Hacia una gestión integral de residuos en las villas de CABA

OCTUBRE 2019
HACIA UNA
GESTIÓN
INTEGRAL
DE LOS
RESIDUOSEN LAS VILLAS DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES
Salud Social Colaborativa
Surcos Asociación Civil
Manuel Aguilera
Luciano López Santestéban

SURCOS AC
0 2
HACIA UNA GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS
SURCOS ASOCIACIÓN CIVIL
Fundadora
Alejandra Sánchez Cabezas
Presidenta
Paz Millán
Directora Ejecutiva
Laura Karaskiewicz
IGJ N° 000422
info@surcos.org
www.surcos.org
AUTORES
Manuel Aguilera
Sociólogo
Coordinador del proyecto
"Comunidades Protagonistas sin Basura"
Luciano López Santesteban
Licenciado en Gestión Ambiental Urbana
Especialista en contaminación ambiental
y riesgo toxicológico
Coordinador territorial del proyecto
"Comunidades Protagonistas sin Basura"

SURCOS AC
0 3
COMUNIDADES
PROTAGONISTAS SIN BASURA
El proyecto CPSB comenzó a ser implementado
durante el año 2018 en gestión asociada entre la
Subsecretaría de Hábitat e Inclusión y Surcos
Asociación Civil. Durante el 2019 se sumó la
Fundación Emergencias y el proyecto recayó bajo la
órbita de la Gerencia Operativa de Actividades
Inclusivas del Ministerio de Desarrollo Humano y
Hábitat. Fue reconocido por Latinoamérica Verde
como uno de los mejores 500 proyectos ambientales
de la región y por UNESCO, Ashoka y Socialab por el
premio Comprometidos.
IMPULSAN
APOYAN

RESUMEN EJECUTIVO
A comienzos del 2018, la Subsecretaría de
Hábitat e Inclusión del Gobierno de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires solicitó a Surcos
Asociación Civil una intervención comunitaria
que contribuyera a mitigar la alarmante situación
de los residuos en villas del sur de la Ciudad de
Buenos Aires y realizar aportes para abordar este
problema. En este sentido, este informe busca
señalar elementos que podrían mejorar la
disposición de los residuos en barrios en vías de
integración socio urbana y contribuir al objetivo
de ir hacia un Modelo de Gestión Integral de los
Residuos Sólidos Urbanos (GIRSU).
0 4
SURCOS ACHACIA UNA GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS
EL PROBLEMA
Pese a avances en la gestión, y en el marco de
procesos de urbanización complejos, la
contaminación causada por residuos domiciliarios
continúa siendo un problema y un reclamo de la
comunidad. P 06.
LAS RESPUESTAS
COMUNITARIAS

0 5
HACIA UNA GESTIÓN
INTEGRAL DE LOS RESIDUOS
Estas experiencias constituyen la evidencia de la
necesidad de avanzar hacia la implementación de
un Modelo GIRSU en villas y asentamientos, por
lo que en este apartado se realizan una serie de
aportes para pensar buenas prácticas de gestión
ambiental comunitaria. P 20.
Algunas experiencias locales comenzaron a ensayar
respuestas que, además de resolver el problema
central de los residuos están generando recursos
económicos, promoviendo la sustentabilidad y
fortaleciendo el tejido social. P 15.
La familia Portillo realiza la recolección de los reciclables junto al equipo Surcos

“La incorrecta disposición de los residuos, que
no pueden ser reutilizados ni recuperados,
impacta en la salud de la población porque
aumenta las afecciones producidas por
contaminación de los suelos, del aire, de
aguas superficiales y subterráneas.”
Dra. Alejandra Sánchez Cabezas
EL PROBLEMA
Muchas villas de la Ciudad de Buenos Aires
atraviesan un problema alrededor de la
acumulación de residuos en la vía pública en
puntos críticos de los barrios, que se agrava en
días específicos de la semana o en algunas
franjas horarias.
¿POR QUÉ SUCEDE?
Como toda problemática urbano-ambiental, la
problemática de higiene urbana vinculada al
manejo de los residuos sólidos está determinada
por una multiplicidad de factores, que van desde
la calidad del servicio y los hábitos de
disposición hasta las condiciones climáticas y la
presencia de animales callejeros, entre muchos
otros. Sin embargo, hay una realidad ineludible:
la propia configuración urbana de las villas y
asentamientos plantea desafíos adicionales a los
sistemas de recolección.
0 6
HACIA UNA GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SURCOS AC

Las dificultades vinculadas a la circulación de los
camiones en pasajes y pasillos, la menor
disponibilidad de espacios para disponer de
contenedores y la alta densidad poblacional
configuran un escenario con características
diferentes al de la ciudad formal y que requiere,
por lo tanto, de un servicio distinto. Como
muestra el esquema 2, el desborde de
contenedores, además de contaminar el espacio
público, desata una serie de problemas asociados
que impactan sobre la calidad de los servicios
públicos.
ESQUEMA 1
La ciudad formal y la villa 21.24:
0 7

esquema 1
ESQUEMA 2. El problema:

0 9
Esta situación obliga a los gobiernos a desplegar
estrategias creativas al momento de recolectar
residuos en villas y asentamientos. De hecho, en
la actualidad, algunas villas de la Ciudad, tal
como la 21-24 en Barracas y la 1-11-14 en Bajo
Flores, cuentan con un sistema mixto que articula
el modelo tradicional de recolección operado por
empresas concesionarias con una red de
pequeñas cooperativas que realizan la
recolección de “última milla” mediante un
sistema puerta a puerta. Ésta recolección se
implementó a partir de las novedades
introducidas en el pliego de condiciones
particulares del Servicio de Higiene Urbana en
Noviembre del año 2012. En el mismo se
estableció que las empresas oferentes debían
presentar una propuesta que en caso de las villas
cubriera la totalidad de su territorio, debiendo
presentar una propuesta logística para aquellas
zonas en las que no pudiera acceder el servicio
de camiones tradicional.
La logística de última milla es el último paso
entre un servicio (en este caso de higiene
urbana) y el usuario (en este caso los
hogares). Constituye el punto de contacto
entre los vecinos y la recolección de sus
residuos, y por lo tanto un punto crítico para
las políticas públicas.

ESQUEMA 3. Recolección de residuos en villas:

Mientras que en los países ricos los problemas
más comunes asociados a la gestión de los
residuos sólidos se vinculan con la disposición
final del material, en los países de menores
ingresos los déficits más urgentes están
asociados a la recolección (UN Centre for Human
Settlements, 1996). Buenos Aires es una ciudad
con una renta per cápita comparable a la de
países desarrollados, pero reproduce hacia su
interior esta desigualdad. Mientras que las
preocupaciones de la política pública de la
ciudad se encuentran orientadas a disminuir la
cantidad de residuos que se entierran en rellenos
sanitarios (Ley 1854/05) los problemas en los
sistemas de recolección persisten en algunos
barrios en vías de integración socio-urbana. Las
estrategias propuestas en este documento
apuntan a incidir tanto sobre la calidad del
servicio como sobre la reducción progresiva de la
disposición final de residuos sólidos urbanos.
1 2
PARADOJAS DE UNA CIUDAD DESIGUAL
Plaza Copacabana de la 21.24 luego de un día de paro del servicio de recolección

EL DERECHO A UN
AMBIENTE SALUDABLE
Dra. Alejandra Sánchez Cabezas
1 3
La salud de cada persona es el resultado de la
interacción entre su organismo y el ambiente. De
acuerdo a la Organización Mundial de la Salud, la
salud ambiental comprende los aspectos de la
salud humana que son determinados por factores
físicos, químicos, biológicos, sociales y
psicosociales del contexto material que rodea a
las personas.
La salud ambiental tiene por objeto evaluar,
corregir, controlar y prevenir los factores del
ambiente que puedan afectar de forma adversa la
salud de las presentes y las futuras generaciones
(OMS, 1993a).
Nuestra Constitución Nacional, en el Artículo 41,
afirma que: todos los habitantes gozan del
derecho a un ambiente sano, equilibrado y apto
para el desarrollo humano y para que las
actividades productivas satisfagan las
necesidades presentes sin comprometer las de las
generaciones futuras; y los gobiernos tienen el
deber de preservarlo.
La OMS define cinco requerimientos básicos para
un ambiente saludable (OMS, 1992a):

1 4
Aire limpio
Agua potable y suficiente
Seguridad alimentaria y nutrición adecuada
Convivencia segura y pacífica
Ecosistema estable y apropiado para la
supervivencia humana
La incorrecta disposición de los residuos, que no
pueden ser reutilizados ni recuperados, impacta
en la salud de la población porque aumenta las
afecciones producidas por contaminación de los
suelos, del aire, de aguas superficiales y
subterráneas. En estos casos se produce un
incremento los casos de diarrea, de vómitos, de
mordeduras por roedores, de otras infecciones
transmitidas por vectores y de enfermedades
producidas por la contaminación de carnes de
cerdo que comen de la basura, entre otras
afecciones.
En el mundo han sido los gobiernos los que
pudieron resolver de manera satisfactoria la
gestión de los residuos domiciliarios, dando una
respuesta política a un problema técnico. Estas
políticas se enmarcan en lo que se ha dado en
llamar políticas con bases sustentables, de las
que se comenzó a hablar en la Conferencia sobre
el Desarrollo del Medio Ambiente, en Estocolmo
en 1972, y que fueron profundizadas y
desarrolladas en las Cumbres de Johannesburgo
(2002) y Río de Janeiro (2012), dónde se remarcó,
entre otras, que:
“Urge afrontar las causas de la salud deficiente,
incluidas las causas ambientales, y su efecto en
el desarrollo, prestando particular atención a las
mujeres y los niños, así como a los grupos
vulnerables de la sociedad.”

PARTE 2
LAS RESPUESTAS
COMUNITARIAS
Los residuos no son únicamente un
problema. Para miles de personas en la
Ciudad representan la oportunidad de
generar ingresos de subsistencia frente a
un mercado de trabajo que no les ofrece
oportunidades de inserción. En este marco,
este apartado recupera algunas
experiencias comunitarias que pueden
marcar una hoja de ruta para el abordaje de
la problemática de los residuos en las
villas.

RECOLECCIÓN DIFERENCIADA
EN LA VILLA 21.24
A fines del año 2018 Surcos Asociación Civil
comenzó a implementar, en gestión asociada a la
entonces Subsecretaría de Hábitat e Inclusión, un
programa piloto junto a La Corriente Villera (LCV)
en las manzanas 52 y 53. En el marco de esa
experiencia se trabajó en conjunto con el equipo
de promotores ambientales de la organización
realizando campañas informativas puerta a
puerta para concientizar sobre la importancia del
reciclado y promover la separación en origen. A
cada vecino se le entregó de manera semanal una
bolsa verde en la cual separar sus residuos
reciclables, la cual era retirada con la misma
frecuencia a cambio de una nueva bolsa vacía.
1 6
Esquema 4
Circuitos de recolección
diferenciada en la villa 21.24

1 7
El material recuperado fue vendido por la
organización en el circuito informal y los
recursos obtenidos se utilizaron para cubrir
parcialmente los gastos operativos del proyecto.
Asimismo, conforme las primeras rutas de
recolección se fueron asentando, se sumaron
nuevos días para sumar nuevos recorridos en los
que realizar el trabajo. Pocos meses después, se
realizó una encuesta en las manzanas piloto 52 y
53 para conocer el grado de éxito de la iniciativa.
De todas las viviendas encuestadas, el 85% de los
hogares manifestó haber comenzado a separar
sus residuos a partir del comienzo del trabajo de
LCV. Gracias a los buenos resultados de las
acciones emprendidas, la organización amplió su
equipo de promotores ambientales y hoy se
encuentran recolectando reciclables en
diferentes zonas de la villa.
A partir de esta experiencia, en el 2019 se
comenzó a replicar el modelo en nuevos pasajes y
calles de la villa. Además del trabajo realizado
con LCV, al día de la fecha Surcos se encuentra
acompañando a cinco nuevas cooperativas (1° de
marzo, OCITEC, Loma Alegre, familia Portillo y
familia Piedrabuena) en la implementación de
circuitos de gestión diferenciada de residuos en
sus rutas de recolección, tarea que realizan por
fuera de su horario laboral a partir de su
compromiso con un barrio más limpio.
El trabajo territorial de la organización se vio
desbordado por los pedidos para abrir nuevas
rutas, realizar tareas de concientización en
escuelas y capacitar a referentes de otras
organizaciones como comedores, centros de salud
y centros comunitarios.
SURCOS AC

EL CIRCUITO CARTONERO DE LOS
BARRIOS CARRILLO Y FÁTIMA
En tanto en estos barrios no existe un sistema de
cooperativas que realicen recolección puerta a
puerta, Surcos Asociación Civil replicó el mismo
modelo con recuperadores urbanos informales de
los barrios en alianza con la Fundación
Emergencias y la Dirección General de
Fortalecimiento de la Sociedad Civil del
Ministerio de Desarrollo Humano y Hábitat.
Se realizaron campañas de concientización puerta
a puerta en hogares y comercios realizando
entrega de bolsas y folletos. Además, se
acompañó a las instituciones educativas en la
gestión de sus residuos capacitando auxiliares,
docentes y estudiantes, en articulación con el
programa Escuelas Verdes del Ministerio de
Educación e Innovación de la Ciudad. El trabajo
en escuelas genera un efecto multiplicador muy
importante en términos de conciencia ambiental.
1 8

1 9
La Ciudad ya cuenta con una oferta amplia de
programas y proyectos de Educación Ambiental,
que es necesario apoyar y fortalecer desde las
iniciativas que trabajan desde un enfoque
comunitario. El acompañamiento a recuperadores
informales reduce sus condiciones de
vulnerabilidad en tanto mejora sus ingresos
económicos, mejora su vínculo con la comunidad
(en muchas ocasiones conflictivo por la misma
tarea que realizan) y amplía sus redes de
protección social.
Esquema 5
Circuitos de recolección diferenciada
con recuperadores urbanos informales
en Villa Soldati

PARTE 3LA SOLUCIÓN: UN
MODELO INTEGRAL
DE GESTIÓN DE LOS
RESIDUOS
Pese a los visibles avances en materia de
gestión de residuos en villas y
asentamientos, el Gobierno de la Ciudad
tiene una cuenta pendiente en esta
temática. Y ante la imposibilidad de
incrementar la cantidad de contenedores o
la frecuencia del recorrido, y frente a una
población que continúa creciendo y
generando cada vez más residuos, mejorar
los niveles de recuperación de material
reciclable puede tener un impacto
significativo en la situación de exceso de
residuos en villas. En este sentido, este
documento busca realizar algunos aportes
para pensar estrategias que permitan ir
hacia un Modelo Integral de Gestión de
Residuos en barrios en proceso de
integración sociourbano.

¿QUÉ ES UN MODELO GIRSU?
La Gestión Integral de los Residuos Sólidos
Urbanos constituye un desafío y una meta global
en términos de política ambiental (Ayalon et al.,
1999; Jenkins et al., 2009; Nash, 2009; Karak et
al., 2012). En términos generales, la GIRSU prevé
la búsqueda de soluciones integrales para el
manejo sustentable de los residuos desde su
generación hasta la disposición final,
considerando su almacenamiento, recogida,
transferencia y transporte. La Ley 25.916
establece que la GIRSU tiene por objetivo
“proteger el ambiente y la calidad de vida de la
población”. En este sentido, las soluciones
integrales deben contemplar la
corresponsabilidad de los distintos actores
(vecinos, empresas, organizaciones de la sociedad
civil y, primordialmente, los distintos niveles del
estado) y los distintos principios que deben
orientar la implementación de programas y
políticas públicas (salud pública, cuidado del
ambiente, racionalidad económica, cuidado del
espacio público, entre otros). Frente a tamaño
desafío, es necesario pensar la GIRSU desde la
articulación de distintos saberes: administrativos,
financieros, legales, logísticos, ambientales y
médicos, entre otros. Y cuando abordamos la
gestión de los residuos en villas y asentamientos,
la perspectiva de la gestión territorial puede
aportar algunas claves centrales para pensar
nuevas soluciones.
2 1

Desde que se reglamentó la Ley de Basura Cero
en la Ciudad de Buenos Aires en mayo de 2007 el
Gobierno de la Ciudad instrumentó una serie de
programas que tenían como fin incrementar la
cantidad de material reciclado y así disminuir la
generación de basura en la Ciudad. Pese a estos
esfuerzos, estas políticas penetraron poco en las
villas y asentamientos de la Ciudad. Entendiendo
las complejidades de estos barrios, hacia el
interior del Gobierno prevaleció el diagnóstico de
que estas políticas no eran pertinentes para dar
respuesta a los problemas que presentaba la
gestión de los residuos en las villas. Sin
embargo, durante los últimos años hemos
observado dos fenómenos que modifican el
panorama.
El primero está vinculado a los límites del
modelo de gestión de residuos que se
implementa en la actualidad. Pese a los avances
en los procesos de urbanización, la propia
configuración urbana de las villas y
asentamientos, surcada por calles angostas y
pasillos peatonales, fija un límite a la cantidad
de contenedores que el Gobierno de la Ciudad
puede colocar. Así, resulta un desafío acompañar
el crecimiento de la población y el incremento en
la generación de residuos. Al mismo tiempo, de
manera comunitaria comenzaron a surgir una
serie de experiencias impulsadas por
recuperadores informales, cooperativas,
organizaciones comunitarias y asociaciones
civiles que empezaron a implementar redes
informales de gestión del material reciclable.
2 2

Trabajando a una escala local con vecinos,
vecinas, comerciantes e instituciones barriales,
estas experiencias están generando evidencia de
la viabilidad del modelo y marcando el camino
que debe seguir la política pública. La GIRSU no
sólo constituye una alternativa viable al modelo
actual. Es también una solución probada para
aliviar el problema de la contaminación por
residuos.
2 3
MOTIVOS PARA IR HACIA UN MODELO GIRSU

El modelo vigente de recolección de residuos en
villas resulta insuficiente para dar respuesta a las
necesidades de la población. Reforzar la
contenerización resulta poco viable por diversos
motivos: la estrechez de los pasajes, la
saturación de las pocas calles y avenidas y los
conflictos que suele desatar con los vecinos
frentistas, entre otros.
En aquellos lugares que por pliego licitatorio se
establecieron servicios de recolección
domiciliaria operado por cooperativas, la
solución a la problemática fue muy parcial. Las
cooperativas acaban disponiendo el material
recolectado en los contenedores ubicados en las
calles principales, con lo cual el problema de
fondo simplemente se traslada de los pasillos a
las zonas de mayor circulación. Sin embargo, en
los barrios en los que el modelo de recolección
domiciliaria ya se encuentra completamente
operativo, están sentadas las bases para
implementar iniciativas de separación en origen
que pueden descomprimir el sistema de
recolección, mitigar el problema de
contaminación y desencadenar un círculo
virtuoso que tenga un impacto social, económico
y ambiental positivo en la comunidad.
2 4

EFICIENTIZANDO EL USO DE LOS
RECURSOS PÚBLICOS
2 5
La Gestión Integral de los Residuos en las villas no es
importante únicamente desde la perspectiva ambiental y de
salud: constituye una oportunidad para el Gobierno de la
Ciudad de ahorrar cerca de 360 millones de pesos anuales.
¿CÓMO?
En la Ciudad cerca de 280.500 personas viven en villas y
asentamientos, generando a su vez más de 280 toneladas
diarias de residuos.
$16.868 por tonelada es lo que le cuesta al Gobierno de la
Ciudad, cada año, la recolección de residuos.
El 21% de los residuos generados en villas que va a
disposición final son reciclables.
En otras palabras, todos los años el Gobierno está gastando
cerca de $360 millones de pesos en enterrar el material
reciclable generado en villas.
PERO RECUPERAR ESE MATERIAL ¿TENDRÍA UN
COSTO ELEVADO PARA EL GCABA?
No. A diferencia de lo que sucede en la ciudad formal, el
MAyEP ya cuenta con una red de cooperativas que realizan
recolección puerta a puerta y podrían realizar recolección
diferenciada sin generar una nueva estructura de costos.
Además, la presencia territorial del Gobierno de la Ciudad
mediante la Gerencia de Actividades Inclusivas, del MDHyH,
que ya cuenta con un Equipo Ambiental, garantiza la
posibilidad de implementar campañas de concientización sin la
necesidad crear programas adicionales.

2 6
REORIENTANDO EL GASTO PÚBLICO
En tiempos de crisis económica, social y ambiental, redefinir
las prioridades en el uso de los recursos públicos aumentando
el empleo en las zonas más críticas y generando impacto
ambiental positivo constituye una oportunidad para avanzar
hacia una ciudad más sustentable.
A partir de la experiencia piloto desarrollada en la villa 21.24,
estimamos que la conformación de un equipo que capacite
promotores ambientales, acompañe a las cooperativas,
monitoree el impacto del proyecto y lidere la articulación
interministerial para la transición hacia una gestión integral
de los residuos en esta villa tendría un costo de $3,6 millones
anuales durante los primeros 3 años.

CÓMO IMPLEMENTARLO
ANCLAJE EN EL SISTEMA VIGENTE
Para profundizar la integralidad de la gestión de
los residuos en las villas de la Ciudad no es
necesario crear estructuras estatales adicionales.
Por el contrario, ya existe en la Ciudad un
modelo específico para villas y asentamientos
que se encuentra en condiciones de implementar
recolección diferenciada de residuos.
2 7
MODELO ACTUAL DE LA CIUDAD FORMAL: ¿POR
QUÉ NO PARECE SER EL MÁS ADECUADO PARA
VILLAS Y ASENTAMIENTOS?
Las villas y asentamientos de la Ciudad ya
presentan un complejo mapa de actores en los
que decenas de cooperativas que conocen el
territorio y las especificidades de cada barrio
trabajan con los residuos desde hace ya muchos
años. Algunas, incluso, han comenzado a realizar
algunas experiencias de recolección diferenciada.
Pero estas cooperativas no son las mismas que
recolectan material reciclable en el resto de la
Ciudad. Introducir nuevos actores a un escenario
ya de por sí complejo, antes que acercar
soluciones, puede desatar conflictos que nos
alejarían de la posibilidad de lograr un servicio
más eficiente.

UN ACTOR CENTRAL: LAS COOPERATIVAS
Así como en los edificios de la Ciudad los
encargados de edificio ofician como puente entre
los vecinos y las cooperativas de recuperadores
urbanos, las cooperativas territoriales pueden
completar el último tramo entre los pasillos de
las villas a los que no llega el sistema de
recolección formal y los puntos de acopio
ubicados en la periferia de los barrios. Así, se
incrementa la cantidad de material reciclable
recuperado que ingresa al circuito operado por
las cooperativas de recuperadores previstas en la
ley Nº 992/02.
2 8
ARTICULACIÓN INTERMINISTERIAL
Si bien la recolección diferenciada puede parecer
una tarea compleja, el Gobierno de la Ciudad ya
cuenta con una serie de programas que pueden
operar como andamiaje para este abordaje.

2 9
Algunos de los actores que han contribuido a
sostener los programas piloto fueron el Equipo
Ambiental del Programa de Ciudadanía y
Convivencia del Ministerio de Desarrollo Humano
y Hábitat, el Programa “Escuelas Verdes” del
Ministerio de Educación e Innovación, los equipos
territoriales del IVC y la Gerencia Operativa de
Zonas Vulnerables de la DGLim, del MAyEP. La
GIRSU en villas y asentamientos no puede
desconocer la compleja articulación de actores
que conforman la vida comunitaria de estos
territorios, y la implementación de estas
estrategias demanda la necesidad de articular
con todos estos actores de gobierno.
SISTEMAS DE MONITOREO Y ESQUEMAS DE
INCENTIVOS
Para la compleja trama de actores que hoy
articulan alrededor de la recolección de residuos
es necesario reforzar los sistemas de monitoreo y
establecer mecanismos de incentivos alineados
con el buen desempeño de las cooperativas. Para
esto, se sugiere que los adicionales económicos
que se ofrezcan a las cooperativas estén sujetos a
la cantidad de material reciclable recuperado en
las recorridas, que pueda ser pesado
regularmente en las estaciones de transferencia.
En esta misma misma línea, incluir pequeños
incentivos como la entrega gratuita de bolsas
verdes o la colocación de ganchos para colgar los
residuos constituirían medidas de muy bajo costo
que potencian las posibilidades de introducir
cambios de hábito en los hogares.

3 0
PERTINENCIA CULTURAL
Las representaciones que existen en los sectores
populares acerca de los residuos son diferentes a
las de los sectores medios. Cómo constituyen un
problema ambiental y una amenaza a la salud
inmediata y la oportunidad económica que
representan deben ser elementos considerados al
momento de diseñar intervenciones en villas,
fundamentalmente al pensar las líneas de
comunicación. En este sentido, además de referir
al mensaje ambiental es importante destacar en
el mensaje cómo la separación en origen puede
contribuir a garantizar los medios de vida para
trabajadores de los residuos.
Cooperativa Loma Alegre realizando una jornada de concientización

CONCLUSIONES
Implementar una estrategia de Gestión Integral
de los Residuos en las villas de la Ciudad de
Buenos Aires le permitiría al Gobierno ahorrarse
millones de pesos anuales en costos de
recolección, traslado y disposición final de
residuos. Esto sin siquiera contabilizar los costos
indirectos causados por los problemas en el
servicio como el daño a la infraestructura
provocado por las grúas que recolectan el
material que desborda de los contenedores, los
gastos en salud asociados al tratamiento de
enfermedades y el combate a las plagas,
consecuencia de la acumulación de residuos.
Estas estrategias no constituirían una apuesta
vanguardista: forman parte de los objetivos
plasmados en la ley de Basura Cero, de las
recomendaciones internacionales en materia de
3 1
Cooperativa 1° de Marzo finalizando una jornada de recolección de reciclables

3 2
gestión de residuos y de los Objetivos del
Desarrollo Sostenible. Las experiencias
mencionadas en este documento son sólo algunas
de las que prueban que la recolección
diferenciada es una estrategia pertinente y viable
en zonas vulnerables: el conurbano bonaerense,
el Barrio 31 y cientos de localidades en el
interior del país vienen impulsando experiencias
similares con resultados muy positivos. La
evidencia señala que la gestión diferenciada
tiene el potencial de disminuir los niveles de
vulnerabilidad del sistema y brindar un servicio
más eficiente.
Buenos Aires es una ciudad pionera en
la implementación de políticas
ambientales. Pero el derecho a un
ambiente limpio y saludable continúa
siendo una deuda con 1 de cada 10
vecinos que viven en las villas de la
ciudad. Las organizaciones de la
sociedad civil, las organizaciones
comunitarias y las cooperativas
venimos trabajando de forma
incansable para encontrar una
solución a la contaminación por
residuos, y este documento señala una
hoja de ruta para dar una respuesta a
este problema. Es el turno de las
políticas públicas.

BIBLIOGRAFÍA
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Environmental Reform, Reino Unido: Edward Elgar Publishing.
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Constitución Nacional. Artículo 41. http://www.senado.gov.ar
Galano, C. 2000. “Educación para el desarrollo sustentable.
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Jenkins, Robin R., Elizabeth Kopits y David Simpson (2009).
―Policy monitor-The evolution of solid and hazardous waste
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Karak, Tanmoy, R. M. Bhagat y Pradip Bhattacharyya (2012).
―Municipal solid waste generation, composition, and
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Ley general del ambiente Nº25675
Nash, Hazel Ann (2009). ―The revised directive on waste:
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of Environmental Law, No.1, Vol. 21, Pp. 139– 149.
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Sánchez Cabezas a. Comp. Promoción Comunitaria de la salud: un
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United Nations Centre for Human Settlements. Environmental
conditions and trends en An urbanizing World: Global Report on
Human Settlements. Oxford University Press. Oxford-Gran
Bretaña, 1996.
3 3

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