Presentation by C. Ventura (Arabic), Regional Conference for Supreme Audit Institutions of the European Neighbourhood South Region, June 2018

1. ‫بمؤسسات‬ ‫النهوض‬‫وخاضعة‬ ‫وشفافة‬ ‫فعالة‬
‫للمساءلة‬‫خالل‬ ‫من‬‫ورقابة‬ ‫المالية‬ ‫الرقابة‬
‫للميزانية‬ ‫الختامية‬ ‫الحسابات‬
‫للرقابة‬ ‫العليا‬ ‫لألجهزة‬ ‫اإلقليمي‬ ‫المؤتمر‬
‫الجوار‬ ‫لمنطقة‬ ‫والمحاسبة‬ ‫المالية‬
‫الجنوبية‬ ‫األوروبي‬
‫والمحاسبة‬ ‫المالية‬ ‫للرقابة‬ ‫العليا‬ ‫لألجهزة‬ ‫ل‬ّ‫المتحو‬ ‫ّور‬‫د‬‫ال‬
‫المستدامة‬ ‫التنمية‬ ‫أهداف‬ ‫ضوء‬ ‫في‬

2. 2
‫السياق‬
‫عن‬ ‫نبذة‬
‫محكمة‬
‫المراجعين‬
‫البرتغالية‬
‫إصالحات‬
‫الميزانية‬
‫في‬ ‫والحسابات‬
‫البرتغال‬
‫الشاملة‬ ‫المقاربة‬
‫للحكومة‬
‫التنمية‬ ‫وأهداف‬
‫المستدامة‬
‫من‬ ‫االستفادة‬
‫المعلومات‬
‫عن‬ ‫المنبثقة‬
‫المالية‬ ‫الرقابة‬
‫المسألة‬

3. 3
‫عن‬ ‫نبذة‬
‫محكمة‬
‫المراجعين‬
‫البرتغالي‬‫ة‬
‫السياق‬
‫الجهاز‬‫األعلى‬‫المستقل‬‫للرقابة‬‫المالية‬‫في‬‫الب‬‫رتغال‬
‫نموذج‬،‫المحكمة‬‫منصوص‬‫عليه‬‫في‬‫الدستور‬
‫جزء‬‫من‬‫المنظومة‬‫القضائية‬
‫و‬ ‫رئيس‬ ‫من‬ ‫تتألف‬ ‫ماعية‬َ‫ج‬ ‫هيئة‬18‫عضوا‬(‫غرفة‬ ّ‫ل‬‫ك‬ ‫في‬ ‫عضو‬ ‫ذلك‬ ‫في‬ ‫بمن‬‫جهوية‬)
ّ‫م‬‫عا‬ ‫توظيف‬ ‫مناظرة‬ ‫عقب‬ ‫تعيينهم‬ ّ‫م‬‫ويت‬ ‫العليا‬ ‫المحكمة‬ ‫قضاة‬ ‫وامتيازات‬ ‫حقوق‬ ‫نفس‬ ‫المحكمة‬ ‫ألعضاء‬‫ة‬.
‫المحكمة‬ ‫ة‬ّ‫م‬‫مه‬:
‫رقابة‬‫مشروعية‬‫و‬‫ة‬ّ‫ح‬‫ص‬‫العامة‬ ‫والنفقات‬ ‫اإليرادات‬
‫تقييم‬‫التجار‬ ‫العام‬ ‫والقطاع‬ ‫اإلداري‬ ‫العام‬ ‫القطاع‬ ‫في‬ ‫المالية‬ ‫اإلدارة‬‫ي‬
‫من‬ ‫المتأتية‬ ‫المالية‬ ‫الموارد‬ ‫تنفيذ‬ ‫مراقبة‬‫األوروبي‬ ‫االتحاد‬

4. 4
‫الجلسة‬
‫العامة‬
2018

5. 5
‫تنظيم‬
‫المحكمة‬
‫محكمة‬ ‫عن‬ ‫نبذة‬
‫المراجعين‬
‫البرتغالية‬
‫السياق‬
5‫غرف‬:3‫و‬ ‫متخصصة‬2‫تين‬ّ‫م‬‫عا‬
‫اختصاص‬ ‫األولى‬ ‫للغرفة‬‫ة‬ّ‫ي‬‫ْل‬‫ب‬َ‫ق‬ ‫رقابة‬‫و‬‫رقاب‬‫ة‬‫متزامنة‬
‫والعقود‬ ‫لالتفاقيات‬
‫اختصاص‬ ‫الثانية‬ ‫للغرفة‬‫متزامنة‬ ‫رقابة‬‫و‬‫ال‬ ‫رقابة‬‫حقة‬
‫الثالثة‬ ‫للغرفة‬‫قضائي‬ ‫اختصاص‬
‫تقرير‬‫ورأي‬‫رقابيين‬‫بشأن‬‫الحساب‬‫العام‬‫للدولة‬(‫ل‬َ‫س‬‫ر‬ُ‫ي‬
‫إلى‬‫البرلمان‬)‫وحسابات‬‫األقاليم‬‫ذات‬‫الحكم‬‫الذاتي‬
(‫ل‬َ‫س‬‫ر‬ُ‫ي‬‫إلى‬‫المجلس‬‫النيابي‬/‫برلمان‬‫اإلقليم‬)
‫رقابية‬ ‫تقارير‬
‫على‬ ‫المصادقة‬ ‫بشأن‬ ‫قرارات‬‫امتياز‬ ‫ختم‬‫أو‬‫رفضه‬
‫المحكمة‬ ‫أصدرتها‬ ‫قرارات‬
‫القانوني‬ ‫اإلشهاد‬
‫من‬ ‫بداية‬
2019

6. 6
‫مبلغ‬ ‫شملت‬ ‫رقابة‬
228.500‫مليون‬‫يورو‬
‫رقابة‬1459‫هيئة‬
‫للرقابة‬ ‫خاضعة‬
‫لـ‬ ‫سابقة‬ ‫رقابة‬
3538‫اتفاقية‬
‫رفض‬39‫ختم‬
‫امتياز‬
‫تدقيق‬723‫حسابا‬ 3‫الحسابات‬ ‫بشأن‬ ‫تقارير‬
‫المستوي‬ ‫في‬ ‫للدولة‬ ‫العامة‬‫ين‬
‫واإلقليمي‬ ‫الوطني‬(‫الجهوي‬)
78‫رقابية‬ ‫مهمة‬
‫دراسة‬357‫شكوى‬
‫في‬ ‫الشروع‬30
‫لتحديد‬ ‫إجراء‬
‫المسؤولية‬
26.1
‫مليون‬‫يورو‬‫الفني‬ ‫التعاون‬ ‫ميزانية‬0.03‫البرتغال‬ ‫ميزانية‬ ‫من‬ ‫بالمائة‬
‫النواتج‬
‫لسنة‬ ‫الرئيسة‬
2017
‫محكمة‬ ‫عن‬ ‫نبذة‬
‫المراجعين‬
‫البرتغالية‬
‫السياق‬

7. 7
‫منظومة‬ ‫إصالح‬
‫الميزانية‬:‫على‬
‫مراحل‬
‫الميزانية‬ ‫إصالحات‬
‫في‬ ‫والحسابات‬
‫البرتغال‬
‫السياق‬
‫ل‬ّ‫التحو‬‫من‬
‫منظومة‬‫تقليدية‬‫ذات‬‫منحى‬‫قانوني‬‫ه‬ُّ‫ج‬ َ‫و‬َ‫ت‬‫و‬‫قائم‬‫بالدرجة‬‫األول‬‫ى‬‫على‬
‫المدخالت‬،‫ز‬ّ‫ك‬‫ير‬‫على‬‫رقابة‬‫اإلنفاق‬‫من‬‫خالل‬‫إشراف‬‫دقيق‬‫جدا‬‫على‬‫ت‬‫نفيذ‬
،‫الميزانية‬‫ومليئ‬‫بأشكال‬‫الرقابة‬‫المسبقة‬،
‫إلى‬
‫األداء‬ ‫إلى‬ ‫جهة‬ّ‫ت‬‫م‬ ‫تبسيطا‬ ‫أكثر‬ ‫منظومة‬

8. 8
‫المدى‬ ‫بعيد‬ ‫مسار‬
‫إعداد‬‫برامج‬ ‫ميزانية‬‫و‬‫إطار‬‫إنفاق‬
‫المدى‬ ‫متوسط‬
‫إعداد‬‫أداء‬ ‫بيانات‬‫والوزارا‬ ‫للبرامج‬‫ت‬
‫وتنفيذ‬ ‫وإعداد‬‫المعلومات‬ ‫أنظمة‬
‫الالزمة‬
‫تدريجي‬ ‫إدراج‬‫األداء‬ ‫لبيانات‬‫في‬
‫المتصل‬ ‫القرار‬ ‫اتخاذ‬ ‫مسارات‬
‫بالميزانية‬
‫الميزانية‬ ‫منظومة‬ ‫إصالح‬
‫األولى‬ ‫المرحلة‬
‫المرحلة‬‫الثانية‬
‫الثالثة‬ ‫المرحلة‬

9. 9
‫ا‬ّ‫ن‬‫ك‬ ‫أين‬. . .
‫التاريخ‬‫ل‬ّ‫التحو‬ ‫مراحل‬
30–7–2013:‫العامة‬ ‫للمحاسبة‬ ‫جديدة‬ ‫قواعد‬ ‫بشأن‬ ‫توجيهات‬ ‫المحاسبية‬ ‫المعايير‬ ‫واضع‬ ‫يصدر‬
28–8–2014:‫إصالح‬ ‫لجنة‬ ‫تعيين‬”‫للميزانية‬ ‫اإلطاري‬ ‫القانون‬“
26–5-2015:‫العامة‬ ‫للمحاسبة‬ ‫جديدة‬ ‫لقواعد‬ ‫مقترحا‬ ‫المحاسبية‬ ‫المعايير‬ ‫واضع‬ ‫يصادق‬
11–9–2015:‫إصدار‬”‫للميزانية‬ ‫الجديد‬ ‫اإلطاري‬ ‫القانون‬“(‫قانون‬151/2015)‫و‬“‫العامة‬ ‫للمحاسبة‬ ‫الجديدة‬ ‫القواعد‬“(‫مرسوم‬192/
2015)‫الرسمي‬ ‫الرائد‬ ‫في‬
19–11–2015:‫الهيئات‬ ‫هذه‬ ‫إدارة‬ ‫إستراتيجية‬ ‫على‬ ‫والمصادقة‬ ‫للهيئات‬ ‫األولى‬ ‫المجموعة‬ ‫تحديد‬
27–1–2016:‫بندين‬ ‫ن‬ّ‫م‬‫يتض‬ ‫مقترح‬ ‫على‬ ‫المحاسبية‬ ‫المعايير‬ ‫واضع‬ ‫يصادق‬:‫أ‬)،‫بالحسابات‬ ‫الملحقة‬ ‫التفسيرية‬ ‫المذكرات‬‫و‬‫ب‬)‫اإلطار‬
‫ّط‬‫س‬‫المب‬ ‫المحاسبي‬

10. 1
‫إلى‬ ‫العميقة‬ ‫اإلصالحات‬ ‫تحتاج‬:
‫المسار‬ ‫قيادة‬
‫تحديد‬ ‫ينبغي‬ ،‫أسفل‬ ‫إلى‬ ‫أعلى‬ ‫من‬‫مسؤول‬‫مشروع‬ ‫كل‬ ‫عن‬
‫صة‬ّ‫ص‬‫مخ‬ ‫وموارد‬ ‫عمل‬ ‫فرق‬
‫الموارد‬ ‫توفير‬ ‫وينبغي‬ ،‫اليومية‬ ‫األعمال‬ ‫مع‬ ‫تتوافق‬ ‫ال‬ ‫تكاد‬ ‫المشاريع‬ ‫أنشطة‬(‫وغيرها‬ ‫مالية‬ ‫من‬)
‫المساءلة‬
ّ‫ل‬‫ك‬ ‫على‬‫مسؤول‬‫ة‬ّ‫م‬‫المه‬ ‫تأدية‬
‫السياسي‬ ‫ك‬ّ‫التمل‬(‫السياسية‬ ‫اإلرادة‬ ‫أي‬)

11. 1
‫اإلط‬ ‫القانون‬ ‫لتنفيذ‬ ‫مشاريع‬‫اري‬
‫للميزانية‬ ‫الجديد‬
‫إدارة‬‫انتقال‬‫الهيئات‬‫المختلف‬‫ة‬
‫إلى‬‫اإلطار‬‫الجديد‬‫للميزانية‬
‫ا‬ّ‫ن‬‫ك‬ ‫أين‬. . .‫ماضون‬ ‫نحن‬ ‫أين‬ ‫وإلى‬. . .

12. 1
‫قانون‬2015‫الميزانية‬ ‫إلطار‬ ‫م‬ّ‫ظ‬‫المن‬
‫الميزانية‬ ‫شفافية‬‫الرئيس‬ ‫السمات‬‫ة‬
‫العام‬ ‫ْن‬‫ي‬ّ‫د‬‫ال‬ ‫حدود‬
‫العام‬ ‫ْن‬‫ي‬ّ‫د‬‫ال‬ ‫حدود‬
‫الميزانية‬ ‫مسار‬:‫الوثائق‬
‫الرئيسة‬
‫االستقرار‬ ‫برنامج‬
‫الرئيسة‬ ‫الخيارات‬ ‫قانون‬
‫السنوات‬ ‫متعدد‬ ‫العام‬ ‫اإلنفاق‬ ‫إطار‬
‫الدولة‬ ‫ميزانية‬ ‫قانون‬
‫والتصويت‬ ‫المناقشة‬
‫الميزانية‬ ‫برامج‬
‫للتخطيط‬ ‫الوطنية‬ ‫الهيئة‬
‫الموحدة‬ ‫الخزينة‬
‫المحاسبي‬ ‫النظام‬

13. 1
‫إصالح‬ ‫مات‬ّ‫مقو‬
‫البرتغ‬ ‫في‬ ‫الميزانية‬‫ال‬
‫م‬ ّ‫المقو‬1:‫الميزانية‬ ‫تخطيط‬/‫م‬ ّ‫المقو‬2:
‫العام‬ ‫الحكومي‬ ‫التنظيم‬/‫م‬ ّ‫المقو‬2:‫التبسيط‬
‫والشفافية‬/‫م‬ ّ‫المقو‬3:‫المالية‬ ‫القواعد‬
‫الرقمية‬/‫م‬ ّ‫المقو‬3:‫ميزانيات‬ ‫وضع‬ ‫هيئات‬
‫وإدارتها‬ ‫البرامج‬/‫م‬ ّ‫المقو‬4:‫المراقبة‬
‫المحاسبية‬ ‫والمراجعة‬/‫م‬ ّ‫المقو‬4:‫دائرة‬
‫الخزينة‬/‫م‬ ّ‫المقو‬4:‫المالية‬ ‫المحاسبة‬
‫الدائرة‬ ‫مركز‬ ‫وفي‬:‫الميزانية‬ ‫إصالح‬

14. 1
‫قانون‬2015‫الميزانية‬ ‫إلطار‬ ‫م‬ّ‫ظ‬‫المن‬
‫الشفافية‬
‫تستلزم‬‫شفافية‬‫الميزانية‬َ‫توفير‬‫المعل‬‫ومة‬‫بشأن‬‫تنفيذ‬
‫البرامج‬،‫وإنجازها‬‫وأهداف‬‫سياسة‬‫الميزانية‬،
‫و‬‫ميزانيات‬‫و‬‫حسابات‬‫هيئات‬‫اإلدارة‬،‫الحكومية‬
‫بحسب‬‫القطاع‬‫الفرعي‬
‫ينبغي‬‫أن‬‫تكون‬‫البيانات‬‫َّمة‬‫د‬‫ق‬ُ‫م‬‫ال‬‫موثوقة‬‫وكاملة‬‫ّثة‬‫د‬‫ومح‬
‫ومفهومة‬‫وقابلة‬‫للمقارنة‬‫الدولية‬،‫على‬‫نحو‬‫يجعل‬‫من‬
‫الممكن‬‫تقييم‬‫الوضع‬‫المالي‬‫لقطاع‬‫اإلدارة‬‫الحكومية‬‫و‬‫تكاليف‬
‫وفوائد‬،‫أنشطته‬‫بما‬‫فيها‬‫تبعاتها‬‫االقتصادية‬‫واالج‬‫تماعية‬
‫الراهنة‬‫والمستقبلية‬.

15. 1
‫االستفادة‬
‫بيانات‬ ‫من‬
‫المالية‬ ‫الرقابة‬
‫المسألة‬
“”‫لقد‬‫رت‬ّ‫تطو‬،‫الرقابة‬‫باالعتماد‬‫على‬‫ال‬‫تقنية‬
،‫واالبتكار‬‫لتصبح‬‫فرصة‬‫إستراتيجية‬‫من‬
‫شأنها‬‫أن‬‫ترشد‬‫وتفيد‬‫قرارات‬‫عالم‬‫األعمال‬
‫المستقبلية‬“
‫جو‬‫أوشوزوغلو‬‫لشركة‬ ‫العـام‬ ‫المديــر‬ ‫الرئيس‬ ،(Deloitte &
Touche LLP)‫الرقابة‬ ‫مجال‬ ‫في‬ ‫الشركة‬ ‫هذه‬ ‫ممارسة‬ ‫ورائد‬
ّ‫إن‬‫الغرض‬‫من‬‫رقابة‬‫البيانات‬‫المالية‬‫هو‬‫تعزيز‬‫مستوى‬‫ثقة‬‫المستخدمين‬‫ّين‬‫ي‬‫المعن‬‫بالب‬‫يانات‬‫المالية‬.
‫الممتلكا‬ ‫توازن‬ ‫لتقييم‬ ‫للبيانات‬ ‫المرئي‬ ‫االستعراض‬ ‫تقنية‬ ‫المراجعون‬ ‫يستخدم‬ ،‫كبير‬ ‫مستشفى‬ ‫في‬‫والمنشأة‬ ‫والتجهيزات‬ ‫ت‬–
‫والمعامالت‬ ‫واألصول‬ ‫بالموقع‬ ‫المتصلة‬ ‫التقييم‬ ‫مستويات‬ ‫فيها‬ ‫بما‬.‫مدي‬ ‫يمنحوا‬ ‫أن‬ ‫من‬ ‫المراجعون‬ ‫ن‬ّ‫ك‬َ‫م‬‫وت‬‫المستشفى‬ ‫ري‬
‫بيانات‬ ‫تحاليل‬ ‫عن‬ ‫فكرة‬‫االهتالك‬‫الداخلية‬ ‫والخدمة‬.
‫مثال‬:

16. 1
‫الشمولية‬ ‫المقاربة‬
‫وأهداف‬ ‫للحكومة‬
‫المستدامة‬ ‫التنمية‬
‫المسألة‬
‫معظم‬‫األنشطة‬‫الرقابية‬‫لألجهزة‬‫بة‬ِ‫س‬‫منا‬‫إلعطاء‬‫نظرة‬‫راهنة‬‫ومستقبلية‬‫بش‬‫أن‬‫الوضع‬
‫الحالي‬‫لهدف‬‫ّد‬‫د‬‫مح‬‫من‬‫أهداف‬‫التنمية‬‫المستدامة‬.
‫العمل‬‫الرقابي‬‫في‬ّ‫د‬‫ح‬‫ذاته‬‫يساهم‬‫في‬‫تحقيق‬‫هدف‬‫التنمية‬‫المستدامة‬16. ‫التقرير‬
‫الهدف‬16:‫والعدل‬ ‫السالم‬
‫قوية‬ ‫ومؤسسات‬

17. 1
‫عن‬ ‫برتغالي‬ ‫مثال‬ ،‫للدولة‬ ‫العامة‬ ‫الميزانية‬ ‫بشأن‬ ‫الرقابي‬ ‫والرأي‬ ‫التقرير‬‫المقاربة‬
‫للحكومة‬ ‫الشمولية‬
‫والميزانية‬ ‫ي‬ّ‫ل‬‫الك‬ ‫االقتصاد‬ ‫إطار‬
13.‫تكميلي‬ ‫تحليل‬
1.13‫االجتماعي‬ ‫الضمان‬ ‫قبل‬ ‫من‬ ‫المدفوع‬ ‫التقاعد‬ ‫نظام‬ ‫توصيف‬
1.1.13‫المستهدفة‬ ‫السكانية‬ ‫الفئة‬
2.1.13‫ّل‬‫د‬‫مع‬‫الجرايات‬‫الشهرية‬
3.1.13‫نا‬ّ‫م‬‫متض‬ ‫اإلنفاق‬‫الجرايات‬
4.1.13‫لنظام‬ ‫المالي‬ ‫الدعم‬‫الجرايات‬
‫الرقابة‬ ‫هذه‬ ‫في‬ ‫المستدامة‬ ‫التنمية‬ ‫أهداف‬ ‫لمراجعة‬ ‫ممكنة‬ ‫بيانات‬ ‫عن‬ ‫أمثلة‬

18. 1
2.13‫البطالة‬
1.2.13‫عامة‬ ‫نظرة‬
2.2.13‫و‬ّ‫ق‬‫متل‬‫البطالة‬ ‫منح‬
3.2.13‫شهريا‬ ‫البطالة‬ ‫منح‬ ‫ّل‬‫د‬‫مع‬
4.2.13‫البطالة‬ ‫منح‬ ‫نا‬ّ‫م‬‫متض‬ ‫اإلنفاق‬
5.2.13‫المالي‬ ‫الدعم‬
‫مجاالت‬ ‫في‬ ‫االجتماعية‬ ‫المزايا‬ ‫مراجعة‬ ‫على‬ ‫التأكيد‬ ‫ينبغي‬‫ّة‬‫د‬‫ع‬
‫المستدامة‬ ‫التنمية‬ ‫بأهداف‬ ‫متصلة‬:
-‫الفقر‬(”‫االجتماعي‬ ‫االندماج‬ ‫دخل‬“(RSI)،”‫التضامن‬ ‫منحة‬
‫ين‬ّ‫ن‬‫للمس‬ ‫اإلضافية‬“(CSI) . . . )
-‫المنافع‬‫العائلية‬(‫اإلعاقة‬ ،‫واألمومة‬ ‫ة‬ ّ‫األبو‬) .. .
‫إقليم‬ ‫لحساب‬ ‫مماثل‬ ‫تقرير‬ ‫في‬‫اآلزور‬(Azores)‫لسنة‬2016
‫الهدف‬10:
‫التفاوت‬ ‫من‬ ّ‫د‬‫الح‬
‫الهدف‬1:
‫القضاء‬
‫الفقر‬ ‫على‬