- Які істотні умови обов’язково повинен містити договір - Як учаснику вплинути на проект договору та що там повинно бути - Як передбачити можливі зміни в договорі - Захист інтересів за договором: відшкодування збитків та штрафні санкції - Коли договір можуть визнати недійсним - Вимоги до переможця для укладання договору про закупівлю

1. Договір про закупівлю
Чи існує "ідеальний договір про закупівлю". Проект договору. Істотні умови
договору. Як учаснику вплинути на проект договору. Можливі зміни в договорі

2. Договір про закупівлю
Договір про закупівлю - господарський договір, що укладається між замовником і
учасником за результатами проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та
передбачає платне надання послуг, виконання робіт або придбання товару;
Договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського
кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом (ч. 1 ст. 41 ЗУ
“Про публічні закупівлі”).
Умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної
пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за
одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або
узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури,
крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті
та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік
зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів
закупівлі (ч. 4 ст. 41 ЗУ “Про публічні закупівлі”).
Визначення

3. Обов'язкові істотні умови
Істотними є умови, визнані такими за законом чи необхідні для договорів даного
виду, а також умови, щодо яких на вимогу однієї із сторін повинна бути досягнута
згода.
При укладенні господарського договору сторони зобов'язані у будь-якому разі
погодити предмет, ціну та строк дії договору.
які повинен містити договір
Закон про публічні закупівлі
Умови про предмет повинні визначати найменування (номенклатуру, асортимент) та
кількість продукції (робіт, послуг), а також вимоги до їх якості.
Строком дії договору є час, впродовж якого існують господарські зобов'язання
сторін, що виникли на основі цього договору.
Згідно Господарського кодексу України

4. Обов'язкові істотні умови
Істотні умови договору про експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального
користування (відповідно до ст. 6 ЗУ “Про автомобільні дороги”):
- предмет договору;
- ціна договору, порядок її коригування та застосування штрафних санкцій;
- порядок оплати виконаних робіт та джерела фінансування;
- розмір та порядок використання гарантійної суми (притримання) та резервної суми;
- строки початку та закінчення виконання робіт;
- порядок виконання та вимоги до організації робіт;
- порядок приймання-передачі виконаних робіт;
- права та обов’язки сторін;
- умови страхування ризиків;
- порядок забезпечення робіт проектною документацією та матеріальними
ресурсами;
- порядок залучення субпідрядників;
- порядок здійснення замовником контролю якості ресурсів та виконаних робіт;
- гарантійні обов’язки підрядника, порядок усунення недоліків;
- відповідальність сторін за порушення умов договору;
- відповідальність за шкоду, завдану внаслідок дорожньо-транспортної пригоди і
зупинки руху;
- спеціальні умови
які повинен містити договір

5. Проект договору
- Поставити запитання на майданчику;
- Написати вимогу замовнику;
- Оскаржити умови тендерної документації до Антимонопольного комітету України;
- Оскаржити умови тендерної документації до суду
- Звернутись до Держаудитслужби через громадські об’єднання
Як учаснику вплинути на проект договору
Стаття 24. Надання роз’яснень щодо тендерної документації та внесення змін до неї
1. Фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за 10 днів до закінчення строку
подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до
замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до
замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру. Усі
звернення за роз’ясненнями та звернення щодо усунення порушення автоматично
оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка
звернулася до замовника. Замовник повинен протягом трьох робочих днів з дня їх
оприлюднення надати роз’яснення на звернення та оприлюднити його в електронній
системі закупівель відповідно до статті 10 цього Закону.

6. Як звернутись до замовника
через систему з запитанням

7. Приклади питань
Як учаснику вплинути на проект договору

8. Вимога
Як звернутись до замовника
через систему з вимогою

9. Приклади вимог
Як учаснику вплинути на проект договору

10. Приклад вимоги
Як учаснику вплинути на проект
договору

11. Скарга
Як подати скаргу щодо змін до
тендерної документації
замовника
Скарга може бути збережена як
чернетка, з можливістю
редагування.

12. Приклад скарги
До процедури закупівлі

13. Можливі зміни в договорі
Лист Мінекономіки № 3304-04/69987-06 від 24.11.2020 “Щодо укладення, виконання, змін
та розірвання договору про закупівлю”
Оскільки проект договору складається замовником самостійно під час розроблення
тендерної документації, замовникам слід враховувати можливість застосування
господарських санкцій за невиконання або неналежне виконання зобов’язань, керуючись
при цьому принципами здійснення закупівель, зокрема такими як максимальна економія
та ефективність, запобігання корупційним діям і зловживанням, та передбачати відповідні
умови їх застосування у проекті договору про закупівлю.
В листі також наведено приклад змін істотних умов договору згідно ч. 5 ст. 41 ЗУ “Про
публічні закупівлі”.
Договір про закупівлю
Стаття 41. Основні вимоги до договору про закупівлю та внесення змін до нього
1. Договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського
кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

14. Випадки
Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до
виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків:
1) зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків
замовника;
2) збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого
товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не
призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один
раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого
договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни
за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю
бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії;
3) покращення якості предмета закупівлі, за умови що таке покращення не призведе до
збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю;
для зміни істотних умов договору після його підписання

15. Випадки
4) продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо
передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально
підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі
обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі
зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю;
5) погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості
(обсягу) та якості товарів, робіт і послуг), у тому числі у разі коливання ціни товару на
ринку;
6) зміни ціни в договорі про закупівлю у зв’язку зі зміною ставок податків і зборів та/або
зміною умов щодо надання пільг з оподаткування - пропорційно до зміни таких ставок
та/або пільг з оподаткування;
для зміни істотних умов договору після його підписання

16. Випадки
7) зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу
споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників
Platts, ARGUS регульованих цін (тарифів) і нормативів, що застосовуються в договорі про
закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни;
8) зміни умов у зв’язку із застосуванням положень частини шостої цієї статті.
(Дія договору про закупівлю може бути продовжена на строк, достатній для проведення
процедури закупівлі/спрощеної закупівлі на початку наступного року в обсязі, що не
перевищує 20 відсотків суми, визначеної в початковому договорі про закупівлю,
укладеному в попередньому році, якщо видатки на досягнення цієї цілі затверджено в
установленому порядку.)
для зміни істотних умов договору після його підписання

17. Додаткова угода
Створення

18. Додаткова угода
коригування основного
договору

19. Судова практика
Розгляд Постанови Верховного Суду України,
рішень та вироків.

20. Постанова Верховного суду України
від 26.11.2020 №280/1309/19 (позов Замовника процедури закупівлі про
визнання протиправним та скасування Висновку моніторингу ДАСУ)
Обставини справи: тендерна документація Замовника не містила підстави для зміни
істотних умов, викладених у пунктах 2, 3 та 8 частини 4 статті 36 Закону №922-VIII, а саме:
- зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого
товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми,
визначеної в договорі;
- покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до
збільшення суми, визначеної в договорі;
- зміни умов у зв`язку із застосуванням положень частини п'ятої цієї статті. В той же час,
зазначені підстави відсутні також у проекті договору.

21. Постанова Верховного суду України
від 26.11.2020 №280/1309/19 (позов Замовника процедури закупівлі про
визнання протиправним та скасування Висновку моніторингу ДАСУ)
Правові висновки:
- частина 4 статті 36 Закону України «Про публічні закупівлі» містить імперативний
припис щодо обов`язкової зміни істотних умов договору про закупівлю у перелічених
випадках, тому замовник обтяжений обов`язком включати до умов договору про
закупівлю усі без виключення випадки, за яких можлива зміна істотних умов договору
- Порядком, затвердженим наказом Мінекономрозвитку № 680, визначено, що у пункті 4
«Істотні умови, що обов`язково включаються до договору про закупівлю» розділу
«Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації
Замовник зазначає істотні умови відповідно до статей 36 та 37 Закону № 922.
- Пунктом 7 частини 2 статті 22 Закону № 922 визначено, що тендерна документація
повинна містити проект договору про закупівлю з обов`язковим зазначенням порядку
змін його умов.

22. від 12.10.2021 №640/18775/19 Позов учасника процедури закупівлі про визнання
протиправним та скасування рішення АМКУ
Колегія суддів зауважує, що всупереч визначених умов договору законом, у проекті
договору не міститься порядок виконання та вимоги до організації робіт; умови
страхування ризиків; порядок забезпечення робіт проектною документацією;
гарантійні обов`язки підрядника, порядок усунення недоліків; спеціальні умови.
Таким чином, як вбачається зі змісту встановлених замовником істотних умов
договору та аналізу статті закону, яка визначає конкретний перелік необхідних умов
договору враховуючи специфіку замовлення, істотні умови, які були визначені
замовником різняться від встановленого законодавством обов`язкового переліку
пунктів істотних умов договору.
Результат: Визнано протиправним та скасовано рішення Постійно діючої
адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про
порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 12324-р/пк-пз від
03.09.2019р. в частині відмови в задоволенні скарги з приводу невідповідності
оприлюдненого договору вимогам законодавства щодо визначення істотних умов
договору.
Рішення Шостого апеляційного
адміністративного суду

23. Практика АМКУ
Розгляд рішень. Висновки.

24. Рішення АМКУ
У додатку 6 Документації міститься Проект договору поставки, де в пункті 2.2.
передбачено: "Поставка продукції здійснюється в межах м. Києва на умовах EXW
(передано на складі Постачальника), згідно міжнародних правил по тлумаченню
термінів “Інкотермс” у редакції 2010 року"
Скаржник повідомляє, що має власні заводи та склади по виготовленню
асфальтобетонних сумішей, розташованих у Київській області, зокрема, за
адресами: Київська обл., Вишгородський р-н, с. Демидів, промзона; Київська обл.,
Васильківський р-н, с. Крячки, вул. Кривова, 46 (атестат виробництва з зазначенням
адреси розташування складів додається).
Висновок: Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише
ті учасники, які мають склад саме в межах м. Києва, що є дискримінаційним по
відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
Ідентифікатор: UA-2021-12-08-008286-a

25. Рішення АМКУ
Скаржник зазначає, що згідно з пунктом 6.2.1 Проекту договору протягом місяця
після поставки Товару Постачальник та Замовник мають право вживати заходів щодо
проведення незалежної експертизи товару на відповідність вимогам щодо якості
товару.
Відбір проб Товару проводиться за рахунок Постачальника представниками
ліцензованої лабораторії у присутності представників Замовника та Постачальника.
Скаржник додає, що у Документації Замовником не вказано переліку лабораторій,
їх адреси, вартість послуг з проведення лабораторних досліджень, строки їх
виконання, кількість випробувань. Також Документація не містить критерій щодо
лабораторії, зокрема, рівня акредитації тощо.
Висновок: Документація не містить переліку лабораторій, їх адреси, вартість
доставки проб вугілля та вартість послуг з проведення лабораторних досліджень,
строки виконання, що не дає можливості сформувати свою Пропозицію учасникам,
що є дискримінаційним по відношенню до суб'єктів господарювання, зокрема,
Скаржника.
Ідентифікатор: UA-2021-09-14-007885-b

26. Рішення АМКУ
Скаржник зазначає, що положення ч. 4 Розділу 6 Документації не враховують пункт
8 ч. 5 ст. 41 Закону України "Про публічні закупівлі", який передбачає можливість
зміни істотних умов договору у випадку зміни умов у зв’язку із застосуванням
положень частини шостої цієї статті, тобто у разі продовження дії договору про
закупівлю.
В свою чергу ч. 6 ст. 41 Закону передбачено, що дія договору про закупівлю може бути
продовжена на строк, достатній для проведення процедури закупівлі/спрощеної
закупівлі на початку наступного року в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми,
визначеної в початковому договорі про закупівлю, укладеному в попередньому році,
якщо видатки на досягнення цієї цілі затверджено в установленому порядку.
Висновок: оскаржувана умова Документації порушує права Скаржника та інших
учасників закупівлі, оскільки обмежує коло обставин, при настанні яких можуть бути
змінені істотні умови договору. Враховуючи викладене, наведені вище положення
Документації не узгоджуються з вимогами Закону в цій частині.
Ідентифікатор: UA-2021-10-19-015450-c

27. Рішення АМКУ
Скаржник зазначає, що пунктом 3.4. проекту договору про закупівлю "Сік яблучний
натуральний, освітлений, стерилізований" за кодом ДК 021:2015:15320000-7: Фруктові
та овочеві соки (Додаток 3 Документації) встановлено, що умови договору про
закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов'язань
сторонами у повному обсязі, крім випадків: - узгодженої зміни ціни у бік зменшення
(без зміни кількості (обсягу) та якості товару, робіт і послуг; - зміни ціни у зв'язку із
зміною ставок товарів і зборів пропорційно до змін таких ставок; - збільшення ціни
за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на
ринку.
На думку Скаржника, зазначена умова є такою, що суперечить приписам ст.41
Закону. Замовником встановлені у цьому пункті договору обмежені випадки
можливої зміни договору після його підписання, які є неповними та в свою чергу
істотним чином порушують права та інтереси учасників.
Висновок: Замовник вніс зміни до проекту договору, виклавши порядок змін умов
договору у відповідності до ч. 5 ст. 41 Закону, тим самим усунувши порушення.
Ідентифікатор: UA-2021-01-15-000307-b

28. Рішення АМКУ
Скаржник зазначає, що Замовник у Документації встановив, що істотними умовами
договору є предмет, ціна, строк дії договору та інші умови, визнані такими за
Законом чи необхідні для договорів даного виду. Істотні умови договору
включаються до договору про закупівлю, визначено у проекті договору, що є
додатком до цієї Документації. Це зокрема зазначено у п.4 розділу "Результати торгів
та укладання договору про закупівлю" Документації.
На думку Скаржника, Замовником невірно визначено зміст істотної умови, а тому
доцільно внести зміни до Документації в частині заміни терміну "сума договору" на
термін "ціна договору". Зокрема до п. 4 розділу "Результати торгів та укладання
договору про закупівлю" Документації тощо.
Висновок: Виходячи з наведеного, умови Документації в частині зазначення терміну
"сума договору" не узгоджується з вимогами статті 41 Закону в цій частині, що є
дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі,
Скаржника.
Ідентифікатор: UA-2021-01-15-000307-b

29. Рішення АМКУ
Скаржник зазначає, що абзац 3 п. 2.1 проекту договору, який передбачає надання
"інших необхідних документи, які належать до передачі разом з Товаром відповідно
до чинного законодавства України", створює правову невизначеність для
Постачальника за договором та фактично призводить до того, що Замовник на
власний розсуд вирішує необхідний перелік інших документів.
Скаржник зазначає, що вказаний пункт в частині зазначення "та інші необхідні
документи які належать до передачі разом з Товаром відповідно до чинного
законодавства України" фактично не визначає переліку документів та надає
можливість Замовнику для зловживання та трактування вимог законодавства на
власний розсуд, що у майбутньому може призводити до відмови у прийманні
товару Замовником фактично без наявності на те правових підстав.
Висновок: Документація не містить чіткого переліку документів, що підтверджують
безпечність та якість харчових продуктів, у тому числі забезпечують їх
простежуваність, а також не містить переліку інших необхідних документів які
належать до передачі разом з Товаром відповідно до чинного законодавства
України", що є дискримінаційним по відношенню до таких суб'єктів господарювання,
зокрема, Скаржника.
Ідентифікатор: UA-2021-08-30-009070-a

30. Рішення АМКУ
Скаржник зазначає, що положення Документації в частині строку укладення
рамкової угоди не відповідають строку укладення рамкової угоди, що визначений
у Проекті рамкової угоди, що унеможливлює подання Пропозиції.
Відповідно до пункту 5.1 розділу 1 Документації зазначено строк, на який укладається
угода до 23.12.2022. Додатком 3 Документації передбачено проект рамкової угоди.
Пунктом 5.1 додатку 3 Документації зазначено: "Угода набирає чинності з дня її
підписання уповноваженими представниками Сторін, скріплення печатками Сторін
(за наявності) та діє до 31 грудня 2022 року включно".
Висновок: За таких умов, Документація містить розбіжності, що є дискримінаційним
по відношенню до суб'єктів господарювання, зокрема, Скаржника.
Ідентифікатор: UA-2021-08-30-009070-a

31. Рішення АМКУ
Скаржник зазначає, що абзац 2 п. 2.1 проекту договору, що передбачає відповідність товару
документам, в тому числі щодо виробника, які були надані Замовнику під час проведення
процедури закупівлі, що фактично обмежує Скаржника на обрання виробника, товар якого
буде поставлятися за договором, та положення додатку 1 до Рамкової угоди в частині "В
рамках одного відбору весь Товар, що поставлятиметься Учасником, повинен бути одного
виробника".
Крім того, вказана Процедура закупівлі проводиться за рамковою угодою зі строком до
кінця 2022 року, що фактично робить переможця Процедури закупівлі залежним від
виробника, документи якого подані на Процедуру закупівлі, протягом всього строку дії
рамкової угоди, в тому числі щодо завищення такими виробниками цін, що фактично
може призвести до штучного не виконання умов укладеного договору з Замовником
фактично за відсутності вини учасника.
Висновок: Враховуючи викладене, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті
суб'єкти господарювання, які мають запропонувати товар саме одного виробника, що є
дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, зокрема, Скаржника
Ідентифікатор: UA-2021-08-30-009070-a

32. Договір
Недійсність договору (наслідки). Суб’єкти звернення до
суду. Підстави для визнання договору недійсним

33. Нікчемність та недійсність договору
Нікчемний
Недійсний
в силу норм закона
треба доводити через
суд на підставі заяви
однієї із сторін

34. Нікчемність договору
1) якщо замовник уклав договір про закупівлю до/без проведення процедури
закупівлі/спрощеної закупівлі згідно з вимогами цього Закону;
1) укладення договору з порушенням вимог частини четвертої статті 41 цього
Закону, тобто умови договору про закупівлю відрізняються від змісту тендерної
пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону;
1) укладення договору в період оскарження процедури закупівлі відповідно до
статті 18 цього Закону;
1) укладення договору з порушенням строків, передбачених частинами п’ятою і
шостою статті 33 та частиною сьомою статті 40 цього Закону, крім випадків
зупинення перебігу строків у зв’язку з розглядом скарги органом оскарження
відповідно до статті 18 цього Закону.
(ст. 43 ЗУ “Про публічні закупівлі”)

35. Недійсність договору
підстави, які можна віднести до публічних закупівель
1) Зміст правочину суперечить Цивільному кодексу, іншим актам цивільного
законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним
засадам (наприклад, передбачено аванс у більшому, аніж законодавчо
дозволений, розмірі).
1) Особа, яка вчиняє правочин, не має необхідного обсягу цивільної дієздатності
(укладення договору неуповноваженими представниками юридичних осіб, а
також учинений без відповідного дозволу (ліцензії)
1) Волевиявлення учасника правочину не є вільним і не відповідає його
внутрішній волі.
1) Правочин не є спрямований на реальне настання правових наслідків, що
обумовлені ним (замовник уклав договір про закупівлю, потреби в якій і так наче
не було, та надав чималий аванс постачальникові. Коли термін виконання
зобов’язання підійшов, то постачання так і не відбулася, а постачальник,
покаявшись, повернув замовникові кошти без жодних санкцій (пені, неустойки чи
принаймні 3 % річних). У підсумку: замовник гроші не втратив, однак і товари
(роботи, послуги) не придбав)

36. Недійсність договору
наслідки
кожна зі сторін зобов’язана повернути другій стороні в натурі все, що
вона одержала на виконання цього правочину (так звана двостороння
реституція або повернення сторін до попереднього стану), а в разі
неможливості такого повернення, зокрема тоді, коли одержане полягає у
користуванні майном, виконаній роботі, наданій послузі, — відшкодувати
вартість того, що одержано, за цінами, які існують на момент
відшкодування;
1
якщо у зв’язку зі вчиненням недійсного правочину другій стороні або
третій особі завдано збитків та моральної шкоди, то вони підлягають
відшкодуванню винною стороною.
2

37. Недійсність договору
суб’єкти звернення до суду
1) усі учасники процедури закупівлі, яким не пощастило виграти тендер, незалежно
від причин невдачі;
1) будь-який потенційний постачальник, якого замовник оминув при проведенні
переговорної процедури або ж уклав договір узагалі без застосування закону
2) засновники та/або учасники сторони договору про закупівлю;
1) громадські організації, якщо такий позов узгоджується зі статутними цілями їх
діяльності (у такому випадку підлягатиме захисту, зокрема, законний інтерес
громадської організації щодо дотримання законності у сфері публічних фінансів);
1) органи управління об’єктами державної власності;
1) орган та посадові особи місцевого самоврядування;
1) органи державного нагляду (контролю), що здійснюють контроль за видом
діяльності, яка потребує ліцензування;
1) прокурор, якщо доведе порушення або загрозу порушення інтересів держави

38. Рішення по справі № 902/347/20
від 20.05.2021
Фабула: Замовник двічі провів відкриті торги на закупівлю комплектів меблів (парти +
стільці) на суму 338 000,00 грн. Двічі ВТ не відбулись через відсутність мінімум 2
учасників. Далі по переговорній процедурі Замовник уклав два різні договори з двома
різніми ФОПами (один договір на парти, інший на стільці), тим самим здійснив поділ
предмета закупівлі (комплекта меблів) на частини (парти + стільці). Прокуратура та ДАСУ
вимагають визнати договір недійсним та повернуто майно.
Результат: перші дві інстанції відмовили позивачам у задоволенні позову, водночас, ВСУ
зазначив наступне. Суди перших інстанцій не зауважили, що замовник не має права
ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури ВТ або
застосування ЗУ “Про публічні закупівлі”. Умови проведення переговорних процедур
відрізняються від вимог, що були зазначені Замовником в тендерній документації під час
проведення процедури ВТ.
Укладені договори визнано недійсними, замовника зобов’язано повернути парти та
стільці, ФОПів - отримані кошти.

39. Вирок по справі № 139/203/20
від 17.06.2021
Начальника відділу освіти райдержадміністрації, яка виступала від імені Замовника по
переговорній процедурі по справі № 902/347/20 визнано винною в скоєнні злочину,
передбаченого ч. 2 ст. 367 КК України (службова недбалість) та призначено їй покарання
у виді позбавлення волі строком на 3 (три) роки з позбавлення права обіймати посади,
пов`язані з виконанням організаційно-розпорядчих і адміністративно-господарських
функцій юридичних осіб публічного права на строк 2 (два) роки, без покарання у виді
штрафу.
Особою використано кошти субвенції з державного бюджету в сумі 337 983,00 грн на
придбання стільців та столів одномісних, які не відповідають вимогам Інформаційного
повідомлення Міністерства освіти і науки України від 21.08.2018 «Вимоги до шкільних
меблів Нової Української школи» затвердженим вимогам та стандартам ДСТУ ГОСТ
22046:2004, ДСТУ ЕN І729-2:2004, ГОСТ 11015-93, ГОСТ 11016-93 (проведено судово-
товарознавчу експертизу).
Особа не вжила заходів щодо пошуку найбільш економічно вигідних пропозицій від
комерційних структур, уклала договори купівлі-продажу шкільних парт та стільців за
значно завищеною ціною (проведено судово-товарознавчу експертизу).
14.09.2021 вирок за ч. 2 ст. 367 КК України було скасовано Вінницький апеляційним судом,
справа передана на новий розгляд за ч. 2 ст. 364 КК України (Зловживання владою або
службовим становищем).

40. Вимоги до переможця
для укладання договору про закупівлю

41. Вимоги
Переможець процедури закупівлі/спрощеної закупівлі під час укладення договору про
закупівлю повинен надати:
1) відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю;
2) копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження
певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на
провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було
зазначено у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі чи
вимагалося замовником під час переговорів у разі застосування переговорної процедури
закупівлі.
У разі якщо переможцем процедури закупівлі/спрощеної закупівлі є об’єднання
учасників, копія ліцензії або дозволу надається одним з учасників такого об’єднання
учасників.
до переможця для укладання договору про закупівлю

42. Приклади додаткових документів
● Різні форми гарантійних листів, відомостей тощо
які переможець процедури закупівлі/спрощеної закупівлі під час укладення
договору про закупівлю повинен надати (у випадку, якщо надання таких
документів передбачено умовами ТД)
● Забезпечення виконання договору про закупівлю;
● Оновлена (перерахована у відповідності до результатів аукціону)
цінова пропозиція, яка повинна бути надіслана на електронну
пошту Замовника;
● Договірна ціна, яка повинна бути погоджена із Замовником
перед укладанням договору;
● Технічні документи (наприклад, Висновки ДСЕЕ на товар);

43. Вимоги
до переможця для укладання договору про закупівлю
Перелік документів
1
Строки надання документів
2
Спосіб надання документів
3

44. Практика ДАСУ
Висновки моніторингів ДАСУ та подільші дії
замовників

45. Висновки моніторингів ДАСУ
В ході моніторингу процедури закупівлі установлено, що умови укладеного договору
відрізняються від змісту Проекту Договору підписаного та завантаженого у складі
пропозиції переможця:
● пунктом 1.3 Розділу 1 договору від 15.02.2021 №12 визначено строк надання послуг: до
31.12.2021 року, тоді, як у пункті 1.3 Розділу 1 Проекту Договору визначено строк
надання послуг: до 31.12.2020 року;
● відповідно до пункту 4.5. Розділу 4 договору від 15.02.2021 №12 Замовник здійснює
оплату наданих послуг щомісяця, протягом 20 календарних днів з моменту
двостороннього підписання Акту, тоді як, відповідно до пункту 4.5. Розділу 4 Проекту
Договору визначено, що Замовник здійснює оплату наданих послуг щомісяця,
протягом 10 календарних днів з моменту двостороннього підписання Акту;
● умови оплати, які визначені пунктом 4.5. Розділу 4 договору від 15.02.2021 №12
відсутні в Проекті договору;
● пунктом 9.1 Розділу 9 договору від 15.02.2021 №12 визначена дія договору по 31 грудня
2021 року, тоді як пунктом 9.1 Розділу 9 Проекту Договору визначена дія договору по
31 грудня 2020 року.
Дії Замовника: подано позов про оскарження висновку і поки йде письмове провадження
- договір виконано, звіт про виконання опубліковано
Закупівля: UA-2021-01-13-003850-a

46. Висновки моніторингів ДАСУ
Внаслідок моніторингу встановлено, що відповідно до оголошення про проведення
процедури закупівлі, Замовник відповідно до номенклатурної позиції предмета закупівлі
вказав 11 найменувань хлібобулочних виробів та визначив кількість за кожним
найменуванням. Проте, відповідно до тендерної документації (Додаток 2) обсяг
(кількість) поставки товару не відповідає інформації, яка міститься в оголошенні про
закупівлю, зокрема технічна специфікація не містить у своєму складі товар Булочка
«Іриска» (100 г) в кількості 10000 шт.
Водночас, моніторингом установлено, що до Специфікації (Додаток 1) Договору про
закупівлю за державні кошти від 27.01.2021 №13 включений товар Булочка «Іриска» (100 г) в
кількості 10000 шт. по ціні 1,08768 на суму 10 876,80 грн., тоді, як у Специфікації (Додаток 1)
Проекту Договору підписаного та завантаженого у складі тендерної пропозиції учасника
даний товар відсутній.
Поряд з цим, моніторингом процедури закупівлі установлено, що пункти
3.1.,3.3.,3.5.,4.1.,5.3.,8.1. мають інший зміст ніж пункти 3.1.,3.3.,3.5.,4.1.,5.3.,8.1. Проекту Договору;
- пункт 6.4.2. відсутній в Проекті Договору, тоді, як в Договорі про закупівлю за державні
кошти від 27.01.2021 №13 пункт 6.4.2. визначений.
Дії Замовника: припинення дії договору про закупівлю товару за державні кошти від
27.01.2021 №13, звітування в систему про його часткове виконання.
Закупівля: UA-2020-12-13-000527-c

47. Висновки моніторингів ДАСУ
Відповідно до умов тендерної документації Замовника, затвердженої рішенням
тендерного комітету від 22.01.2021 № 8Т/-2, зокрема пункту 3.1. проекту договору про
закупівлю, який є невід’ємною частиною тендерної документації, Замовником визначено,
що договірна ціна встановлюється твердою.
Проте, відповідно до пункту 3.1. укладеного договору про закупівлю від 10.03.2021 № 6-21/П
та додатку № 1 до цього договору договірна ціна встановлюється динамічна, що
відрізняється від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі та є
порушенням вимог частини четвертої статті 41 Закону.
Крім того, у пункті 3.1. договору про закупівлю від 10.03.2021 № 6-21/П відсутні умови щодо
коригування та уточнення договірної ціни, які, в свою чергу, містяться у пункті 3.1. проєкту
договору про закупівлю.
Замовник надав пояснення, в якому зазначив, що Замовником при розміщені проекту
договору про закупівлю було допущено помилку та завантажено проект договору про
закупівлю з договірною ціною «тверда» та здійснено всі розрахунки при визначені
очікуваної вартості при договірній ціні «динамічна».
Дії Замовника: припинення дії договору про закупівлю за взаємною згодою сторін, сума
виконання - 0 грн.
Закупівля: UA-2020-12-13-000527-c

48. Питання та відповіді
на ваші запитання, задані при
реєстрації на вебінар

49. 1
Як у договорі прописати закупівлю ресторанних послуг на майбутнє
харчування іноземних делегацій протягом року, якщо ми точно не знаємо
коли і скільки делегатів буде?
2
Якщо наявність листа-згоди з проектом договору обов'язкова умова
визнання переможця, як змінити умови, якщо вже надав такого листа в
тендерній пропозиції?
3 Які умови договору можна обговорювати із Замовником на стадії
підписання Договору?
4 Чи можливо в договорі обговорити умови оплати?

50. 5
Чи можливо після аукціону зкоригувати суму Договору у бік зменшення,
оскільки коли багато позицій в період аукціону неможливо по всім цим
позиціям вирахувати ціну за одиницю товару таким чином, щоб виділити
ПДВ з двома знаками після коми, торгуємося загальною сумою і при
заключенні договору при складанні специфікації є необхідність зменшити
суму договору? Більша кількість замовників вимагають вийти точнісінько на
точну суму після аукціону, і починаються допугоди, або з якоїсь позиції
виділяємо одну одиницю товару з іншою ціною, аби сума договору
співпадала з сумою після аукціону, бо як замовники кажуть "казначейство не
прийме" .
6 Чи не суперечить законодавству пункт, який іноді вставляють у договір,
щодо правомочності скан копій документів (ДУ, листів) до отримання їх
оригіналів?
7 Як заохотити Замовника не плодити вимоги з надання довідок на довідки і
надання гарантії на гарантійні листи?

51. 8 Як учасник може настояти на протермінуванні укладення договору (для
відкритих торгів) - до 60 днів?
9 Після прослуховування буде надано бланк типового договору?
10 Коли договір укладено, а попередня оплата не находить - наші дії?
11 Як діяти Учаснику у випадку штучного затягування підписання договору
Замовником або його необгрунтовану відмову від підписання договору з
Учасником?

52. 12
Чи є в законодавстві вимоги стосовно назви. Чи можна при заключенні договору
написати своє найменування в специфікації, не таке як було вказано в ціновій
пропозиції, або незважаючи на вимоги не змінювати цінову пропозицію все таки
вказувати своє найменування в ціновій , щоб потім його ж вказати і в
специфікації?
13
Замовник після акцепту пропозиції відмовляється підписувати договір( вже
надісланий йому учасником) - які можливі дії зі сторони учасника для впливу на
Замовника ( чи матиме якесь значення опублікований підписаний учасником з
однієї сторони договір разом з квитанцією про надсилання договору) ?
14
Чи може договір відрізнятися від проєкту договору зазначеного в тендерній
документації (окрім предмету, ціни, місця та термінів поставки). Наприклад в
проєкті не була передбачена специфікація чи можно її добавити при укладанні
договору?

53. 15 Чи реально пролонгувати договір на спрощену закупівлю?
16 Чи потрібно виносити в окремий додаток до Договору порядок внесення
змін в договір, мається на увазі пункти ст. 41 ч. 5 та передумови внесення
змін?
17 На якому етапі провадження оперативно- господарчих санкцій замовник
має можливість дискваліфікувати переможця процедури закупівлі?
18 Які додаткові угоди слід розміщувати на майданчику, а які - ні?

54. 19
Чи можна в одному договорі прописати одночасно поставку товару та послугу з
уставновки товару, наприклад металопластикові вікна. (Порядок визначення
предмета закупівлі регламентується Наказом Мінекономрозвитку №708 від
15.04.2020 р.)?
20
Відбулася спрощена процедура по закупівлі робіт. Підприємство не виконало
весь обсяг робіт в зазначені терміни.Термін договору та виконання робіт
вийшов.У нас залишився договір не закритий і не розірваний (відмовився
виконавець). Я зробила протокол УО і виложила на прозорро замість Звіту про
виконання договору. Що нам далі з цим Договором робити?
21
Чи може договір відрізнятися від проєкту договору зазначеного в тендерній
документації (окрім предмету, ціни, місця та термінів поставки). Наприклад в
проєкті не була передбачена специфікація чи можно її добавити при укладанні
договору?

55. 22
Стосовно обробки персональних даних уповноваженої особи,яка працює на
компанию. Чи обов'язково підписувати Лист-згода? Можливо буде достатньо
вказати документи компанії (наприклад: свідоцтво про державну реєстрацію,
свідоцтво платника податків, банківські реквізити, юридичну адресу та інше)?
23
Якщо в проєкті договору в ТД була допущена помилка(орфографічна або
пунктуаційна), наприклад, в реквізитах замовника, чи буде порушенням
виправлення на етапі підписання договору по результатам процедури з
виправленням?
24 Як правильно прописати в договорі,яке повинно бути підтвердження
підвищення ціни до 10%?

56. 25
Прошу прокоментувати вимоги в ТД Замовника: "Якщо учасник протягом одного
року до дати оприлюднення оголошення про проведення спрощеної закупівлі
відмовився від підписання договору про закупівлю більше двох разів із
замовником, який проводить таку спрощену закупівлю."
26
На скільки це законна вимога і Як можна протидіяти такій вимозі організатора:
"організатор відхиляє пропозицію якщо учасник не надав сертифікат, який
підтверджує, що система управління якістю учасника відповідає ДСТУ ISO
9001:2018 «Системи управління якістю. Вимоги»;" Це при тому що моя продукція
не підлягає обов'язковій сертифікації в Україні, про що є відповідний лист. А
даний сертифікат коштує від 15 000 грн. Це просто проштовхування ""свого
учасника"".
Як перемогти в такому тендері?"
27 Які є шляхи вирішення проблеми, коли помилково відзвітовано про виконання
договору? Чи можливо повернути до стадії роботи з договором?

57. 28 Чи можно підписувати договори факсиміле? Що для цього потрібно?
29 Договір про наданню телекуманікаційних послуг на рік. Чи можна
продовжувати термін дії такого договору, після закінчення сроку дії?
30
Чи можна змінити у договорі термін постачання електроенергії? Було
проведено відкриті торги. В проекті договору прописано постачання з 01.01.22, а
договір був заключений 12.01.22 і постачання електроенергії з 01.02.22р.
31
Чи можна виправляти описки (помилки) у проекті тендерного договору після
проведення аукціону перед підписання сторонами? Чи укладати у редакції, що
містилася у ТД, потім додатковою угодою виправляти помилки?
32 Чи існує "ідеальний договір про закупівлю"?

58. Дякуємо за
увагу!
(044) 337 86 64 (2)
(044) 364 50 45 (2)
0 (800) 75 10 10
info@smarttender.biz
Наші контакти: