Material utilizado en el Programa de Entrenamiento para Consejeras y Consejeros Regionales (Período 2015-2018). Módulo 2, Sesión 1. Lima 23 al 26 de febrero 2015

1. Programa de Entrenamiento para
Consejeras y Consejeros Regionales
(Período 2015-2018)
“Fortaleciendolascapacidadesderepresentación,producciónnormativayfiscalizaciónparaunamejor
prestacióndelosserviciospúblicosalaciudadanía”
Sesión 1:
Aspectos generales de la
representación política

2. Definición
Es el resultado del proceso a través del cual la
población de una comunidad o un país elige mediante
el voto a alguno o algunos de sus miembros para que
se hagan cargo de la defensa, debate y argumentación
de los temas y los intereses que les son comunes.

3. ¿Los sistemas políticos son
inclusivos?
• Históricamente, han excluido a un conjunto de grupos
de población o comunidades, como los pueblos
indígenas, las mujeres, las personas con
discapacidad, las personas adultas mayores, entre
otros.
• Esta exclusión se ha traducido en una escasa
participación, nula o insuficiente representación y
ausencia de sus demandas y necesidades en la
agenda política.
• La sub representación y exclusión de grupos de
población debilita la democracia.

4. • Los mecanismos de acción afirmativa son medidas
especiales y de carácter temporal para revertir la sub-
representación de grupos y promover su participación
en los procesos de elección a cargos de
representación.
• Su objetivo es garantizar el acceso en igualdad de
oportunidades a la representación política.
• Los mecanismos de acción afirmativa más conocidos
son las cuotas y los cupos.
¿Los sistemas políticos son
inclusivos?

5. Las cuotas en el Perú
Cuota de
Género
- Para elecciones
congresales, regionales
y locales
- No menos de un 30%
de hombres o mujeres.
- Establecida en 1997
(25%) y modificada en
2002 (30 %).
Cuota nativa
o indígena
- Establecida en el año
2002 para las
elecciones regionales y
locales provinciales.
- Mínimo de 15% de
representantes de
comunidades nativas.
Cuota de
jóvenes
- Establecida en el
año 2006 para las
elecciones
municipales.
- No menos de un
20% de ciudadanos
jóvenes entre los 18 y
29 años de edad.

6. La crisis de la representación
• Cuando la ciudadanía, luego que elige a sus
representantes en los distintos niveles de gobierno,
se siente defraudada por su actuación como
congresistas, como consejeros/as regionales o como
regidores/as municipales.
• Se relaciona con:
ü Crisis de partidos políticos.
ü Calidad de representantes.

7. Participación ciudadana y
transparencia en la gestión pública
¿Por qué se crean mecanismos de participación
ciudadana?
• Constatación de que las autoridades muchas veces
han tomado decisiones poco permeables y distantes a
las demandas sociales.
• Necesidad de fortalecer la relación entre el Estado y
los ciudadanos, a través de mecanismos de
participación en las decisiones públicas.
• Como complemento de la democracia representativa
(elección periódica de representantes).

8. Participación ciudadana y
transparencia en la gestión pública
Mecanismos para:
• La intervención ciudadana en asuntos públicos
• Posibilidad de expresar sus opiniones y propuestas
• Posibilidad de influir en actos de gobierno.
• Dar legitimidad a la gestión

9. Descentralización y Participación
Ciudadana
La descentralización se constituye en un proceso que
representa:
• La principal reforma del Estado
• Una oportunidad para mejorar la calidad de vida de la
población beneficiándola con servicios de calidad
• Promover el desarrollo integral del país en el marco
del respeto de los derechos de las personas.
En el marco de la descentralización la participación
ciudadana adquiere mayor relevancia.

10. Mecanismos de participación ciudadana
• Sobre la distribución de los recursos públicos
– Proceso de presupuesto participativo
• Para el control social
– Audiencias públicas de rendición de cuentas
– Demanda de rendición de cuentas
– Portales de transparencia
• Para la gestión pública
– Consulta
– Revocatorias
• Para concertar
- Consejos de Coordinación Local o Regional

11. Rendición de Cuentas
¿Qué es la rendición de cuentas?
• Es un mecanismo de transparencia que contribuye a
prevenir la corrupción y facilita el control sobre la
gestión pública.
• Se presentan dos tipos de rendición de cuentas:
- Rendición de cuentas Horizontal
- Rendición de cuentas Vertical o Social

12. Rendición Vertical o Social
• Mecanismo de participación, por el cual la sociedad
civil se relaciona con el Estado para ejercer un control
sobre la gestión pública y el uso de recursos públicos.
• Es el control que se realiza desde la ciudadanía hacia
el Estado. Evaluación y Seguimiento de lo que hace y
como lo hace.
• Implica el deber de las autoridades de informar a la
población sobre los logros, dificultades y desafíos de
la gestión pública.
Rendición de Cuentas

13. Mecanismos de Rendición de Cuentas
Audiencias Públicas
• Deben ser reglamentadas.
• Garantizar una amplia convocatoria y difusión de la
audiencia y de la agenda.
• Garantizar una amplia participación de la población.
• Ordenar la rendición en base al Plan de Desarrollo
Regional Concertado.
• Elaborar un informe de rendición de cuentas y
difundirlo.
• Periodicidad: dos veces al año.

14. Mecanismos de Rendición de Cuentas
Portales de transparencia
• Documentos normativos y de gestión
• Información presupuestal
• Procesos de adquisiciones y contrataciones
• Nombre del funcionario público, enlace de
comunicación con el público y agenda de la autoridad
• Prácticas de buen gobierno
Demanda de rendición de cuentas

15. Desafíos
• La rendición de cuentas debe ser una práctica
institucionalizada y no un cumplimiento legal.
• La rendición de cuentas no es la rendición de la
ejecución de gastos, un tema básicamente numérico y
presupuestal.
• Se debe rendir cuentas sobre los logros avances y
dificultades de la gestión pública, tomando como
referencia el Plan de Desarrollo Local Concertado.
• Es importante promover la realización de audiencias
públicas de rendición de cuentas descentralizadas.

16. Desafíos
• Se debe involucrar al Consejo de Coordinación
Regional en la audiencia de rendición de cuentas.
• Es necesario sensibilizar a la sociedad civil para que
asuman su rol de participación y vigilancia ciudadana.
• Los gobiernos regionales deben mejorar su nivel de
cumplimiento (53%) en la difusión de información a
través de sus portales institucionales.
• Principalmente en los rubros de información
presupuestal (39%), adquisiciones y contrataciones y
prácticas de buen gobierno (41%).

17. Consejos de Coordinación
• Son parte de la estructura orgánica de los gobiernos
regionales y locales.
• Son la instancia de coordinación, consulta y
concertación.
• Se reúnen dos veces al año y extraordinariamente
cuando el Presidente Regional o el Alcalde los
convoquen.
• No ejercen funciones ni actos de gobierno

18. Desafíos
• Se debe involucrar al Consejo de Coordinación
Regional en la gestión regional de manera efectiva.
• Se debe promover la participación de grupos
vulnerables (mujeres, población indígena, entre otros)

19. Conclusiones
• Nuestro ordenamiento legal regula los mecanismos
para la participación y vigilancia ciudadana, pero aún
hay que perfeccionarlo.
• Los gobiernos locales deben realizar sus mayores
esfuerzos para implementar los mecanismos de
transparencia en la gestión pública, pues ello
contribuye con el ejercicio del derecho de participación
ciudadana y legitima la gestión.