2. FASES DE LA CONTRATACION PUBLICA
Según la DIRECTIVA N° 021-2012-OSCE/CD
EXISTEN 3 FASES EN LA CONTRATACION PUBLICA, LAS CUALES SON:
ACTOS
PREPARATORIO
S
PROCEDEIMIEN
TO DE
SELECCION
EJECUCION
CONTRATACTU
AL
3. PLANIFICACION Y ACTOS PREPARATORIOS
-INTEGRAL -PROGRAMAR
-PUBLICO -DIFUNDIR
-FORMAL -EVALUAR
EL PAC COMO INSTRUMENTOS DE GESTION LOGISTICA
CARACTERISTICA
S
FINALIDADES
5. PROBLEMA GENERAL OBJETIVO GENERAL
HIPÓTESIS GENERAL
VARIABLES INDICADORES
Como determinar la
regulación en los procesos
menores o iguales a 8UIT
en el PERU.”
Determinar la forma como
establecer la regulación en los
procesos menores o iguales a 8UIT
en el PERU.
A mayor formalidad en los procesos
menores o iguales a 8 UIT mejor
eficiencia y eficacia en la ejecución
contractual de los bienes y servicios
contratados.
VARIABLE
INDEPENDIENTE:
• Regulación en la
contratación pública..
• Métodos de Contratación
Publica
PROBLEMAS
ESPECÍFICOS
OBJETIVOS ESPECIFICOS: HIPÓTESIS ESPECIFICA
1.- De qué manera los
procesos menores o iguales
a 8 UIT deberían pasar por
un filtro procesal
2.- De qué manera los
procesos menores o guales
a 8 UIT afecta al gasto
público del Estado.
1.- Determinar cómo influyen los
procesos menores o iguales a 8UIT
en la calidad de los bienes y
servicios contratados.
2.- Determinar cómo Los procesos
menores o iguales a 8 UIT
perjudica a las arcas del Estado.
1.- A mayor cantidad de procesos
menores o iguales a 8 UIT menor
eficiencia en la calidad en los bienes
y servicios contratados.
2.- A mayor contratación en los
procesos menores o iguales a 8UIT
menor eficiencia y eficacia en el
gasto publico
VARIABLE
DEPENDIENTE:
Procesos menores o
iguales 8UIT.
.
• Inexistencia de la formalidad de
la vía procedimental
6.
7. ANEXO ÚNICO DE DEFINICIONES
BIENES.- Son objetos que requiere una Entidad para el desarrollo de sus
actividades y el cumplimiento de sus funciones y fines .
SERVICIO.- Actividad o labor que requiere una Entidad para el desarrollo
las actividades y el cumplimiento de sus funciones y fines. Los
servicios pueden clasificarse en servicios en general y consultoría de
obra. La mención a consultoria se entiende que alude a consultoria en
general y consultoria de obra
10. Procedimientos de Selección:
Licitación Pública
Concurso Público
Adjudicación Simplificada
Selección de Consultores individuales
Comparación de Precios
Subasta Inversa Electrónica
Contratación Directa
Métodos Especiales de Contratación:
Catálogos Electrónicos de Acuerdo Marco
1. MÉTODOS DE CONTRATACIÓN
RLCE / Artículo 32.-Procedimientos de selección
Para la contratación de bienes, servicios en general, consultorías u
obras, la Entidad debe utilizar, según corresponda, los siguientes
procedimientos de selección:
11. METODOS DE CONTRATACION PARA BIENES Y SERVICIOS:
BIENES
SERVICIOS
LICITACION PUBLICA, ADJUDICACION
SIMPLIFICADA, COMPARACION DE
PRECIOS, SUBASTA INVERSA
ELECTRONICA, CONTRATACION DIRECTA.
CONCURSO PUBLICO, ADJUDICACION
SIMPLIFICADA, SERVICIO DE
CONSULTORES INDIVIDUALES,
COMPARACION DE PRECIOS, SUBASTA
INVERSA ELECTRONICA, CONTRATACION
DIRECTA.
12. Adjudicación Simplificada para
Bienes y Servicios en General
CONVOCATORIA Y
PUBLICACION
DE BASES
OTORGAMIENTO
DE BUENA PRO
EVALUACION Y
CALIFICACION
DE OFERTAS
REGISTRO DE
PARTICIPANTES
CONSULTAS Y
OBSERVACIONES
Formul. Mínimo 2 días h
Absolu. Máximo 2 días h
INTEGRACIÓN
DE BASES
PRESENTACION DE
OFERTAS
Mín.3 días h.
1 día h.
12
13. LICITACIÓN PÚBLICA Y CONCURSO
PÚBLICO PARA SERVICIOS EN GENERAL
CONVOCATORIA
OTORGAMIENTO
DE BUENA PRO
EVALUACION
DE OFERTAS
REGISTRO DE
PARTICIPANTES
CONSULTAS Y
OBSERVACIONES
Formul. Mínimo 10 días h
Absolu. Máximo 7 días h
INTEGRACIÓN
DE BASES
PRESENTACION
DE OFERTAS
Mín.7 días h.
EVALUACION DE
OFERTAS
CALIFICACION
DE OFERTAS
13
14. 2. Determinación de Procedimiento – Art. 32° RLCE
14
En el caso de
contrataciones
que involucren
un conjunto
de
prestaciones
de distinta
naturaleza, el
objeto se
determina en
función a la
prestación que
represente
mayor
incidencia
porcentual en
valor estimado
y/o referencial
La determinación
del
procedimiento de
selección
se realiza en
atención al
Condiciones Para su Empleo
Objeto De La
Contratación
Valor Estimado o Valor
Referencial
16. Subdirección de Desarrollo de Capacidades
Dirección Técnico Normativa
Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado -
OSCE
Adjudicación simplificada
Ley de Contrataciones del Estado (Ley 30225 ) y Reglamento (DS 350-2015-EF)
16
17. Contratación de Bienes y Servicios en General y
Ejecución de Obras, se rigen por las reglas
previstas para la Licitación Pública
Contratación de Consultoría, se rigen por las
reglas previstas para el Concurso Público para
Consultoría
No puede solicitarse la elevación de los
cuestionamientos al pliego de absolución de
consultas y observaciones
La integración de bases se realiza al día hábil siguiente de vencido el plazo
para absolver consultas y observaciones
Presentación y apertura de las ofertas: en acto privado o en acto público.
Consultoría: presentación de ofertas, apertura de sobres económicos y
otorgamiento de buena pro puede efectuarse en acto público o privado.
1. Adjudicación Simplificada
17
18. Cuando presentación es en acto privado:
- Ofertas se presentan por escrito y firmadas,
debidamente foliadas correlativamente y en
sobre cerrado; en la Unidad de Trámite
Documentario, dentro del plazo estipulado
en las bases.
- Entidad entrega al postor un cargo de
recepción de la oferta en el que conste fecha
y hora.
Entidad debe preservar la seguridad, integridad y
confidencialidad de toda oferta, encargándose
de que el contenido de la misma sea revisado
únicamente después de su apertura.
1. Adjudicación Simplificada
18
19. Bonificación del 10% al puntaje total
- Servicios no mayor a S/. 200,000
- Obras no mayor a S/. 900,000
- Fuera de Provincias de Lima y Callao
- Si el postor tiene domicilio en la misma
provincia o en las provincias colindantes,
según constancia de inscripción ente RNP
1. Adjudicación Simplificada
19
20. Si hay empate en el puntaje total, la Buena Pro se
otorga :
En el caso de bienes, servicios en general y obras:
1. A favor de MYPES integradas por personas con
discapacidad
2. A favor de MYPES inscritas en REMYPE
3. Sorteo, debiéndose citar de manera oportuna a
postores empatados, pudiendo participar como
veedor un representante del Sistema Nacional
de Control, notario o juez de paz
En el caso de consultorías:
1. A favor de MYPES integradas por personas con
discapacidad
2. A favor de MYPES inscritas en REMYPE
3. Postor que haya obtenido el mejor puntaje
1. Adjudicación Simplificada
20
21. En el caso de consultoría:
Cuando el otorgamiento de la buena pro se
desarrolle en acto privado, el sorteo requiere de
la citación oportuna a los postores que hayan
empatado, pudiendo participar en calidad de
veedor un representante del Sistema Nacional
de Control, notario o juez de paz.
En caso el otorgamiento de la buena pro se
efectúe en acto público, el sorteo se realiza en
el mismo acto.
Consentimiento de Buena Pro
Un solo postor - el día de su notificación
Pluralidad de Postores: 5 días hábiles de su notificación
1. Adjudicación Simplificada
21
22. Subdirección de Desarrollo de Capacidades
Dirección Técnico Normativa
Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado -
OSCE
Comparación de precios
Ley de Contrataciones del Estado (Ley 30225 ) y Reglamento (DS 350-2015-EF)
22
23. IMPORTANTE:
- No es aplicable para consultoría (Evalúa la
experiencia y calificaciones)
- No se puede contratar Bienes y servicios incluidos
en el listado de Bs y Ss comunes (Subasta Inversa
Electrónica) ni en los catálogos electrónicos de
acuerdo marco.
1. Comparación de Precios
23
Es un nuevo procedimiento de selección que se utiliza para la
CONTRATACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS EN GENERAL de
disponibilidad inmediata, sujetos a ciertas condiciones, fáciles de
obtener en el mercado, se comercialicen bajo una oferta estándar
establecido por el mercado y que no se fabrican, producen, suministran o
prestan siguiendo la descripción particular o instrucciones dadas por la
Entidad contratante, para tal efecto esta contratación es utilizada cuando el
VALOR ESTIMADO ES MAYOR A 8 UIT Y MENOR A S/. 40,000.00, en ese
sentido lo único que se evalúa es el PRECIO previa verificación de que las
cotizaciones cumplan con los ET y/o TDR , según lo señalado en el Articulo
76° del Reglamento.
24. 24
Las Condiciones del Empleo
Informe
OEC
CUMPLIMIENTO
DE CUATRO
CONDICIONES
Disponibilidad Inmediata
Fáciles de Obtener
Oferta Establecida por el
Mercado
No fabricados,
suministrados o
prestados, según
descripción o instrucción
que da la entidad
contratante
REQUERIMI
ENTO
25. 1. Comparación de Precios
25
QUE, BIENES SE PUEDEN COMPRAR:
- Cámara fotográfica, cámara de video, equipos
audiovisuales, televisores, ecrams, equipos
multifuncionales.
- Adquisición de USBs, disco duros, etc,
- Baterías, pilas, libros, llantas, accesorios de
vehículo, menaje, herramientas, vestuarios de
seguridad, cascos, botas, productos de limpieza,
productos de alimentación, medicina, etc.
QUE, SERVICIOS SE PUEDEN COMPRAR:
- Servicios Hoteleros, Contratación de salones
para eventos y recepción, Publicación de avisos,
Alquiler de vehículos, maquinarias, camiones,
boletos aéreos, etc.
27. 27
Aspectos
Importantes
La inclusión en el PAC no es
requisito para convocar
No se convoca a través del
SEACE
No existe registro de participantes
Esta a cargo del OEC
Registro de la Buena Pro en el SEACE, con la solicitud de cotización, de ser el caso, y las
cotizaciones (precio) y el Acta de Buena Pro.
Desempate a través de Sorteo
28. ¿SABES CUÁL ES EL VALOR MININO DE ATENCIÓN
APLICABLE PARA LOS CATÁLOGOS ELECTRÓNICOS?
28
EL PROVEEDOR ADJUDICATARIO estará facultado a atender órdenes a través del módulo de
Convenio Marco por cualquier ENTIDAD CONTRATANTE, cuyos montos sean inferiores al valor
mínimo de atención establecido, en cuyo caso dichas órdenes de compra se encontrarán dentro
del ámbito de aplicación de la LEY, el REGLAMENTO, la DIRECTIVA, Acuerdo, las Bases del
PROCESO DE SLECCIÓN y demás disposiciones que le fueran aplicables.
ÚTILES DE ESCRITORIO
S/. 500.00 (Quinientos con 00/100 Nuevos
Soles).
EMISIÓN DE BOLETOS ELECTRÓNICOS
PARA TRANSPORTE AÉREO NACIONAL DE
PASAJEROS
No Tiene
BIENES DE AYUDA HUMANITARIA
S/. 500.00 (Quinientos con 00/100 Nuevos
Soles).
IMPRESORAS, CONSUMIBLES Y
ACCESORIOS
S/. 250.00 (Doscientos cincuenta con 00/100
Nuevos Soles).
COMPUTADORAS DE ESCRITORIO,
PORTÁTILES PROYECTORES Y
ESCÁNERES
S/. 250.00 (Doscientos cincuenta con 00/100
Nuevos Soles).
29. NP 073 – 2016-OSCE
29
Directiva Nº 026-2016-OSCE/CD - Disposiciones aplicables a las
contrataciones que efectúan las entidades a través de los catálogos
electrónicos de acuerdo marco.
Aprobada con Resolución N° 457-2016-OSCE/PRE.
Sólo se podrá contratar hasta 400,000 y las entidades deberán sustentar elección del
proveedor
El Consejo Directivo del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado –
OSCE aprobó la Directiva N° 026-2016-OSCE/CD que establece 400 mil soles como tope a las compras
que se realizan bajo la modalidad del Catálogo Electrónico de Convenio Marco y obliga a sustentar
dichas contrataciones en el Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado (SEACE).
Están comprendidos los accesorios de impresión, computadoras portátiles, consumibles, emisión de
boletos electrónicos para transporte aéreo nacional de pasajeros, escáneres, impresoras, proyectores
y útiles de escritorio.
Esta Directiva del OSCE entra en vigencia al día siguiente de su publicación en el diario oficial El
Peruano.
Lima, 24 de noviembre de 2016
30. Subdirección de Desarrollo de Capacidades
Dirección Técnico Normativa
Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado -
OSCE
Solución de Controversias durante el Proceso de Selección
(apelaciones)
Ley de Contrataciones del Estado (Ley 30225 ) y Reglamento (DS 350-
2015-EF)
30
31. Tribunal conoce recurso cuando:
- Valor estimado o valor referencial del
procedimiento sea mayor a 65 UIT (S /.
256,750.00 Soles).
- Procedimiento para implementar o mantener
Catálogos Electrónicos de Acuerdo Marco.
- Nulidad o cancelación de procedimiento.
Titular de la Entidad conoce recurso cuando valor
estimado o valor referencial es igual o menor a
65 UIT.
Actos dictados durante el desarrollo del procedimiento de selección, desde
convocatoria hasta antes del perfeccionamiento del contrato.
Solo se puede interponer luego de otorgada la Buena Pro.
1. Competencia para conocer Recurso de
Apelación
31
32. Actuaciones materiales sobre programación de
procedimientos en el SEACE.
Actuaciones preparatorias.
Documentos del procedimiento de selección y su
integración.
Actuaciones materiales referidas al registro de
participantes.
Contrataciones directas.
2. Actos No Impugnables
32
33. Licitación y Concurso Publico: 8 días hábiles
siguientes de notificado el otorgamiento de
Buena Pro
Adjudicación Simplificada, Selección de
Consultores Individuales y Comparación de
Precios: 5 días hábiles siguientes de notificado
otorgamiento de Buena Pro.
Subasta Inversa Electrónica: 5 días hábiles, y si
valor estimado corresponde a LP o CP, 8 días
hábiles.
Efectos de interponer recurso:
Suspensión del procedimiento de selección.
Entidad o Tribunal deben informar al SEACE el
3. Plazos y Efectos de Interposición de
Recurso
33
34. Ser presentado ante la Unidad de Trámite
Documentario de la Entidad o Mesa de Partes
del Tribunal o ante las Oficinas
Desconcentradas del OSCE.
Identificación del impugnante. Acompañar
documentación acreditando representante
legal. En caso de consorcio lo interpone el
representante común presentando copia
simple de la promesa formal.
Identificar la nomenclatura del procedimiento.
Petitorio, que comprende la determinación clara y
concreta de lo que se solicita, y sus
fundamentos.
Las pruebas instrumentales pertinentes
4. Requisitos de Admisibilidad
34
35. La garantía, 3% del valor estimado o referencial, no
mayor a 200 UIT, plazo mínimo 30 días calendario si
se interpone ante la Entidad y 60 días calendario si
se interpone ante el Tribunal. Debe renovarse
hasta que se agote la vía administrativa. Si no se
renueva es ejecutada para constituir depósito en
cuenta, el cual se mantiene hasta agotar vía
administrativa.
Copia simple de la promesa formal de consorcio,
cuando corresponda.
La firma del impugnante o de su representante. En el
caso de consorcios basta la firma del representante
común señalado como tal en la promesa formal de
consorcio.
Copias simples del escrito y sus recaudos para la otra
parte, si la hubiera; y,
Autorización de abogado.
4. Requisitos de Admisibilidad
35
36. 1. El análisis de los requisitos de admisibilidad:
Se realiza en un solo acto.
Al momento de la presentación del recurso de apelación.
Unidad de Trámite Documentario de Entidad o Mesa de Partes del
Tribunal u Oficinas Desconcentradas del OSCE. Al recibir recurso se
notifican observaciones y plazo de subsanación y se publican en SEACE
2. Si en recurso no se identifica nomenclatura del procedimiento de
selección o no esta firmado por impugnante, representante legal,
es rechazado.
3. Omisión de demás requisitos debe subsanarse dentro de 2 días
hábiles contado desde el día siguiente de presentado recurso de
apelación. Este plazo es único y suspende los plazos del
procedimiento de impugnación.
5. Trámite de Admisibilidad
36
37. 4. Transcurrido el plazo sin que se verifique
cumplimiento de requisitos recurso se considera
como no presentado y se publica en el SEACE, sin
pronunciamiento alguno.
5. Si Entidad o Tribunal advierte que recurso no contiene
algún requisito de admisibilidad, y que omisión no fue
advertida, se concede un plazo máximo de 2 días
hábiles contados desde el día siguiente de la
notificación de las observaciones para la subsanación
respectiva. Si vencido plazo no se subsana el recurso,
se tiene por no presentado.
5. Trámite de Admisibilidad
37
38. 1. Cuando Entidad o Tribunal, no es competente.
2. Sea interpuesto contra actos no impugnables.
3. Sea interpuesto fuera del plazo.
4. El que suscriba el recurso no sea impugnante o su
representante.
5. Impugnante se encuentre impedido para contratar con el
Estado.
6. Impugnante se encuentre incapacitado legalmente para
ejercer actos civiles.
7. Impugnante carezca de legitimidad procesal para impugnar
el acto cuestionado.
8. Interpuesto por postor ganador de Buena Pro.
9. No exista conexión lógica entre los hechos expuestos y el
petitorio.
6. Improcedencia
38
39. ACTO
IMPUGNADO
ENTIDAD CORRE
TRASLADO AL
TERCERO
AFECTADO
2 DIAS
PLAZO PARA QUE
EL TERCERO
ABSUELVA
EL TRASLADO
3 DIAS
APELACION
ABSOLUCION: CON O SIN
ELLA EMPIEZA A CORRER
PLAZO PARA QUE ENTIDAD
RESUELVA
7 DIAS*
PLAZO PARA
QUE ENTIDAD
RESUELVA Y
NOTIFIQUE
* 3 días para pedir
uso de la palabra
IMPROCEDENTE
SE PRONUNCIA
EN CONTRA
SE PRONUNCIA
A FAVOR
DENTRO DE
LOS 5 DIAS DE
BUENA PRO O
CONOCIDO
EL ACTO
5 DIAS
NULIDAD DEL
PROCESO
7. TRÁMITE DEL RECURSO DE APELACIÓN ANTE
LA ENTIDAD
DENEGATORIA
FICTA
39
40. BUENA PRO
ACTOS
ANTERIORES A
BUENA PRO
8 o 5 DIAS DE
BUENA PRO
8 o 5 DIAS DE
BUENA PRO
PLAZO PARA
INTERPONER
APELACIÓN
SUBSANACION
DEL RECURSO
2 DIAS
ADMISION DEL
RECURSO
2 DIAS
TRASLADO A
LA ENTIDAD
3 DIAS
ABSOLUCION
DEL TRASLADO
Y REMISION DEL
EXPEDIENTE
EXPEDIENTE
LISTO PARA
RESOLVER
RESOLUCION
Y NOTIFICACION
5 DIAS AMPLIABLE
A 15
5 DIAS
ACTOS
POSTERIORES
A BUENA PRO
8 DIAS DE
CONOCIDO
INFORMACIÓN
ADICIONAL
AUDIENCIA
PÚBLICA
8. TRÁMITE DEL RECURSO ANTE TRIBUNAL
40
41. Deberá consignar:
Antecedentes del procedimiento.
Determinación de los puntos controvertidos definidos
según los hechos alegados por el impugnante en
su recurso y por los demás intervinientes en el
procedimiento de impugnación al absolver
oportunamente el traslado del recurso de
apelación.
Análisis respecto de cada uno de los puntos
controvertidos propuestos.
Pronunciamiento respecto de los extremos del
petitorio del recurso y de la absolución de los
demás intervinientes en el procedimiento,
conforme a los puntos controvertidos.
Se puede declarar fundado, infundado o improcedente,
o nulo el procedimiento.
9. Resolución del Recurso
41
42. Si resolución no se resuelve y notifica dentro del
plazo, opera la denegatoria ficta e impugnante
debe asumir que recurso ha sido desestimado.
Resolución agota la vía administrativa y solo
procede acción contencioso-administrativa,
sin suspender su ejecución.
Garantía se ejecuta cuando recurso se declara
infundado o improcedente o el impugnante se
desista y se devuelve cuando se declara
fundado en todo o en parte, se declara la
nulidad del procedimiento, opere la
denegatoria ficta o cuando sobrevenga un
impedimento para contratar con el Estado.
9. Resolución del Recurso
42
45. Todas aquellas personas que intervengan en los procesos de contratación
por o a nombre de la Entidad, con independencia del régimen jurídico que
los vincule con esta, son responsables, en el ámbito de las actuaciones
que realicen, de efectuar contrataciones de manera eficiente, maximizando
los recursos públicos invertidos y bajo el enfoque de gestión por resultados,
a través del cumplimiento de las disposiciones de la presente Ley y su
reglamento y los principios, sin perjuicio de los márgenes de
discrecionalidad que se otorgan.
De corresponder la determinación de responsabilidad por las
contrataciones, esta se realiza de acuerdo al régimen jurídico que los
vincule con la Entidad, sin perjuicio de las responsabilidades civiles y
penales que correspondan.
Artículo 9. Responsabilidad - LCE
RESPONSABILIDAD
46. PROTECCIÓN Y PROMOCIÓN DE LA COMPETENCIA- LCE
14.2 Cuando el OSCE advierta que un requisito establecido en los
documentos del procedimiento de selección podría afectar la competencia,
contraviniendo los principios de libertad de concurrencia y competencia,
ordena a la Entidad que lo sustente y/o elimine, según corresponda. Si,
adicionalmente, el OSCE advierte la existencia de indicios de colusión, en
los términos del artículo 384 del Código Penal, debe remitir toda la
información pertinente al Ministerio Público.
Artículo 14. Protección y promoción de la competencia- LCE
48. ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO DONDE SE
GENERA LA RESPONSABILIDAD
ACTOS PREPARATORIOS
PROCEDIMIENTO DE
SELECCION
EJECUCION CONTRACTUAL
RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA / RESPONSABILIDAD CIVIL / RESPONSABILIDAD PENAL
50. RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
MARCO NORMATIVO:
Ley de Procedimiento Administrativo General – Ley N° 27444
- Artículo 143.- Responsabilidad por incumplimiento de plazos
- Artículo 239.- Faltas administrativas
- Artículo 243 .- Autonomía de responsabilidades
RESPONSABILIDAD POR INCUMPLIMIENTO DE PLAZOS
Genera responsabilidad administrativa el incumplimiento injustificado de los plazos
previstos para las actuaciones de las entidades genera responsabilidad disciplinaria
para la autoridad obligada, sin perjuicio de la responsabilidad civil por los daños y
perjuicios que pudiera haber ocasionado. También alcanza solidariamente la
responsabilidad al superior jerárquico, por omisión en la supervisión, si el
incumplimiento fuera reiterativo o sistemático.
51. RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
FALTAS ADMINISTRATIVAS:
Las autoridades y personal al servicio de las entidades, independientemente de su régimen
laboral o contractual, incurren en falta administrativa en el trámite de los procedimientos
administrativos a su cargo y, por ende, son susceptibles de ser sancionados administrativamente
con amonestación, suspensión, cese o destitución atendiendo a la gravedad de la falta, la
reincidencia, el daño causado y la intencionalidad con que hayan actuado, en caso de:
1. Negarse a recibir injustificadamente solicitudes, recursos, declaraciones, informaciones o expedir
constancia sobre ellas.
2. No entregar, dentro del término legal, los documentos recibidos a la autoridad que deba decidir u
opinar sobre ellos.
3. Demorar injustificadamente la remisión de datos, actuados o expedientes solicitados para
resolver un procedimiento o la producción de un acto procesal sujeto a plazo determinado dentro
del procedimiento administrativo.
4. Resolver sin motivación algún asunto sometido a su competencia.
52. RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
FALTAS ADMINISTRATIVAS:
5. Ejecutar un acto que no se encuentre expedito para ello.
6. No comunicar dentro del término legal la causal de abstención en la cual se encuentra incurso.
7. Dilatar el cumplimiento de mandatos superiores o administrativo o contradecir sus decisiones.
8. Intimidar de alguna manera a quien desee plantear queja administrativa o contradecir sus
decisiones.
9. Incurrir en ilegalidad manifiesta.
10. Difundir de cualquier modo o permitir el acceso a la información confidencial a que se refiere el
numeral 160.1 de esta Ley.
Las correspondientes sanciones deberán ser impuestas previo proceso administrativo
disciplinario que, en el caso del personal sujeto al régimen de la carrera administrativa, se ceñirá a
las disposiciones legales vigentes sobre la materia, debiendo aplicarse para los demás casos el
procedimiento establecido en el Artículo 235 de la presente Ley, en lo que fuere pertinente.
53. AUTONOMÍA DE RESPONSABILIDADES
Las consecuencias civiles, administrativas o penales de la responsabilidad de las
autoridades son independientes y se exigen de acuerdo a lo previsto en su respectiva
legislación. Los procedimientos para la exigencia de la responsabilidad penal o civil no
afectan la potestad de las entidades para instruir y decidir sobre la responsabilidad
administrativa, salvo disposición judicial expresa en contrario.
RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
54.
55. RESPONSABILIDAD CIVIL
DEFINICION:
Desde el punto de vista del sistema nacional de control señala que la responsabilidad
civil del funcionario publico, es aquella en la que incurren los servidores y funcionarios
públicos, que por su acción u omisión, en el ejercicio de sus funciones, hayan
ocasionado un daño económico a su Entidad o al Estado. Es necesario que el
daño económico sea ocasionado incumpliendo el funcionario o servidor público sus
funciones, por dolo o culpa, sea ésta inexcusable o leve. La obligación del
resarcimiento a la Entidad o al Estado es de carácter contractual y solidaria, y la acción
correspondiente prescribe a los diez (10) años de ocurridos los hechos que generan el
daño económico, según la novena disposición final de la Ley Orgánica del Sistema
Nacional de Control y de la Contraloría General de la República - Ley Nº 27785.
56. RESPONSABILIDAD CIVIL
MARCO NORMATIVO:
Ley de Procedimiento Administrativo General – Ley N° 27444
Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de la
República - Ley Nº 27785
Código Civil Peruano
DERECHO A SER INDEMNIZADOS (Artículo 238° - Ley N° 27444)
Los administrados tendrán derecho a ser indemnizados por las entidades de toda
lesión que sufran en cualquiera de sus bienes y derechos, salvo en casos de fuerza
mayor, siempre que el perjuicio sea consecuencia del funcionamiento de la
administración. La cuantía de la indemnización incluirá los intereses legales y se
calculará con referencia al día en que el perjuicio se produjo.
57. RESPONSABILIDAD CIVIL
REEMBOLSO DE LO INDEMNIZADO POR LA AUTORIDAD RESPONSABLE
Cuando la entidad indemnice a los administrados, podrá repetir judicialmente de
autoridades y demás personal a su servicio la responsabilidad en que hubieran
incurrido, tomando en cuenta la existencia o no de intencionalidad, la responsabilidad
profesional del personal involucrado y su relación con la producción del perjuicio. Sin
embargo, la entidad podrá acordar con el responsable el reembolso de lo indemnizado,
aprobando dicho acuerdo mediante resolución.
59. RESPONSABILIDAD PENAL
DEFINICION:
Desde el punto de vista del sistema nacional de control señala que la responsabilidad
penal del funcionario publico, es aquella en la que incurren los servidores o
funcionarios públicos que en ejercicio de sus funciones han efectuado un acto u
omisión tipificado como delito., según la novena disposición final de la Ley Orgánica
del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de la República - Ley Nº
27785.
60. RESPONSABILIDAD PENAL
MARCO NORMATIVO:
Ley de Procedimiento Administrativo General – Ley N° 27444
Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de la
República - Ley Nº 27785
Código Penal Peruano
DENUNCIA POR DELITO DE OMISIÓN O RETARDO DE FUNCIÓN (Artículo 244° -
Ley N° 27444)
El Ministerio Público, a efectos de decidir el ejercicio de la acción penal en los casos referidos a
delitos de omisión o retardo de función, deberá determinar la presencia de las siguientes
situaciones:
a) Si el plazo previsto por ley para que el funcionario actúe o se pronuncie de manera expresa no
ha sido excedido.
b) Si el administrado ha consentido de manera expresa en lo resuelto por el funcionario público.”
(*) Artículo 244, incorporado por el Artículo Único de la Ley N° 28187, publicada el 09-03-2004.
61. RESPONSABILIDAD PENAL
ABUSO DE AUTORIDAD (Artículo 376° - Código Penal)
El funcionario público que, abusando de sus atribuciones, comete u ordena, en
perjuicio de alguien, un acto arbitrario cualquiera, será reprimido con pena privativa de
libertad no mayor de dos años. Cuando los hechos deriven de un procedimiento de
cobranza coactiva, la pena será no menor de dos ni mayor de cuatro años."
OMISIÓN, REHUSAMIENTO O DEMORA DE ACTOS FUNCIONALES (Artículo 377° -
Código Penal)
El funcionario público que, ilegalmente, omite, rehusa o retarda algún acto de su cargo,
será reprimido con pena privativa de libertad no mayor de dos años y con treinta a
sesenta días multa.
62. RESPONSABILIDAD PENAL
ARTÍCULO 382.- CONCUSIÓN
El funcionario o servidor público que, abusando de su cargo, obliga o induce a una
persona a dar o prometer indebidamente, para sí o para otro, un bien o un beneficio
patrimonial, será reprimido con pena privativa de libertad no menor de dos ni mayor de
ocho años.
ARTÍCULO 383.- COBRO INDEBIDO
El funcionario o servidor público que, abusando de su cargo, exige o hace pagar o
entregar contribuciones o emolumentos no debidos o en cantidad que excede a la
tarifa legal, será reprimido con pena privativa de libertad no menor de uno ni mayor de
cuatro años.
63. RESPONSABILIDAD PENAL
ARTÍCULO 384 – COLUSIÓN
El funcionario o servidor público que, en los contratos, suministros, licitaciones,
concurso de precios, subastas o cualquier otra operación semejante en la que
intervenga por razón de su cargo o comisión especial defrauda al Estado o entidad u
organismo del Estado, según ley, concertándose con los interesados en los convenios,
ajustes, liquidaciones o suministros será reprimido con pena privativa de libertad no
menor de tres ni mayor de quince años."
64. CASO PRACTICO
El OEC de la MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE PILCOMAYO, efectúa el control posterior de
la oferta presentada por el CONSORCIO LAS BRISAS DE PILCOMAYO, en el marco de la
Adjudicación Simplificada N° 0001-2016/MDP-CS, que tenia por objeto la ADQUISICION DE
AGREGADOS PARA EL PROYECTO QUINCE DE MAYO DE 2016, DEL DISTRITO DE
PILCOMAYO Y PROVINCIA DE HUANCAYO, por un valor estimado de 58,000.00 Soles, de
donde se advierte que el Contrato N° 056-2015-MPCH, de fecha 15 de junio de 2015,
presentado por este consorcio como parte de su experiencia dentro de su oferta es FALSO,
al respecto señale usted en que fase se configura la responsabilidad y a quien corresponde.
ADMINISTRATIVA CIVIL PENAL
COMITÉ DE SELECCION AREA USUARIA CONTRATISTA
ACTOS
PREPARATORIOS
EJECUCION
CONTRACTUAL
PROCEDIMIENTO DE
SELECCION
65. Subdirección de Desarrollo de Capacidades
Dirección Técnico Normativa
Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado -
OSCE
Órganos Responsables del
Proceso
Ley de Contrataciones del Estado (Ley 30225 ) y Reglamento (DS 350-2015-EF)
65
66. Entidad
Organiza los procesos como destinatario de los
fondos públicos asignados a la contratación.
Mediante convenio se puede encargar a otra
entidad las actuaciones preparatorias y/o el
procedimiento de selección.
Entidad supervisa en todos sus niveles,
directamente o a través de terceros, todo el proceso
de contratación.
7. Organización de los Procesos de Contratación
66
67. Titular de la Entidad, facultades indelegables:
Declaración de nulidad de oficio
Autorización de prestación adicional de obra
Aprobación de contrataciones directas salvo numerales e), g), j), k), l) y
m) del art. 27 de Ley
Aprobación de ejecución de obras por concurso oferta
Aprobación, modificación y exclusión de ficha de homologación
7. Organización de los Procesos de Contratación
67
68. Área usuaria
Requiere bienes, servicios y obras o canaliza
requerimientos formulados por otras áreas, por especialidad
y funciones
Es responsable de la adecuada formulación del
requerimiento, debiendo asegurar la calidad técnica y
reducir la necesidad de su reformulación por errores o
deficiencias técnicas que repercutan en el proceso de
contratación
Colabora y participa en la planificación de las
contrataciones
Verifica las contrataciones efectuadas a su requerimiento,
previas a su conformidad.
Supervisa la ejecución del contrato, salvo que se asigne tal
función a otro órgano.
7. Organización de los Procesos de Contratación
68
69. Órgano Encargado de las Contrataciones-OEC
Realiza actividades relativas a la gestión del
abastecimiento al interior de la Entidad, incluida la gestión
administrativa de los contratos que involucra:
- Trámite de su perfeccionamiento
- Aplicación de penalidades
- Procedimiento de pago
- Otras actividades de índole administrativo
Certificación de sus servidores se realiza por niveles y
perfiles de acuerdo a Directiva del OSCE.
Comité de Selección
Órgano colegiado encargado de seleccionar al proveedor
que brinde bienes, servicios y obras requeridos
7. Organización de los Procesos de Contratación
69
