تقرير لجنة الحقوق والحرّيات والعلاقات الخارجية حول مشروع ميزانية هيئة الحقيقة والكرامة

1. ‫التونسية‬‫الجمهورية‬
‫الشعب‬ ‫نواب‬ ‫مجلس‬
-‫لسنة‬ ‫الدولة‬ ‫ميزانية‬6102-
‫والحر‬ ‫الحقوق‬ ‫لجنة‬ ‫تقرير‬‫الخارجية‬ ‫والعالقات‬ ‫يات‬
‫حول‬
‫مشروع‬‫ميزانية‬‫و‬ ‫الحقيقة‬ ‫هيئة‬‫الكرامة‬
‫رئيـس‬‫ة‬:‫اللجنة‬‫حميدة‬ ‫بلحاج‬ ‫ى‬‫بشر‬‫مقـر‬‫اللجنـة‬ ‫ر‬:‫العلوي‬ ‫أيمن‬
:‫الرئيس‬ ‫نائب‬‫الجمالي‬ ‫نوفل‬‫الم‬‫قر‬‫ر‬‫ة‬‫المساعد‬‫ة‬:‫بن‬ ‫الخنساء‬
‫اث‬‫ر‬‫ح‬‫المقر‬‫المساعد‬ ‫ة‬‫ر‬‫ة‬:‫إيمان‬
‫محمد‬ ‫بن‬

2. 2
‫يوم‬ ‫جلسة‬ ‫الخارجية‬ ‫والعالقات‬ ‫والحريات‬ ‫الحقوق‬ ‫لجنة‬ ‫عقدت‬‫األربعاء‬52
‫نوفمبر‬5102‫ال‬ ‫على‬‫الزوال‬ ‫بعد‬ ‫والنصف‬ ‫الثانية‬ ‫ساعة‬‫ا‬‫ستمعت‬‫خاللها‬‫إلى‬‫السيدة‬
‫والكرامة‬ ‫الحقيقة‬ ‫هيئة‬ ‫رئيسة‬‫لسنة‬ ‫الهيئة‬ ‫ميزانية‬ ‫حول‬5102‫مرفوقة‬ ‫كانت‬ ‫والتي‬
.‫الهيئة‬ ‫في‬ ‫بنائبها‬
‫رح‬ ‫كلمتها‬ ‫وفي‬‫مختلف‬ ‫مستعرضة‬ ‫الحاضرين‬ ‫المجلس‬ ‫بأعضاء‬ ‫الهيئة‬ ‫رئيسة‬ ‫بت‬
‫الهيئة‬ ‫ونشاط‬ ‫الميزانية‬ ‫مشروع‬ ‫فصول‬‫أن‬ ‫أوضحت‬ ‫حيث‬‫و‬ ‫الحقيقة‬ ‫هيئة‬‫لم‬ ‫الكرامة‬
‫من‬ ‫الماضيتين‬ ‫السنتين‬ ‫خالل‬ ‫تتمكن‬‫االعتماد‬‫ات‬‫المنصوص‬ ‫مهامها‬ ‫إلنجاز‬ ‫الالزمة‬
‫االنتقالية‬ ‫للعدالة‬ ‫المنظم‬ ‫األساسي‬ ‫بالقانون‬ ‫عليها‬،‫دفعها‬ ‫ما‬ ‫وهو‬‫إلى‬‫أن‬‫هذا‬ ‫لسد‬ ‫تلتجئ‬
‫النقص‬‫ب‬‫حدة‬‫المت‬ ‫األمم‬ ‫برنامج‬ ‫قبل‬ ‫من‬ ‫عليها‬ ‫تحصلت‬ ‫ة‬‫عيني‬ ‫هبات‬‫وذلك‬ ‫للتنمية‬‫لشراء‬
( ‫خزانات‬serveurs‫و‬ ).‫وتكوين‬ ‫خبراء‬ ‫ومصاريف‬ ‫ومكاتب‬ ‫طابعات‬
‫كما‬‫أ‬‫شارت‬‫إلى‬‫الهيئة‬ ‫أن‬‫المكاتب‬ ‫فتح‬ ‫مجال‬ ‫في‬ ‫برامجها‬ ‫انجاز‬ ‫من‬ ‫ن‬‫تتمك‬ ‫لم‬
‫واالتصال‬ ‫الواليات‬ ‫كل‬ ‫داخل‬ ‫الجهوية‬‫وذلك‬‫لضعف‬‫موارد‬‫ها‬‫ولم‬‫ت‬‫ت‬‫مكن‬‫إلى‬‫اليوم‬ ‫حد‬
‫فتح‬ ‫من‬4‫مكاتب‬‫فقط‬‫جملة‬ ‫من‬54‫مكتب‬.
‫بي‬ ‫وقد‬‫الهيئة‬ ‫طلبات‬ ‫أن‬ ‫نت‬‫تكن‬ ‫لم‬‫ضخمة‬‫المنوطة‬ ‫المهام‬ ‫وحجم‬ ‫تتناسب‬ ‫بل‬
‫لسنة‬ ‫بالنسبة‬ ‫وخاصة‬ ‫بعهدتها‬5102‫تعد‬ ‫التي‬‫عملها‬ ‫في‬ ‫مفصلية‬ ‫و‬ ‫محورية‬ ‫سنة‬‫ذلك‬
‫و‬ ‫قبول‬ ‫باب‬ ‫غلق‬ ‫إثر‬ ‫على‬ ‫أنه‬‫جوان‬ ‫شهر‬ ‫في‬ ‫لديها‬ ‫الملفات‬ ‫إيداع‬5102‫تشرع‬ ‫سوف‬
‫مهامها‬ ‫تنفيذ‬ ‫في‬ ‫الهيئة‬،‫المقبولة‬ ‫الملفات‬ ‫عدد‬ ‫ألن‬ ‫ونظرا‬‫إلى‬‫تجاوز‬ ‫اآلن‬ ‫غاية‬
51.111‫حوالي‬ ‫يكون‬ ‫سوف‬ ‫ع‬‫المتوق‬ ‫العدد‬ ‫وأن‬ ‫ملفا‬01.111‫ملفا‬‫إلى‬‫جوان‬ ‫حدود‬
5102.
‫أن‬ ‫على‬ ‫أكدت‬ ‫كما‬‫الهيئة‬ ‫مصالح‬ ‫تركيز‬ ‫الستكمال‬ ‫ماسة‬ ‫أصبحت‬ ‫الحاجة‬‫وإجراء‬
‫المتوقع‬ ‫من‬ ‫حيث‬ ‫الالزمة‬ ‫االنتدابات‬‫أن‬‫عدد‬ ‫يصل‬‫األعوان‬‫واألعضاء‬‫إلى‬‫حدود‬
454‫النفسانيين‬ ‫واألخصائيين‬ ‫القانونيين‬ ‫الباحثين‬ ‫من‬ ‫أغلبهم‬ ‫وأن‬ ،‫المقبلة‬ ‫السنة‬ ‫خالل‬

3. 3
‫ا‬ ‫يتسنى‬ ‫حتى‬ ‫وذلك‬ ‫االجتماعيين‬ ‫واألخصائيين‬‫للضحايا‬ ‫االستماع‬ ‫بجلسات‬ ‫لقيام‬
‫و‬ ‫والبحث‬‫المودعة‬ ‫الملفات‬ ‫في‬ ‫التقصي‬،‫سنة‬ ‫تشهد‬ ‫أن‬ ‫ينتظر‬ ‫حين‬ ‫في‬5102‫انخفاضا‬
‫ملحوظا‬‫بالهيئة‬ ‫العاملين‬ ‫عدد‬ ‫في‬.
‫تطر‬ ‫وقد‬ ‫هذا‬‫الهيئة‬ ‫رئيسة‬ ‫قت‬‫إلى‬‫قانون‬ ‫بموجب‬ ‫أنشئ‬ ‫الذي‬ ‫الكرامة‬ ‫صندوق‬
‫لسنة‬ ‫المالية‬5104‫تفعيله‬ ‫يتم‬ ‫ولم‬‫إلى‬‫رغم‬ ‫اآلن‬ ‫حد‬‫أ‬‫الهيئة‬ ‫ن‬‫في‬ ‫أمر‬ ‫بمشروع‬ ‫تقدمت‬
‫الغرض‬‫إلى‬‫أفريل‬ ‫شهر‬ ‫منذ‬ ‫الحكومة‬ ‫رئاسة‬ ‫مصالح‬5102‫و‬ ،‫أنه‬‫المتوقع‬ ‫من‬‫أ‬‫يتم‬ ‫ن‬
‫سنة‬ ‫خالل‬ ‫ة‬‫والنهائي‬ ‫االستعجالية‬ ‫التعويضات‬ ‫في‬ ‫االنطالق‬5102‫هذا‬ ‫أن‬ ‫مضيفة‬
‫بموارد‬ ‫تدعيمه‬ ‫يتم‬ ‫سوف‬ ‫الصندوق‬‫إضافية‬‫يتم‬ ‫حالما‬ ‫صديقة‬ ‫ة‬‫دولي‬ ‫جهات‬ ‫طرف‬ ‫من‬
. ‫ونسية‬‫الت‬ ‫ولة‬‫الد‬ ‫قبل‬ ‫من‬ ‫وتمويله‬ ‫تفعيله‬
‫أشارت‬ ‫كما‬‫إلى‬‫لسنة‬ ‫الهيئة‬ ‫ميزانية‬ ‫في‬ ‫التخفيض‬ ‫تم‬ ‫قد‬ ‫ه‬‫أن‬5102‫وتقليصها‬‫إلى‬
‫حدود‬ ‫في‬ ‫كانت‬ ‫المطلوبة‬ ‫االعتمادات‬ ‫أن‬ ‫حين‬ ‫في‬ ‫النصف‬ ‫حدود‬008.208222‫دينارا‬
‫تخفيضها‬ ‫تم‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬ ‫مع‬ ‫الميزانية‬ ‫هذه‬ ‫مناقشة‬ ‫خالل‬ ‫ه‬‫وأن‬‫إلى‬‫حدود‬
02..20.111‫والوقتية‬ ‫العاجلة‬ ‫والتعويض‬ ‫اإلحاطة‬ ‫نفقات‬ ‫حذف‬ ‫بعد‬ ‫وذلك‬ ‫دينارا‬
‫سي‬ ‫اقتناء‬ ‫ونفقات‬ ‫للضحايا‬‫ونفقات‬ ‫لة‬‫متنق‬ ‫مكاتب‬ ‫اقتناء‬ ‫ونفقات‬ ‫ارات‬‫اإلعالم‬‫فقد‬ ‫لذا‬
‫مبلغ‬ ‫االعتبار‬ ‫بعين‬ ‫األخذ‬ ‫بضرورة‬ ‫طالبت‬5.111.111‫بنفقات‬ ‫والمتعلق‬ ‫دينارا‬
‫ميزانية‬ ‫في‬ ‫للضحايا‬ ‫والوقتية‬ ‫العاجلة‬ ‫والتعويض‬ ‫اإلحاطة‬5102‫لتصبح‬
04..20.111‫القي‬ ‫من‬ ‫الهيئة‬ ‫تتمكن‬ ‫حتى‬ ‫وذلك‬ ‫دينارا‬‫على‬ ‫بمهامها‬ ‫ام‬‫وج‬ ‫أحسن‬‫ه‬
‫و‬ ‫خاصة‬‫أ‬.‫قصيرة‬ ‫أصبحت‬ ‫عهدتها‬ ‫في‬ ‫المتبقية‬ ‫الفترة‬ ‫ن‬
‫الحاضرون‬ ‫األعضاء‬ ‫تطرق‬ ‫مداخالتهم‬ ‫وخالل‬‫إلى‬‫تعل‬ ‫المسائل‬ ‫من‬ ‫جملة‬‫قت‬
‫مطالبين‬ ‫الضحايا‬ ‫لمساعدة‬ ‫الحكومية‬ ‫الهياكل‬ ‫لدى‬ ‫التدخل‬ ‫مجال‬ ‫في‬ ‫الهيئة‬ ‫ببرنامج‬
‫االعتداءات‬ ‫بتصنيف‬ ‫تتعلق‬ ‫بمعطيات‬ ‫بمدهم‬‫عن‬ ‫تساءلوا‬ ‫كما‬ ،‫ج‬‫االنتد‬ ‫دوى‬‫ابات‬
‫بالهيئة‬،‫االتصالية‬ ‫وخطتها‬،‫و‬‫تقليص‬ ‫مبررات‬‫الهيئة‬ ‫لميزانية‬ ‫الحكومة‬ ‫رئاسة‬،‫و‬‫مدى‬
‫والتدخل‬ ‫والمصالحة‬ ‫التحكيم‬ ‫عملية‬ ‫في‬ ‫لالنطالق‬ ‫استعدادها‬‫أالستعجالي‬،‫وجدوى‬

4. 4
‫الجماعية‬ ‫االستماعات‬،‫و‬‫تكوين‬ ‫مجال‬ ‫في‬ ‫الهيئة‬ ‫دور‬‫وإعادة‬‫إدماج‬‫الضحايا‬،‫و‬‫مدى‬
‫المجتمع‬ ‫مع‬ ‫التنسيق‬‫المدني‬،‫الوطنية‬ ‫الذاكرة‬ ‫حفظ‬ ‫مجال‬ ‫في‬ ‫الهيئة‬ ‫وخطة‬‫وإصالح‬
‫المؤسسات‬،‫االعتمادات‬ ‫ظل‬ ‫في‬ ‫وجه‬ ‫أحسن‬ ‫على‬ ‫بدورها‬ ‫القيام‬ ‫على‬ ‫الهيئة‬ ‫وقدرة‬
‫ميزانية‬ ‫خالل‬ ‫المرصودة‬5102.
‫بي‬ ‫الحاضرين‬ ‫النواب‬ ‫أسئلة‬ ‫على‬ ‫ردها‬ ‫وفي‬‫قد‬ ‫عديدة‬ ‫جلسات‬ ‫أن‬ ‫الهيئة‬ ‫رئيسة‬ ‫نت‬
‫الهياكل‬ ‫بعديد‬ ‫الهيئة‬ ‫جمعت‬‫ا‬‫و‬ ‫لحكومية‬‫العمومية‬ ‫بالصحة‬ ‫المكلفة‬ ‫الوزارة‬ ‫خاصة‬
‫خاصة‬ ‫عالج‬ ‫بطاقات‬ ‫تخصيص‬ ‫حول‬ ‫االجتماعية‬ ‫بالشؤون‬ ‫المكلفة‬ ‫والوزارة‬
.‫بالضحايا‬
‫و‬‫أوضحت‬ ‫قد‬‫أ‬‫هنا‬ ‫ن‬‫ك‬‫إشكاال‬‫أقرب‬ ‫في‬ ‫حله‬ ‫يجب‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬ ‫مع‬ ‫موضوعيا‬
‫أج‬ ‫في‬ ‫اعتماداتها‬ ‫وصرف‬ ‫بالتزاماتها‬ ‫الوفاء‬ ‫من‬ ‫الهيئة‬ ‫تتمكن‬ ‫حتى‬ ‫وقت‬. ‫معقولة‬ ‫ال‬
‫كما‬‫أفادت‬‫أن‬‫ب‬ ‫قامت‬ ‫الهيئة‬‫ـ‬0011‫خصوصية‬ ‫استماع‬ ‫جلسة‬‫سبتمبر‬ ‫غرة‬ ‫منذ‬
‫إلى‬‫في‬ ‫الترفيع‬ ‫خالل‬ ‫من‬ ‫القادمة‬ ‫الفترة‬ ‫خالل‬ ‫سيتدعم‬ ‫العدد‬ ‫هذا‬ ‫أن‬ ‫و‬ ‫اليوم‬ ‫هذا‬ ‫حد‬
‫ساع‬ ‫من‬ ‫االستماع‬ ‫ساعات‬ ‫عدد‬‫تين‬‫إلى‬4.‫االستماع‬ ‫فرق‬ ‫دعم‬ ‫بعد‬ ‫ساعات‬
‫تطر‬ ‫كما‬‫قت‬‫إلى‬‫أ‬‫مجال‬ ‫في‬ ‫تكوينها‬ ‫يتم‬ ‫الهيئة‬ ‫انتدبتها‬ ‫التي‬ ‫البشرية‬ ‫الموارد‬ ‫ن‬
.‫الهيئة‬ ‫مهام‬ ‫انتهاء‬ ‫بعد‬ ‫منها‬ ‫واالستفادة‬ ‫تثمينها‬ ‫يقع‬ ‫حتى‬ ‫االنتقالية‬ ‫العدالة‬
‫الضحايا‬ ‫تصنيف‬ ‫وحول‬،‫أك‬‫ا‬ ‫رئيسة‬ ‫دت‬‫س‬ ‫القادمة‬ ‫األيام‬ ‫خالل‬ ‫أنه‬ ‫لهيئة‬‫ت‬‫تقدم‬
‫بإحصائيات‬‫ا‬ ‫نصف‬ ‫من‬ ‫أكثر‬ ‫أن‬ ‫موضحة‬ ‫الغرض‬ ‫في‬ ‫دقيقة‬‫تم‬ ‫الذين‬ ‫لضحايا‬
‫االستماع‬‫إليهم‬‫مواطن‬ ‫هم‬‫و‬‫عادي‬ ‫ن‬‫و‬‫و‬ ‫ن‬‫الع‬ ‫جميع‬ ‫أن‬‫لالنتهاك‬ ‫تعرضت‬ ‫السياسية‬ ‫ائالت‬
‫و‬‫مارس‬ ‫شهر‬ ‫منذ‬ ‫نظرت‬ ‫قد‬ ‫الهيئة‬ ‫أن‬5102‫في‬001‫م‬‫من‬ ‫بطلب‬ ‫وذلك‬ ‫مصالحة‬ ‫لف‬
‫و‬ ‫الضحية‬‫الم‬ ‫الملفات‬ ‫أغلب‬ ‫أن‬‫ق‬‫د‬‫م‬‫ة‬‫إلى‬‫م‬ ‫الهيئة‬‫آ‬.‫الصلح‬ ‫لها‬
‫بينت‬ ‫وقد‬ ‫هذا‬‫أ‬‫سيتم‬ ‫شرف‬ ‫لميثاق‬ ‫تخضع‬ ‫عمومية‬ ‫استماع‬ ‫جلسات‬ ‫ستنظم‬ ‫الهيئة‬ ‫ن‬
.‫لحضورها‬ ‫الهيئة‬ ‫نشاط‬ ‫بمتابعة‬ ‫المكلفة‬ ‫الخاصة‬ ‫البرلمانية‬ ‫اللجنة‬ ‫أعضاء‬ ‫استدعاء‬

5. 5
‫ما‬ ‫وفي‬‫بالنفاذ‬ ‫يتعلق‬‫إلى‬‫األرشيف‬ ‫وثائق‬،‫جمعت‬ ‫قد‬ ‫اللقاءات‬ ‫عديد‬ ‫بأن‬ ‫أفادت‬
‫تم‬ ‫وقد‬ ‫بالهيئة‬ ‫الجمهورية‬ ‫رئاسة‬‫إمضاء‬‫في‬ ‫اتفاق‬.‫الغرض‬
‫عليه‬ ‫تحصلت‬ ‫مالي‬ ‫مبلغ‬ ‫صرف‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬ ‫من‬ ‫تطلب‬ ‫الهيئة‬ ‫أن‬ ‫بينت‬ ‫كما‬
‫ب‬ ‫تقدر‬ ‫هبة‬ ‫شكل‬ ‫في‬ ‫تونس‬‫ـ‬2‫موجود‬ ‫د‬ ‫م‬‫ة‬‫المالية‬ ‫وزارة‬ ‫لدى‬ ‫خاص‬ ‫بحساب‬
. ‫االنتهاكات‬ ‫لضحايا‬ ‫مخصص‬
‫أوضحت‬ ‫وقد‬‫أن‬‫عملها‬ ‫في‬ ‫تستند‬ ‫الهيئة‬‫إلى‬‫مكونات‬ ‫مختلف‬ ‫تقدمها‬ ‫التي‬ ‫المساعدة‬
‫الوصول‬ ‫يصعب‬ ‫التي‬ ‫الداخلية‬ ‫بالمناطق‬ ‫وخاصة‬ ‫المدني‬ ‫المجتمع‬‫إليها‬‫أن‬ ‫حيث‬
.‫المفقودة‬ ‫الحلقة‬ ‫الستكمال‬ ‫بالضحايا‬ ‫تتصل‬ ‫الجمعيات‬
‫بي‬ ‫وقد‬ ‫هذا‬‫الهيئة‬ ‫رئيسة‬ ‫نت‬‫أ‬‫الهيئة‬ ‫ن‬‫هيكلتها‬ ‫صلب‬ ‫تضم‬‫الذاكرة‬ ‫بحفظ‬ ‫مكلفة‬ ‫لجنة‬
‫خام‬ ‫مادة‬ ‫ستكون‬ ‫الوطنية‬‫ا‬‫أجل‬ ‫من‬ ‫للمؤرخين‬‫إعادة‬‫تقارب‬ ‫بصورة‬ ‫التاريخ‬ ‫كتابة‬
.‫الواقع‬
‫الجلسة‬ ‫نهاية‬ ‫وفي‬‫أك‬‫دت‬‫اللجنة‬ ‫رئيسة‬‫على‬‫أن‬‫محل‬ ‫هو‬ ‫االنتقالية‬ ‫العدالة‬ ‫قانون‬
‫إجماع‬‫و‬‫وأن‬ ‫النفقات‬ ‫بعض‬ ‫تبويب‬ ‫حول‬ ‫كان‬ ‫االختالف‬ ‫أن‬‫اإلجماع‬‫حول‬ ‫حاصال‬ ‫كان‬
‫واعتداء‬ ‫انتهاك‬ ‫كل‬ ‫من‬ ‫المواطن‬ ‫كرامة‬ ‫وحفظ‬ ‫المصالحة‬،‫و‬‫تحقيق‬ ‫هو‬ ‫المطلوب‬
.‫شاملة‬ ‫مصالحة‬
‫رئيسة‬‫اللجنة‬‫مقر‬‫ر‬‫اللجنة‬
‫حميدة‬ ‫بلحاج‬ ‫بشرى‬‫العلوي‬ ‫أيمن‬