A workshop on building capacities for legislative drafting with the Legislative Secretariat in Montengero 26 May 2014.The purpose of the workshop is to initiate discussions in Montenegro about how the quality of legislation can be improved and how capacities in legislative drafting can be developed in officials in the Public Service in Montenegro by reference to experiences elsewhere.

1. © OECD
AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion,
principallyfinancedbytheEU
Izazov kontinuiranog unaprjeđenja izrade
propisa
Edward Donelan, SIGMA
ponedjeljak 26. maj 2014, Hotel Podgorica
Izgradnja kapaciteta za izradu
propisa:

2. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion,
principallyfinancedbytheEU
Gdje se izrada propisa uklapa u
rad vlade
1

3. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion,
principallyfinancedbytheEU
Različiti pristupi izradi propisa cl, cv l SAD, Balkan
2

4. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion,
principallyfinancedbytheEU
Karakteristike kvalitetnog
zakonodavstva: primarnog i
sekundarnog
 Poduprijeto jasnim načelima
 Koherentni stil postavljen u Vodiču
 Dobro napisano (zbog i usprkos karakteristika pravnog
jezika)
 Predvidljiva upotreba tehnika i struktura, na primjer,
 Materijalne odredbe
 Procesne odredbe
 Izmjene i dopune
 Ukidanja
 Početne i prelazne odredbe
 Pristupačno 3

5. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion,
principallyfinancedbytheEU Najnoviji napori na suočavanju sa izazovima
kontinuiranog unaprjeđenja izrade propisa
 OECD
 Preporuke Savjeta
 Aktivnosti država članica
 EU
 Države članice
 Institucije EU
 Javne politike
 Instrumenti
 Procjena uticaja propisa
 Konsultacije
 Pojednostavljenje
 Institucije 4

6. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion,
principallyfinancedbytheEU
Kako unaprijediti kvalitet izrade propisa
 Jasno razdvajanje između formulisanja javne
politike i izrade propisa
 Smjernice, obuka i kontinuitet kadra
 Pristupačno zakonodavstvo
 Redovne revizije
 Konsolidacija/prečišćavanje
 Dobro shvatanje koraka u izradi propisa od
strane zakonopisaca:
 Analiza
 Dizajn
 Sastavljanje
 Kontrola 5

7. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion,
principallyfinancedbytheEU Kako izgraditi kapacitete u oblasti upravljanja
propisima u cilju unaprjeđenja zaknodavstva
 Polako
 Dobar pregled trenutne situacije je dobar početak
 Identifikovati grupu stručnjaka i podstaknuti ih da
konsoliduju svoje kolektivno znanje u jednom vodiču koji
bi trebao biti konsultovan od strane širokih krugova i
redovno ažuriran
 Razvijati kurseve obuke koji bi bili nadgradnja Vodiča
 Ključni faktori uspjeha:
 Politička podrška , Administrativni kontinuitet
 Povezati izradu propisa sa širim ciljem izrade
javne politike i reforme javne uprave. To ne treba
da bude sporedna misao
 Upravljati ukupnim zakonodavstvom i činiti ga
pristupačnim
6

8. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion,
principallyfinancedbytheEU
O čemu se ovdje govorilo?
 Kako procjenjivati kvalitet zakonodavstva?
 Kako procjenjivati zakonodavni proces?
 Koji su različiti pristupi izradi propisa u
svijetu?
 Što je sve uključeno u izradu propisa?
 Najnoviji napori OECD-a i EU na
unaprjeđenju izrade propisa 7