ITU Telecommunication Development
Bureau:
Dispute Resolution in Telecommunications
การแก ้ไขปัญหาดวามขัดแย ้งในอุตสาหกรรมโทรคมนาคม
Workshop on Telecommunication Policy and Regulation for Competition,
Bangkok, Thailand
12 July 2005
Scott W Minehane
Windsor Place Consulting

www.windsor-place.com
2
1. Introduction to Dispute Resolution
คำนำ กำรแก้ไขปัญหำควำมขัดแย้ง

www.windsor-place.com
3
Introduction to key concepts in dispute resolution theory (i)
กำรแนะนำควำมคิิดสำคัญในทฤษฎีกำรแก้ไขปัญหำควำมขัดแย้ง (i)
What is dispute resolution? (อะไรคือกำรแก้ไขปัญหำควำมขัดแย้ง)
• Dispute resolution is a decision-making process (กระบวนกำรกำรตัดสินใจ)
which enables parties to resolve disputes (แก้ปัญหำข้อโต้แย้ง), usually without
resorting to litigation.
• Dispute resolution has arisen as a viable alternative in an environment where
the court systems have become an ineffectual avenue for dispute resolution
due to delay and cost.
What is dispute resolution designed to achieve? อะไรคือกำร
วำงแผนกำรแก้ไขปัญหำควำมขัดแย้งเพื่อบรรลุผล
• The aim of dispute resolution is to encourage the settlement of a dispute(ส่งเสริมกำรทำ
ข้อตกลงของควำมขัดแย้ง) between parties with the assistance of a neutral third party (ควำม
ช่วยเหลือของบุคคลที่สำมที่เป็ นกลำง).
• As a non-adversarial alternative, dispute resolution has the added advantage that it can
assist in. maintaining ongoing business relationships, which is important for example, with
respect to interconnection (การแก ้ไข ้ปัญหาความขัดแย ้งคือทางเลือกในการไม่มีคู่ต่อสู ้และเพิ่ม
ผลประโยชน์ในการช่วยเหลือการดาเนินความสัมพันธ์ในธุรกิจ ซึ่งมีความสาคัญมากโดยเฉพาะ ในการ
เชื่อมต่อโครงข่าย)

www.windsor-place.com
4
• Broadly speaking, dispute resolution encompasses a diverse range of
mechanisms (ขอบเขตหลากหลายของกระบวนการ)designed to resolve disputes,
preferably without recourse to judicial determination (ไม่ต้องมีกำรขึ้นศำล).
• It can include process such as assisted negotiation, expert appraisal,
mediation, conciliation, evaluation, and arbitration. สำมำรถรวมถึง
กระบวนกำร ซึ่งช่วยในกำรช่วยเหลือกำรเจรจำต่อรองและมีกำรประเมิน ผลงำนที่มีคุณภำพ
• As an interests-based process, it is not necessarily confined to traditional
rights-based issues.
Introduction to key concepts in dispute resolution theory (ii)
กำรแนะนำควำมคิิดสำคัญในทฤษฎีกำรแก้ไขปัญหำควำมขัดแย้ง (ii)
What does dispute resolution involve?
อะไรคือวิธีกำรที่เกี่ยวข้องในกำรแก้ไขปัญหำกำรขัดแย้ง
• Dispute resolution may take place within the context of legal
proceedings (ภายในสภาพแวดล ้อมของกระบวนการทางกฎหมาย)by agreement
(eg in an interconnect agreement), statue (as a power granted to the
regulator) or court order, or before legal proceedings are instituted or
contemplated (ก่อนกระบวนการทางกฎหมาย).
When does dispute resolution take place?(เมื่อไหร่ที่กำรแก้ไขปัญหำกำรขัดแย้งจะเกิดขึ้น)

www.windsor-place.com
5
• Dispute resolution procedures range across the spectrum of formality
- some processes involve a high degree of formality, such as
arbitration
- others have the potential to operate informally, such as
negotiation or conciliation
How dispute resolution works (i) (กำรแก้ไขปัญหำควำมขัดแย้งทำงำนอย่ำงไร)
Most dispute resolution processes involve a third party who, depending on the format
utilized, either facilitates a resolution between the parties, makes advisory
suggestions to the parties or makes a determination to resolve the dispute.
กระบวนการเกี่ยวข ้องโดยบุคคลที่สามซึ่งเป็นผู ้หาทางแก ้ไขปัญหาร่วมกับบุคคล(บริษัท) ผู ้ซึ่งมีปัญหาความขัดแย ้งกัน หรือ
บุคคลที่สามแนะนาวิธีการแก ้ปัญหาหรือตัดสินวิธีการแก ้ปัญหาในการขัดแย ้งให ้กับบริษัท (บุคคลที่มีความขัดแย ้งกัน)
FORMAL
เป็นทางการ
INFORMAL
ไม่เป็นทางการ
LITIGATION การเดิน
การทางกฎหมาย
ARBITRATION ตัดสิน(ยุติการ
โต ้แย ้ง)
MEDIATION
การเจรจาต่อรอง

www.windsor-place.com
6
• The extent to which a resolution is binding will depend on the method of
dispute resolution employed and the form of the final agreement.
• Dispute resolution tends to take a broader approach in seeking a resolution.
As such, the process will not necessarily be confined to legal or rights-
based issues - it may also include non-legal components. For example, non-
legal components include technical interconnect/access issues and
interconnection billing arrangements. Litigation is inappropriate in such
instances.
How dispute resolution works (ii)
(กำรแก้ไขปัญหำควำมขัดแย้งทำงำนอย่ำงไร) (ii)
LEGAL
RIGHTS สิทธิ
ทำงกฎหมำย
OTHER
INTERESTS
ส่วนอ่ืนๆ ที่
เกี่ยวข้อง
DISPUTE
RESOLUTION
PROCESS กระบวนกำร
กำรแก้ไขปัญหำควำมขัดแย้ง
Legal rights include
contractual rights and
equitable rights
Other interests might
include commercial
goals or policy
considerations

www.windsor-place.com
7
1. Litigation (กำรดำเนินกำรทำงกฎหมำย)
• Litigation involves the conduct of legal proceedings before a
court which most people are familiar with (at least the US TV
version!) (กำรดำเนินกำรทำงกฎหมำยเกี่ยวข้องกับขึ้นศำล).
• This is a mode of dispute resolution in which the competing
claims of parties to a dispute are presented, usually by legal
representatives who have no interest in the outcome of the dispute,
to a judge who has the power to impose an authoritative
determination. บริษัททั้งสองฝ่ ายต ้องไปแสดงตัวที่ศาลและ บอกถึงปัญหาหรือสถาณ
การณ์ของตัวเองจากนั้นผู้พิพากษาจะเป็นผู้ตัดสินใจ
• Litigation is the most adversarial mechanism of resolving disputes
and is normally the last resort of the parties.วิธีการทางกฎหมายคือ
กระบวนการในการต่อสู้ของการแก ้ปัญหาความขัดแย ้ง
และปกติจะใช ้ก็ต่อเมื่อไม่สามารถใช ้วิธีการอื่น
• Whether conducted in a civil law or common law jurisdiction, the
litigation process is generally open to the public.
Dispute resolution mechanisms (i) (กระบวนกำรกำรแก้ไขปัญหำควำมขัดแย้ง)

www.windsor-place.com
8
2. Arbitration กระบวนกำรกำรยุติกำรโต้แย้ง
• The process of resolving disputes between parties by referring them to a third party either
agreed on by them or provided by law, who makes a determination. (ให ้บุคคลที่สามเป็น
ผู้ดาเนินการแก ้ไขปัญหาข ้อโต ้แย ้ง),
• Arbitration is a means of dispute resolution that may either be statutorily imposed (กฎหมำย
บังคับ) or arise as a result of an arbitration agreement (กำรทำสัญญำยุติกำรโต้แย้ง).
• Whether or not this decision is binding will tend to depend on the forum and the terms of
the arbitration agreement. (ข ้อตัดสินจากบุุคคลที่สามไม่จาเป็นที่จะต ้องเป็นการตัดสินขั้นสุดท ้าย
เพราะว่าการตัดสินขั้นสุดท ้ายขึ้นอยู่กับข ้อตกลงในสัญญายุติการโต ้แย ้ง)
• In addition to cost advantages, a determinative arbitration process is preferable to litigation
because the proceedings are generally conducted in private (กำรดำเนินกำรเป็ นกำร ปฎิบัติ์
เป็ นกำรส่วนตัว) to the extent that third parties are not entitled to observe the process.
• Another advantage of arbitration, particularly international arbitration, is that it can avoid the
uncertainties of litigation in foreign jurisdictions(หลีกเลียงควำมไม่แน่นอนของกฎหมำย ใน
ประเทศอื่น) . This is very important for foreign investors who are keen to reduce risk and/or
litigation in the home market of local partner/s.
Dispute resolution mechanisms (ii) (กระบวนกำรกำรแก้ไขปัญหำควำมขัดแย้ง)

www.windsor-place.com
9
3. Mediation กำรเจรจำต่อรองโดยมีบุคคลที่สำมเข้ำมำเกี่ยวข้อง
• A method of dispute resolution which includes undertaking any activity for the
purpose of promoting the discussion and settlements of disputes (กระบวนการ
ต่อรองประกอบด ้วยภาระหน้าที่ต่างๆ ซึ่งช่วยในกระบวนการการปรึกษา หารือและการทา
ข ้อตกลงของความขัดแย ้ง).
• Usually, an impartial third party attempts to facilitate settlement by encouraging
the disputing parties to generate solutions that focus on their mutual interests.
(บุุคคลที่สามช่วยเหลือบริษัทที่มีความขัดแย ้งกันโดยโฟกัสไปที่ความสนใจที่สัมพันธ์กัน ของ
ทั้งสองฝ่ าย)
• The mediator has no advisory or determinative role in regard to the content of the
dispute or the outcome of its resolution but may advise on or determine the
process of mediation whereby resolution is attempted. (ผู้ช่วยเหลือในการเจรจา ให ้
คาแนะนาปรึกษาบริษัททั้งสองฝ่ ายในการเข ้าไปสู่การตัดสินใจ แต่จะไม่ตัดสินใจแทน)
• Because mediation focuses on party collaboration rather than assigning blame,
mediation promotes the maintenance of ongoing relationships. (การเจราจาต่อรองมี
ผลให ้ความสัมพันธ์ของทั้งสองฝ่ ายยังคงดาเนินต่อไป)
• However where significant power imbalances exist between the parties, (eg
between incumbent and new entrants) mediation is not necessarily the best
mechanism of dispute resolution (อย่างไรก็ตามกระบวนการเจรจาต่อรองจะไม่มี ความสาเร็จถ ้า
บริษัททั้งสองฝ่ ายไม่มีอานาจที่สมดุลกัน)
Dispute resolution mechanisms (iii) (กระบวนกำรกำรแก้ไขปัญหำควำมขัดแย้ง)

www.windsor-place.com
10
Dispute resolution mechanisms (iv) (กระบวนกำรกำรแก้ไขปัญหำควำมขัดแย้ง)
4. Negotiation กำรเจรจำต่อรอง
• Generally speaking, negotiation can be defined as the mutual
discussion and arrangement of the terms of a transaction or
agreement.(การเจรจาต่อรองหมายถึงการปรึกษาหารือร่วมกันและเตรียมข ้อ
กาหนดของการทาสัญญา)
• In the context of dispute resolution, negotiation is sometimes referred to
as “assisted negotiation” (“การช่วยเจรจา”).
• Assisted negotiation is a term used to comprehend all legal methods by
which disputes may be resolved without recourse to the formal legal
system. (การช่วยเจรจาคือทาความเข ้าใจในทุกกระบวนการที่เป็นไปได ้ใน การ
แก ้ปัญหาความขัดแย ้ง โดยไม่ต ้องใช ้กระบวนการทางกฎหมาย)
• The process may include techniques such as conciliation, facilitation,
neutral evaluation and non-binding mini-trials. (กระบวนการการช่วย
เจรจาอาจจะรวมถึงเทคนิคต่างๆ เช่นการผูกมิตร การทาให ้ข ้อตกลงง่ายขึ้น การ
ประเมินผลที่เป็นกลาง และการทดลองข ้อตกลง)

www.windsor-place.com
11
2. Dispute Resolution in the Telecommunications
Sector กำรแก้ปัญหำควำมขัดแย้งในอุตสำหกรรม
โทรคมนำคม

www.windsor-place.com
12
The relevance of dispute resolution to the telecommunications sector (i)
ควำมสัมพันธ ์ของกำรแก้ไขปัญหำควำมขัดแย้งในภำคโทรคมนำคม (i)
• Greater competition (กำรแข่งขันที่มำกขึ้น)
• The formation of strategic alliances (กำรพัฒนำของพันธมิตรหรือแนวร่วม)-
including operators forming infrastructure sharing agreements and so forth
• Trends towards convergence (แนวทำงไปสู่กำรมำบรรจบกัน) - the increasing
importance of multi-media applications and the use of networks to
distribute products which are governed by intellectual property laws
• The emergence of sector-specific regulation and the propensity of
sector participants with market power to test its limits. (กฎข ้อบังคับ
เกี่ยวข ้องโดยเฉพาะกับอุตสาหกรรมโทรคมนาคม)
• The pace of technological change coupled with the financial cost/capex
needed to implement it. (การเพิ่มขึ้นของต ้นทุนการพัฒนา เทคโนโลยีใหม่)
The liberalisation (กฎข้อบังคับที่มีไม่มำก) of the telecommunications market has
resulted in greater competition emerging within the sector. As the sector is
characterised by a more competitive environment (สภำพแวดล้อมที่เกี่ยวกับกำรแข่งขัน
เพิ่มขึ้น) , the number of disputes is likely to increase (ตัวเลขควำมขัดแย้งมีแนวโน้มที่
เพิ่มขึ้น) as a result of

www.windsor-place.com
13
The relevance of dispute resolution to the telecommunications sector (ii)
ความสัมพันธ์ของการแก ้ไขปัญหาความขัดแย ้งในภาคโทรคมนาคม (ii)
A number of factors are bringing pressure to bear on the liberalised
telecommunications sector (ตัวเลขของปัจจัยต่างๆเพิ่มความกดดันต่ออุตสาหกรรม
โทรคมนาคม)
TELCO SECTOR
Greater
competition (การ
แข่งขันที่มากขึ้น)
Formation of
strategic alliances
การพัฒนาแนวร่วม
Trends towards
convergence แนวทาง
ไปสู่การมาบรรจบกัน
Sector-specific
regulation กฎข ้อบัง
คบโดยเฉพาะใน
อุตสาหกรรม
Recalcitrance on the
part of certain
players การดื้อเพ่งของ
บางบริษัท
The pace of
technological change
การเพิ่มของการเปลียนแปลง
เทคโนโลยี

www.windsor-place.com
14
How disputes arise in the telecommunications sector (i)
ควำมขัดแย้งในภำคโทรคมนำคมเกิดขึ้นได้อย่ำงไร (i)
Potential disputes can arise as a result of any number of issues.
SOURCES OF
DISPUTE IN THE
TELCO SECTOR ที่มำ
ของควำมขัดแย้งในภำค
โทรคมนำคม
competition
law issues
the grant of
licences
the supervision
of licensed
operators
interconnection
and access
issues
technical
requirements and
standards
supply
agreements
licensing
agreements
JV’s and
technical
collaboration
This is a key focus because the telecommunications
sector is highly unusual in having and needing
agreements between competitors

www.windsor-place.com
15
 Of particular concern in the telecoms industry is the behaviour of incumbent operators
(พฤติกรรมของบริษัทที่มีอยู่ก่อน).
 Incumbent operators hold a position of substantial advantage over new entrants through
control of access to key network elements, and the historical development of
asymmetrical network and market information. (บริษัทที่อยู่ในตลาดอยู่แล ้วมีความได ้เปรียบ
มากกว่าผู้ที่เข ้ามาใหม่ เพราะว่าผู้ที่อยู่ก่อนควบคุม ส่วนที่สาคัญของเครือข่าย)
 In addition to creating a barrier to entry and efficient competition, denying or impeding
access to key network elements can create disputes amongst carriers. (เนื่องด ้วยสร้าง
อุปสรรคในการเข ้าสู่ตลาดและการแข่งขันซึ่งมีประสิทธิภาพ การปฎิเสธและการ ขัดขวางสิทธิ์ในการใช ้
เน็ตเวิร์คสามารถก่อให ้เกิดความขัดแย ้งระหว่างบริษัท)
 Access and interconnection sow the seeds of commercial conflict กำรเข้ำสู่ตลำดและกำร
เชื่อมโครงข่ำยทำให้เกิดกำรขัดแย้งระหว่ำงบริษัท, especially where a competitor is dependent
upon another competitor (for example for essential facilities) and not the other way around.
 In these circumstances, the desire of the access seeker to pay less and achieve more
conflicts with the interests of the access provider who seeks to extract the maximum
value from the minimum resources. (ในสถานะการณ์นี้ความขัดแย ้งเกิดขึ้นเมื่อผู้เข ้ามาใหม่และ
ผู้ที่อยู่ก่อนต ้องการที่จะสร้างรายได ้ให ้มากที่สุดโดยลงทุนน้อยที่สุด)
How disputes arise in the telecommunications sector (ii) ควำมขัดแย้งในภำค
โทรคมนำคมเกิดขึ้นได้อย่ำงไร (ii)

www.windsor-place.com
16
It is clear that telecommunications disputes, particularly those relating to access and
interconnection issues are more complex than standard commercial disputes as a
result of three key factors: (ความขัดแย ้งในอุตสาหกรรมโทรคมนาคมมีความซับซ ้อนมากกว่าความ
ขัดแย ้งในอุตสาหกรรมอื่นๆ ดังเห็นได ้จากปัจจัยที่สาคัญ 3 ประการ)
The specific nature of telecommunications disputes
คุณลักษณะโดยเฉพำะของควำมขัดแย้งในภำคโทรคมนำคม
• Interconnection and access issues are highly complex and involved
(มีควำมซับซ้อนสูง);
• The statutory imperatives (กฎหมำย) imposed by the legislative
framework also complicate the process; and
• The parties commonly lack a mutual commercial incentive to reach
a settlement, particularly where the service to which access is being
sought is provided by infrastructure which has natural monopoly
characteristics and where the infrastructure owner competes in a
downstream service market. เป็นการยากในการที่จะไปถึงการตกลงทาสัญญา
ระหว่างบริษัทเพราะว่า บริษัทไม่ได ้มีความ เสมอภาคกัน ( ฝ่ ายหนึ่ง(บริษัท)มีการผูกขาด
เน็ตเวิร์ค(โครงสร้างพื้นฐาน) )

www.windsor-place.com
17
Delivery of telecommunications services increasingly requires access to either
the services of another network, or of a competing carrier or a carriage
service provider. การให ้บริการโทรคมนาคมมีการเรียกร้องสิทธิ์ในการ
ใช ้บริการของเครือข่ายอื่นเพิ่มมากขึ้น
- For instance, an end-user connected to the incumbent’s fixed line
network may make a call to an end-user connected to the competing
carrier’s network.
- If the call is long distance then another carrier may be involved in
trunking the call from one capital city to another.
In view of the fact that these carriers are also competing for end-users,
disputes may arise about the terms and conditions on which those services
are supplied. (ความขัดแย ้งเกิดขึ้นเนื่องจากปัจจัยและเงื่อนไขของการบริการ)
While there is a degree of independence which creates incentives for carriers to
resolve these matters commercially, this is not always the case and disputes do
arise.
Lack of incentive to resolve the dispute ควำมไม่เพียงพอของสิ่งกระตุ้นในกำร
แก้ปัญหำควำมขัดแย้ง

www.windsor-place.com
18
• In theory, the zero-sum game situation that characterises early
competition alters as the competitive conditions in the wholesale
market improve. (ในภาคทฤษฎีการแข่งขันตอนต ้นมีผู้แพ ้และผู้ชนะ เนื่องจาก
เงื่อนไขการแข่งขันเพิ่มขึ้นในตลาด จึงทาให ้มีการเปลี่ยนแปลง)
• However, as competition increases, so does the potential for dispute
among the various players. (จากการแข่งขันที่เพิ่มขึ้น ดังนั้นมีความเป็นไปได ้
ที่จะเกิดความขัดแย ้งระหว่างบริษัท)
• As such, there is a clear need for a regulatory framework which takes
account of such disputes and provides a procedure for resolving
them quickly and effectively. (เพราะว่าความขัดแย ้งที่จะเกิดขึ้น ดังนั้นมี ความ
จาเป็นที่ต ้องมีการกาหนดกฎเกณท์ในการดาเนินการแก ้ไขความขัดแย ้ง ได ้อย่าง
รวดเร็วและมีประสิทธิภาพ)
The importance of a clear dispute resolution framework in the telecoms sector
ควำมสำคัญของโครงสร้ำงกำรแก้ไขควำมขัดแย้งที่มีประสิทธิภำพในภำคโทรคมนำคม
It is essential to have a clear and effective dispute resolution framework in place
to deal with disputes as they arise.

www.windsor-place.com
19
4. Factors to Consider in Designing
Dispute Resolution Mechanisms for the
Telecommunications Sector ปัจจัยที่ต้อง
พิจำรนำในกำรวำงแผนกระบวนกำร กำรแก้ปัญหำ
ควำมขัดแย้งสำหรับอุตสำหกรรม โทรคมนำคม

www.windsor-place.com
20
There are five key factors to consider in developing dispute
resolution mechanisms for the telecommunications sector
ปัจจัย 5 อย่ำงที่ต้องพิจำรณำในกำรพัฒนำกระบวนกำร กำรแก้ไขปัญหำควำมขัดแย้ง
สำหรับภำคโทรคมนำคม
Effective Dispute Resolution กำรแก้ไข้ปัญหำ
ควำมขัดแย้งที่มีประสิทธิภำพ
Speed มีความ
รวดเร็ว
Effectiveness
มีีประสิทธิภาพ
expert knowledge
ความรู้ที่เชี่ยวชาญ
Confidentiality
เป็นความลับ
Cost
ค่าใช ้จ่าย

www.windsor-place.com
21
Factors to consider in designing an appropriate dispute resolution
framework (i) ปัจจัยที่ต้องพิจำรณำในกำรวำงแผนที่เหมำะสมของโครงร่ำงงำนของกำรแก้ไขปัญหำ
ควำมขัดแย้ง (i)
1. Speed ควำมรวดเร็ว
• A solution should be found in a short timeframe (ระยะสั้น) (especially if the dispute relates
to essential facilities).
• In most instances, this requirement rules out conventional litigation, and often
constrains the ability of parties to use international commercial arbitration as these
mechanisms are simply to slow, too cumbersome, and too costly. แผนงานระยะสั้นทาให ้
ไม่สามารถเข ้าไปเกี่ยวข ้องกับการดาเนินคดีทางกฎ หมายซึ่งเป็นกระบวนการที่ช ้า ยุ่งยากและราคาสูง
(แพง)
• A speedy system also minimises the possibility of the dispute escalating by
addressing issues as they arise. ระบบความรวดเร็วสามารถลดปัญหาการเพิ่มขึ้นของความขัดแย ้ง
ที่ซีเรยสมากขึ้น
• Uncertainty and delay increase the risk involved in commercial decisions and the
costs involved in providing telecommunications solutions.การล่าช่าในกระบวนการ
แก ้ปัญหาทาให ้เกิดความเสี่ยงในการตัดสินใจในธุรกิจ และเป็นการเพิ่มขึ้นของต ้นทุนการบริการ
โทรคมนาคม
• Therefore, a slow or indecisive dispute resolution mechanism adversely impacts on
the overall cost structure of the sector, something which is not acceptable in a
competitive telecommunications market. ถ ้าแผนการแก ้ไขปัญหาของความขัดแย ้งไม่รวดเร็ว จะมี
ผลกระทบถึงโครงร่างต ้นทุนทั้งหมดของภาคโทรคมนาคม

www.windsor-place.com
22
Factors to consider in designing an appropriate dispute resolution
framework (ii) ปัจจัยที่ต้องพิจำรณำในกำรวำงแผนที่เหมำะสมของโครงร่ำงงำนของกำรแก้ไขปัญหำ
ควำมขัดแย้ง (ii)
2. Effectiveness ประสิทธิภำพ
• Solutions should be practical for both parties and operate within
commercial and regulatory constraints. วิธีแก ้ปัญหาควรสามารถที่จะใช ้ได ้
จริงสาหรับทั้งคู่กรณีทั้งสองฝ่ ายและสามารถ ปฎิบัติภายในขอบเขตของเศรษกิจและ
กฎข ้อบังคับ
• Solutions should be fair and independent (ยุติธรรมและไม่ลำเอียง), where
fairness is judged in accordance with the principles of equity common in
the telecommunications sector.
• Solutions should also be comprehensible to the parties involved (เข้ำใจ
ง่ำยแก่คู่กรณีทั้งสองฝ
่ ำย).
• Solutions should also be consistent and predictable (สอดคล้องและ
สำมำรถคำดกำรณได้์).

www.windsor-place.com
23
Factors to consider in designing an appropriate dispute resolution
framework (iii) ปัจจัยที่ต้องพิจำรณำในกำรวำงแผนที่เหมำะสมของโครงร่ำงงำนของกำรแก้ไขปัญหำ
ควำมขัดแย้ง (iii)
3. Expert knowledge ควำมรู ้ที่เชี่ยวชำญ
• The problems posed by the operation of a telecommunications service or
access to telecommunications infrastructure are highly specific. ปัญหาที่
เกิดขึ้นจากความขัดแย ้งเป็นปัญหาพิเศษที่เกิดขึ้นโดยเฉพาะในภาค โทรคมนาคม
เท่านั้น
• These issues require in-depth knowledge of technical, financial (including
billing), regulatory and legal issues on the part of those resolving the
dispute, particularly judges arbitrators and mediators. ปัญหาความขัดแย ้งที่
เกิดขึ้นเรียกร ้องบุคคลที่มีความรู้ความเข ้าใจอย่างละเอียดทาง เทคนิคและทฤษฎี ของ
ภาคโทรคมนาคม ความรู้เกี่ยวกับการเงิน ข ้อกาหนดและ ประเด็นทางกฎหมาย เข ้ามา
เป็นเป็นส่วนหนึ่งของการหาวิธีการแก ้ไข
• Those resolving disputes should be at least familiar with the basic
understanding of telecommunications technologies, systems and
operations.

www.windsor-place.com
24
Factors to consider in designing an appropriate dispute resolution
framework (iv) ปัจจัยที่ต้องพิจำรณำในกำรวำงแผนที่เหมำะสมของโครงร่ำงงำนของกำรแก้ไขปัญหำ
ควำมขัดแย้ง (iv)
4. Confidentiality กำรดำเนินงำนอย่ำงเป็ นควำมลับ
• As both the issues are complex and stakes involved are high, it is often
desirable to keep dispute resolution processes out of the public
domain (เป็ นกำรดีที่จะเก็บกระบวนกำรกำรแก้ไขปัญหำควำม ขัดแย้งให้เป็ น
ควำมลับ โดยไม่ให้รั่วไหลสู่สำธำรณชน). Media attention can lead to adverse
industry outcomes and well as perverse results.
• In this respect, private means of dispute resolution including arbitration,
mediation and assisted negotiation are preferable to litigation.
• In addition, it is important to recognise that many of the technologies
involved are subject to intellectual property laws which protect them as
trade secrets. From that perspective, confidentiality is once again desirable.
เป็นการดีที่ปิดกระบวนการการแก ้ไขปัญหาให ้เป็นความลับ เพราะว่า เทคโนโลยีที่
เกี่ยวข ้องในอุตสาหกรรมโทรคมนาคมถูกป้องกันโดยกฎหมาย ลิขสิทธิ์

www.windsor-place.com
25
5. Cost ต้นทุน (ค่ำใช้จ่ำย)
• The cost of resolving a dispute through arbitration or other means of
alternative dispute resolution are usually well below the cost of
conventional legal proceedings. ต ้นทุนของการแก ้ไขปัญหาความขัด แย ้ง
โดยการวางแผนงานเพื่อยุติข ้อโต ้แย ้งจะต่ากว่าต ้นทุนของการดาเนินการแก ้ไข
ปัญหาโดยการดาเนินการทางกฎ หมาย (ขึ้นศาล)
• As such, dispute resolution is also attractive to parties from a financial
perspective.
• But it is not cheap - especially if foreign exports are involved.
Factors to consider in designing an appropriate dispute resolution
framework ( iv) ปัจจัยที่ต้องพิจำรณำในกำรวำงแผนที่เหมำะสมของโครงร่ำงงำนของกำรแก้ไขปัญหำ
ควำมขัดแย้ง ( iv)

www.windsor-place.com
26
4. The Role of the Regulator in Resolving
Disputes in the Telecoms Sector บทบำท
ของผู้ควบคุมในกำรแก้ไขปัญหำควำมขัดแย้งใน
อุตสำหกรรมโทรคมนำคม

www.windsor-place.com
27
In most countries, it is the regulator’s role to resolve disputes, the vast majority of which arise
out of interconnection and access arrangements within the context of the telecommunications
sector.
 The WTO Regulation Reference Paper requires all signatories, including Thailand, to the
Agreement on Basic Telecommunications to establish an independent dispute
resolution mechanism (พัฒนำกระบวนกำรกำรแก้ไขปัญหำควำมขัดแย้งซึ่งปกครอง
ตนเอง).
 The Paper requires that recourse may be had to an independent domestic body to
resolve interconnection disputes within a reasonable time (กลุ่มบุคคลคนภำย ใน
ประเทศซึ่งเป็ นอิสระในกำรแก้ไขปัญหำควำมขัดแย้งของกำรเชื่อมต่อโครงข่ำยภำยในเวลำที่
เหมำะสม) . This can be either the industry regulator or another independent body (ผู้
ควบคุมอุตสำหกรรมโทรคมนำคมหรือกลุ่มบุุคคลอิสระกลุ่มอื่น) .
 The Paper defines an independent regulator as one which is:
“separate from, and not accountable to, any supplier of basic telecommunications
services. The decisions of and the procedures used by regulators shall be impartial with
respect to all market participants.”
In most jurisdictions, the regulator plays a key role in dispute resolution in
the telecommunications sector ในประเทศส่วนใหญ่
ผู้ควบคุม (regulator) แสดงบทบำทที่สำคัญในกำรแก้ไขปัญหำควำมขัด แย้งในอุตสำหกรรม
โทรคมนำคม

www.windsor-place.com
28
• In some countries, the regulator is a government ministry or a government
agency that also has responsibility for the operations of a state-owned
incumbent. ในบางประเทศ ผู้ควบคุมคือคณะรัฐมนตรี ซึ่งมีความรับผิดชอบในการ
ดูแลธุรกิจของรัฐบาล
• Many observers would not consider such a regulator to be independent for
the purposes of resolving interconnection disputes. ผู้สังเกตการณ์จานวนมาก
ไม่คิดว่า ผู้ควบคุม(คณะรัฐมนตรี) เป็นผู้ซึ่งเป็นอิสระ สาหรับหน้าที่ในการแก ้ไข
ปัญหาความขัดแย ้งของการเชื่อมต่อโครงข่าย
• Although such a regulator may be separate from the incumbent, it has
similar interests
- Both are part of the government’s telecommunications
bureaucracy. บุคคลทั้งสองเป็นส่วนหนึ่งของระบบบริหารโทรคมนาคม
ของรัฐบาล
- Both tend to consider the financial and operational interests of the
incumbent as their prime concern
The degree of regulatory independence is crucial to dispute resolution (i) ระดับ
ของควำมอิสระในกำรควบคุมอำนำจ มีควำมสำคัญมำกต่อกำรแก้ไขปัญหำควำมขัดแย้ง (i)
The degree of independence enjoyed by the regulator varies from country to
country (เปลี่ยนแปลงในแต่ละประเทศ).

www.windsor-place.com
29
The degree of regulatory independence is crucial to dispute resolution (ii)
ระดับของควำมอิสระในกำรควบคุมอำนำจ มีควำมสำคัญมำกต่อกำรแก้ไขปัญหำควำมขัดแย้ง (ii)
Where the regulator’s independence is questionable, other independent dispute resolution
bodies should be considered เมื่อไหร่ที่ความมีอิสระของผู้ควบคุมอานาจเป็นที่ไม่น่าเชื่อถือ ดังนั้น
ควรจะพิจารณากลุ่มบุคคลอิสระอื่นๆ ให ้เข ้ามาแก ้ไขปัญหาความขัดแย ้ง
• These might include an independent arbitrator or mediator acceptable to both
parties (ผู้ถูกเลือกให้มำตัดสินอิสระต้องเป็ นที่ยอมรับของทั้งสองฝ
่ ำย) .
• One option is to have an independent dispute body established by a senior branch
of government (ผู้ที่เข้ำเป็ นผู้แก้ไขปัญหำก่อตั้งโดยคณะรัฐบำล)(the executive or the
legislature).
- This body need not be set up as a costly permanent bureaucracy.
- It can be staffed on a temporary basis with independent domestic and
international telecommunications experts.
• Another option is to request an international agency with responsibility in the
telecommunications sector - such as the ITU or APT - to appoint or recommend an
independent dispute resolution process. ตัวเลือกอีกย่างคือการขอความช่วยเหลือจากหน่วยงาน
บริการระหว่างประเทศซึ่งมีความรับผิดชอบทางภาคโทรคมนาคม ให ้แนะนากระบวนการการแก ้ไขปัญหาความ
ขัดแย ้ง

www.windsor-place.com
30
5. Practical Approaches to Regulatory
Dispute Resolution in the Telecoms Sector
วิธีที่ปฎิบัติได้จริงในกำรกำหนดกฎข้อบังคับกำร
แก้ไขปัญหำควำมขัดแย้งในภำคอุตสำหกรรม

www.windsor-place.com
31
While there is no preferred approach to resolving a complex interconnection dispute, the
following table suggests some useful strategies regulators may use in resolving
disputes.
Approaches to regulatory dispute resolution (i) วิธีในกำรกำหนดกฎข้อบังคับกำร
แก้ไขปัญหำควำมขัดแย้ง (i)
1. Improving the
information base for
decision-making
การปรับปรุงคุณภาพ ของ
ข ้อมูล สาหรับการ
ตัดสินใจ
 Require parties to clearly define areas of agreement
and dispute
 Send written information requests to operators and
provide information for interconnection decisions
 Require written argument (with supporting facts and
research, as appropriate) to assist in clarifying the
issues in dispute
 To increase transparency, consider making the
arguments (but not the confidential business data)
available for comment by other interested parties and
the public
 Consider inviting other interested parties (e.g. other
interconnecting operators, service providers and other
groups) to comment on the issues

www.windsor-place.com
32
2. Obtaining expert
assistance ได้รับควำม
ช่วยเหลือที่ เชี่ยวชำญ
 Engage an experienced interconnection expert to
assist in clarifying the issues, formulating information
requests, and providing general advice to the
decision-makers.
 Consider appointing a mediator (or if the other
parties agree, an arbitrator
 Use outside parties for informal mediation,
arbitration, information gathering or other
participation in the negotiations. This approach is
particularly useful in countries where direct
regulatory involvement would “taint’ the decision,
either legally or politically.
Approaches to regulatory dispute resolution (ii)
วิธีในกำรกำหนดกฎข้อบังคับกำรแก้ไขปัญหำควำมขัดแย้ง (ii)

www.windsor-place.com
33
3. Improving accuracy
and credibility ปรึกษำ
ผู้ควบคุมรำยอื่นและ
ประเมินกำรตัดสินใจ
 Consult with other regulators on their experience in
similar cases
 Review decisions and interconnection agreements
approved by other regulators
 Consider circulating a draft of the decision to
resolve the dispute to the disputing operators and
other interested parties. Their comments should be
made public. Comments and corrections can
improve the accuracy of the final decision.
Approaches to regulatory dispute resolution (iii) วิธีในกำรกำหนดกฎข้อบังคับกำร
แก้ไขปัญหำควำมขัดแย้ง (iii)

www.windsor-place.com
34
6. Dispute Resolution in the Australian
Telecommunications Industry - A
Snapshot กำรแก้ไขปัญหำควำมขัดแย้ง
ในอุตสำห กรรมโทรคมนำคมใน
ออสเตรเลีย

www.windsor-place.com
35
Resolving telecommunications disputes in Australia - overview of the
current statutory regime and the role of the regulator (i) กำรแก้ไขปัญหำควำมขัดแย้ง
ของภำคโทรคมนำคมในออสเตรเลีย - ภำพโดยรวมของข้อบังคับทำงกฎหมำยและบทบำทของผู้ควบคุม (i)
• With the advent of the new regulatory regime in 1997, the dispute resolution
mechanisms mandated for the industry were overhauled. กฎข ้อบังคับของการแก ้ไขปัญหา
ความขัดแย ้งที่ใช ้อยู่ในปัจจุบันได ้มีการกาหนดขึ้นในปี คศ 1997
• Pursuant to the legislation, the terms and conditions and other aspects of access are
to be determined by one of three methods:
- By commercial negotiation between the parties; or การตกลงต่อรองกันระหว่างบริษัท
- As set out in an undertaking submitted by individual carriers or carriage service
providers which have been accepted by the Commission; or การเขียนข ้อตกลงโดย
หนึ่งในบริษัทผู้ให ้การบริการท ้างด ้านโทรคมนาคมและข ้อตกลงไดัมีการ ยอมรับจากผู้ควบคุม
- Where the parties fail to reach agreement regarding the terms and conditions of
access, and where there is not undertaking in place or the dispute involves an
area not covered by an undertaking, through arbitration by the Commission.
ในขณะที่บริษัทไม่สามารถตกลงกันได ้ในข ้อสัญญาเพราะเงื่อนไขและข ้อปัจจัยต่างในการเข ้าไป ใช ้
สิทธ์ และข ้อตกลงที่ทาขึ้นไม่ได ้ครอบคลุมถึงข ้อเกียวข ้องของความขัดแย ้ง ดังนั้นผู้ควบคุมจะ เข ้ามา
มีบทบาทในการเป็นผู้ตัดสิน

www.windsor-place.com
36
Resolving telecommunications disputes in Australia - overview of the
current statutory regime and the role of the regulator (ii) กำรแก้ไขปัญหำควำม
ขัดแย้งของภำคโทรคมนำคมในออสเตรเลีย - ภำพโดยรวมของข้อบังคับทำงกฎหมำยและบทบำทของผู้ควบคุม
(ii)
• This structure reflects the prevalent view (ความคิดเห็นที่เป็นที่ยอมรับ) that industry-wide efficiency
gains can be achieved by the particular parties negotiating prices and other conditions for
themselves. The industry is therefore largely self-regulated, at least in theory.
• The ideal situation as envisaged by the legislation is therefore that the various parties will agree
to access prices and other terms and conditions through bilateral or multilateral commercial
negotiations. สถานะการณ์ที่ดีที่สุดคือการที่ทุกบริษัทตกลงร่วมกันในเรื่องราคาและเรื่องอื่นๆในข ้อเงื่อนไข
ที่ทุกฝ่ าย ได ้มีการต่อรองกันหรือบริษัทหนึ่งเป็นผู้ตกลงทาข ้อเงื่อนไขซึ่งบริษัทอื่นๆ ยอมรับที่จะทาตาม
• To this end, Part XIC of the Trade Practices Act 1974 established the Telecommunications
Access Forum which is designed to assist the industry to develop access codes and model
terms and conditions for access to particular declared services.
- Declared services are those which are considered important for the promotion of the
long-term interests of end-users.

www.windsor-place.com
37
• If parties fail to agree on access terms and conditions in relation to declared
services, the Commission will then act as a “safety net” and resolve
commercial disputes where all other attempts have failed. ผู้ควบคุมจะเข ้ามามีบทบาท
ถ ้าบริษัทไม่สามารถตกลงกันได ้
• In making a determination in an arbitration, the Commission is required to
consider and assess potentially conflicting interests. ในการตัดสินใจ ผู้ควบคุมจะ ต ้อง
พิจารณาถึงผลประโยชน์ของหลายๆฝ่ าย ไม่ใช่พิจารณาเฉพาะผลประโยชน์ของบริษัทอย่างเดียว
• On the one hand, the Commission must consider the particular interests of
the immediate parties to the dispute and the rights of existing users.
• On the other hand, the Commission is obliged to consider the broader
interests of the community in achieving such things as:
- the objects of promoting competition;
- any-to-any connectivity; and
- the efficient use of investment infrastructure.
Resolving telecommunications disputes in Australia - overview of the
current statutory regime and the role of the regulator (iii) กำรแก้ไขปัญหำควำม
ขัดแย้งของภำคโทรคมนำคมในออสเตรเลีย - ภำพโดยรวมของข้อบังคับทำงกฎหมำยและบทบำทของผู้ควบคุม
(iii)

www.windsor-place.com
38
Resolving telecommunications disputes in Australia - overview of the current
statutory regime and the role of the regulator (iv) กำรแก้ไขปัญหำควำมขัดแย้งของภำค
โทรคมนำคมในออสเตรเลีย - ภำพโดยรวมของข้อบังคับทำงกฎหมำยและบทบำทของผู้ควบคุม (iv)
• In some cases, the commercial interests of parties may not coincide with the broader
policy objects of Part XIC of the Trade Practices Act or the operative provisions of the
Telecommunications Act. ความขัดแย ้งเกิดขึ้นเพราะว่าความสนใจของบริษัทคือการที่จะทากาไรแต่ว่า
ความสนใจของผู้ควบคุมคือ การดาเนินงานเพื่อให ้แน่ใจว่าทุกอย่างเป็นไปอย่างราบรื่นด ้วยความยุติธรรม
• As such, the parties cannot expect that the Commission will always reach a middle
ground between their divergent positions. บริษัทไม่สามารถแน่ใจได ้ว่าผู้ควบคุมจะตกลงใจที่
สถานะ (ข ้อตกลงพบกันครึ่ง) ที่อยู่ตรงกลางระหว่าง บริษัททั้งสองฝ่ าย
• Rather, in arbitration, access terms and conditions are determined according to the
criteria set down by the legislation, including the extent to which the terms and
conditions in question will promote the long-term interests of end-users. ผลประโยชน์ใน
ระยะยาวของผู้บริโภคจะต ้องมีการพิจารณาในข ้อตกลงและเงื่อนไข
• This in itself creates an incentive for the parties to resolve the issues commercially
rather than resort to arbitration.

www.windsor-place.com
39
Thank You
ขอบคุณครับ
I would be pleased to answer any
questions you might have ….