Este documento describe la contribución de un plan de formación y capacitación en reducción de riesgos de desastres en Chile. Se analizan los perfiles actuales del sistema nacional de protección civil y se proponen programas de capacitación inicial y especializada, con énfasis en conocimientos básicos de riesgos, protección civil y gestión de riesgos de desastres. El objetivo final es mejorar las capacidades a nivel nacional, regional y local para una mejor prevención, preparación y respuesta ante desastres.

1. Inclusión de las temáticas de riesgos socionaturales en la formación de la ciudadanía: El caso del plan nacional de protección civil.
Pablo Sarricolea Espinoza
Departamento de Geografía
Facultad de Arquitectura y Urbanismo
Universidad de Chile
Seminario Didáctica de la Geografía: Construyendo Espacios Colaborativos
www.climatologia.cl
Temuco, 21 de agosto de 2014

2. Aumento de los desastres

3. Aumento en víctimas

4. Mayor exposición
Menos conocimientos de los nuevos territorios ocupados
Causas de aumentos

5. Abril 2007 Febrero 2010
Fuente: Imágenes disponibles en la plataforma Google Earth para los años indicados
Camiña

6. 20 de Marzo 2012
14 de Diciembre 2012

7. 20 de Marzo 2012
14 de Diciembre 2012

9. De la atención del desastre (emergencia) a la gestión integral del riesgo
La educación en base a la autoprotección /participación / conducción responsable
Educar para la resiliencia
Nuevos paradigmas

10. Emergencias y desastres 1940-1970
Amenaza y respuesta para la recuperación 1980
Vulnerabilidad y prevención 1990
Gestión para la RRD 2000
Evolución de la protección civil

11. 1.Comprensión científica de los desastres.
2.Aprendizaje de prácticas, procedimientos y medidas de seguridad y respuesta a emergencias
3.Entender cómo los factores de riesgos y cómo las amenazas pueden convertirse en desastres
4.Construcción de capacidades comunitarias para la reducción de riesgos (mitigación y adaptación)
5.Construcción de una cultura a nivel institucional de seguridad y resiliencia
Dimensiones claves de la RRD en el aprendizaje
UNESCO y UNICEF

12. Gray de Cerdán, 2014

15. Proyectos de Investigación con Financiamiento FONDECYT vinculados al tema en los últimos 5 años
Nombre del proyecto
Fuente de Financiamiento
Equipo investigador
Los riesgos como efectos no deseados del desarrollo: hacia la construcción de territorios seguros.
FONDECYT N°1130259
2013-2016
C. Castro-Correa, J. Ortiz, M. Lukas
Efectos socio-espaciales, funcionales y territoriales de la fragmentación del espacio urbano en ciudades del norte, centro y sur del país: Antofagasta, Santiago y Puerto Montt.
FONDECYT N°1130208
2013-2016
J.Ortiz, C. Castro-Correa, Y. Contreras
Configuración espacial de la irregularidad pluviométrica en Chile centro-sur (29ºS - 44ºS) y su relación con los tipos sinópticos y los patrones de variabilidad de baja frecuencia.
FONDECYT (Iniciación) N°11130629
Periodo: 2013 – 2016
P. Sarricolea
Geodinámica y tendencia evolutiva del sistema litoral de la mega ensenada de Coquimbo: hacia prognosis de amenazas naturales para escenarios de cambios ambientales endógenos y exógenos.
FONDECYT N°1120234
2012-2015
M-V. Soto, S. Sepúlveda; V. Quintanilla
Imaginarios del desarrollo y repreentaciones espaciales en el Gran Concepción: giros de la planificación urbana, postdesarrollo y elementos para una hermenéutica del (los) territorios (s)
FONDECYT
2012-2015
E.Aliste,Berg Lorenzo y Bravo Viviana (FAU), Ther Francisco (U. de Los Lagos)
Análisis Multiescalar de los Cambios Climáticos y su consideración en la Evaluación Ambiental Estratégica del Desarrollo Regional Sustentable del Altiplano del Norte de Chile.
FONDECYT N°1120204
2012-2015
H. Romero, Sarricolea Pablo, Galdames Luis Alberto, Tapia Alejandro, Meza Mónica (U. Tarapacá)
Desarraigo de población afectada por el volcán Chaitén (Chile): una propuesta de alternativas de relocalización.
Florida International University- USAID/OFDA.
J. Ortiz. C. Castro-Correa, M.V.Soto
Nuevos Escenarios de fragilidad ambiental asociados al aumento del riesgo y la degradación en ciudades intermedias del semiárido chileno.
FONDECYT N°1100223
2010-2013
C. Castro-Correa, J. Ortiz, M-V Soto
Cambios Espaciales en la Socio geografía Urbana del Gran Santiago: ¿Mito o Realidad?
FONDECYT N°1100212
2010-2013
J.Ortiz, C. Castro-Correa, R. Tapia, Moreno Rodrigo

16. Contribución al Plan Nacional de Formación y Capacitación en Reducción del Riesgo de Desastres

17. Objetivo fue desarrollar programas educativos para distintos perfiles del Sistema Nacional de Protección Civil en materia de RRD y operaciones de emergencias, en línea con el Plan Nacional de Capacitación
Estado de la cuestión
Diagnóstico
Perfiles PNPC

18. ÁREA DE ANÁLISIS
ALCANCES
Mecanismos de coordinación
Capacidad para coordinación a distintas escalas (Nacional, regional y local)
Riesgos del territorio
Capacidad para identificar amenazas y vulnerabilidad en el territorio, y acceso a evaluaciones de riesgo actualizadas.
Sistema Normativo
Conocimiento sobre el sistema normativo de nivel nacional e internacional en RRD.
Reducción del Riesgo de Desastres (RRD)
Capacidades técnicas en prevención, preparación, respuesta, recuperación, reducción de riesgos de desastres y enfoque de género en RRD.
Recursos financieros para la RRD
Capacidad para identificar fuentes de financiamiento y acceder a fondos para implementar actividades en RRD.
Sistema Nacional de Protección Civil
Conocimientos sobre mandatos, estructura, roles y funciones del SNPC.
Oferta de formación existente
Acceso a cursos y formación en RRD.
Desarrollo de capacidades a futuro
Áreas y temas de interés que requieren mayor desarrollo.
Diagnóstico PNUD 2014
Contribución al Plan Nacional de Formación y Capacitación en Reducción del Riesgo de Desastres

19. Porcentaje del nivel de avance que ha tenido Chile en relación a las 5 prioridades del Marco de Acción de Hyogo
Diagnóstico PNUD 2014
Contribución al Plan Nacional de Formación y Capacitación en Reducción del Riesgo de Desastres
Prioridad 1. Garantizar que la reducción del riesgo de desastres es una prioridad nacional y local con una sólida base institucional para su implementación
Prioridad 2. Identificar, evaluar y monitorear los riesgos de desastres y mejorar los sistemas de alerta temprana
Prioridad 3. Usar el conocimiento, la innovación y la educación para crear una cultura de seguridad y resiliencia a todo nivel
Prioridad 4. Reducir los factores de riesgo subyacentes
Prioridad 5. Fortalecer la preparación en desastres para una respuesta eficaz a todo nivel
Prioridad 1
Prioridad 2
Prioridad 3
Prioridad 4
Prioridad 5
Excelente+ Muy Bueno + Bueno
38%
55%
42%
37%
49%
Regular+ Muy Malo + Malo + No sabe
62%
45%
58%
63%
51%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%

20. Niveles de programas y perfil de egreso
Contribución al Plan Nacional de Formación y Capacitación en Reducción del Riesgo de Desastres
Programa de Educación Escolar y Comunitaria
Programa de Formación Inicial
Programa de Formación Especializada
Programa de Formación Superior
Personas capaces de manejar un lenguaje técnico en Reducción del Riesgo de Desastres, de identificar escenarios de Riesgos así como del funcionamiento y estructuración del Sistema Nacional de Protección Civil, como bases fundamentales para la Gestión Integral del Riesgo.
Personal técnico y/u operativo con capacidades para la planificación y la gestión específica en materias de reducción del riesgo de desastres como para el desarrollo de acciones en el marco de las operaciones frente a incidentes críticos, ámbitos sustantivos de una Gestión Integral del Riesgo de Desastres
En base a Academia ONEMI, 2014
Tiempo
Complejidad cognitiva y de actuación

21. Oferta 2014

22. Sólo 5 cursos en la temática
Mito de Chile líder en la región sobre RRD
Alejandro Lara, 2014
Maestría en Gestión de Riesgo de Desastres (Lima)
7 carreras en Ecuador

23. Curso virtual: Gestión Integral de Riesgos en Instituciones Educativas http://www.campuscruzroja.org/

25. ¿Cuáles son las prioridades para responder a los perfiles?
¿Qué contenidos y énfasis?
¿Tiempo y modalidades de capacitación?
Estrategia y saberes en el Plan de capacitación UCHILE
Contribución al Plan Nacional de Formación y Capacitación en Reducción del Riesgo de Desastres

26. Saber
conocimientos
Saber hacer
habilidades
Poder hacer aptitudes
Querer hacer
actitudes
Competencias
Competencias profesionales
Contribución al Plan Nacional de Formación y Capacitación en Reducción del Riesgo de Desastres

27. 1.Coordinadores del Sistema Nacional de Protección Civil
2.Funcionarios ONEMI
3.Autoridades, Servicios y organismos científicos y técnicos
4.Organismos de Respuesta
5.Comunidad
6.Sector privado
7.Medios de comunicación
Perfiles del PNPC

28. Inicial
Conocimientos de riesgos
Protección civil
Especializado
Métodos de gestión de riesgos
Planificación para la reducción del riesgo de desastres (RRD)
Acción Humanitaria
Alerta temprana
Temas específicos por institución
Programas
Contribución al Plan Nacional de Formación y Capacitación en Reducción del Riesgo de Desastres

29. Definición de contenidos que son prioritarios
bibliografía básica
Modalidades y horas sugeridas
Estrategia y saberes
Contribución al Plan Nacional de Formación y Capacitación en Reducción del Riesgo de Desastres

30. Conocimientos básicos de riesgo
Contribución al Plan Nacional de Formación y Capacitación en Reducción del Riesgo de Desastres
Nivel
Inicial
Dirigido a
Coordinador/a del SNPC, Funcionario/a ONEMI, Autoridad, Servicio y/o Organismo Científico-Técnico Civil y/o del Comité de Operaciones de Emergencias (COEs).integrante del Comité de Protección, Organismos de Respuesta, Comunidad, Sector Privado y Medios de Comunicación.
Método de enseñanza sugerido
Método tradicional exposición-discusión, con participación activa de los involucrados. Incluyendo docencia virtual.
Competencias
Saber conceptual: Apropiación y manejo de los conceptos y sus relaciones de causalidad y efecto. Incorporación de la dimensión espacio-temporal.
Saber procedimental: apropiación y comunicación de conceptos.
Saber actitudinal: Proactividad, trabajo en equipo, liderazgo

31. Conocimientos básicos de riesgo
Contribución al Plan Nacional de Formación y Capacitación en Reducción del Riesgo de Desastres
Objetivos
Reconocer los elementos fundamentales y básicos de riesgo, las categorizaciones de sus componentes y las diferentes tipologías y clasificaciones.
Alcanzar la capacidad de identificar los principales elementos determinantes y desencadenantes de los diferentes tipos de amenazas y su relación con el medio antropizado en la constitución de escenarios de riesgo.
Aplicación de metodologías básicas de evaluación de riesgos.
Instrumentos de capacitación/formación
Modalidad presencial, virtual, con clases expositivas y análisis de casos.
Evaluación
Test breves sobre conceptos y sus relaciones, lecturas y exposición de presentaciones
Perfil del ejecutor del curso (instructor)
Docentes universitarios, profesionales y especialistas en los temas indicados que demuestren experiencia teórica y empírica en los procesos y contenidos tratados

32. UNIDADES O MODULO DE APRENDIZAJE
CONOCIMIENTOS O CONTENIDOS
ALCANCES
Riesgo
Amenazas- Tipologías.
Identificar los procesos socio-naturales de diferentes magnitudes, que generar condiciones de amenaza al medio construido.
Exposición - Construcción social del riesgo
Comprender el riesgo como un constructo social, una de cuyas componentes tiene directa relación con la localización de los usos del territorio en relación a la expresión o proyección espacial de las amenazas.
Vulnerabilidad - Factores e indicadores
Comprender la vulnerabilidad como el resultado de un conjunto de factores tanto sociales, materiales y de forma o diseño del uso del territorio como del nivel social, económico y educacional.
Percepción social del riesgo
Analizar la comprensión y grado de internalización de los procesos naturales y su posibilidad de manifestación e impacto en el área de residencia.
Relación con la elección de sitio o morada y con la capacidad para soportar el impacto.
Componentes del riesgo
Amenazas
Tipologías de Amenaza -Naturales
Clasificación de las amenazas según diferentes criterios de orden natural. Hidrometeorológicas, Geodinámica interna, Geodinámica externa.
Tipologías de Amenaza -Antrópicas o tecnológicas
Reconocimiento y diferenciación de los distintos tipos de amenazas generadas por la actividad humana.
Tipologías de Amenaza - procesos y factores desencadenantes
Comprensión e internalización de los procesos naturales extremos, su espacialidad tipo y sus magnitudes.
Vulnerabilidad
Sociodemográfica y socioeconómica
Características de la población y sus niveles socioeconómicos, para hacer frente y recuperarse de eventos de riesgos.
Uso del territorio
Relación de la localización o selección de sitio y los grados de vulnerabilidad que ello implica.
Materialidad-Resistencia
Análisis de la materialidad de las construcciones en relación con su vulnerabilidad ante diferentes tipos de amenazas.
Preparación-Educación
Rol de la internalización y comprensión de la dinámica natural y su relación con el manejo de la vulnerabilidad.
Exposición
Exposición de la población y sus bienes según tipo de amenaza
Relación de los diferentes espacios y sistemas naturales respecto de los tipos de amenazas en cuanto a expresión territorial.
Concentración de Usos
Comprensión de la relación entre densidad de uso del territorio y los grados de consecuencias derivadas ante el impacto de una amenaza.
Según tipos de usos
Diferenciación de los diferentes tipos de usos del territorio y los grados de exposición derivados de la ocurrencia de diferentes tipos de amenazas.
Gestión del riesgo
Gestión correctiva
Rol de la determinación y aplicación de medidas correctivos ante el reconocimiento de situaciones de riesgo.
Gestión reactiva.
Gestión prospectiva
Comprensión como proceso de prever situaciones de riesgo que podrían generarse y toma de medidas para garantizar su no surgimiento. Visión de la Gestión prospectiva como componente integral de la planificación.
Gestión preventiva.
Gobernanza del Riesgo
Análisis y valorización del papel de la institucionalidad nacional y de los organismos de base de la sociedad en la gestión del riesgo con fines de preparación, respuesta y recuperación.
Conocimientos básicos de riesgo
Contribución al Plan Nacional de Formación y Capacitación en Reducción del Riesgo de Desastres

33. Debilidad en los formadores, Los saberes se enseñan pero las formas didácticas no contribuyen a logros de aprendizaje significativos
Incluir en cursos de Geografía, Ciencias, Ed. Cívica las temáticas de riesgo, entendiendo las dinámicas del territorio y la organización social
Gobernanza como pilar
Reflexiones sobre el plan de capacitación y formación

34. Escenario de cambio climático más adverso (forzamiento radiativo de 8,5 W/m2) a 2070 en virtud del delta del estado actual (1950- 2000 de Pliscoff y Luebert 2013) y ACCESS 1.0 del 5° IPCC. Elaboración propia.
Escenarios futuros: El cambio climático

35. Incertidumbre

36. Muchas gracias
psarricolea@uchilefau.cl
Seminario Didáctica de la Geografía: Construyendo Espacios Colaborativos
www.climatologia.cl
Temuco, 21 de agosto de 2014