Presentation by Helene Gadriot-Renard, French Court of Accounts, on Performance audit - the French experience, at the workshop organised by SIGMA for the Lebanese Court of Accounts on Introducing performance auditing in Supreme Audit Institutions, held in Beirut 28-29 June 2016.

1. © OECD
AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion,
principallyfinancedbytheEU
‫للر‬ ‫العليا‬ ‫األجهزة‬ ‫في‬ ‫األداء‬ ‫على‬ ‫الرقابة‬ ‫تطوير‬‫قابة‬
‫والمحاسبة‬ ‫المالية‬
‫األداء‬ ‫على‬ ‫الرقابة‬
‫الفرنسية‬ ‫التجربة‬
‫غادريو‬ ‫هيلين‬-‫رينارد‬
‫المحاسبة‬ ‫ديوان‬-‫فرنسا‬
‫في‬ ،‫بيروت‬28‫و‬29‫حزيران‬2016

2. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion,
principallyfinancedbytheEU
‫عامة‬ ‫لمحة‬
‫الفر‬ ‫المحاسبة‬ ‫ديوان‬ ‫عن‬ ‫الحقائق‬ ‫بعض‬‫نسي‬
‫األداء‬ ‫على‬ ‫الرقابة‬ ‫إجراءات‬ ‫فهم‬
‫ديوان‬ ‫في‬ ‫األداء‬ ‫على‬ ‫الرقابة‬ ‫إجراءات‬
‫الفرنسي‬ ‫المحاسبة‬
1

3. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion,
principallyfinancedbytheEU
‫الفرنسي‬ ‫المحاسبة‬ ‫ديوان‬ ‫عن‬ ‫الحقائق‬ ‫بعض‬
2

4. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion,
principallyfinancedbytheEU ‫المالية‬ ‫للرقابة‬ ٍ‫ل‬‫عا‬ ‫جهاز‬ ،‫المحاسبة‬ ‫ديوان‬(SAI)
‫تاريخ‬ ‫يعود‬‫الحالي‬ ‫بشكله‬ ،‫الفرنسي‬ ‫المحاسبة‬ ‫ديوان‬‫إلى‬ ،
‫العام‬1807‫القديم‬ ‫التاريخ‬ ‫إلى‬ ‫ة‬ّ‫د‬‫ممت‬ ‫جذوره‬ ‫لكن‬ ،
‫صالحي‬ ‫عطي‬ُ‫وأ‬ ‫قضائية‬ ‫كهيئة‬ ‫البداية‬ ‫في‬ ‫س‬ّ‫س‬‫تأ‬‫قضائية‬ ‫ة‬
‫للقوانين‬ ‫االمتثال‬ ‫لمراقبة‬
‫قضائ‬ ‫غير‬ ‫بطبيعتها‬ ‫هي‬ ‫الديوان‬ ‫أعمال‬ ‫غالبية‬ ‫لكن‬‫ية‬
‫و‬ ‫األداء‬ ‫على‬ ‫الرقابة‬ ‫ليشمل‬ ‫عمله‬ ‫نطاق‬ ‫الديوان‬ ‫ع‬ّ‫س‬‫و‬‫تقييم‬
‫البرامج‬
‫األداء‬ ‫على‬ ‫الرقابة‬ ‫عمليات‬ ‫الديوان‬ ‫صالحيات‬ ‫تشمل‬
‫العامة‬ ‫الحسابات‬ ‫على‬ ‫والتصديق‬
3

5. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion,
principallyfinancedbytheEU ‫اللعبة‬ ‫قواعد‬
4
‫استقاللية‬‫تامة‬‫عن‬‫جميع‬‫القضاة‬
‫وجماعات‬ ‫السياسية‬ ‫واألحزاب‬ ‫الحكومة‬ ‫عن‬ ‫مستقل‬ ‫المحاسبة‬ ‫ديوان‬
‫المصالح‬ ‫أصحاب‬ ‫من‬ ‫وغيرهم‬ ‫الضغط‬
‫المالية‬ ‫للرقابة‬ ٍ‫ل‬‫عا‬ ‫جهاز‬ ‫هو‬ ‫المحاسبة‬ ‫ديوان‬:‫المفتشي‬ ‫عن‬ ‫يختلف‬‫ات‬
‫الوزارية‬ ‫واللجان‬ ‫األكاديمية‬ ‫والفرق‬ ‫الحسابات‬ ‫مراجعة‬ ‫وشركات‬
‫لل‬ ‫العليا‬ ‫لألجهزة‬ ‫الدولية‬ ‫المنظمة‬ ‫بمعايير‬ ‫المحاسبة‬ ‫ديوان‬ ‫يلتزم‬‫المالية‬ ‫رقابة‬
‫والمحاسبة‬ ‫العامة‬-‫اإلنتوساي‬(INTOSAI)
‫عملية‬‫قة‬ّ‫ث‬‫مو‬‫نة‬ّ‫ومدو‬‫بشكل‬‫أساسي‬(‫باستثناء‬‫بعض‬‫اإلجراءات‬‫الش‬‫فهية‬)
‫عملية‬‫قائمة‬‫على‬‫شرط‬‫ة‬ّ‫ي‬‫السر‬‫المطلقة‬
‫االلتزام‬‫باحترام‬‫حقوق‬‫األشخاص‬‫الخاضعين‬‫للرقابة‬‫من‬‫خالل‬‫التواصل‬
‫المستمر‬‫معهم‬‫أثناء‬‫إجراءات‬‫الرقابة‬(‫مقابالت‬‫واستبيانات‬)‫وبعد‬‫انته‬‫اء‬‫مجلس‬
‫الديوان‬‫من‬‫مناقشة‬‫التقرير‬.
‫قرار‬‫جماعي‬

6. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion,
principallyfinancedbytheEU
‫األداء‬ ‫على‬ ‫الرقابة‬ ‫إجراءات‬ ‫فهم‬
5

7. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion,
principallyfinancedbytheEU ‫األداء؟‬ ‫على‬ ‫الرقابة‬ ‫ما‬
‫التعريف‬‫بحسب‬‫اإلنتوساي‬(‫كما‬‫في‬‫التوجيهات‬‫التنفيذية‬‫للرقابة‬‫المالية‬‫على‬‫األ‬‫داء‬):‫الرقابة‬
‫على‬‫األداء‬‫هي‬‫فحص‬‫مستقل‬‫لكفاءة‬‫وفعالية‬‫المشاريع‬‫أو‬‫البرامج‬‫أو‬‫المنظمات‬‫الحكوم‬‫ية‬
‫بخصوص‬،‫االقتصاد‬‫وبهدف‬‫اإلفضاء‬‫إلى‬‫تحسينات‬.
‫الهدف‬:‫تقييم‬‫نتائج‬‫ومخرجات‬‫وتكاليف‬‫هيئة‬‫حكومية‬‫أو‬‫سياسة‬‫عامة‬.
‫االهتمامات‬‫الرئيسية‬:
‫الحوكمة‬‫واالستراتيجية‬
‫اإلدارة‬‫المالية‬‫والرقابة‬‫الداخلية‬
‫إدارة‬‫الموارد‬‫البشرية‬(‫تغيير‬‫في‬‫عدد‬‫الموظفين‬‫وفي‬‫نفقات‬‫األجور‬‫والمناصب‬‫القا‬،‫نونية‬
‫الخ‬...)
‫الشراء‬:‫اإلجراءات‬(‫ما‬‫إذا‬‫كانت‬‫ملتزمة‬‫بالقانون‬)‫وتحليل‬‫االحتياجات‬‫والتكاليف‬‫والم‬‫هل‬
،‫النهائية‬‫الخ‬...
‫وظائف‬‫الدعم‬‫ومشاريع‬‫تكنولوجيا‬‫المعلومات‬:‫المخاطر‬‫وإدارة‬‫التكاليف‬،‫والمناقصات‬‫ا‬‫لخ‬...
‫المؤشرات‬
‫النهائي‬ ‫الهدف‬:‫التحسينات‬
‫فيها‬ ‫أفضل‬ ‫أداء‬ ‫تحقيق‬ ‫يمكن‬ ‫التي‬ ‫المجاالت‬ ‫تحديد‬
‫المحرز‬ ‫التقدم‬ ‫ومتابعة‬ ‫التوصيات‬ ‫تقديم‬
6

8. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion,
principallyfinancedbytheEU
‫الفعالية‬ ‫على‬ ‫الرقابة‬
‫الفعالية‬:‫المعلنة‬ ‫األهداف‬ ‫أو‬ ‫الغايات‬ ‫تحقيق‬
‫واضحة؟‬ ‫بطريقة‬ ‫مة‬ّ‫م‬‫مص‬ ‫الحكومية‬ ‫البرامج‬ ‫هل‬
‫المعلنة؟‬ ‫األهداف‬ ‫مع‬ ‫المستعملة‬ ‫الوسائل‬ ‫تتفق‬ ‫هل‬
‫لألداء؟‬ ‫مؤشرات‬ ‫البرنامج‬ ‫يشمل‬ ‫هل‬
‫عات؟‬ّ‫ق‬‫التو‬ ‫النتائج‬ ‫ّي‬‫ب‬‫تل‬ ‫هل‬
7

9. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion,
principallyfinancedbytheEU
‫الكفاءة‬ ‫على‬ ‫الرقابة‬
‫الكفاءة‬:‫المتاحة‬ ‫الموارد‬ ‫من‬ ‫القصوى‬ ‫االستفادة‬
‫بين‬ ‫العالقة‬ ‫تحليل‬
‫مة‬ّ‫د‬‫المق‬ ‫الخدمات‬ ‫وكمية‬ ‫جودة‬
‫إلنتاجها‬ ‫المستعملة‬ ‫الموارد‬ ‫وتكلفة‬ ‫والنشاطات‬
‫النتائج‬ ‫لتحقيق‬
‫الموارد‬ ‫جميع‬ ‫تشمل‬(‫الخ‬ ،‫والفنية‬ ‫والمادية‬ ‫والمالية‬ ‫البشرية‬)...
‫الرقابة‬ ‫منهجية‬:
‫وغيرها‬ ‫المالية‬ ‫الموارد‬ ‫تحديد‬
‫التكاليف‬ ‫تحليل‬
‫البيانات‬ ‫مقارنة‬
‫البشرية‬ ‫الموارد‬ ‫إدارة‬ ‫دراسة‬(‫االجتماعية‬ ‫والصراعات‬ ‫التنظيم‬
‫الخ‬ ،‫واإلضرابات‬)...
8

10. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion,
principallyfinancedbytheEU
‫االقتصاد‬:‫التك‬ ‫انخفاض‬ ‫على‬ ‫المحافظة‬‫لفة‬
‫الج‬ ‫على‬ ‫التأثير‬ ‫دون‬ ،‫ما‬ ‫نشاط‬ ‫في‬ ‫المستعملة‬ ‫الموارد‬ ‫تكلفة‬ ‫من‬ ‫التقليل‬‫ودة‬
‫لأل‬ ‫ًا‬‫د‬‫اقتصا‬ ‫األكثر‬ ‫االستعمال‬ ‫تمثل‬ ‫المختارة‬ ‫اإلجراءات‬ ‫هل‬‫موال‬
‫العمومية؟‬ ‫والموارد‬
‫الس‬ ‫اإلدارية‬ ‫للمبادئ‬ ‫طبقا‬ ‫اإلدارية‬ ‫النشاطات‬ ‫تنفيذ‬ ‫تم‬ ‫هل‬‫ليمة‬
‫الجيدة؟‬ ‫اإلدارية‬ ‫والسياسات‬
‫النموذجية‬ ‫النتائج‬:
‫االحتياجات‬ ‫تحليل‬ ‫غياب‬
‫المشروع‬ ‫تنفيذ‬ ‫في‬ ‫مالي‬ ‫تجاوز‬
‫البشرية‬ ‫الموارد‬ ‫إدارة‬ ‫في‬ ‫أخطاء‬:‫أعداد‬ ،‫فيها‬ ‫مبالغ‬ ‫أجور‬
‫ال‬ ‫هدر‬ ‫إلى‬ ‫يؤدي‬ ‫ا‬ّ‫م‬‫م‬ ،‫ضعيفة‬ ‫وإدارة‬ ،‫فيها‬ ‫مبالغ‬ ‫موظفين‬‫وقت‬
‫والسلع‬ ‫والمال‬...
9

11. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion,
principallyfinancedbytheEU
‫المحاس‬ ‫ديوان‬ ‫في‬ ‫األداء‬ ‫على‬ ‫الرقابة‬ ‫إجراءات‬‫بة‬
‫الفرنسي‬
10

12. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion,
principallyfinancedbytheEU
‫الرقابة‬ ‫نطاق‬
‫الحكومية‬ ‫البرامج‬
‫العامة‬ ‫والهيئات‬ ‫الوكاالت‬
‫للدولة‬ ‫المملوكة‬ ‫الشركات‬
‫المدعومة‬ ‫الخاصة‬ ‫الكيانات‬
‫االجتماعي‬ ‫الضمان‬ ‫نظام‬
‫المحلية‬ ‫السلطات‬
‫أخرى‬ ‫هيئات‬(‫غير‬ ‫منظمات‬ ،‫خيرية‬ ‫مؤسسات‬
‫الخ‬ ،‫حكومية‬)...
11

13. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion,
principallyfinancedbytheEU
‫الرقابة‬ ‫إجراءات‬
12
‫تركيزه‬ ‫ونقاط‬ ‫الرقابة‬ ‫بنهج‬ ‫التعريف‬‫األداء‬ ‫مدققي‬ ‫فريق‬ ‫قبل‬ ‫من‬
‫توزيع‬‫االستبيانات‬‫التحقيق‬ ‫فترة‬ ‫طوال‬‫المقابالت‬ ‫وإجراء‬‫أصحاب‬ ‫مع‬‫المصالح‬
‫للرقابة‬ ‫الخاضعين‬ ‫األشخاص‬ ‫تزويد‬‫مرحلي‬ ‫بتقرير‬‫ويعت‬ ‫فيدرسوه‬‫على‬ ‫رضوا‬
‫االقتضاء‬ ‫عند‬ ‫مضمونه‬
،‫الديوان‬ ‫مجلس‬ ‫قبل‬ ‫من‬ ‫المرحلي‬ ‫التقرير‬ ‫على‬ ‫اإلجابات‬ ‫تقييم‬ ‫بعد‬‫إع‬‫تقرير‬ ‫داد‬
‫نهائي‬
‫النتيجة‬:
‫إرسال‬‫التوصيات‬‫إلى‬‫الوزراء‬‫والهيئات‬‫اإلدارية‬(‫والتدقيق‬‫في‬‫الت‬‫نفيذ‬)
‫إبالغ‬‫العدالة‬‫الجنائية‬‫عند‬‫االقتضاء‬

14. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion,
principallyfinancedbytheEU
‫الفعالية‬ ‫على‬ ‫الرقابة‬:‫الحضرية‬ ‫للمناطق‬ ‫الفرنسية‬ ‫السياسة‬‫المحرومة‬
‫النظر‬ ‫قيد‬ ‫القضية‬:‫ي‬ ‫بما‬ ‫المعنية‬ ‫المناطق‬ ‫مستوى‬ ‫رفع‬ ‫إلى‬ ‫ترمي‬ ‫جهود‬‫جعلها‬
‫المناطق‬ ‫سائر‬ ‫مع‬ ‫والمنافسة‬ ‫للمقارنة‬ ‫قابلة‬
‫الفعالية‬ ‫على‬ ‫الرقابة‬ ‫نتائج‬:
‫الواضحة‬ ‫األهداف‬ ‫غياب‬‫هو‬ ‫غامض‬ ‫بهدف‬ ‫واالكتفاء‬ ‫المتوقعة‬ ‫والنتائج‬
‫المعيشة‬ ‫مستويات‬ ‫تحسين‬‫المعنية‬ ‫المناطقة‬ ‫في‬.
‫والوسائل‬ ‫األهداف‬ ‫بين‬ ‫الخلط‬‫المتوقعة‬ ‫النتائج‬ ‫إلى‬ ‫اإلشارة‬ ‫وعدم‬ ،.
‫المؤشرات‬ ‫غياب‬‫المحددة‬ ‫األهداف‬ ‫غياب‬ ‫بسبب‬ ،.
‫الرقابة‬ ‫إجراءات‬ ‫نتيجة‬:
‫في‬‫ظل‬‫غياب‬،‫المؤشرات‬‫ر‬ّ‫قر‬‫مدققو‬‫األداء‬‫استحداث‬‫مؤشراتهم‬‫الخاص‬‫ة‬
(‫معدالت‬‫الدخل‬‫والبطالة‬‫وانحراف‬،‫األحداث‬‫الخ‬...)‫بهدف‬‫المقارنة‬‫بين‬
‫الوضع‬‫في‬‫هذه‬‫المناطق‬‫والمعدل‬‫الوطني‬‫أو‬،‫المحلي‬‫لكنهم‬‫اكتشفوا‬‫أن‬
‫هذه‬‫المعلومات‬‫لم‬‫تكن‬‫متوفرة‬.
‫وفي‬‫ظل‬‫استحالة‬‫إجراء‬‫تقييم‬‫فعلي‬،‫للنتائج‬‫كانت‬‫نتيجة‬‫إجراءا‬‫ت‬‫الرقابة‬
ً‫تحليال‬‫ا‬ً‫ي‬‫نقد‬‫لتنفيذ‬‫السياسة‬‫مع‬‫توصيات‬‫باتخاذ‬‫الخطوات‬‫ا‬‫لالزمة‬‫التي‬‫تسمح‬
‫بالتقييم‬‫في‬‫المستقبل‬. 13

15. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion,
principallyfinancedbytheEU
‫الكفاءة‬ ‫على‬ ‫الرقابة‬:‫الفرنسية‬ ‫الموانئ‬
‫القضية‬‫قيد‬‫النظر‬:‫الصعوبة‬‫التي‬‫تواجهها‬‫الموانئ‬‫الفرن‬‫سية‬‫في‬
‫مواكبة‬‫تطور‬‫النقل‬‫البحري‬
‫البيانات‬‫المرجعية‬:‫دراسة‬‫مقارنة‬‫بين‬6‫موانئ‬‫أوروبية‬(‫أجرتها‬
‫وزارة‬‫النقل‬‫بطلب‬‫من‬‫ديوان‬‫المحاسبة‬)
‫الرقابة‬‫على‬‫الكفاءة‬:‫تحليل‬‫التكلفة‬‫يشير‬‫إلى‬‫انخفاض‬‫القدرة‬
‫التنافسية‬
‫تشمل‬‫التكاليف‬:‫الخدمات‬(‫تكاليف‬‫ثابتة‬)‫ورسوم‬‫الموانئ‬‫و‬‫تكاليف‬
‫المناولة‬‫والتكاليف‬‫المتغيرة‬‫أثناء‬،‫التوقف‬‫وتكاليف‬‫الو‬‫صول‬‫إلى‬
‫الميناء‬.
‫المقارنة‬‫بين‬‫التكاليف‬‫ومصاريف‬‫المناولة‬‫التي‬‫يدفعها‬‫ال‬‫عميل‬‫إلى‬
‫صاحب‬‫السفينة‬.
‫االتح‬ ‫في‬ ‫أخرى‬ ‫موانئ‬ ‫في‬ ‫التكاليف‬ ‫مع‬ ‫للمقارنة‬ ‫أسس‬ ‫وضع‬‫اد‬
‫األوروبي‬.
14