
cuEntas
Involucrar a la ciudadanía en todos los momentos de la planeación de los diferentes planes
participación y programas de la entidad.
ciudadana
Realizar alianzas que permitan hacer efectivos los mecanismo de seguridad ciudadana
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