Amy Dahan, historienne des sciences, directrice de recherche émérite au CNRS et directrice adjointe du Centre Alexandre-Koyré (CNRS-EHESS), auteure de "Gouverner le climat ? 20 ans de négociations internationales", avec Stefan Aykut, (SciencesPo. Les Presses, 2014), répond à la question "Comment inventer une politique climatique mondiale efficace ?", aux Ateliers du Shift du 10 septembre 2015.

1. Atelier du SHIFT
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10 Septembre 2015
Comment inventer une politique
climatique mondiale efficace ?
L’exigence d’un nouvel ordre de
Gouvernementalité
Amy Dahan, DR-CNRS,
Gouverner le Climat ? 20 années de négociations
internationales. Presses de SciencePo, 2015

2. 2
En préambule (1),
• la notion de politiques climatiques,
• la catégorie d’ environnement — ( qui - selon Ulrich
Beck- est soit trop étroite car excluant l’action humaine
et sociale, soit trop large et suicidaire quand elle
l’inclut, car alors elle ne pense pas le politique au
niveau du méta-changement nécessaire)—
ont besoin d’être redéfinies et repensées.
 Le CC a brouillé 3 dichotomies centrales:
nature/culture, science/politique, local/global. Repenser
la modernité
 Un nouveau contrat social est sans doute nécessaire ?

3. 3
En préambule (2),
• la notion de gouvernance (mondiale, onusienne),
est un terme que j’utilise avec beaucoup de réticence
et précaution: il charrie une conception apolitique et
gestionnaire des problèmes
- Novlangue du New public management (1980’s et
1990’s);
- rhétorique qui s’est imposée dans le contexte
d’une technicisation et d’une économicisation des
enjeux
 On a introduit l’expression foucaldienne de
gouvernementalité

4. Notre thèse:
• La notion de Schisme de Réalité
• Hiatus croissant entre la réalité du monde et la
sphère de la gouvernance
• Hiatus entre l’immobilisme de la gouvernance et la
dégradation inexorable du climat
• Explorer ce schisme et ses causes profondes
- à l’intérieur de la gouvernance
- et à l’extérieur (contexte général)
4

5. Le cadrage du “régime climatique”
de Toronto à Copenhague
• Un Problème de Pollution, global, sur le modèle
du problème de l’Ozone résolu par le protocole
de Montréal
• Processus politique et Expertise scientifique :
séparées mais étroitement liées. La science nous
dit que …
• Une construction top-down à la recherche d’un
traité global supposant un partage du fardeau
• Séparation stricte entre pays développés et pays
en développement et solutions différentes
• Sciences sociales (sauf économie)marginalisées
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6. • 1992-2001 : Espoirs et premières fractures
• Rio 92 : Enorme succès du multilatéralisme
environnemental après l’effondrement du bloc soviétique
• Mais au niveau géopolitique, tensions croissantes(premiè
guerre d’ Iraq)
• Le courant néo-conservateur gagne la bataille interne aux
US. Alliance avec les pays du Golf
• Résolution Byrd-Hagel du Senat 1998
• A la fin de la décennie: les US se sont retirés du Protocol
de Kyoto et le processus est près de l’effondrement
6
Aperçu Historique (1)

7. Aperçu Historique (2)
• 2002-2009: La Constitution du Schisme
• Le Protocole de Kyoto se met en place sans les US, et
c’est une victoire chèrement acquise de l’Europe
• Internalisation du Schisme: la négotiation à 2 voies
• L’importance des Pays émergents: principalement
ignorés
• L’activisme du G-77 . Montée de l’Adaptation : COP 13 de
Bali. Les ONG chargent la barque des négos
• Pic de légitimité de l’ IPCC (Nobel en 2007) et montée de
la contestation des sciences du climat (marchands de
doutes, scepticisme des cercles républicains…)
• 2008: crise financière majeure
• 2009 Conférence de Copenhague : un nouvel ordre
géopolitique mondial US-Chine 7

8. Accélérations des années 2000’s
• La Globalisation mondiale:
Extension universelle du modèle de développement occidental
• La croissance inédite de l’économie chinoise : historique
La Chine est devenue le plus grand émetteur en 2006
• Séquence accélérée de bouleversements du paysage
énergétique mondial: ouverte par l’accident de Fukushima
(2011)
Abandon du nucléaire et tournant en Allemagne (Suisse, Italie..); gaz d
schiste aux US, Canada..; Croissance des exportations de charbon bo
marché américain…
Essor des renouvelables et des technologies associées en Chine,
Allemagne, Inde etc : mais indépendant de la gouvernance globale8

9. Blocages du Régime climatique
La gouvernance du climat interfère avec au moins trois autre
“régimes” (de gouvernance mondiale), mais les négociatio
climatiques en sont soigneusement tenues à l’écart:
• Energie (Rôle de l’AIE, déchirée entre un impératif
environnemental et l’obligation d’assurer un approvisionnement
continu en pétrole à l’économie mondiale
• Commerce international : l’OMC ne distingue pas entre
activités et produits polluants et non-polluants et privilégie
fait les premiers
• Développement (ex les investissements de la Banque
Mondiale)
Le régime climatique a établi des “murs coupe-feu” entre le
climat et les autres questions. Paradoxe.
9

10. 10
Quelques illusions dont il faut se défaire…
• La fiction du tous ensemble, tous sur le même bateau:
conception apolitique. Le CC est le résultat d’un
processus historique de développement marqué par des
asymétries et des inégalités, et il en suscite d’autres
• Une lecture très (trop) environnementale (ozone, pluies
acides…), alors que le CC est autant un problème
géopolitique, économique. Autant identifier les intérêts
et les enjeux pour s’y confronter vraiment
• Une Transformation qui pourrait se faire en catimini:
en déplaçant quelques fonds, construisant quelques
centrales nucléaires ou éoliennes, sans même la
nommer et en débattre. C’est une bataille sur tous les
fronts
• L’accord sur la Science suffirait à déclencher l’action:
la focalisation sur la Science a souvent empêché de
débattre des politiques climatiques souhaitables

11. 11
Réduire le Schisme est vital
Plusieurs conditions sont nécessaires
• redonner de l’autonomie à la science et à la politique
• identifier les enjeux et les intérêts sous-jacents aux 3
lectures du problème: : géopolitique, économique, et
environnementale
• identifier leurs contradictions pour les affronter
La Gouvernance climatique ne peut pas rester
seulement globale: elle doit être polycentrique et multi-
échelles
Le multilatéralisme onusien est insuffisant. Nous avons
besoin d’un nouvel ordre de gouvernementalité

12. 12
Un nouvel ordre de gouvernementalité ?
Bottom-up ? juxtaposition d’égoïsmes nationaux ou
dynamique d’ambition croissante ?A quelles conditions?
La Gouvernance climatique ne peut pas rester seulement
globale: elle doit devenir polycentrique et multi –échelles.
Désenclaver le climat sur l’échiquier international; liens
avec d’autres régimes internationaux : énergie (subventions
aux énergies fossiles), commerce (libre circulations des
produits polluants), développement (lock-in dans
l’urbanisation, choix technologiques), agriculture…
Construire une nouvelle économie de l’effet de serre
Territorialiser, matérialiser les enjeux de négociations
Par exemple, intégrer les coordinations de villes et au-delà
des collectivités territoriales est un enjeu crucial