Presentation in Bosnian-Croatian-Montenegrin-Serbian by the State Audit Institution of North Macedonia, on the Compliance audits on topics concerning the prevention and protection from the pandemics caused by the coronavirus COVID-19, at the SIGMA webinar on the audit of COVID-related expenditures, held on 17 February 2021.

1. REVIZIJE USKLAĐENOSTI
U OBLASTIMA KOJE SE ODNOSE NA SPREČAVANJE I ZAŠTITU OD PANDEMIJE NASTALE
OBOLJENJEM COVID-19 IZAZVANIM KORONA VIRUSOM
“
SECOND COVID-19 SIGMA WEBINAR, 17 FEBRUARY 2021
DRŽAVNI ZAVOD ZA REVIZIJU
Republika Sjeverna Makedonija
Revizorski tim:
Ms.Dobrinka Veskovska, pomoćnica generalnog revizora
Ms.Mirjana Simakoska, viša revizorka
Mr. Sasho Mateski, viši revizor
Ms. Daniela Todorovska, revizor
Mr. Isamedin Murati, revizor
Ms. Julija Takovska, revizor
Vebinar organizacije SIGMA
Revizija izdataka vezanih za COVID-19

2. S obzirom na globalnu pandemiju nastalu zbog korona virusa
(COVID-19) i nivo rizika sa kojim smo svi suočeni, Državni zavod za
reviziju je kroz izmjene svog Godišnjeg plana rada za 2020. odlučio
da sprovede dvije revizije usklađenosti na teme koje se odnose na
sprečavanje i zaštitu od pandemije prouzrokovane oboljenjem
COVID-19.
INSTITUCIONALNA ODGOVORNOST U
DOBA OBOLJENJA COVID-19
Odabirom revizija usklađenosti nastoje se obezbijediti sažeti i brzi izvještaji koji će
omogućiti svim nadležnim institucijama i široj javnosti da dobiju informacije o
angažovanim resursima i načinu preduzimanja mjera na sprečavanju i zaštiti od
oboljenja COVID-19.

3. Revizije usklađenosti na teme povezane sa sprečavanjem i zaštitom
od COVID-19:
1. Dodjela javnih ugovora od strane institucija javnog sekora u cilju
sprečavanja i zaštite od pandemije prouzrokovane oboljenjem COVID-19.
2. Pribavljanje nefinansijske pomoći, njena raspodjela i korišćenje od strane
institucija javnog sektora u cilju sprečavanja i zaštite od pandemije
prouzrokovane oboljenjem COVID-19.
SECOND COVID-19 SIGMA WEBINAR, 17 FEBRUARY 2021
ODABIR TEMA ZA REVIZIJU

4. » Državni zavod za reviziju odlučio je da sprovede reviziju usklađenosti na ovu temu jer je od
početka pandemije veliki broj naručilaca u javnom sektoru odlučio da primjenjuje pregovarački
postupak bez objavljivanja poziva za javno nadmetanje za nabavku roba i usluga.
» Pregovarački postupak bez objave javnog poziva nije transparentan, a naručioci nijesu dužni da
obezbijede konkurenciju među privrednim subjektima, zbog čega postoji rizik od toga da
dobijene cijene ne bi odražavale realnu tržišnu vrijednost roba i usluga koje su predmet javnih
nabavki.
ODABIR TEMA ZA REVIZIJU
SECOND COVID-19 SIGMA WEBINAR, 17 FEBRUARY 2021
SVRHA REVIZIJE
Omogućiti svim relevantnim institucijama i javnosti da dobiju
informacije o angažovanim resursima i načinu sprovođenja postupaka
javnih nabavki od strane institucija javnog sektora u cilju sprečavanja i
zaštite od COVID-19.
1. DODJELA JAVNIH UGOVORA OD STRANE INSTITUCIJA JAVNOG SEKTORA U CILJU SPREČAVANJA I ZAŠTITE OD PANDEMIJE
PROUZROKOVANE OBOLJENJEM COVID-19

5. Revizijom su obuhvaćene institucije javnog sektora i naručioci koji vrše
nabavke roba i usluga, a konkretno:
o Vlada Republike Sjeverne Makedonije;
o Nadležna ministarstva;
o Nezavisne naučne ustanove;
o Javne zdravstvene ustanove;
o Jedinice lokalne samouprave;
o Preduzeća u državnom vlasništvu;
o Akcionarska društva u državnom vlasništvu
ODABIR SUBJEKATA REVIZIJE
SECOND COVID-19 SIGMA WEBINAR, 17 FEBRUARY 2021
1. DODJELA JAVNIH UGOVORA OD STRANE INSTITUCIJA JAVNOG SEKTORA U CILJU SPREČAVANJA I ZAŠTITE OD PANDEMIJE
PROUZROKOVANE OBOLJENJEM COVID-19

6. PRISTUP U REVIZIJI
SECOND COVID-19 SIGMA WEBINAR, 17 FEBRUARY 2021
Izvor podataka o broju javnih
ugovora sklopljenih radi sprečavanja
i zaštite od COVID-19 je Elektronski
sistem za javne nabavke (ESJN).
Podaci o ovoj vrsti ugovora i
naručiocima koji su ih sklopili mogu
se preuzeti sa sljedeće veb stranice
www.koronavirus.gov.mk
1. DODJELA JAVNIH UGOVORA OD STRANE INSTITUCIJA JAVNOG SEKTORA U CILJU SPREČAVANJA I ZAŠTITE OD PANDEMIJE
PROUZROKOVANE OBOLJENJEM COVID-19

7. OPSEG REVIZIJE
SECOND COVID-19 SIGMA WEBINAR, 17 FEBRUARY 2021
 Javni ugovori dodijeljeni u periodu od 01.03.2020. do
01.10.2020. imali su vrijednost od 416.630 hiljada denara
(6.752 hiljada eura).
 Obuhvaćeno je 19 institucija javnog sektora.
 Ukupna vrijednost revizijom obuhvaćenih javnih ugovora je
335.445 hiljada denara (5.346 hiljada eura), što čini 80,5%
ukupne vrijednosti javnih ugovora dodijeljenih u periodu
revizije.
1. DODJELA JAVNIH UGOVORA OD STRANE INSTITUCIJA JAVNOG SEKTORA U CILJU SPREČAVANJA I ZAŠTITE OD PANDEMIJE
PROUZROKOVANE OBOLJENJEM COVID-19

8.  Prilikom vršenja revizije primijenili smo pristup direktnog testiranja, tj.
detaljni testovi vršeni su kod subjekata revizije u vezi sa postupcima javnih
nabavki sprovedenim radi sprečavanja i zaštite od COVID-19.
 Revizija je sprovedena elektronskim putem, tj. neophodna dokumentacija je
revizorskom timu dostavljana u elektronskom obliku.
 Jedan dio dokumentacije dostavljen je u prostorije Državnog zavoda za
reviziju redovnom poštom.
 90% komunikacije za potrebe revizije obavljeno je elektronskim putem.
SECOND COVID-19 SIGMA WEBINAR, 17 FEBRUARY 2021
OPSEG REVIZIJE

9. Odabir teme za ovu reviziju usklađenosti izvršen je na sljedeći način:
» S obzirom na globalnu pandemiju prouzrokovanu oboljenjem COVID-19 i nivo rizika sa kojim smo
suočeni, veliki broj domaćih i stranih subjekata učestvovao je u pružanju podrške kroz donacije
robe zdravstvenom sistemu Republike Sjeverne Makedonije, i
» Na osnovu velikog interesovanja javnosti za informacije o pripremljenosti sektora zdravstva da se
izbori sa pandemijom uz postojeće raspoložive resurse, kao i za informacije o pribavljanju i
korišćenju donacija za sprečavanje i zaštitu od virusa.
ODABIR TEME REVIZIJE
SECOND COVID-19 SIGMA WEBINAR, 17 FEBRUARY 2021
SVRHA REVIZIJE
Dobiti dodatu vrijednost efekata aktivnosti na obezbjeđenju
zakonite i namjenske upotrebe dobijene nefinansijske pomoći
u vezi sa sprečavanjem i zaštitom od COVID-19.
2. PRIBAVLJANJE NEFINANSIJSKE POMOĆI, NJENA RASPODJELA I KORIŠĆENJE OD STRANE INSTITUCIJA JAVNOG SEKTORA U CILJU
SPREČAVANJA I ZAŠTITE OD PANDEMIJE PROUZROKOVANE OBOLJENJEM COVID-19

10. Revizijom je obuhvaćen veliki broj institucija javnog sektora koje su učestvovale
u prijemu donacija i njihovoj raspodjeli:
o Ministarstvo zdravlja;
o Sekretarijat za evropske poslove;
o Direkcija za zaštitu i spašavanje;
o Javne zdravstvene ustanove.
ODABIR SUBJEKATA REVIZIJE
SECOND COVID-19 SIGMA WEBINAR, 17 FEBRUARY 2021
2. PRIBAVLJANJE NEFINANSIJSKE POMOĆI, NJENA RASPODJELA I KORIŠĆENJE OD STRANE INSTITUCIJA JAVNOG SEKTORA U CILJU
SPREČAVANJA I ZAŠTITE OD PANDEMIJE PROUZROKOVANE OBOLJENJEM COVID-19

11. 2. PRIBAVLJANJE NEFINANSIJSKE POMOĆI, NJENA RASPODJELA I KORIŠĆENJE OD STRANE INSTITUCIJA JAVNOG SEKTORA U CILJU SPREČAVANJA I
ZAŠTITE OD PANDEMIJE PROUZROKOVANE OBOLJENJEM COVID-19
PRISTUP REVIZIJE
SECOND COVID-19 SIGMA WEBINAR, 17 FEBRUARY 2021
Jedan od izvora podataka o nefinansijskoj
pomoći/ donacijama koje su primila
pravna lica je i sljedeća veb stranica:
https://finansiskatransparentnost.korona
virus.gov.mk/#/donation-financial-details
Podaci sa veb stranice dati su zaključno sa
28.05.2020.

12. AUDIT APPROACH
SECOND COVID-19 SIGMA WEBINAR, 17 FEBRUARY 2021
 Tokom revizije, opredijelili smo se za pristup direktnog testiranja primljenih donacija,
njihove raspodjele i načina korišćenja.
 Jedna od važnijih revizorskih alatki bilo je sačinjavanje i dostavljanje upitnika na adrese 24
subjekta – primaoca donacija, kao i svakodnevna elektronska komunikacija sa subjektima.
 Revizija je sprovedena elektronskim putem, tj. neophodna dokumentacija dostavljana je
revizorskom timu u elektronskom obliku.
 Neki od sastanaka i komunikacija sa odgovornim licima organizovani su korišćenjem Zoom
aplikacije.
2. PRIBAVLJANJE NEFINANSIJSKE POMOĆI, NJENA RASPODJELA I KORIŠĆENJE OD STRANE INSTITUCIJA JAVNOG SEKTORA U CILJU SPREČAVANJA I
ZAŠTITE OD PANDEMIJE PROUZROKOVANE OBOLJENJEM COVID-19

13. OPSEG REVIZIJE
SECOND COVID-19 SIGMA WEBINAR, 17 FEBRUARY 2021
 Prema podacima na veb stranici, ukupna vrijednost nefinansijske pomoći/donacija
primljenih od domaćih pravnih lica iznosila je 63.716 hiljada denara zaključno sa 28.05.2020.
 Revizijom je obuhvaćena nefinansijska pomoć/donacije dobijene od domaćih pravnih lica
preko Direkcije za zaštitu i spašavanje (12.622 hiljada denara i 610.079 hiljada eura) i
nefinansijska pomoć dobijena iz inostranstva preko Sekretarijata za evropske poslove za dio
vrijednosti inostrane nefinansijske pomoći dobijene u zemlji u ukupnom iznosu od 1.718
hiljada eura i 2.048 hiljada dolara.
 U zavisnosti od materijalnosti i značaja nefinansijske pomoći/donacija, revizijom su
obuhvaćene 24 institucije javnog sektora; svih 15 inicijalno osnovanih COVID centara i 9
javnih zdravstvenih ustanova kao korisnika nefinansijske pomoći/donacija.
2. PRIBAVLJANJE NEFINANSIJSKE POMOĆI, NJENA RASPODJELA I KORIŠĆENJE OD STRANE INSTITUCIJA JAVNOG SEKTORA U CILJU SPREČAVANJA I
ZAŠTITE OD PANDEMIJE PROUZROKOVANE OBOLJENJEM COVID-19

14. OGRANIČAVAJUĆI FAKTORI U VRŠENJU REVIZIJE
 Subjekti revizije suočavaju se sa:
 Povećanim obimom posla a istim brojem i
strukturom zaposlenih, koji zbog pandemije
neke poslove obavljaju od kuće ili u
smjenama;
 Neki od službenika oslobođeni su rada u
skladu sa mjerama i preporukama Vlade
Republike Sjeverne Makedonije;
 Neki od službenika su u izolaciji zbog
zaraženosti virusom ili kontakta sa
zaraženom osobom.
 Neki od subjekata direktno su bili uključeni u
suzbijanje pandemije prouzrokovane
oboljenjem COVID-19.
 Uticaj na reviziju:
 Ograničen pristup prostorijama subjekta
revizije.
 Ograničen pristup odgovornim licima
subjekta revizije.
 Ograničen pristup službenicima subjekta
revizije.
 Poteškoće u pribavljanju i dostavi
neophodne dokumentacije.
 Prolongiranje aktivnosti koje treba da
preduzme subjekat revizije za potrebe
revizije
SECOND COVID-19 SIGMA WEBINAR, 17 FEBRUARY 2021

15. о Godišnji plan rada Državnog zavoda za reviziju za 2021. obuhvata tri revizije
uspjeha u vezi sa mjerama i politikama za suzbijanje pandemije na sljedeće teme:
 Mjere i politike preduzete radi podrške zaposlenju i zanimanjima pogođenim
zdravstvenom i ekonomskom krizom nastalom zbog pandemije COVID-19;
 Efikasnost mjera i politika preduzetih radi ograničavanja posljedica pandemije na
sektor turizma;
 Ekonomske mjere Vlade RSM za suzbijanje krize zbog oboljenja COVID-19.
SECOND COVID-19 SIGMA WEBINAR, 17 FEBRUARY 2021
IZVUČENE POUKE ZA BUDUĆE REVIZIJE
ODABIR TEMA ZA REVIZIJU

16. SECOND COVID-19 SIGMA WEBINAR, 17 FEBRUARY 2021