Material utilizado en el Programa de Entrenamiento para Consejeras y Consejeros Regionales (Período 2015-2018). Expositor: Raúl Molina, ex Secretario de Descentralización, experto en gestión pública y docente universitario Módulo 1 Lima 23 al 26 de febrero 2015

1. Programa de Entrenamiento para
Consejeras y Consejeros Regionales
Raúl Molina Martínez
Febrero 2015

2. ¿Para qué se descentralizó?
“10 años después de emprendida la reforma, tenemos
la sensación de que la descentralización no está
cumpliendo su promesa.”
Finalidad normativa:
Desarrollo integral, armónico y sostenible del país, mediante la
separación de competencias y funciones, y el equilibrado
ejercicio del poder por los tres niveles de gobierno, en
beneficio de la población.
Raúl Molina Martínez, 2015

3. ¿Cómo se descentralizó?*
• Con base en los departamentos preexistentes (y sus desigualdades).
• Apoyándose en las mismas instituciones (y sus limitaciones): CTAR y
Direcciones Regionales preexistentes.
• Un sistema de acreditación que no logró verificar capacidades
institucionales.
• Transferencia de funciones sin construir capacidades para ejercerlas.
• Una asignación inercial de recursos y un sistema de presupuesto público
enfocado en controlar el gasto.
• Un sistema de empleo público congelado donde conviven personal
permanente (nombrados) , con derechos limitados (CAS) y volátil (personal
de confianza y locaciones de servicios).
• Ministerios con más o menos las mismas limitaciones de autonomía
presupuestal y renovación de personal, aunque mitigadas por la ventaja de
formar parte del nivel central.
• un Estado marcado por una larga historia de corrupción y clientelismo y un
sistema de representación política muy débil para controlarlos.
(*) 8 fallas de origen
Raúl Molina Martínez, 2015

4. “¿Por qué acto de magia debía esperarse que,
con esos ingredientes, se lograran como
resultado gobiernos regionales eficaces, probos
y capaces de ser agentes efectivos de promoción
del desarrollo en su territorio?”
Entonces…
Raúl Molina Martínez, 2015

5. Mientras, ¿qué pasó en la economía y
sociedad peruanas…?
• Crecimiento sostenido de la economía nacional 2004-2013.
• Grandes inversiones privadas en minería, gas, agroexportación y otras.
• Aumento de la recaudación tributaria, multiplicación del Canon y
crecimiento de la inversión pública regional y local (aun sin
descentralización fiscal).
• Dinamización de la economía de varios de los departamentos (no de
todos) y de muchas ciudades principales e intermedias.
• Ampliación de sectores urbanos emergentes, muchas veces informales.
• Múltiples actores económicos ávidos de participar en una oferta creciente
de contratos públicos.
• Poblaciones históricamente excluidas, predominantemente rurales, cada
vez más conscientes de sus derechos, que exigen participar en los
beneficios del crecimiento económico.
Raúl Molina Martínez, 2015

6. Los gobiernos regionales tienen logros
que exponer
• Han mejorado notoriamente su capacidad de ejecución de
recursos.
• Iniciativas de reforma y modernización institucionales para
mejorar su capacidad de cumplir su rol.
• Múltiples experiencias positivas de gestión en diversas
materias de acción regional.
• Resultados innegables (aunque no generalizados) en temas
claves: educación, DCI, competitividad.
Raúl Molina Martínez, 2015

7. Descentralizar reformando
• En realidad no necesitamos descentralización por sí
misma…
• Necesitamos un Estado al servicio de la personas. La
descentralización es sólo un medio.
• No puede quedarse en una reforma interna del Estado. Hay
que sacarla de allí:
 Debe llegar a la gente, principalmente a los más excluidos, con
servicios públicos en cantidad y calidad crecientes
 Esta es la principal competencia compartida que vincula a los
tres niveles de gobierno, obligándolos a complementarse
 Cualquier otra cosa es formalidad y la gente no lo ve, ni la
beneficia
Raúl Molina Martínez, 2012

8. ¿Qué implica desarrollar la gestión
descentralizada?
• Invertir el orden de razonamiento: no partir de funciones
(actividades) sino de bienes y servicios (productos) que
el Estado entrega al ciudadano.
• Repensar hacia atrás su(s) proceso(s) de provisión en un
escenario de descentralización.
• En cada fase identificar el “mejor” rol para cada nivel de
gobierno en función de ampliar/mejorar servicio a las
personas.
• Esos roles no serán funciones más o menos abstractas o
desvinculadas entre sí, sino responsabilidades muy
concretas en el flujo de producción del bien o servicio
Raúl Molina Martínez, 2010

9. Definiendo los roles por niveles de gobierno
COMPETENCIAS EXCLUSIVAS COMPETENCIAS COMPARTIDAS
GOBIERNO
NACIONAL
Funciones/servicios de alta
especialización, que generan
externalidades más allá de un solo
departamento o que requieren de
una escala nacional para garantizar
el interés común
Rectoría: definición de metas,
estándares y reglas comunes;
garantía de derechos universales;
asegurar financiamiento y
capacidades
GOBIERNO
REGIONAL
Funciones/servicios cuyas
externalidades se extienden más
allá de un municipio o para las que
basta una escala regional para
garantizar el interés común
Articulación: de políticas
nacionales y particularidades
locales, entre actores públicos y/o
privados en el territorio
GOBIERNO
LOCAL
Funciones de cercanía, provisión de
servicios relacionados con la vida
cotidiana en sociedad
Provisión: de servicios directos a la
población; supervisión de
prestadores finales, promoción de
la participación ciudadana
Raúl Molina Martínez, 2012

10. ¿Para qué un nivel regional de gobierno?
•De Arriba-Abajo:
Particulariza y articula en el territorio las políticas
nacionales.
Enmarca y articula en el territorio los procesos de
desarrollo local.
•De Abajo-Arriba:
Integra la diversidad local en objetivos y metas
compartidas.
Retroalimenta las políticas nacionales con información
sobre esa diversidad.
Raúl Molina Martínez, 2012

11. Rol del nivel regional en la estructura del
Estado
• Nivel intermedio de gobierno: resolver la tensión
entre lo sectorial y lo territorial.
• El vínculo: los resultados en el territorio (sectoriales y
multisectoriales).
• Enfoque territorial: articular la acción pública en el
territorio.
• Imprescindible descentralización regional para
acercar los servicios a la gente.
• Organización territorial y articulación con los
gobiernos locales.
Raúl Molina Martínez, 2011

12. Desafíos de la descentralización
• Desarrollar la gestión descentralizada.
• Reorientar el ciclo del gasto público: de los insumos y
procedimientos a los resultados y la calidad de gasto.
• Desarrollo de capacidades: personas e instituciones.
• Reforma del servicio civil: abarcar el nivel directivo.
• Descentralización fiscal: ordenar el sistema de transferencias.
• Neutralizar recentralización de recursos y competencias.
• Un sistema de control realmente independiente y rendición de
cuentas enfocada en resultados.
• Fortalecer la representación política.
• Revitalizar la participación ciudadana.
• Integración territorial: desde la cooperación intergubernamental
horizontal (mancomunidades).
• Conducción del proceso y articulación intergubernamental.
• Impulsar la demarcación y ordenamiento territoriales.
• Superar la debilidades del sistema de planeamiento.
Raúl Molina Martínez, 2015

13. Renovar la agenda desde las provincias…
• Articular nuestras demandas entre: GRs, GRs+GLs,
(GRs+GLs)+sector privado descentralizado.
• Enfoques más estratégicos para el desarrollo: cooperación
en lugar de desconfianza, p.e. mancomunidades en lugar
de conflictos de límites.
• Colocar en la agenda nacional propuestas viables en temas
claves: gobernabilidad, OT e industrias extractivas, Estado
al servicio de las personas, ética en la función pública,
reformas al sistema político, …
• Mejoras efectivas en el desempeño de los gobiernos
descentralizados y los servicios públicos descentralizados.
• Nuevos modelos de liderazgo descentralizado.
Raúl Molina Martínez, 2012

14. Roles del Consejo Regional y sus miembros
• NORMAR
• FISCALIZAR
• REPRESENTAR ¿Qué significa…?
Incluir los intereses de los representados en
las decisiones públicas
(tb liderar la toma de decisiones públicas que no podemos
tomar c/u por separado)
Raúl Molina Martínez, 2014
Y ¿cuáles son nuestros representados…?
¿Solo los de nuestra provincia…?