Selvityksessä on kartoitettu nuorisotyössä toteutettuja viranomaisyhteistyötä parantavia kehittämishankkeita. Selvityksessä löytyi nk. liputusjärjestelmään tai muuhun viranomaisten väliseen yhteistyöhön liittyviä hyviä käytäntöjä sekä ulkomailta että Suomesta. Selvitys on osa Sitran Nuoren tilannekuva -kokonaisuutta.

1. Nuoren tilannekuva
Lähtötilanneselvitys
Sitra 28.2.2013
Jussi Nikander

2. Tiivistelmä
Selvitystyön tarkoitus ja toteutus Suomessa käynnissä olevia aihepiiriin kuuluvia hankkeita löydettiin
tietokantahakujen perusteella yhteensä 462. Kumppaniksi valittaville
Selvitystyön tarkoituksena oli tuottaa tietoa nuorisotyön sektorilla hankkeille asetettiin kriteerejä, joiden täytyttyä hanke voitaisiin
toteutettavista viranomaisyhteistyötä parantavista arvioida potentiaaliseksi yhteistyöhankkeeksi. Tällaisia
kehittämishankkeista. Tavoitteena oli löytää hankkeita: kehittämishankkeita listattiin yhteensä 27. Nämä hankkeet arvioitiin
erikseen asetettujen kriteerien perusteella. Selvityksessä kaikki
• joissa Sitra voisi toimia kumppanina kumppanuushankkeelle määritetyt neljä valintakriteeriä täyttävät
kehittämishankkeet ovat:
• joissa olisi mahdollista uudistaa varhaisen tuen toimintakäytäntöjä
• MYK – monialaisen yhteistyön kehittämishanke
• joihin voitaisiin integroida liputusjärjestelmä käytännön
työvälineeksi. • Via Vis – Yhteistyössä Väkivaltaa Vastaan 2012 – 2014
Selvityksen tulokset • Move – monialainen verkkonuorisotyö
Selvityksessä löytyi liputusjärjestelmään tai muuhun viranomaisten • Välittämisen koodi –hanke
väliseen yhteistyöhön liittyviä hyviä käytäntöjä sekä ulkomailta että
Suomesta. Näiden hyvien käytäntöjen voidaan arvioida edistävän • Nuorten ohjauspalvelujen kehittämishanke Olkkari.
Nuoren tilannekuva –kokonaisuuden tavoitteita. Tällaisia käytäntöjä
ovat: Toimenpidesuositukset
• Verwijsindex (Hollanti) Nuoren tilannekuva –kokonaisuuden kumppanuushanketta
valittaessa tulisi hankkeiden yksityiskohtaisiin sisältöihin perehtyä
• The White Paper for Vulnerable Children (Uusi Seelanti) edelleen tarkemmin mm. odotettavien tulosten, lainsäädännön,
tarvittavien resurssien ja realistisen aikataulun näkökulmista.
• Nuorisotyöllisyyden toimintamalli (Tanska)
Viranomaisyhteistyön hyviin käytäntöihin on Nuoren tilannekuva –
• Byströmin nuortenpalvelut (Oulun kaupunki) kokonaisuuden edetessä suositeltavaa tutustua tarkemmin.
• Turun nuoren ohjausmalli (Turun kaupunki) Hankekokonaisuudessa tulisi erityisesti huomioida Suomessa
toteutetut lainsäädäntömuutokset mm. nuorisotyön monialaisen
• Ankkuri-toiminta (Kanta-Hämeen ja Päijät-Hämeen poliisi) yhteistyövelvoitteeseen ja yhteiskuntatakuuseen liittyen.
© 2013 KPMG Oy Ab, a Finnish limited liability company and a member firm of the KPMG network of independent member firms affiliated with 1
KPMG International Cooperative (“KPMG International”), a Swiss entity. All rights reserved.

3. Sisällys
Tiivistelmä 1
Selvitystyön tausta 3
Kansainväliset hyvät käytännöt 8
Kotimaiset hyvät käytännöt 12
Nuorisotyön hankkeet Suomessa 15
Määritetyt kriteerit täyttävät hankkeet 19
Toimenpidesuositukset 25
Liitteet 27
1. Selvityksessä käytetyt oleelliset käsitteet
© 2013 KPMG Oy Ab, a Finnish limited liability company and a member firm of the KPMG network of independent member firms affiliated with 2
KPMG International Cooperative (“KPMG International”), a Swiss entity. All rights reserved.

4. Selvitystyön
tausta

5. Selvitystyön tausta
Yleistä
Selvitystyön tavoitteet ja aikataulu Rajaukset
Selvitystyön tavoitteena oli: Kotimaisten hankkeiden tarkastelu rajattiin koskemaan
hankkeita:
• tunnistaa kansainvälisiä viranomaisyhteistyötä
parantavia ratkaisuja, joissa on hyödynnetty • jotka kuuluvat julkisen sektorin
liputusjärjestelmän periaatteita järjestämisvelvollisuuden piiriin ja
• muodostaa kokonaiskuva nuorisotyön sektorilla • joiden olennaisena tavoitteena on parantaa eri
käynnissä olevien viranomaisyhteistyön sujuvuuden viranomaisten välistä yhteistyötä.
parantamista tavoittelevien hankkeiden laajuudesta
Suomessa Kolmannen sektorin toimijoiden ja yritysten toteuttamat
hankkeet huomioitiin ainoastaan silloin kun toimijalla oli
• laatia kuvaukset suomalaisista nuorisotyön sektorin sopimus palvelun tuottamisesta kunnan kanssa.
varhaisen puuttumisen hankkeista, joissa voisi
soveltaa liputusjärjestelmää syrjäytymisvaarassa Toimeksianto ei edellyttänyt perehtymistä hankkeiden
olevien nuorten palveluissa yksityiskohtaisiin sisällöllisiin kuvauksiin.
• laatia toimenpidesuositukset hankkeista, joihin tulisi
perehtyä tarkemmin avainalueen jatkosuunnitelmia
tehtäessä.
Selvitystyö toteutettiin tammi-helmikuun 2013 aikana.
© 2013 KPMG Oy Ab, a Finnish limited liability company and a member firm of the KPMG network of independent member firms affiliated with 4
KPMG International Cooperative (“KPMG International”), a Swiss entity. All rights reserved.

6. Selvitystyön tausta
Yleistä
Tietokantahaut Muut haut ja hanke-esittelyt
Kotimaisten hankkeiden selvityksessä tukeuduttiin Yksittäisiä hankkeita listattiin niiden tullessa esille työn
suurelta osin tietokantahakuihin sekä toimintaohjelmien kuluessa. Hakuja suoritettiin internet-hakujen, Sitralle
piiriin kuuluviin hankkeisiin. Selvityksessä kartoitettiin pidettyjen hanke-esittelyjen sekä muun hankkeisiin
seuraavat tietokannat: liittyvän tiedonhaun yhteydessä.
• THL:n hanketietokanta hakusanalla ’*nuor*’ (33
hanketta) Yhtenä keskeisenä selvityksen toteutuksen
• Lasten Kaste –ohjelma (22 hanketta) tiedonhakumenetelmänä oli asiantuntijuuden kautta
• RAY:n 2012 ja 2013 myönnetyt projektiavustukset merkittäväksi nuorisotyön toimijaksi arvioitujen ja
toimialalla ’nuorisokasvatus’ (160 hanketta) tunnistettujen tahojen kontaktoiminen ja alan
• EURA2007 –hanketietokanta, käynnissä olevat asiantuntijoilta tehdyt kyselyt.
hankkeet hakusanalla ’nuoret’ (247 hanketta)
• Valtioneuvoston hankerekisteri, käynnissä olevat Näiden hakujen osalta esille tulleet hankkeet eivät
kehittämis- ja uudistushankkeet asiasanalla ’nuoret’ sisältyneet tietokantahakuihin, mutta saatettiin sisällöstä
(3 työryhmää, ei selvityksen piiriin kuuluvia hankkeita) riippuen kirjata merkittäviksi kehittämishankkeiksi.
Selvitystyöhön sisältynyt kansainvälisten hyvien Haastattelut ja tapaamiset
käytäntöjen etsiminen toteutettiin sähköpostitiedusteluihin
Selvitystyön kuluessa haastateltiin useita yksittäisten
ja julkisiin kirjallisiin lähteisiin tukeutuen. Osiossa
hankkeiden yhteyshenkilöitä ja muita aihealueen
hyödynnettiin KPMG:n kansainvälistä osaajaverkostoa
asiantuntijoita. Haastattelut toteutettiin
sekä muita KPMG:n kontakteja.
puhelinhaastatteluiden, videoneuvottelun tai
henkilökohtaisten tapaamisten muodossa.
© 2013 KPMG Oy Ab, a Finnish limited liability company and a member firm of the KPMG network of independent member firms affiliated with 5
KPMG International Cooperative (“KPMG International”), a Swiss entity. All rights reserved.

7. Selvitystyön tausta
Kontaktoidut organisaatiot
Kontakteja kotimaassa ja ulkomailla KONTAKTI Henk.koht tapaaminen
Selvitystyön kuluessa tiedonhakuja suoritettiin Hämeenlinnan kaupunki kyllä
tietokantahakujen lisäksi kontaktoimalla asiantuntijuuden SAS kyllä
perusteella tunnistettuja tahoja, joilla arvioitiin olevan Uudenmaan elinkeino- liikenne ja ympäristökeskus
aihealueeseen liittyvää merkittävää tietoa. Selvitystyön Allianssi ry
kuluessa kontaktoitiin yhteensä 26 eri organisaatiota, Kuntaliitto
joitakin useampaan kertaan. Kontaktoidut organisaatiot Helsingin kaupunki, nuorisoasiainkeskus kyllä
on esitelty viereisessä taulukossa. Sosiaalikehitys
KPMG Norja
KPMG Tanska
KPMG Healthcare Global
KPMG Australia
KPMG Plexus (NED)
Kent County (UK)
Lastensuojelun keskusliitto
Sosiaalikehitys
Turun kaupunki, nuorisoasiainkeskus kyllä
Terveyden ja hyvinvoinnin laitos
Pohjanmaa-hanke
Kasperi II -hanke
Opetus- ja kulttuuriministeriö/Nuora kyllä
Opetus- ja kulttuuriministeriö kyllä
Oulun seudun setlementti
Lahden kaupunki
Oulun kaupunki, nuorisoasiainkeskus
Mikkelin kaupunki kyllä
Etelä-Pohjanmaan sairaanhoitopiiri
© 2013 KPMG Oy Ab, a Finnish limited liability company and a member firm of the KPMG network of independent member firms affiliated with 6
KPMG International Cooperative (“KPMG International”), a Swiss entity. All rights reserved.

8. Selvitystyön tausta
Tarkasteltavien hankkeiden valintakriteerit
Viranomaisten välinen yhteistyö Hankkeiden tarkemmat kriteerit
Selvityksessä etsittiin hankkeita, joissa viranomaisten Työn kuluessa tarkennettiin hankekriteerejä:
väliseen yhteistyöhön pyritään löytämään uusia
työvälineitä ja ratkaisuja. Ratkaisujen tulisi kohdistua 1) Konkreettisia tuloksia / työvälineitä tulee olla
mahdollisuuksien mukaan asiakastyöhön, ei ainoastaan olemassa tai hankkeen pilotoinnin tulee olla
hallinnolliseen tietojenvaihtoon. toteutettu vuoden 2014 loppuun mennessä
Hankkeissa tulisi kehittää yhteistyötä parantavia 2) Mahdollisimman moni viranomainen on mukana
toimintamalleja paikallisella tai alueellisella tasolla. yhteistyössä (lähtökohtana nuorisolain mukaisen
ohjaus- ja palveluverkoston viranomaistahot:
Toimintamallien kehittämisen tulisi kohdistua nuorisotyön sosiaali- ja terveystoimi, opetustoimi, nuorisotoimi,
sektorille, tai kehitetyt toimintamallit olisivat työhallinto ja poliisi)
implementoitavissa nuorisotyöhön sellaisenaan.
3) Sitran hankerahoitus on enintään yhteensä 400 te
Liputusjärjestelmä
4) Kehitettävän työmenetelmän tulisi olla geneerinen
Selvityksessä etsittiin kansallisesti tai muuten laajasti ja organisaatiosta riippumaton (lähtökohtaisesti
julkisella sektorilla toimivia hyviä käytäntöjä. hanke käynnissä keskisuuressa kaupungissa)
Käytännön tulisi olla kehitetty tai sitä olisi sovellettu
nuorisotyön sektorilla varhaisen puuttumisen mallina, ja
siihen tulisi olla kytkettynä liputusjärjestelmä.
Lähtökohtaisesti liputusjärjestelmän tulisi saattaa eri
viranomaiset yhteen käytännön asiakastyössä.
Toimintamallilla on pystytty tai sillä pyritään aktiivisesti
tehostamaan riskinuorten tunnistamista ja käynnistämään
nuoren, tämän perheen ja viranomaisten välistä
yhteistyötä aiempaa tuloksekkaammin.
© 2013 KPMG Oy Ab, a Finnish limited liability company and a member firm of the KPMG network of independent member firms affiliated with 7
KPMG International Cooperative (“KPMG International”), a Swiss entity. All rights reserved.

9. Kansainväliset
hyvät
käytännöt

10. Kansainväliset hyvät käytännöt
Liputusjärjestelmä
Vastuutaho Valtio, nuoriso- ja perheasioiden ministeri.
Hollannin ”verwijsindex” -toimintamalli
Kunnanhallituksen tehtävä edistää rekisterin
"Verwijsindex" on lailla säädetty asiakasrekisteriä käyttöä.
hyödyntävä varhaisen tuen toimintamalli, jossa eri Käytössä alkaen 2010
viranomaiset saavat tiedon syrjäytymisvaarassa olevasta
nuoresta, ja ilmoitusvelvollisten viranomaisten välinen Kohderyhmä Alle 23-vuotiaat nuoret
yhteistyö mahdollistuu. Asiakasrekisteriä käyttävät
ilmoitusvelvolliset viranomaiset, ja ilmoituksen aiheuttavat
riskitekijät on määritelty laissa yksityiskohtaisesti. Toimintamalliin Ilmoitusvelvolliset viranomaiset: nuorisotuki,
kytkeytyvät nuorten terveydenhuolto, opetus,
Toimintamallin keskeisenä työkaluna toimii viranomaisten toimijat yhteiskunnallinen tuki, työ ja toimeentulo,
käytössä oleva asiakasrekisteri (riskiryhmiin kuuluvien poliisihallinto tai oikeuslaitos.
nuorten suojelua koskeva asiakasrekisteri), johon nuoren
kanssa asioiva ilmoitusvelvollinen viranomainen kirjaa Toimintamallin Kansallinen sähköinen järjestelmä
ainoastaan nuoren perustiedot. Kun useampi laajuus
viranomainen kirjaa rekisteriin syrjäytymisvaarassa
Lippujärjestelmä Kyllä
olevan nuoren tiedot, järjestelmä jakaa tiedot näiden
viranomaisten välillä. Asiakasrekisterin ainoa tarkoitus on
sovittaa yhteen varhaisessa vaiheessa Erityisesti nuorille Kyllä
ilmoitusvelvollisten viranomaisten toimet, jotta he voisivat
ajoissa tarjota lapsille ja nuorille asianmukaista apua,
Implementoinnin Kyllä
tukea tai korjaavia toimenpiteitä.
mahdollisuus syytä
Selvityksessä tehtyjen havaintojen pohjalta voidaan selvittää
arvioida mallin implementoinnin olevan mahdollista
Suomeen mallin keveyden vuoksi. Implementointia
harkittaessa lainsäädännölliset muutostarpeet tulee
arvioida huolellisesti.
© 2013 KPMG Oy Ab, a Finnish limited liability company and a member firm of the KPMG network of independent member firms affiliated with 9
KPMG International Cooperative (“KPMG International”), a Swiss entity. All rights reserved.

11. Kansainväliset hyvät käytännöt
Liputusjärjestelmä
Vastuutaho Valtio, opetusvirasto
Uuden-Seelannin ”The White Paper for Vulnerable
Children” -toimintamalli
Käytössä alkaen 2012
Toimintamalli on kehitetty Uudessa-Seelannissa lapsiin
kohdistuvien pahoinpitelyiden torjumiseksi. Toimintamallin
kehitys on saanut alkunsa julkisuuteen tulleiden Kohderyhmä Lapset, nuoret, perheet
pahoinpitelytapausten myötä.
Toimintamalliin Sosiaalitoimi, terveystoimi, opetustoimi,
Yksinkertaisen koko maan kattavan toimintakäytännön kytkeytyvät oikeuslaitos, poliisi, yritys-, kehitys- ja
tukena toimii auttava puhelin, joka koordinoi toimijat työhallinto, asumisen tukipalvelut, Te Puni
viranomaisyhteistyötä ja palveluohjausta. Auttava puhelin
Kökiri (Maorien kehitysministeriö)
kytkee varhaiseen puuttumiseen myös
viranomaisverkoston ulkopuoliset tahot. Viranomaisilla Toimintamallin Maanlaajuinen toimintamalli.
on velvoite ilmoittaa huolen aihe yhteiseen rekisteriin. laajuus Kehityssuunnitelma tehty, toimintamallin
Viranomaisten lisäksi syrjäytymisvaarassa olevien konkretisointi työn alla.
nuorten tunnistamiseen osallistuu voittoa tavoittelematon Lippujärjestelmä Kyllä
organisaatio, joka ylläpitää kaikille avointa auttavaa
puhelinta. Myös auttava puhelin käyttää asiakasrekisteriä.
Viranomaisilla avautuu pääsy asiakkaiden tietoihin, mikäli Erityisesti nuorille Kyllä
huolen kriteerit ovat täyttyneet ja asia on raportoitu myös
muissa viranomaisissa. Toimintamallin ideologia on Implementoinnin Kyllä
vastaava kuin Hollannissa. mahdollisuus syytä
selvittää
Toimintamallia tukee lainsäädäntöön perustuva
monihallinnollinen yhteistyö. Lainsäädännöllisesti
vastaavia piirteitä on myös Australiassa kehitetyissä
viranomaisyhteistyön käytännöissä.
© 2013 KPMG Oy Ab, a Finnish limited liability company and a member firm of the KPMG network of independent member firms affiliated with 10
KPMG International Cooperative (“KPMG International”), a Swiss entity. All rights reserved.

12. Kansainväliset hyvät käytännöt
Liputusjärjestelmä
Vastuutaho Valtio, opetusvirasto
Tanskan nuorisotyöllisyyden toimintamalli
Tanskaa pidetään nuorten työllisyyden mallimaana. Käytössä alkaen 2004
Tulokset perustuvat opetusjärjestelmän
työelämälähtöiseen lähestymistapaan, jossa
ammatinvalinta on integroitu normaaliin opetusohjelmaan. Kohderyhmä Alle 25-vuotiaat kunnan alueella asuvat
8.-luokkalaisille annetaan ammatinvalintaohjausta, 9.- ja nuoret
10.-luokilla rakennetaan siltaa jatkokoulutukseen ja Toimintamalliin Opetustoimi, työhallinto, ohjauskeskukset,
jokaiselle kansakoulun päättävälle laaditaan koulutus- kytkeytyvät yritykset.
/siirtymäsuunnitelma. Toisen asteen koulutus on hyvin toimijat Laki ohjauksesta ja neuvonnasta velvoittaa
työelämälähtöinen ja muistuttaa Suomen sektorirajat ylittävään yhteistyöhön.
oppisopimusjärjestelmää.
Toimintamallin Tällä hetkellä yhteensä 52 ohjauskeskusta
Nuorten syrjäytymisen ehkäisyssä keskeisessä roolissa laajuus Tanskan 98 kunnassa.
ovat nuorten ohjauskeskukset, joissa ohjausta saavat
kaikki kunnan alueella asuvat alle 19-vuotiaat ja 19-25 - Lippujärjestelmä Ei
vuotiaat, jotka ottavat yhteyttä ohjauskeskukseen.
Erityisesti nuorille Kyllä
Keskeytykset opinnoissa näkyvät ohjauskeskuksen
työntekijöiden PC-ruudulla (ei drop-out vaan pop-out).
Ohjauskeskuksen työntekijä tavoittaa Implementoinnin Kyllä
keskeyttämisaikeissa olevan puhelimitse, sähköpostitse mahdollisuus syytä
tai kotikäynnin avulla. Myös vanhemmat tavataan. selvittää
Vaikka tietoteknisiä ratkaisuja on hyödynnetty myös
Tanskan nuorisotyöllisyyden toimintamallissa, ei siihen
ole kytketty liputusjärjestelmää yhtä laajasti kuin
Hollannin tai Uuden-Seelannin toimintamalleissa.
© 2013 KPMG Oy Ab, a Finnish limited liability company and a member firm of the KPMG network of independent member firms affiliated with 11
KPMG International Cooperative (“KPMG International”), a Swiss entity. All rights reserved.

13. Kotimaiset
hyvät
käytännöt

14. Kotimaiset hyvät käytännöt
Viranomaisyhteistyötä parantavat käytännöt
Oulun kaupungin Byströmin nuortenpalvelut Turun nuoren ohjausmalli
Oulun kaupunki on pyrkinyt tavoittamaan oululaiset Turun kaupunki on kehittänyt opiskelujen jatkuvuuteen
nuoret moniammatillisen ja hallintokuntarajoista panostavan varhaisen tuen mallin, joka nojaa vahvasti
riippumattoman työotteen turvin. Byströmin Turun kaupungin Nuorisoasiainkeskuksen ylläpitämään
nuortenpalvelut kokoaa samaan fyysiseen tilaan usean Ohjaamo-palveluun. Ohjaamon kautta nuori saa tukea
eri hallinnonalan viranomaiset matalan kynnyksen opiskelusuunnitelmiensa tekemiseen moniammatillisen
nuorten palvelukeskuksen muodossa. Palvelukeskus on tuen avulla. Hankkeessa hyödynnetään myös
tarkoitettu kaikille 13-29-vuotiaille. päättyneessä MAST-hankkeessa kehitettyjä hyviä
käytäntöjä, joista keskeisin on opintojen ja työelämän
Byströmin nuortenpalvelut on profiloitunut matalan nivelvaiheisiin keskittyvä maakunnallinen ohjausmalli.
kynnyksen kohtaamispaikaksi, johon nuori on tervetullut
omien tarpeidensa lähtökohdista. Verkostoituminen Ohjaamo palvelee kaikkia turkulaisia nuoria, jotka
nuorten kanssa asioivien viranomaisten kesken on tarvitsevat tukea opiskelusuunnitelmien laatimiseen.
konseptia ylläpitävä tuloksekas toimintatapa. Moniammatillisuus toteutetaan kumppanuuksien avulla ja
kokoamalla viranomaisverkostoa etsivän nuorisotyön
Nuorten palvelujen kehittäminen nuorten mielipiteitä ympärille.
kuullen ja innovatiivisia palveluratkaisuja luoden on
tavoittanut oululaiset nuoret useita sisääntuloväyliä
hyödyntäen. Konsepti on herättänyt kiinnostusta niin
kansallisesti kuin kansainvälisestikin.
© 2013 KPMG Oy Ab, a Finnish limited liability company and a member firm of the KPMG network of independent member firms affiliated with 13
KPMG International Cooperative (“KPMG International”), a Swiss entity. All rights reserved.

15. Kotimaiset hyvät käytännöt
Liputusjärjestelmään viittaavat käytännöt
Kanta-Hämeen ja Päijät-Hämeen Ankkuri-toiminta
Ankkuri-toiminta perustuu varhaiseen puuttumiseen
alaikäisten rikolliseen käyttäytymiseen. Poliisin
koordinoima Ankkuri-työ kokoaa tarvittavat viranomaiset
nimenomaisissa asiakastapauksissa yhteen tukitoimien
suunnitelmalliseksi kohdentamiseksi.
Ankkuri-toimintamallin lähtökohta on rikoksista kiinni
jääneiden nuorten auttaminen mahdollisimman
varhaisessa vaiheessa. Työmallin perustana on nuoren ja
tämän perheen tapaamiset ja tarvittaessa ohjaus tarvetta
vastaavalle auttajataholle. Toimintamalliin kytkeytyvissä
verkostokokouksissa hyödynnetään mm. koulutoimen,
sosiaalityön, terveydenhuollon ja muiden tarvittavien
viranomaistahojen yhteistyötä.
Viranomaisten välinen tietojenvaihto perustuu nuoren
asiaa koskevaan nimenomaiseen suostumukseen, joka
saadaan nuoren (ja vanhempien) osallistuessa Ankkuri-
toiminnan puitteissa järjestettyihin palavereihin.
© 2013 KPMG Oy Ab, a Finnish limited liability company and a member firm of the KPMG network of independent member firms affiliated with 14
KPMG International Cooperative (“KPMG International”), a Swiss entity. All rights reserved.

16. Nuorisotyön
hankkeet
Suomessa

17. Nuorisotyön hankkeet Suomessa
Yleistä
Yleiset havainnot Hankekohtaiset tarkastelut
Viranomaisten väliseen yhteistyöhön liittyviä hankkeita on Määritettyihin kriteereihin sopivat hankkeet ovat
käynnissä runsaasti, mutta tavoite liittyy useimmiten kohtuullisen helposti erotettavissa.
yleiseen tiedonvaihtoon (nuorisolain mukainen ohjaus- ja
palveluverkosto). Vasta kehitteillä olevia tai alkuvaiheessa olevia
kiinnostavia hankkeita on äärimmäisen vähän tai niistä
Suurimmalta osin nuorisotyön sektorilla käynnissä olevat ei ole julkista tietoa saatavilla.
hankkeet pyrkivät asiakastason toimintamallien ja
lähestymistapojen kehittämiseen. Näissä hankkeissa Viranomaisten väliseen yhteistyöhön kehitettyjä
viranomaisten välinen yhteistyö on vain pienessä toimintamalleja on jo saatu käytäntöön usean
roolissa. päättyneen kehittämishankkeen myötä. Aihepiiriin
kuuluvia hyvien käytäntöjen levittämiseen liittyviä
Tavoitteiltaan vaativimpien viranomaisyhteistyötä hankkeita ei selvityksessä havaittu.
parantavien hankkeiden aikataulu noudattaa usein
strategisten toimintaohjelmien aikataulua.
© 2013 KPMG Oy Ab, a Finnish limited liability company and a member firm of the KPMG network of independent member firms affiliated with 16
KPMG International Cooperative (“KPMG International”), a Swiss entity. All rights reserved.

18. Nuorisotyön hankkeet Suomessa
Hankkeiden aikataulu ja tavoitteet
Hankkeiden aikatauluun vaikuttavat seikat Hankkeiden tavoitteet yleisesti
Monet hankkeet liittyvät suoraan kansallisiin tai Nuorisolakiin tehtiin olennaisia muutoksia vuonna 2010,
kansainvälisiin strategisiin ohjelmiin. Näistä selvityksen joiden mukaan kuntien tulee kehittää viranomaisten
aihepiirin näkökulmasta merkittävimpiä ovat välistä yhteistyötä nuorisotyön sektorilla. Lisäksi etsivän
nuorisotyön roolia vahvistettiin merkittävästi. Lain
• Kaste –ohjelmakausi 2012 – 2015 (STM) jalkauttaminen on edelleen kesken, ja lain velvoittaman
ohjaus- ja palveluverkoston toiminta on valtakunnallisesti
• Lanuke –ohjelmakausi 2012 – 2015 (OKM) hyvin alkuvaiheessa.
• RAY:n avustusstrategia 2012 – 2015 Kehittämishankkeiden traditio on usein hallinnollisia
sektorirajoja noudatteleva, etenkin kuntien toteuttamissa
• EU:n rakennerahasto-ohjelma 2007 – 2013 (EAKR,
hankkeissa.
ESR)
Kehittämishankkeet kohdistuvat useimmiten suoraan
Ohjelmakausien jaksotus vaikuttaa myös hankkeiden
nuorille tarjottuihin palveluihin ja prosessien
aikatauluun. Jotkut merkittävät hankkeet on
kehittämiseen.
aikataulutettu päättymään vuoden 2015 lopussa. ESR-
hankkeiden osalta ollaan usein jo loppuvaiheessa.
Uuden ohjelmakauden hankkeita ei ole vielä tiedossa.
© 2013 KPMG Oy Ab, a Finnish limited liability company and a member firm of the KPMG network of independent member firms affiliated with 17
KPMG International Cooperative (“KPMG International”), a Swiss entity. All rights reserved.

19. Nuorisotyön hankkeet Suomessa
Kriteereihin sopivat hankkeet
Luokittelun perusteet Kriteerit täyttäviä kehittämishankkeita listattiin yhteensä
27.
Hankkeiden ensimmäisen vaiheen listaus tehtiin edellä
mainittuihin tietokantoihin sekä muihin yksittäisiin Mahdollisia kumppanuushankkeita löytyi yhteensä 5 kpl.
selvityksiin nojaten. Hankkeisiin tutustuttiin yleisesti Nämä hankkeet on esitelty lyhyesti seuraavilla sivuilla.
otsikon, toimintalinjan ja/tai lyhyen kuvauksen tasolla.
Mikäli hankkeen arvioitiin otsikon ja kuvauksen
perusteella mahdollisesti täyttävän työn tilaajan kanssa
sovitut kriteerit, luokiteltiin hanke ”kriteereihin sopivaksi
kehittämishankkeeksi”. •Nuorisotyön hankkeiden etsiminen yleisimmistä
tietokannoista
Kriteereihin sopivat kehittämishankkeet arvioitiin niistä Hanke- •Yksittäisiin hankkeisiin liittyvä muu tiedonhaku
saatavilla olevien kuvausten ja osittain vastuuhenkilöiden listaukset
haastattelujen perusteella kunkin määritellyn kriteerin
osalta. Kaikki kriteerit täyttävät hankkeet listattiin •Määritettyihin kriteereihin alustavan arvion
hankkeiksi, joihin Sitra voi lähteä kumppaniksi tähän perusteella mahdollisesti sopivien hankkeiden
selvitykseen kuuluvien tavoitteiden saavuttamiseksi. Hanke- sisällöllinen kuvaus
kuvaukset
Tiedonhakujen tulokset
•Kriteerit täyttävien käynnissä olevien
Selvityksen ensimmäiseen osaan kuuluvia hankkeita kehittämishankkeiden valinta (mahdolliset
listattiin tietokantahakujen perusteella yhteensä 462. Kriteerien kumppanuushankkeet)
arviointi
Tietokantahakujen lisäksi kriteerit täyttäviksi
kehittämishankkeiksi voitiin arvioida muilla
hakumenetelmillä esille tulleita kehittämishankkeita, mm.
vasta suunnitteilla olevat hankkeet. TOIMENPIDESUOSITUKSET
© 2013 KPMG Oy Ab, a Finnish limited liability company and a member firm of the KPMG network of independent member firms affiliated with 18
KPMG International Cooperative (“KPMG International”), a Swiss entity. All rights reserved.

20. Määritetyt
kriteerit
täyttävät
hankkeet

21. Määritetyt kriteerit täyttävät hankkeet
MYK – monialaisen yhteistyön kehittämishanke
Toteuttaja Allianssi ry
Kuvaus:
Allianssi ry:n toteuttama projekti nuorisolain mukaisen Toiminta-aika 4/2011 – 12/2013
ohjaus- ja palveluverkoston käytännön toiminnasta.
Rahoittaja ESR/ Uudenmaan ELY-keskus
Hankkeessa pyritään konkretisoimaan nuorten ohjaus- ja
palveluverkostoon kytkeytyvien viranomaisten
Budjetti 632 430
vuorovaikutusta ja mallintamaan, minkälaisia asioita
ohjaus- ja palveluverkoston käsiteltäväksi on syytä ottaa.
Toiminta-alue Porvoo, Lohja, Hyvinkää
Hanke toteutetaan Porvoossa, Lohjalla ja Hyvinkäällä
Mukana Sosiaali- ja terveystoimi, nuorisotoimi,
osaprojekteina, joiden painopisteet tulisi
olevat tahot opetustoimi, poliisi, työhallinto
jatkotyöskentelyssä selvittää tarkemmin. Hankkeeseen
kytkeytyvät kaikki tarkastelun kohteena olevat
viranomaiset, joten hallintokuntarajat ylittävän Selvitettävät • Hankkeen painopisteet eri kunnissa
viranomaisyhteistyön hyvien käytäntöjen kehittämiselle asiat • Hankkeen tulosten laajennettavuus
on hankkeen puitteissa hyvät edellytykset. • Vaikutukset asiakastyön tasolle
Hankkeen ollessa merkittävä nuorten ohjaus- ja
palveluverkoston konkreettista toimintaa kehittävä
projekti, on hankkeessa syntyviä tuloksia hyvä seurata
tarkasti. Hankkeen tulokset sekä mahdollisuudet
asiakastason tietojenvaihtoon ja liputusjärjestelmän
integrointiin kannattaa selvittää tarkemmin.
© 2013 KPMG Oy Ab, a Finnish limited liability company and a member firm of the KPMG network of independent member firms affiliated with 20
KPMG International Cooperative (“KPMG International”), a Swiss entity. All rights reserved.

22. Määritetyt kriteerit täyttävät hankkeet
Via Vis – Yhteistyössä Väkivaltaa Vastaan 2012 – 2014
Toteuttaja Oulun Seudun Setlementti ry.
Kuvaus:
Oulun Seudun Setlementin toteuttama kehittämishanke Toiminta-aika 2012 - 2014
väkivaltaisesti käyttäytyvien nuorten tukitoimien
Rahoittaja RAY
järjestämiseksi. Rikosseuraamuslaitos, poliisi ja Oulun
kaupunki ovat hankkeen merkittäviä
Budjetti 330 000
yhteistyökumppaneita. Hanke perustuu Helsinki Mission
Aggredi-työmalliin, joka luodaan Oulun seudulle
Toiminta-alue Oulun seutu
paikalliset tarpeet huomioiden. Aggredi-työmallin
tavoitteena on kehittää järjestelmää vaikeasti
Mukana Rikosseuraamuslaitoksen yksiköt,
tavoitettavien ja heikosti motivoituvien asiakkaiden
olevat tahot poliisi, sosiaalitoimi, työvoimatoimi,
saattamiseksi hoidollisen työn piiriin.
koulutoimi (2. aste), sosiaalitoimi,
Hankkeen etuna voidaan pitää Oulun kaupungin sovittelutoiminta, Ensi- ja turvakotien
Byströmin nuortenpalvelujen hyödyntämisen liiton Varikko-työ. Hanke on mukana
mahdollisuuksia monien viranomaistoimijoiden ainoana 3. sektorilta myös Oulun
osallistamiseksi. Koska projekti keskittyy väkivaltaan kaupungin sisäisen turvallisuuden
syyllistyneiden nuorten auttamisprosessien kehittämisohjelmassa
kehittämiseen, kannattaa hankkeen yhtymäkohdat (Sisäasiainministeriö).
ehkäisevään toimintaan selvittää tarkemmin. Myös Selvitettävät • Viranomaisyhteistyön hyvät
liputusjärjestelmän integroimisen mahdollisuudet käytännöt väkivaltatyössä
asiat
edellyttävät lisäselvityksiä. • Yhtymäkohdat varhaiseen tukeen
• Liputusjärjestelmän integroimisen
mahdollisuus
© 2013 KPMG Oy Ab, a Finnish limited liability company and a member firm of the KPMG network of independent member firms affiliated with 21
KPMG International Cooperative (“KPMG International”), a Swiss entity. All rights reserved.

23. Määritetyt kriteerit täyttävät hankkeet
Move – monialainen verkkonuorisotyö
Kuvaus: Toteuttaja Oulun kaupunki, nuorisoasiainkeskus
Oulun kaupungin toteuttama hankekokonaisuus, jossa Toiminta-aika 2011 – syksy 2014
testataan useita erilaisia chat-palveluihin perustuvia
varhaisen tuen toimintamalleja. Hankkeessa ovat Rahoittaja Oulun kaupunki, ESR/ Pohjois-
vahvasti Byströmin nuortenpalvelujen kokonaisuuteen Pohjanmaan liitto
kytkeytyvät viranomaistahot, joiden palvelut tuodaan
Budjetti 439 200
chat-alustan avulla nuorten keskuuteen. Chat-palveluiden
kautta tulleet vihjeet huolen aiheista ja
syrjäytymisvaarassa olevista nuorista pyritään Toiminta-alue Oulu
tunnistamaan ja saavuttamaan henkilökohtaisesti avun
tarpeen tarkemmaksi kartoittamiseksi. Hankkeen ideana Mukana Nuorisopalvelut, poliisi, sosiaalityö,
vaikuttaa olevan innovatiivinen ja nykyaikainen varhaisen olevat tahot terveydenhoito. Erittäin merkittävä
tuen toimintakonsepti, johon voidaan integroida muitakin taho Byströmin nuorten palvelut ja ko.
Oulun seudun kehittämishankkeita. Hankkeeseen konseptiin kytkeytyvät
läheisesti kytkeytyvä ICT-tekniikan hyödyntäminen viranomaistahot.
voidaan lukea asetettuja tavoitteita edistäväksi seikaksi. Selvitettävät • Liputusjärjestelmän integroinnin
asiat mahdollisuudet
Liputusjärjestelmän integroinnin edellyttämät toimet ja • Nuorten henkilökohtaisen
hankkeessa havaitut käytännöt riskinuorten kontaktoinnin käytännöt
henkilökohtaiseksi tavoittamiseksi kannattaa selvittää
tarkemmin.
© 2013 KPMG Oy Ab, a Finnish limited liability company and a member firm of the KPMG network of independent member firms affiliated with 22
KPMG International Cooperative (“KPMG International”), a Swiss entity. All rights reserved.

24. Määritetyt kriteerit täyttävät hankkeet
Välittämisen koodi -hanke
Toteuttaja Etelä-Pohjanmaan sairaanhoitopiiri,
Kuvaus: Länsi-Suomen AVI
Etelä-Pohjanmaan sairaanhoitopiirin alustava Toiminta-aika Ei suunniteltu, pilotoinnin arvioitu
hankesuunnitelma Hollannin liputusjärjestelmän toteutuvan vuoden 2014 loppuun
pilotoinnista Suomessa. Suunnitelma perustuu mennessä.
selainpohjaiseen ratkaisuun, joka on eri viranomaisten Rahoittaja Ei rahoittajaa
käytettävissä. Hankkeen tavoitteeksi on asetettu
asiakaslähtöisiä varhaisen tuen tehostamisen toimia, Budjetti Ei tiedossa
jotka saavutetaan viranomaisyhteistyötä tukemalla.
Hanke on tietotekniikkapainotteinen projekti, johon
Toiminta-alue Pilotointi Seinäjoella, Vaasa, Jyväskylä
sisältyy liputusjärjestelmän ohjeistuksen laatiminen.
ja Kokkola mukaan pilotoinnin jälkeen
Hankkeen valmistelussa on ollut mukana Etelä-
Pohjanmaan sairaanhoitopiirin lisäksi Länsi-Suomen Mukana Pilottitahot: päiväkoti, koululaitos,
Aluehallintovirasto. olevat tahot perusterveydenhuolto,
erikoissairaanhoito, sosiaalitoimi,
Hankkeesta ei ole laadittu yksityiskohtaista poliisi, 3. sektori (esim. urheiluseura).
hankesuunnitelmaa, mutta hanketta on tarjottu Seinäjoen Pilotin jälkeen tavoite laajentaa malli
kaupungin pilotoitavaksi. koskemaan viranomaistahoja ja
palveluntuottajia hyvin laajasti.
Hankkeen tavoitteeksi asetettujen tulosten lainsäädän-
nölliset mahdollisuudet ja rajoitukset kannattaa selvittää Selvitettävät • Hankesuunnitelma
tarkasti ja varata riittävästi resursseja hallintokuntarajojen asiat kokonaisuudessaan (ml. budjetti)
välisten yhteistyöprosessien kehittämiseen. • Mukaan kytkeytyvät kumppanit
• Lainsäädännölliset selvitystarpeet
• Tietojenvaihdon toimintakulttuuriin
tarvittavat muutokset
© 2013 KPMG Oy Ab, a Finnish limited liability company and a member firm of the KPMG network of independent member firms affiliated with 23
KPMG International Cooperative (“KPMG International”), a Swiss entity. All rights reserved.

25. Määritetyt kriteerit täyttävät hankkeet
Nuorten ohjauspalvelujen kehittämishanke Olkkari
Toteuttaja Mikkelin kaupunki
Kuvaus:
Mikkelin kaupungin nuorten ohjausta sekä opiskelun ja Toiminta-aika 2011 – 6/2014
työelämän nivelkohdan tukemista kehittävä hanke.
Rahoittaja ESR/ Etelä-Savon ELY-keskus
Hankkeen ohjausryhmä toimii Mikkelissä myös
nuorisolain mukaisena nuorten ohjaus- ja
Budjetti 619 500
palveluverkostona. Hankkeessa on jouduttu miettimään
tietosuojakysymyksiä yksittäisiä nuoria koskevissa
asioissa sekä ohjaus- ja palveluverkoston toiminnan Toiminta-alue Mikkeli
käynnistämistä. Tavoitteena on luoda nuorten matalan
kynnyksen toimintatalo, josta nuori voidaan ohjata Mukana etsivä nuorisotyö, sosiaali- ja
tarpeenmukaisten palvelujen äärelle. Tietoteknisenä olevat tahot terveystoimi, opetustoimi, TE-toimisto,
tukena hankkeeseen on mahdollista yhdistää poliisi, seurakuntayhtymä
DigitalMikkeli –hankkeen kokemuksia liputusjärjestelmän • Toimintamallin geneerisyys ja
Selvitettävät
teknisen ratkaisun kehittämiseksi. valtakunnallinen lisäarvo verrattuna
asiat
muihin toimintatalo-konsepteihin
Hankkeessa kehitettävän konseptin geneerisyys ja
verrattuna
valtakunnallinen lisäarvo kannattaa arvioida huolellisesti
• Viranomaisyhteistyön konkreettisuus
ja viranomaisyhteistyön prosessien konkreettisuuteen
asiakastyössä
kannattaa kiinnittää huomiota.
• Projektin resursointi
© 2013 KPMG Oy Ab, a Finnish limited liability company and a member firm of the KPMG network of independent member firms affiliated with 24
KPMG International Cooperative (“KPMG International”), a Swiss entity. All rights reserved.

26. Toimenpide-
suositukset

27. Toimenpidesuositukset
Hankeselvityksen perusteella tehtävät toimenpidesuositukset
Kumppanihankkeen tai -hankkeiden valinta Hankesuunnitelmassa huomioitavat lisäselvitykset
Kumppanihanketta valittaessa tulisi kiinnittää huomiota Nuoren tilannekuvan hankesuunnitelmaa tehtäessä on
erityisesti seuraaviin asioihin: huomioitava, että seuraavat asiat edellyttävät lisäselvityksiä:
• Mahdollisuus liputusjärjestelmän integroimiseksi • Nuorisolain mukaisen nuorten ohjaus- ja palveluverkoston
hankkeeseen tulee arvioida huolellisesti. toimintaa ei ole laajasti jalkautettu ja konkretisoitu
kunnissa. Verkoston rooli yleisen tason tietojenvaihdon ja
• Mahdollisen kumppanihankkeen tavoitteiden viranomaisyhteistyön perustan sekä mm.
laajentaminen tai muuttaminen alkuperäisestä yhteiskuntatakuun toteutumisen osalta on keskeinen.
hankesuunnitelmasta poikkeavaksi edellyttää
käytettävissä olevien resurssien arviointia. Hankkeen • Liputusjärjestelmän lainsäädännöllinen oikeutus sekä
ja hankkeeseen kytkeytyvän kunnan mahdollisuudet mahdollisesti tarvittavat lakimuutokset viranomaisten
irrottaa lisäresursseja hanketyöskentelyyn tulee välisen tietojenvaihdon sujuvoittamiseksi tulee arvioida
kartoittaa. erityisen huolellisesti. Henkilörekistereihin liittyvä
lainsäädäntö sekä tietosuojakysymykset ovat hankkeen
• Nuoren tilannekuvan kumppanihanketta tai –hank- tavoitteiden osalta erityisen merkittäviä. Järjestelmien
keita valittaessa tulee huomioida, että tavoitteet kansainvälinen vertailu on hyödyllistä myös
edellyttävät uusia, innovatiivisia ratkaisuja: lainsäädännön näkökulmasta.
• asiakastason viranomaisyhteistyön käytäntöjen • Tarkempi tutustuminen kansainvälisten ja Suomen
uudistamiseen ja kuntien viranomaisyhteistyöhön liittyviin hyviin
käytäntöihin on tärkeää toimintamallien geneerisyyden
• tietoteknisten ratkaisujen etsimiseen. arvioimiseksi.
© 2013 KPMG Oy Ab, a Finnish limited liability company and a member firm of the KPMG network of independent member firms affiliated with 26
KPMG International Cooperative (“KPMG International”), a Swiss entity. All rights reserved.

28. Liitteet

29. Liitteet
Liite 1: Selvityksessä käytetyt oleelliset käsitteet
Euroopan Unionin rakennerahasto-ohjelmat Nuori
Julkinen rahoituskanava pääasiassa kuntien toteuttamille Tässä selvityksessä nuorella tarkoitetaan 13-29 –
kehittämishankkeille. Ko. ohjelmia ovat Euroopan vuotiaita kansalaisia. Hankekohtaiset rajaukset eivät
sosiaalirahaston (ESR) ja Euroopan aluekehitysrahaston välttämättä noudata samaa rajausta. Rajaus perustuu
(EAKR) ohjelmat. Meneillään oleva ohjelmakausi on nuorisolain mukaiseen määritelmään nuoresta (alle 29-
ajoitettu vuosille 2007-2013. vuotias) sekä useimpien nuorisotyön sektorin hankkeiden
ja toimintojen kohdistuessa 13+ -vuotiaille. Myös esim.
Hanke Facebookin käyttäjän ikäraja on 13 vuotta (Children’s
Online Privacy Protection Act / USA).
Määräaikainen kehittämishanke tai projekti.
Nuorten ohjaus- ja palveluverkosto
Hyvä käytäntö, best practice
Nuorisolain (72/2006) 7a§:n mukainen kunnan tai kuntien
Toiminnassa oleva ja toimivaksi sekä tavoitteiden yhteisen monialaisen yhteistyön toimielin, johon kuuluvat
mukaiseksi arvioitu toimintamalli. vähintään opetus-, sosiaali- ja terveys- ja nuorisotoimen
sekä työ- ja poliisihallinnon edustajat.
Lanuke
Varhainen puuttuminen, varhainen tuki
Opetus- ja kulttuuriministeriön hallinnoima lasten ja
nuorten kehittämisohjelma Toimenpide, jolla pyritään tunnistamaan nuoren riski
joutua ongelmiin tai syrjäytymisvaaraan mahdollisimman
Liputusjärjestelmä
aikaisessa vaiheessa.
Varhaisen tuen toimintamalli, jossa viranomaisen,
Viranomaisyhteistyö
perheen, nuoren itsensä tai muun tahon nuoresta
havaitsema huoli aiheuttaa nuoren elämäntilanteen Kunnan ja/tai valtion viranomaisten yhteistyö
aktiivisemman seurannan syrjäytymisen ehkäisemiseksi organisaation / organisaatioiden hallintorajat ylittäen.
ja mahdollistaa viranomaisten välisen yhteistyön sekä
asiakastasoisen tietojenvaihdon. .
© 2013 KPMG Oy Ab, a Finnish limited liability company and a member firm of the KPMG network of independent member firms affiliated with 28
KPMG International Cooperative (“KPMG International”), a Swiss entity. All rights reserved.