Mais conteĂșdo relacionado Semelhante a Rapport Percheron sur le revenu universel (20) Mais de SociĂ©tĂ© Tripalio (20) Rapport Percheron sur le revenu universel1. N° 35
SĂNAT
SESSION ORDINAIRE DE 2016-2017
Enregistré à la Présidence du Sénat le 13 octobre 2016
RAPPORT DÂŽINFORMATION
FAIT
au nom de la mission dâinformation (1) sur lâintĂ©rĂȘt et les formes possibles de
mise en place dâun revenu de base en France,
Par M. Daniel PERCHERON,
SĂ©nateur.
(1) Cette mission dâinformation est composĂ©e de : M. Jean-Marie Vanlerenberghe, prĂ©sident ; M. Daniel Percheron,
rapporteur, M. Dominique de Legge, Mmes Chantal Deseyne, Frédérique Espagnac, Annie David, MM. Michel Amiel, Jean
Desessard, vice-prĂ©sidents ; MM. Pierre Camani, Daniel Chasseing, RenĂ© Danesi, Serge Dassault, Mmes Ălisabeth Doineau, Nicole
Duranton, MM. Jean-Pierre Grand, Jean-François Husson, Ăric Jeansannetas, Jean-Baptiste Lemoyne, Mmes Marie-NoĂ«lle
Lienemann, Anne-Catherine Loisier, Patricia Morhet-Richaud, M. Robert Navarro, Mme Christine Prunaud, M. Yves Rome,
Mme Patricia Schillinger, MM. Alain Vasselle, Yannick Vaugrenard.
3. - 3 -
S O M M A I R E
Pages
AVANT-PROPOS .................................................................................................................... 9
LES RECOMMANDATIONS DE LA MISSION DâINFORMATION ................................ 15
I. LE REVENU DE BASE : UNE IDĂE ANCIENNE QUI RESURGIT DANS LE
DĂBAT PUBLIC ....................................................................................................................... 17
A. DES PROPOSITIONS ANCIENNES QUI RETROUVENT UNE NOUVELLE
VIGUEUR ............................................................................................................................. 17
1. Une idée qui réapparaßt périodiquement depuis le XVIÚme siÚcle sous diverses
inspirations ......................................................................................................................... 17
a) Des humanistes au RMI : lutter contre la pauvreté .................................................... 17
b) Une notion de justice.................................................................................................... 19
c) La tradition libérale : un revenu universel plutÎt que des aides ciblées................... 20
2. Un dĂ©bat dâactualitĂ© Ă travers le monde................................................................................ 21
a) Des promoteurs du revenu de base de plus en plus structurés................................. 21
b) Un sujet qui sâinstalle progressivement dans le dĂ©bat public français ..................... 22
c) Un thÚme qui devient un sujet de débat politique en Europe et en France .............. 23
(1) Le débat en Europe ...................................................................................................... 23
(2) Un débat porté sur la scÚne politique française ............................................................. 24
B. DES EXPĂRIENCES ĂTRANGĂRES SOUVENT ĂVOQUĂES MAIS Ă
LâEXEMPLARITĂ LIMITĂE................................................................................................. 26
1. Des expĂ©rimentations nord-amĂ©ricaines menĂ©es dans les annĂ©es 1970 Ă lâĂ©valuation
incomplĂšte ........................................................................................................................... 26
a) LâexpĂ©rimentation amĂ©ricaine dâun « guaranteed annual income » ......................... 26
b) LâexpĂ©rimentation canadienne .................................................................................... 27
2. Des expériences passées en Inde et en Namibie difficilement transposables............................ 28
a) LâexpĂ©rimentation menĂ©e dans lâĂtat de Madhya Pradesh (Inde) ............................ 28
b) LâexpĂ©rimentation namibienne.................................................................................... 29
3. Des exemples actuels liés à une source de richesse nationale spécifique à redistribuer ........... 29
a) Le partage de la rente pétroliÚre en Alaska ................................................................ 30
b) Le partage de la rente des jeux de hasard Ă Macao .................................................... 31
4. Des expĂ©rimentations europĂ©ennes encore Ă lâĂ©tat de projet qui ne portent pas sur un
revenu de base stricto sensu................................................................................................. 32
a) Le projet dâexpĂ©rimentation finlandais ....................................................................... 32
b) Les expérimentations locales envisagées aux Pays-Bas ............................................. 35
II. UN REVENU DE BASE EN FRANCE : POUR QUOI FAIRE ?....................................... 39
A. DES OBJECTIFS POURSUIVIS DE NATURES DIFFĂRENTES......................................... 39
1. Changer le rapport de lâindividu Ă la sociĂ©tĂ© ......................................................................... 40
2. Simplifier et rendre plus opérationnels les dispositifs de lutte contre la pauvreté .................. 42
a) Lâeffort de la collectivitĂ© en faveur de la lutte contre la pauvretĂ© est
conséquent .................................................................................................................... 42
4. - 4 - LE REVENU DE BASE EN FRANCE : DE LâUTOPIE Ă LâEXPĂRIMENTATION
b) Des dispositifs existants nombreux aux limites connues........................................... 44
(1) Un systÚme de minima sociaux complet mais dont les limites sont identifiées ............... 44
(a) Un systÚme de minima sociaux qui reflÚte la volonté de répondre à la diversité des
situations des bénéficiaires ............................................................................................... 44
(b) Les limites du systÚme de minima sociaux rendent nécessaire sa réforme ..................... 48
(2) Une pluralitĂ© dâautres dispositifs concourant Ă la lutte contre la pauvretĂ© ..................... 51
(a) Les prestations familiales ............................................................................................ 51
(b) Les aides au logement.................................................................................................. 51
(3) Des dispositifs autres que monétaires essentiels pour les bénéficiaires mais dont la
connaissance globale est imparfaite.............................................................................. 52
(a) Prestations extra-légales et droits connexes ................................................................. 52
(b) La couverture maladie des personnes Ă faibles revenus................................................. 53
(c) Des dispositifs spécifiques et parfois expérimentaux..................................................... 53
c) Des dispositifs qui laissent subsister des phénomÚnes de trappe à pauvreté .......... 55
d) Des propositions de réforme technique du systÚme des minima sociaux
existent .......................................................................................................................... 57
(1) Resserrer le systĂšme de minima sociaux ....................................................................... 57
(2) LâidĂ©e dâune allocation unique ..................................................................................... 59
e) Un revenu de base pourrait ĂȘtre une solution plus ambitieuse ................................. 61
3. Accompagner la mutation de lâĂ©conomie Ă lâheure du numĂ©rique .......................................... 62
a) Le constat dâune Ă©volution du modĂšle de lâemploi .................................................... 63
b) Une crĂ©ation de richesse qui se dĂ©veloppe de plus en plus hors de lâemploi .......... 69
c) Une Ă©conomie dont la croissance atone ne permet pas de juguler chĂŽmage et
précarité......................................................................................................................... 70
B. DES MODALITĂS ĂTROITEMENT LIĂES AUX BESOINS DE FINANCEMENT ............ 72
1. Un coût brut considérable.................................................................................................... 73
2. Un coĂ»t net fonction de lâeffet de substitution attachĂ© au revenu de base et des Ă©conomies
de gestion réalisées .............................................................................................................. 74
a) La réallocation des dépenses sociales pour financer le revenu de base .................... 74
(1) Les minima sociaux ..................................................................................................... 76
(2) Les prestations familiales ............................................................................................. 77
(3) Les aides au logement.................................................................................................. 77
(4) Lâindemnisation du chĂŽmage et les retraites ................................................................. 78
(5) Lâassurance maladie .................................................................................................... 78
(6) Les aides diverses ........................................................................................................ 79
(7) Les exonérations fiscales .............................................................................................. 79
b) Les économies de gestion liées à la simplification du « maquis social » .................. 79
3. Des moyens de financement nouveaux Ă trouver .................................................................. 80
a) Un financement par lâendettement Ă exclure compte tenu de lâĂ©tat des finances
publiques....................................................................................................................... 81
b) Le financement par lâimpĂŽt.......................................................................................... 83
(1) LâimpĂŽt sur les revenus................................................................................................ 83
(2) Les autres impĂŽts et contributions mobilisables ............................................................ 85
c) Le financement par la création monétaire ................................................................... 86
4. Deux modalités de versement envisageables ......................................................................... 88
5. Une mesure financiĂšrement soutenable Ă terme ? ................................................................. 91
III. Ă LA RECHERCHE DâUNE ACCLIMATATION EN FRANCE.................................... 95
A. ABANDONNER LâUTOPIE ET ENVISAGER POUR LE FUTUR UN REVENU DE
BASE RĂALISTE .................................................................................................................. 95
1. Lâobjectif Ă poursuivre : instituer un « filet de sĂ©curitĂ© » sans remettre en cause
lâinclusion sociale par lâactivitĂ© et le travail ......................................................................... 95
5. - 5 -
a) Le revenu de base : un « filet de sécurité » efficace contre la grande pauvreté
et lâexclusion ................................................................................................................. 95
b) Le revenu de base ne saurait se substituer aux revenus du travail ni conduire
Ă un dĂ©mantĂšlement de lâĂtat social............................................................................ 96
c) La question de lâinconditionnalitĂ© du revenu de base................................................ 100
2. Un revenu de base au pĂ©rimĂštre rĂ©duit ayant vocation Ă sâĂ©tendre progressivement .............. 102
a) Une Ă©tape prĂ©alable : lâindividualisation et lâautomaticitĂ© ........................................ 102
b) Un montant dâabord Ă©gal au RSA................................................................................ 104
c) Un effet de substitution limité ..................................................................................... 104
d) à terme, un revenu de base européen ?...................................................................... 106
3. Un financement par lâimpĂŽt dans le cadre dâune rĂ©forme en profondeur du systĂšme fiscal ..... 107
B. POUR MESURER LES EFFETS POTENTIELS RĂELS DâUN REVENU DE BASE :
EXPĂRIMENTER.................................................................................................................. 110
1. Des effets Ă©conomiques et sociaux largement inconnus ......................................................... 110
a) Quel effet sur lâactivitĂ© ? .............................................................................................. 111
b) Quel effet sur les salaires ?........................................................................................... 112
c) Quels effets redistributifs ? .......................................................................................... 113
2. Lâexigence dâune phase dâobservation expĂ©rimentale ............................................................. 114
3. Lâobjet de lâexpĂ©rimentation ................................................................................................. 117
a) Une expérimentation dépourvue de volet fiscal......................................................... 118
b) Une expĂ©rimentation dans plusieurs dĂ©partements volontaires, par appel Ă
projet.............................................................................................................................. 119
c) Une expĂ©rimentation sur plusieurs cohortes de diffĂ©rentes formes dâun revenu
de base mesurant les effets sur lâactivitĂ© et la prĂ©caritĂ© ............................................. 122
(1) Une expĂ©rimentation tournĂ©e vers la lutte contre la prĂ©caritĂ© et lâinsertion dans
lâemploi....................................................................................................................... 122
(2) Tester sur plusieurs segments de la population............................................................. 123
(3) ExpĂ©rimenter plusieurs formes dâallocation.................................................................. 124
d) Une expĂ©rimentation dâune durĂ©e dâau moins trois ans pour permettre une
évaluation réelle ........................................................................................................... 125
4. La gouvernance et le financement de lâexpĂ©rimentation ........................................................ 127
a) Un comité de pilotage .................................................................................................. 127
b) Un comité scientifique.................................................................................................. 128
c) Une expĂ©rimentation prise en charge financiĂšrement par lâĂtat ............................... 128
ANNEXE I LISTE DES PERSONNES AUDITIONNĂES ET DES
CONTRIBUTIONS ĂCRITES ................................................................................................. 131
I. AUDITIONS DE LA MISSION EN RĂUNION PLĂNIĂRE............................................. 131
II. AUDITIONS DU PRĂSIDENT ET DU RAPPORTEUR, OUVERTES AUX
MEMBRES DE LA MISSION ............................................................................................ 133
III. CONTRIBUTIONS ĂCRITES........................................................................................... 135
ANNEXE II DĂPLACEMENT Ă HELSINKI (FINLANDE)................................................. 137
ANNEXE III DĂPLACEMENT Ă LA HAYE ET UTRECHT (PAYS-BAS) ......................... 139
6. - 6 - LE REVENU DE BASE EN FRANCE : DE LâUTOPIE Ă LâEXPĂRIMENTATION
ANNEXE IV COMPTES RENDUS DES RĂUNIONS DE LA MISSION
DâINFORMATION .................................................................................................................. 141
I. RĂUNION DU MARDI 31 MAI 2016 : RĂUNION CONSTITUTIVE ............................. 141
II. RĂUNION DU MERCREDI 21 SEPTEMBRE 2016 : DĂBAT DâORIENTATION :
ĂCHANGE DE VUES SUR LE RAPPORT........................................................................ 144
III. RĂUNION DU JEUDI 13 OCTOBRE 2016 : EXAMEN DU PROJET DE
RAPPORT ............................................................................................................................ 162
ANNEXE V CONTRIBUTIONS INDIVIDUELLES DE
MEMBRES DE LA MISSION DâINFORMATION ET DE GROUPES POLITIQUES....... 185
I. CONTRIBUTION DU GROUPE COMMUNISTE RĂPUBLICAIN ET CITOYEN ........ 185
II. CONTRIBUTION DE M. JEAN DESESSARD, MEMBRE DU GROUPE
ĂCOLOGISTE ..................................................................................................................... 188
ANNEXE VI COMPTES RENDUS DES AUDITIONS EN RĂUNION PLĂNIĂRE
DE LA MISSION DâINFORMATION ................................................................................... 195
I. RĂUNION DU JEUDI 9 JUIN 2016 ..................................................................................... 195
A. AUDITION DE M. MARC DE BASQUIAT, PRĂSIDENT DE LâASSOCIATION
POUR LâINSTAURATION DâUN REVENU DâEXISTENCE (AIRE)................................. 195
B. AUDITION DE M. JEAN-ĂRIC HYAFIL, DU MOUVEMENT FRANĂAIS POUR
UN REVENU DE BASE ....................................................................................................... 206
II. RĂUNION DU JEUDI 23 JUIN 2016.................................................................................. 217
A. AUDITION DE M. PHILIPPE VAN PARIJS, PROFESSEUR Ă LâUNIVERSITĂ
CATHOLIQUE DE LOUVAIN, FONDATEUR DU BASIC INCOME EARTH
NETWORK ........................................................................................................................... 217
B. AUDITION DE M. CHRISTOPHE SIRUGUE, DĂPUTĂ, AUTEUR DU RAPPORT
« REPENSER LES MINIMA SOCIAUX - VERS UNE COUVERTURE SOCLE
COMMUNE », REMIS AU PREMIER MINISTRE.............................................................. 234
III. RĂUNION DU JEUDI 30 JUIN 2016 ................................................................................ 243
A. AUDITION DE M. BAPTISTE MYLONDO, ENSEIGNANT-CHERCHEUR Ă
LâĂCOLE DE COMMERCE ET DE DĂVELOPPEMENT 3A DE LYON, CHARGĂ
DE COURS Ă SCIENCES-PO LYON ET Ă CENTRALE PARIS........................................ 243
B. AUDITION DE M. LIONEL STOLERU, ANCIEN MINISTRE........................................... 251
C. AUDITION DE M. DANIEL COHEN, DIRECTEUR DU DĂPARTEMENT
DâĂCONOMIE DE LâĂCOLE NORMALE SUPĂRIEURE .................................................. 262
7. - 7 -
IV. RĂUNION DU JEUDI 7 JUILLET 2016 ............................................................................ 274
A. AUDITION DE M. GASPARD KOENIG, PRĂSIDENT DE GĂNĂRATION LIBRE ......... 274
B. AUDITION DE MME AGNĂS VERDIER-MOLINIĂ, DIRECTRICE DE LA
FONDATION POUR LA RECHERCHE SUR LES ADMINISTRATIONS ET LES
POLITIQUES PUBLIQUES (FONDATION IFRAP) ........................................................... 290
C. AUDITION DE M. GEORGES TISSIĂ, DIRECTEUR DES AFFAIRES SOCIALES DE
LA CONFĂDĂRATION GĂNĂRALE DU PATRONAT DES PETITES ET
MOYENNES ENTREPRISES (CGPME) .............................................................................. 303
V. RĂUNION DU MERCREDI 14 SEPTEMBRE 2016 .......................................................... 307
A. AUDITION CONJOINTE DâORGANISATIONS REPRĂSENTATIVES DE
SALARIĂS ............................................................................................................................ 307
B. AUDITION DE M. LOUIS GALLOIS, PRĂSIDENT DU FONDS
DâEXPĂRIMENTATION TERRITORIALE CONTRE LE CHĂMAGE DE LONGUE
DURĂE.................................................................................................................................. 332
VI. RĂUNION DU JEUDI 15 SEPTEMBRE 2016................................................................... 343
A. AUDITION DE MM. EMMANUEL AMON ET SĂBASTIEN ROUCHON, DU
CENTRE DES JEUNES DIRIGEANTS DâENTREPRISE (CJD) .......................................... 343
B. AUDITION CONJOINTE DâASSOCIATIONS DE LUTTE CONTRE LâEXCLUSION...... 354
VII. RĂUNION DU JEUDI 22 SEPTEMBRE 2016 ................................................................. 371
A. AUDITION CONJOINTE DâORGANISMES GESTIONNAIRES DE PRESTATIONS
SOCIALES ............................................................................................................................ 371
B. AUDITION DE M. JEAN-PISANI-FERRY, COMMISSAIRE GĂNĂRAL DE FRANCE
STRATĂGIE.......................................................................................................................... 393
C. AUDITION DE M. MARTIN HIRSCH, DIRECTEUR GĂNĂRAL DE
LâASSISTANCE PUBLIQUE - HĂPITAUX DE PARIS, ANCIEN HAUT
COMMISSAIRE AUX SOLIDARITĂS ACTIVE.................................................................. 407
VIII. RĂUNION DU MERCREDI 28 SEPTEMBRE 2016...................................................... 417
A. AUDITION DE M. ĂTIENNE PINTE, PRĂSIDENT DU CONSEIL NATIONAL DES
POLITIQUES DE LUTTE CONTRE LA PAUVRETĂ ET LâEXCLUSION SOCIALE
(CNLE).................................................................................................................................. 417
B. AUDITION DE M. PHILIPPE VASSEUR, COMMISSAIRE SPĂCIAL Ă LA
REVITALISATION ET LA RĂINDUSTRIALISATION DES HAUTS-DE-FRANCE......... 427
9. AVANT-PROPOS - 9 -
AVANT-PROPOS
Mesdames, Messieurs,
Notre pays peut sâenorgueillir dâĂȘtre lâun de ceux qui offrent lâun
des niveaux de protection sociale les plus élevés au monde. La Nation, par le
jeu de lâimpĂŽt ou des cotisations sociales, y consacre aujourdâhui
690 milliards dâeuros, soit un tiers de son produit intĂ©rieur brut.
Pourtant, personne nâoserait soutenir que notre modĂšle dâassistance
sociale nâest pas perfectible. Il laisse encore au bord du chemin nombre de
nos concitoyens, comme en tĂ©moigne la persistance dâun taux de pauvretĂ©
représentant 14,1 % de la population française, soit 8,8 millions de
personnes. Il existe encore â et la crise Ă©conomique que nous connaissons
depuis 2008 a accentuĂ© le phĂ©nomĂšne â des gens qui, dans notre pays, ne
peuvent satisfaire sans soutien leurs besoins élémentaires.
Notre systĂšme dâassistance et de protection sâest sans conteste
dĂ©veloppĂ© et perfectionnĂ© depuis 1945, de sorte que nous nâavons jamais Ă©tĂ©
autant protégés, ce dont doutent pourtant de plus en plus nos concitoyens.
Sa relative impuissance Ă lutter efficacement contre la persistance de
« poches territoriales » dans lesquelles la pauvreté reste particuliÚrement
prĂ©gnante lâexplique en partie. De plus, en se perfectionnant et se
complexifiant, il a lui-mĂȘme gĂ©nĂ©rĂ© des phĂ©nomĂšnes dâangles morts, qui se
traduisent notamment par ce que lâon dĂ©signe couramment comme le
« non-recours » des bénéficiaires potentiels, dépassés par les obligations
administratives diverses mises Ă leur charge pour lâobtention effective de
prestations auxquelles ils sont pourtant Ă©ligibles ou qui craignent plus
simplement la stigmatisation de leur situation.
Ce systĂšme nâĂ©chappe pas non plus Ă la critique de son inefficacitĂ© Ă
faire sortir durablement ses bĂ©nĂ©ficiaires de lâexclusion, en contribuant
parfois Ă les enfermer dans un cercle vicieux de lâaide sociale. Il crĂ©e des
situations dans lesquelles lâarticulation des diffĂ©rents dispositifs nâincite pas
rĂ©ellement Ă la reprise dâactivitĂ©, avec pour effet de renforcer la
stigmatisation dont les bĂ©nĂ©ficiaires peuvent faire lâobjet : dĂ©jĂ dĂ©considĂ©rĂ©s,
car jugĂ©s incapables de subvenir eux-mĂȘmes Ă leurs besoins, ils sont alors
accusĂ©s de refuser dâexercer â si ce nâest mĂȘme de rechercher â un travail et
de passer ainsi de lâassistance Ă lâassistanat.
Ce systĂšme Ă©laborĂ© doit dâautant plus ĂȘtre questionnĂ© dans une
sociĂ©tĂ© qui voit les modalitĂ©s dâexercice et dâoccupation des emplois
fortement Ă©voluer sous lâeffet dâune crise Ă©conomique dont elle peine Ă sortir
et dâune mutation profonde de ses structures et de ses repĂšres en raison de la
révolution numérique.
10. - 10 - LE REVENU DE BASE EN FRANCE : DE LâUTOPIE Ă LâEXPĂRIMENTATION
La figure de lâemploi change, celle des travailleurs Ă©galement.
Lâexercice de certains mĂ©tiers se trouve bouleversĂ© par lâautomatisation dâun
nombre grandissant de tùches plus ou moins répétitives et, plus
gĂ©nĂ©ralement, par la substitution de la machine Ă lâindividu pour les tĂąches
pour lesquelles lâavantage comparatif de lâhomme sur le robot disparaĂźt. Par
ailleurs, le salariat reste le mode prépondérant de la relation de travail, mais
il subit les coups de boutoirs de lâ« externalisation » et, pour reprendre une
expression Ă la mode, de lâ« uberisation ».
Dans ce contexte, une idée ancienne ressurgit depuis quelques
années dans le débat public : le revenu de base. Sous ses diverses
appellations (allocation universelle, revenu inconditionnelâŠ) â qui cachent
parfois des diffĂ©rences profondes de modĂšle â il sâagirait dâaccorder de
maniÚre inconditionnelle à chaque membre de la société une dotation
monétaire qui constituerait un « socle de protection minimal ». Il serait, pour
ses promoteurs, « la » réponse, non pas seulement aux malfaçons de notre
systĂšme actuel de protection et dâassistance, mais aussi aux mutations
profondes de notre société et de notre rapport au travail et à la richesse.
*
Souvent, dans le dĂ©bat sur le revenu de base, lâutopie nâest pas loin,
quâelle vise Ă libĂ©rer lâindividu de la mainmise de lâĂtat sur son existence ou
Ă briser les chaĂźnes qui lâobligent Ă exercer un travail qui assure davantage sa
simple survie économique que son épanouissement individuel⊠Pour
autant, depuis une vingtaine dâannĂ©es, la rĂ©flexion sur le revenu de base est
devenue plus technique, réaliste et rationnelle, de sorte que, sans perdre de
vue la rĂ©alisation dâun objectif de sociĂ©tĂ©, les propositions sont devenues
plus tangibles, sâappuyant sur une analyse macro-Ă©conomique, financiĂšre et
juridique plus pertinente.
Câest pourquoi le groupe socialiste et rĂ©publicain du SĂ©nat a
entendu se saisir de cette question qui dépasse largement notre seul pays,
comme en tĂ©moignent les rĂ©flexions plus avancĂ©es dâautres Ătats de lâUnion
européenne. Il a en conséquence exercé le droit reconnu à chaque groupe
politique sĂ©natorial, en application de lâarticle 6 bis du RĂšglement de notre
assemblĂ©e, de solliciter la crĂ©ation dâune mission commune dâinformation
sur lâintĂ©rĂȘt et les formes possibles dâun revenu de base en France.
La Conférence des présidents du 11 mai 2016 a pris acte de cette
démarche et, lors de sa séance du 18 mai 2016, le Sénat a désigné, à la
proportionnelle des groupes, les vingt-sept membres de la mission. Celle-ci,
qui sâest constituĂ©e le 31 mai 2016, a Ă©lu notre collĂšgue Jean-Marie
Vanlerenberghe à sa présidence et, conformément à la demande du groupe
socialiste et rĂ©publicain, confiĂ© le rapport Ă lâun des membres de ce groupe
politique.
11. AVANT-PROPOS - 11 -
La constitution de la mission dans les derniĂšres semaines de la
session ordinaire 2015-2016 lâa conduite Ă rĂ©aliser ses travaux dans des
dĂ©lais trĂšs resserrĂ©s, entre juin et septembre 2016. Elle nâen a pas moins Ă©tĂ©
en mesure de rĂ©aliser 43 auditions ou entretiens â en formation plĂ©niĂšre1, en
formation « prĂ©sident/rapporteur » ouverte aux membres de la mission ou Ă
lâoccasion de dĂ©placements â ayant permis dâentendre 99 personnes, et
dâentreprendre deux dĂ©placements dâune dĂ©lĂ©gation de quatre membres en
Finlande, puis aux Pays-Bas. Elle a également reçu plusieurs contributions
Ă©crites ainsi quâune quarantaine de contributions dâinternautes par le biais
du site participatif ouvert Ă cet effet sur les pages internet de la mission2.
*
Dans le cadre de ses travaux, la mission a souhaitĂ© dâabord mieux
explorer une notion dont beaucoup se prévalent en lui donnant cependant
une acception, des objectifs et des modalités trÚs divers, sinon
irréconciliables. Car la grande plasticité du concept de revenu de base
explique certainement en partie son engouement actuel. Des personnes ou
des organisations que leurs buts ou leur philosophie devraient opposer se
retrouvent ainsi à défendre une notion apparemment commune, sans pour
autant partager suffisamment pour parler dâun projet commun.
Quâest-ce que le revenu de base, en dĂ©finitive ?
Les points de convergence entre les différents tenants de cette
notion portent sur deux éléments.
Il sâagit, dâune part, dâun revenu versĂ© inconditionnellement : en ce
sens, pour le percevoir, il ne faudrait pas satisfaire Ă une quelconque
exigence tenant, notamment, à la situation financiÚre des intéressés. Il sort
donc de la logique actuelle des minima sociaux, puisquâil sâagirait dâun
« socle » qui serait garanti et dont pourrait bénéficier toute personne, quel
que soit son niveau de revenu, du plus pauvre au plus aisé. Le revenu de
base va donc au-delĂ dâune simple fusion des minima sociaux actuels qui
sâadaptent au statut de leurs bĂ©nĂ©ficiaires : leur niveau de revenus, leur Ăąge
ou leur handicap. En ce sens, il se distingue donc du « revenu socle »
préconisé en avril 2016 par M. Christophe Sirugue, alors parlementaire en
mission3, du systĂšme dâallocation « unique » mis en place au Royaume-Uni
et promu par certains think tanks, ou du « revenu minimum garanti » évoqué
trÚs récemment par le Premier ministre.
Dâautre part, il sâagit dâun revenu universel et individuel : il
bénéficierait ainsi à chaque individu, indépendamment de sa situation
1 Ouvertes au public et Ă la presse, et ayant en partie fait lâobjet dâune captation vidĂ©o et dâune
retransmission sur le site http://videos.senat.fr.
2 http://www.senat.fr/commission/missions/revenu_de_base_en_france/index.html
3 Repenser les minima sociaux â Vers une couverture socle commune, rapport au Premier
ministre, avril 2016.
12. - 12 - LE REVENU DE BASE EN FRANCE : DE LâUTOPIE Ă LâEXPĂRIMENTATION
familiale. Enfin, compte tenu de cette individualisation, il serait en principe
identique pour chaque individu.
Au-delà de ces deux traits généraux, les propositions de revenus de
base sont multiples et les réponses à certaines questions centrales sont
variées :
- quel « individu » pourrait bénéficier du revenu de base ? Certains
proposent de verser ce revenu dÚs la naissance, le cas échéant avec un
montant rĂ©duit ; dâautres envisagent de nâen faire bĂ©nĂ©ficier que les
personnes en ùge de travailler (à partir de 16 ans) ou à compter de la majorité
lĂ©gale. La question de savoir si cet « individu » doit ĂȘtre un citoyen â au sens
dâun ressortissant dĂ©tenant la nationalitĂ© française â, un rĂ©sident lĂ©gal ou un
résident fiscal reste également trÚs ouverte ;
- quelle forme devrait prendre ce revenu ? Deux courants
sâaffrontent sur ce point. Dâun cĂŽtĂ©, les tenants du revenu de base stricto
sensu, qui le conçoivent comme une allocation monétaire, versée à tous et qui
serait soumise Ă lâimpĂŽt dĂšs le premier euro. De lâautre, ceux qui prĂ©conisent
de recourir Ă la technique de « lâimpĂŽt nĂ©gatif » ou du crĂ©dit dâimpĂŽt : en
dessous dâun certain seuil, lâindividu se verrait verser une somme ;
au-dessus, il serait redevable de lâimpĂŽt ;
- quel montant et, partant, quels effets de substitution par rapport
aux minima sociaux actuels ce revenu devrait-il avoir ? Cette question est
sans doute la plus dĂ©battue, et la plus cruciale, puisquâelle met en cause la
philosophie mĂȘme du dispositif. Sâagit-il seulement dâune forme
inconditionnelle de minima sociaux qui doit, avant tout, permettre de lutter
contre la grande pauvreté ? Dans ce cas, un niveau de 500 euros est souvent
avancĂ©. Sâagit-il aussi dâapporter une rĂ©ponse Ă la situation des « travailleurs
pauvres », câest-Ă -dire ceux qui, malgrĂ© des complĂ©ments de revenus autres
que le RSA, restent sous le seuil de pauvreté ? Dans une telle hypothÚse, un
montant de 700 à 1 000 euros est en général préconisé. Mais, en ce cas, est
souvent mis en exergue le risque dâun phĂ©nomĂšne de dĂ©sincitation au
travail, qui constitue la critique la plus rĂ©currente contre lâidĂ©e mĂȘme dâun
revenu de base ;
- enfin, comment devrait-on financer ce revenu qui, quelle que soit
sa forme ou ses modalités, impliquera nécessairement une mobilisation
des finances publiques ? LâuniversalitĂ© du revenu de base induit en effet un
élargissement du champ des bénéficiaires actuels des minima sociaux et,
quand bien mĂȘme un montant de revenu de base Ă©quivalent Ă celui du RSA
serait retenu, un financement supplémentaire devrait en tout état de cause
ĂȘtre trouvĂ©. Sur ce point, les propositions alternent entre un financement
« classique », par lâimpĂŽt, et un financement plus « innovant », par la
technique de lâaccroissement monĂ©taire ou quantitative easing. Parmi les
tenants du financement par lâimpĂŽt, certains entendent favoriser lâimpĂŽt sur
le revenu â selon des modalitĂ©s divergentes : flat tax, pour les uns ; impĂŽt
13. AVANT-PROPOS - 13 -
progressif, pour les autres â tandis que dâautres prĂŽnent un financement par
des taxes sur la consommation â actuelles, comme la TVA, ou Ă imaginer.
Dans le mĂȘme temps, la mission a voulu conduire ses travaux sous
le signe de la responsabilité.
Elle a donc largement entendu les promoteurs du revenu de base,
qui ont pu lui exposer leurs projets, mais Ă©galement ses opposants. Si le
revenu de base connaßt un engouement réel, il reste en effet un sujet de
dĂ©bats dâoĂč aucun consensus ne peut naĂźtre tant sa mise en Ćuvre concrĂšte
impliquerait une modification en profondeur de nos schémas actuels, sans
pour autant que ses avantages par rapport à ceux-ci soient réellement
démontrés.
Consciente de lâenjeu thĂ©orique que constitue lâintroduction dâun
revenu de base, la mission a voulu se garder dâentrer dans lâutopie, pour
privilégier la voie du réalisme. Elle estime que le revenu de base ne doit ni
ĂȘtre diabolisĂ©, ni ĂȘtre portĂ© aux nues comme la seule rĂ©ponse pertinente aux
angles morts de notre systĂšme de protection sociale ou aux Ă©volutions
majeures de notre sociĂ©tĂ©. Le revenu de base nâen constitue pas moins, selon
elle, un concept porteur de potentialitĂ©s quâil convient dâexplorer
véritablement.
Elle sâest donc attachĂ©e Ă ne retenir que les propositions de revenu
de base qui lui semblaient les plus Ă mĂȘme dâĂȘtre mises en Ćuvre dans un
futur qui ne saurait avoir un caractÚre immédiat. à un « grand soir » des
minima sociaux ou une rĂ©volution immĂ©diate de la relation de notre sociĂ©tĂ© Ă
la crĂ©ation de la richesse â dont personne nâest en mesure de prĂ©voir
raisonnablement les effets futurs sur la cohĂ©sion sociale et sur lâĂ©conomie â
elle a donc prĂ©fĂ©rĂ© sâengager dans une dĂ©marche pragmatique.
Aussi la mission ne prĂ©conise-t-elle pas la mise en place dâun
revenu de base en France, mĂȘme si, Ă un horizon de dix ou vingt ans, la
voie dâune introduction graduelle pourrait ĂȘtre envisagĂ©e. En revanche, elle
juge indispensable de mener dĂšs aujourdâhui une expĂ©rimentation, dans
des territoires volontaires, de plusieurs modalitĂ©s dâun revenu de base.
En effet, les Ă©tudes prospectives sur le revenu de base en France
restent encore purement théoriques. Les modélisations mathématiques
existantes permettent certes de disposer de données scientifiques permettant
dâĂ©valuer certains effets potentiels de la mise en Ćuvre dâun dispositif de
revenu de base, mais les incidences sociologiques et comportementales du
revenu de base ainsi que ses avantages réels en termes de lutte contre la
pauvretĂ© et lâexclusion, dâaide aux travailleurs pauvres ou
dâaccompagnement Ă la mutation de lâapproche de la relation de travail ne
peuvent ĂȘtre dĂ©terminĂ©s que de maniĂšre empirique. Or, les expĂ©riences
Ă©trangĂšres menĂ©es Ă ce jour de dispositifs pouvant ĂȘtre qualifiĂ©s de revenu
de base nâapparaissent pas assez probantes et sâintĂšgrent en outre souvent
dans des contextes sociaux, économiques et culturels trÚs différents de la
14. - 14 - LE REVENU DE BASE EN FRANCE : DE LâUTOPIE Ă LâEXPĂRIMENTATION
sociĂ©tĂ© française, de telle sorte quâelles ne peuvent, Ă elles seules, fournir une
quelconque assurance des incidences véritables de son introduction en
France.
Au surplus, lâimportance des besoins en financement dâun revenu de
base impliquerait nécessairement une réforme profonde de notre systÚme
socio-fiscal dans laquelle il conviendrait de ne sâengager que si,
préalablement, le revenu de base a fait la preuve dans nos territoires des
vertus quâon veut bien lui prĂȘter.
DĂšs lors, la mission commune dâinformation prĂ©conise la mise en
place dâune expĂ©rimentation â Ă lâinstar de ce qui a Ă©tĂ© fait pour la mise en
place du RSA ou de ce qui est en cours pour lâinitiative « Territoires zĂ©ro
chĂŽmeur de longue durĂ©e » â dans certains dĂ©partements volontaires, de
modalités de revenus de base différentes pour en tester les effets sur les
bénéficiaires.
La mission nâentend nullement prĂ©sager des suites Ă donner Ă
lâexpĂ©rimentation quâelle prĂ©conise. Elle insiste sur la nĂ©cessitĂ© dâune rĂ©elle
évaluation aux plans économique et social des résultats obtenus dans les
territoires dâexpĂ©rimentation. Ce nâest quâĂ son terme quâil conviendra de
déterminer dans quelle mesure, au regard des résultats empiriques récoltés
et analysĂ©s scientifiquement, la preuve de lâavantage comparatif dâun revenu
de base en France par rapport aux systĂšmes actuels justifie son Ă©ventuelle
généralisation. Cette généralisation impliquera alors nécessairement que soit
déterminé le mode de financement le plus efficace au niveau national.
*
* *
15. LES RECOMMANDATIONS
DE LA MISSION DâINFORMATION
- 15 -
LES RECOMMANDATIONS
DE LA MISSION DâINFORMATION
Face Ă la transformation des emplois sous lâeffet de lâautomatisation et du
numérique, à la persistance de poches de pauvreté malgré un systÚme trÚs
dĂ©veloppĂ© de minima sociaux et Ă la permanence de phĂ©nomĂšnes de trappes Ă
inactivitĂ©, la mission commune dâinformation estime que le revenu de base pourrait
présenter une réponse théorique intéressante.
Elle a néanmoins entendu privilégier la voie du réalisme plutÎt que celle
de lâutopie. Ă un « grand soir » des minima sociaux ou une rĂ©volution immĂ©diate
de la relation de notre sociĂ©tĂ© au travail et Ă la crĂ©ation de la richesse â dont
personne nâest en mesure de prĂ©voir raisonnablement les effets futurs sur la
cohĂ©sion sociale et sur lâĂ©conomie â, elle a donc prĂ©fĂ©rĂ© sâengager dans une
démarche des « petits pas ».
DĂšs lors, la mission a souhaitĂ© dĂ©gager les orientations quâun revenu de
base « Ă la française » pourrait suivre Ă lâavenir, estimant toutefois que les
conditions de son introduction dans notre pays ne sont pas réunies à ce jour. En
effet, le revenu de base nâa pas fait aujourdâhui la preuve de ses avantages par
rapport Ă dâautres Ă©volutions de notre systĂšme social. Or, compte tenu de ses effets
systĂ©miques, la mise en place dâun revenu de base en France nĂ©cessite au
préalable une évaluation qui doit passer, selon la mission, par une
expérimentation territoriale.
Sâagissant de lâexpĂ©rimentation quâelle prĂ©conise, la mission
recommande :
- quâelle prenne place, pour une durĂ©e de trois ans, sur plusieurs territoires
situés dans des départements volontaires ;
- quâelle soit centrĂ©e sur la lutte contre la prĂ©caritĂ© et lâinsertion dans
lâemploi, donnant lieu Ă une Ă©valuation au moyen dâindicateurs dĂ©finis par un
comité scientifique ;
- quâelle permette de tester et de comparer les effets concrets de plusieurs
modalitĂ©s dâun revenu de base sur plusieurs segments de la sociĂ©tĂ©, en particulier
les 18-25 ans et les 50-65 ans ;
- quâelle concerne un nombre de bĂ©nĂ©ficiaires suffisant pour que les
donnĂ©es rĂ©coltĂ©es soient signifiantes, câest-Ă -dire entre 20 000 et 30 000 personnes,
ce qui reprĂ©senterait un coĂ»t de lâordre de 100 Ă 150 millions dâeuros par an, pris en
charge par lâĂtat.
Si les rĂ©sultats de cette expĂ©rimentation sâavĂ©raient favorables et quâun
revenu de base devait ĂȘtre envisagĂ© en France dans le futur, la mission estime :
- quâil devrait avoir pour objectif instituer un « filet de sĂ©curitĂ© » sans
remettre en cause lâinclusion sociale par lâactivitĂ© et le travail ;
16. - 16 - LE REVENU DE BASE EN FRANCE : DE LâUTOPIE Ă LâEXPĂRIMENTATION
- que, si exiger une contrepartie Ă son versement viderait de son sens et de
son utilitĂ© la notion mĂȘme de revenu de base, il serait envisageable dâencadrer ou
de flĂ©cher lâutilisation de ce revenu ;
- que le compte personnel dâactivitĂ© (CPA) pourrait, le cas Ă©chĂ©ant, ĂȘtre le
réceptacle des sommes ou des droits versés au titre du revenu de base, chaque
titulaire bĂ©nĂ©ficiant alors dâun droit de tirage, tout au long de sa vie, selon des
modalités à définir ;
- que, bien quâinconditionnel dans son principe, le revenu de base nâaurait
pas nĂ©cessairement vocation Ă ĂȘtre versĂ© Ă lâensemble de la population situĂ©e sur le
territoire français mais pourrait nâĂȘtre versĂ© quâaux individus majeurs dont la
résidence fiscale se situe en France ;
- que, pour mettre en place un tel revenu de base, dont le montant devrait
ĂȘtre au moins Ă©gal Ă celui du revenu de solidaritĂ© active (RSA), soit environ
500 euros par mois, il serait au préalable nécessaire de mener à bien une
simplification des prestations sociales, notamment par une fusion de certains
minima sociaux, allant dans le sens dâune harmonisation et dâune simplification de
lâaccĂšs au droit ;
- que ce revenu de base nâaurait pas pour vocation de remplacer
lâensemble des transferts sociaux existants et ne devrait se substituer quâaux
prestations quâil remplacerait avantageusement ;
- que le financement par lâimpĂŽt constituerait, Ă ce jour, lâoption la plus
rĂ©aliste, le principe dâun impĂŽt nĂ©gatif devant ĂȘtre privilĂ©giĂ© Ă terme mais sa mise
en Ćuvre restant conditionnĂ©e Ă une vaste rĂ©forme du systĂšme fiscal.
17. I. LE REVENU DE BASE : UNE IDĂE ANCIENNE QUI RESURGIT DANS LE DĂBAT PUBLIC - 17 -
I. LE REVENU DE BASE : UNE IDĂE ANCIENNE QUI RESURGIT DANS
LE DĂBAT PUBLIC
LâidĂ©e dâun revenu de base â quelle que soit son appellation :
dividende, revenu ou allocation universelle, revenu dâexistence â est
ancienne. Mais elle a trouvé une nouvelle vigueur dans les derniÚres années,
ses différents promoteurs mettant souvent en avant des expérimentations
intervenues Ă plusieurs endroits du globe â prĂ©sentĂ©es comme probantes â
pour en justifier la mise en place.
A. DES PROPOSITIONS ANCIENNES QUI RETROUVENT UNE NOUVELLE
VIGUEUR
1. Une idée qui réapparaßt périodiquement depuis le XVIÚme siÚcle
sous diverses inspirations
Si lâidĂ©e dâun revenu versĂ© inconditionnellement Ă chaque membre
de la sociĂ©tĂ© revĂȘt une actualitĂ© certaine dans le dĂ©bat public, elle nâest
nullement une idĂ©e nouvelle, ainsi que lâa soulignĂ© lors des auditions de la
mission lâun de ses principaux promoteurs actuels, M. Philippe Van Parijs,
philosophe belge, professeur Ă lâuniversitĂ© de Louvain-la-Neuve et auteur
avec M. Yannick Vanderborght dâun ouvrage1 retraçant les origines de ce
concept.
Sans dresser une historiographie exhaustive de lâidĂ©e de revenu de
base, on peut distinguer trois grands courants qui lâont justifiĂ©, sous une
forme ou sous une autre, depuis le XVIe siĂšcle.
a) Des humanistes au RMI : lutter contre la pauvreté
LâidĂ©e dâallocation versĂ©e aux plus pauvres par la puissance
publique et non plus par la charité privée naßt dans le mouvement humaniste
de la Renaissance.
On situe gĂ©nĂ©ralement les origines du concept dâallocation
universelle Ă LâUtopie de Thomas More, publiĂ© en 1516. Dans lâĂźle imaginĂ©e
par More, chacun est assurĂ© des moyens de sa subsistance sans avoir Ă
dépendre de son travail. Adoptant une démarche moins utopiste, un ami de
Thomas More, Jean-Louis (Johannes Ludovicus) Vives, est considéré comme
lâun des premiers penseurs humanistes Ă recommander la prise en charge
des indigents par les pouvoirs publics, dans un ouvrage destiné à la
municipalité de Bruges (De Subventione Pauperum, 1526).
Ces principes ont guidé la premiÚre loi sur les pauvres (Poor law)
promulguée en Angleterre en 1601, conférant aux paroisses anglaises
1 Yannick Vanderborght et Philippe Van Parijs, Lâallocation universelle, La DĂ©couverte, 2005.
18. - 18 - LE REVENU DE BASE EN FRANCE : DE LâUTOPIE Ă LâEXPĂRIMENTATION
lâobligation dâassurer la prise en charge des indigents, cette prise en charge
Ă©tant assortie dâune obligation de travail. Cette premiĂšre Poor law a Ă©tĂ©
approfondie dans le systÚme de Speenhamland, institué en 1795, qui
prĂ©voyait le versement dâune allocation diffĂ©rentielle dâun montant variant
en fonction de la composition des ménages et indexé sur le prix du pain.
Le systĂšme de Speenhamland
Ă la fin du XVIIIe siĂšcle, la forte croissance dĂ©mographique de lâAngleterre rurale,
conjuguĂ©e Ă la modernisation Ă©conomique (dĂ©buts de lâindustrialisation, clĂŽture des
champs communaux), à de mauvaises récoltes et à la guerre avec la France, rend plus aiguë
la problĂ©matique des paysans pauvres. Câest dans ce contexte quâest conçu en 1795 le
systĂšme de Speenhamland, du nom dâune localitĂ© du Berkshire1.
Ce systÚme, appliqué de maniÚre inégale sur le territoire, réforme la Poor law
Ă©lisabĂ©thaine de 1601 et prĂ©voit le versement aux indigents dâune allocation dont le
montant est déterminé en fonction de la composition du foyer et indexé sur le prix du pain.
Il prĂ©figure donc largement les dispositifs modernes dâallocations diffĂ©rentielles
et a concentrĂ© des critiques similaires Ă celles qui accompagnent aujourdâhui lâidĂ©e de
revenu universel. Les opposants au systĂšme de Speenhamland ont ainsi mis en avant des
arguments Ă la fois moraux et Ă©conomiques contre un systĂšme accusĂ© dâinciter Ă lâoisivetĂ©,
de freiner lâindustrialisation et de contenir les salaires.
Ces critiques ont contribué à la réflexion qui a conduit, en 1834, à la réforme du
systĂšme dâassurance publique anglais (New Poor Law), conditionnant la prise en charge des
indigents Ă leur internement dans des workhouses.
Ces modĂšles dâassistance publique, uniquement destinĂ©e aux
pauvres et conditionnée à une exigence de travail, se distinguent encore
nettement de la notion de revenu universel et inconditionnel. Ils forment
néanmoins les précurseurs des dispositifs de solidarité créés ultérieurement.
LâidĂ©e dâun revenu universel pour lutter contre la pauvretĂ© resurgit
dans la seconde moitié du XXe siÚcle, portée par des promoteurs venant de
différents horizons.
Ainsi, Martin Luther King Jr. sâest fait le dĂ©fenseur, peu de temps
avant son assassinat, dâun tel outil Ă mĂȘme, selon lui, de rĂ©sorber la pauvretĂ©
tout en ne clivant pas la société entre des contribuables et des assistés2.
En France, le revenu minimum dâinsertion (RMI), inspirĂ© notamment
par les travaux sur la question de M. Lionel Stoléru3, a constitué la premiÚre
tentative dâintroduire un filet de sĂ©curitĂ© gĂ©nĂ©ralisĂ© pour les plus dĂ©munis.
Lors de son audition par la mission, M. StolĂ©ru a prĂ©sentĂ© la mise en Ćuvre
dâun revenu universel comme lâaboutissement logique et inĂ©luctable du
1 Ă une centaine de kilomĂštres Ă lâouest de Londres.
2 Martin Luther King Jr., Where do we go from here : Chaos or Community ?, 1967
3 Notamment, son ouvrage : Vaincre la pauvreté dans les pays riches, Flammarion, 1974.
19. I. LE REVENU DE BASE : UNE IDĂE ANCIENNE QUI RESURGIT DANS LE DĂBAT PUBLIC - 19 -
processus engagé avec la création du RMI et poursuivi avec sa
transformation en revenu de solidarité active (RSA).
Le revenu minimum dâinsertion
CrĂ©Ă© par la loi du 1er dĂ©cembre 19881, le revenu minimum dâinsertion (RMI) visait
à rompre avec le principe de spécialité qui régissait jusque-là les différentes prestations et
donc avec la segmentation qui caractĂ©risait les dispositifs dâassistance aux plus dĂ©munis.
Allocation diffĂ©rentielle versĂ©e Ă toute personne ĂągĂ©e dâau moins 25 ans et
résidant en France dont les revenus étaient inférieurs à un montant donné, le RMI
sâaccompagnait de la signature dâun contrat dâinsertion fixant les devoirs du bĂ©nĂ©ficiaire en
matiĂšre dâefforts dâinsertion. Lors de son audition par la mission, M. Lionel StolĂ©ru a
cependant indiqué que la dimension monétaire du RMI était à ses yeux centrale et que
lâexigence de contrepartie de la part du bĂ©nĂ©ficiaire ne lui apparaissait pas essentielle.
Le RMI a connu une montĂ©e en charge extrĂȘmement rapide, rĂ©vĂ©lant lâexistence
de situations de pauvreté alors inconnues des pouvoirs publics, car ne correspondant pas
aux catégories pour lesquelles une aide existait.
Toutefois, les limites de ce dispositif, rĂ©sultant du phĂ©nomĂšne de « trappe Ă
inactivité »2, ont justifié sa réforme avec la mise en place du RSA à partir de 2008.
b) Une notion de justice
LâidĂ©e de revenu universel correspond Ă©galement Ă une certaine
conception de la justice sociale, visant à déconnecter la rémunération et le
travail.
Dans La Justice agraire (1797), Thomas Paine dĂ©fendait lâidĂ©e selon
laquelle la terre appartient en collectivité à tous les hommes et que, pour
compenser lâaccaparement que reprĂ©sente la propriĂ©tĂ© privĂ©e, un fonds
alimenté par les propriétaires terriens doit permettre de verser une dotation
Ă chaque individu atteignant lâĂąge de la majoritĂ©3. Cette dotation serait alors
en quelque sorte un loyer payé en une fois par ceux qui cultivent la terre à la
collectivité qui en est le propriétaire légitime.
Les idées de Paine ont pu inspirer les « socialistes utopiques ». Dans
son ouvrage Solution au problĂšme social, publiĂ© Ă Bruxelles au mĂȘme moment
que le Manifeste du Parti communiste de Karl Marx et Friedrich Engels (1848),
Joseph Charlier formule ce qui est considéré comme la premiÚre proposition
Ă©laborĂ©e dâallocation universelle. Juriste belge proche de Charles Fourier,
Joseph Charlier dĂ©fend lâidĂ©e dâun « dividende territorial » qui, comme la
1 Loi n° 88-1088 du 1er dĂ©cembre 1988 relative au revenu minimum dâinsertion.
2 Au cours de son audition par la mission, Lionel StolĂ©ru a indiquĂ© que la question de lâincitation Ă
la reprise dâactivitĂ© avait Ă©tĂ© identifiĂ©e dĂšs 1988 mais que la proposition de rendre dĂ©gressif le RMI
avait alors été écartée.
3 Thomas Paine fixe cet Ăąge Ă 21 ans.
20. - 20 - LE REVENU DE BASE EN FRANCE : DE LâUTOPIE Ă LâEXPĂRIMENTATION
dotation imaginĂ©e par Paine, constitue une contrepartie Ă lâinjustice que
représente la propriété privée de la terre.
Au XXe siĂšcle, cette idĂ©e dâun revenu de base comme instrument de
justice sociale est reprise notamment par Bertrand Russel dans Roads to
Freedom (1918), ou encore par John Rawls qui, dans sa Théorie de la Justice
(1971), confĂšre au gouvernement le rĂŽle de garantir un minimum social de
nature à permettre une réelle égalité des chances.
Dâautres auteurs dĂ©fendent lâidĂ©e selon laquelle le plein emploi nâest
plus un objectif atteignable et quâun revenu de base distribuĂ© par lâĂtat doit
se substituer aux revenus du travail. Une telle idée a été avancée par
lâĂ©conomiste Robert Theobald, qui estimait dĂšs les annĂ©es 1960 que
lâautomatisation des tĂąches productives avait vocation Ă Ă©liminer lâemploi
salarié.
c) La tradition libérale : un revenu universel plutÎt que des aides ciblées
Au XXe siĂšcle, lâidĂ©e de revenu de base a Ă©tĂ© portĂ©e par des
Ă©conomistes inscrivant leurs travaux dans le cadre de lâĂ©conomie de marchĂ©,
afin de réduire les biais et de surmonter les limites identifiées des prestations
sous condition de ressources.
Milton Friedman, dans son ouvrage Capitalisme et Liberté, publié en
1962, a ainsi thĂ©orisĂ© le revenu universel, sous la forme dâun impĂŽt nĂ©gatif,
comme une alternative aux systĂšmes de protection sociale existant alors aux
Ătats-Unis. Ainsi quâil lâa indiquĂ© aux membres de la mission lors de son
audition, ce sont les travaux de Milton Friedman qui ont inspiré la
proposition formulĂ©e par M. Lionel StolĂ©ru Ă partir des annĂ©es 1970 jusquâĂ
la création du RMI en 1988.
James Tobin, Ă©conomiste nĂ©o-keynĂ©sien et par lĂ -mĂȘme largement
regardé comme un contradicteur de Milton Friedman, a lui aussi développé
lâidĂ©e dâun soutien inconditionnel au revenu, sous la forme dâune allocation
universelle ou dâun crĂ©dit dâimpĂŽt. Ses travaux ont influencĂ© le candidat
dĂ©mocrate George McGovern, qui avait inscrit la crĂ©ation dâun demogrant
dans son programme de campagne pour lâĂ©lection prĂ©sidentielle amĂ©ricaine
de 1972.
Richard Nixon, Ă©lu face Ă George McGovern, avait dâailleurs portĂ©
un projet similaire, quoique moins ambitieux, dans le cadre du Family
assistance act. Ce projet, adopté par la Chambre des représentants en 1970, a
finalement Ă©chouĂ© devant lâopposition du SĂ©nat des Ătats-Unis.
21. I. LE REVENU DE BASE : UNE IDĂE ANCIENNE QUI RESURGIT DANS LE DĂBAT PUBLIC - 21 -
2. Un dĂ©bat dâactualitĂ© Ă travers le monde
a) Des promoteurs du revenu de base de plus en plus structurés
Jusquâaux annĂ©es 1980, le concept de revenu de base a fait lâobjet
dâun regain dâintĂ©rĂȘt de la part de chercheurs et dâuniversitaires sans quâil
existe nécessairement de lien entre eux.
Ă partir de 1986, toutefois, un rĂ©seau dâuniversitaires et dâactivistes
dénommé Basic income European network (Réseau européen pour un revenu
universel) sâest dĂ©veloppĂ© Ă lâinstigation, notamment, de M. Van Parijs.
Depuis 2004, le BIEN a modifié son nom pour adopter celui de Basic income
earth network, signe de lâampleur mondiale prise par ce mouvement. En
France, les promoteurs du revenu de base se sont également structurés
autour notamment de lâassociation pour lâinstauration dâun revenu
dâexistence (AIRE), crĂ©Ă©e en 19891, et du mouvement français pour un revenu
de base (MFRB), créé en 20132.
La grande majoritĂ© des dĂ©fenseurs du revenu de base sâaccordent
pour le définir comme un revenu individuel, versé à tous sans condition de
ressources ou exigence de contrepartie. Ils divergent cependant sur lâobjectif
et la philosophie quâils lui assignent.
Ainsi, selon les différentes associations entendues par la mission, le
revenu de base peut ĂȘtre prĂ©sentĂ© comme une rĂ©forme de lâĂtat-providence
dans le sens dâune meilleure efficience, comme un outil dâadaptation de la
société au progrÚs technique et aux mutations économiques voire, dans une
perspective de décroissance, comme un moyen de permettre le « droit à la
paresse » et de rĂ©tribuer la participation de chacun au bien-ĂȘtre gĂ©nĂ©ral de la
sociĂ©tĂ© en dehors de lâemploi salariĂ© et marchand.
Lâensemble des associations et mouvements qui dĂ©fendent le revenu
de base, quelle que soit la dĂ©nomination quâils privilĂ©gient, sâaccordent
nĂ©anmoins autour de la dĂ©finition dâune prestation monĂ©taire versĂ©e Ă
chacun des membres dâune collectivitĂ© sans condition de ressources ni
contrepartie. Ils proposent tous, pour le financer, une réforme de la fiscalité.
1 Qui milite pour la mise en place dâun revenu inconditionnel qui serait « accordĂ© de droit parce
qu'on existe, dÚs qu'on est reconnu appartenant à la communauté », et considéré comme « le
fondement d'un contrat social collectif ».
2 Qui se donne pour ambition de dĂ©fendre lâinstauration dâun revenu de base en sâefforçant de rĂ©unir
diverses approches sous un seul « dĂ©nominateur commun : lâidĂ©e que le revenu de base doit ĂȘtre un
droit universel, individuel et inconditionnel ».
22. - 22 - LE REVENU DE BASE EN FRANCE : DE LâUTOPIE Ă LâEXPĂRIMENTATION
b) Un sujet qui sâinstalle progressivement dans le dĂ©bat public français
Les travaux universitaires sur la question1 ont contribué à renforcer
les fondements théoriques des différentes propositions et à modéliser des
mĂ©thodes de mise en Ćuvre. Surtout, ils ont contribuĂ© Ă faire de la question
du revenu de base un élément de débat public dont plusieurs laboratoires
dâidĂ©es (think tanks) se sont saisis. GĂ©nĂ©ration libre, dâobĂ©dience libĂ©rale, et
la Fondation Jean-JaurÚs, proche du parti socialiste, ont récemment publié
leurs propositions en ce sens.
GĂ©nĂ©ration libre, animĂ© par M. Gaspard Koenig, dĂ©fend lâidĂ©e dâun
revenu de base appelĂ© Liber2 assurant lâautonomie de chacun sous la forme
dâun crĂ©dit dâimpĂŽt universel. Ce Liber, proche du revenu dâexistence
dĂ©fendu par lâAIRE, sâaccompagne de la mise en Ćuvre dâun impĂŽt
proportionnel (flat tax) individualisé et prélevé à la source sur tous les
revenus remplaçant lâimpĂŽt sur le revenu actuel ainsi que la contribution
sociale généralisée (CSG), les cotisations sociales finançant des prestations
non contributives et lâimpĂŽt sur les sociĂ©tĂ©s. Ce Liber aurait vocation Ă se
substituer aux minima sociaux, Ă une partie des prestations familiales mais
Ă©galement aux bourses de lâenseignement supĂ©rieur. Diverses rĂšgles fiscales
dâexonĂ©ration seraient aussi remises en question. Lâallocation aux adultes
handicapés, les allocations logement et les prestations contributives seraient
en revanche maintenues.
Ă lâopposĂ© du spectre idĂ©ologique, la Fondation Jean-JaurĂšs3
revendique une approche « social-démocrate », se distinguant à la fois de la
vision libertaire et de la critique dâinspiration marxiste ou Ă©cologique du
capitalisme productiviste. Elle propose ainsi un revenu fixé à un niveau
proche du seuil de pauvreté, géré par les partenaires sociaux et mobilisant
lâensemble des financements de la protection sociale, y compris lâassurance
maladie et les retraites ainsi quâune partie des exonĂ©rations de cotisations
dĂ©cidĂ©es dans le cadre des politiques de lâemploi.
Les organismes publics de prospective se sont Ă leur tour
récemment emparés de la question du revenu de base. Dans son rapport
remis le 6 janvier 2016 Ă la ministre du travail4, le Conseil national du
numérique (CNNum) recommande d⫠éclairer et expertiser les différentes
propositions dâexpĂ©rimentations autour du revenu de base ». Si cette proposition
formulée par le CNNum est peu précise, elle a eu un écho médiatique
important.
1 Notamment ceux de M. Marc de Basquiat, prĂ©sident de lâAIRE et auteur dâune thĂšse sur le sujet
soutenue en 2011 (Rationalisation dâun systĂšme redistributif complexe : une modĂ©lisation de
lâallocation universelle en France).
2 Marc de Basquiat et Gaspard Koenig, Liber, un revenu de libertĂ© pour tous, Ăditions de
lâOnde/GĂ©nĂ©ration Libre, 2014.
3 Voir notamment la note publiée en mai 2016 par le groupe de travail coordonné par MM. JérÎme
HĂ©ricourt et Thomas Chevandier.
4 Conseil national du numérique, Travail, emploi, numérique : les nouvelles trajectoires, 2016.
23. I. LE REVENU DE BASE : UNE IDĂE ANCIENNE QUI RESURGIT DANS LE DĂBAT PUBLIC - 23 -
Dans la foulée, le Conseil économique, social et environnemental
(CESE) sâest saisi en mars 2016 dâune Ă©tude, confiĂ©e Ă sa section des activitĂ©s
Ă©conomiques, qui doit permettre de faire le point sur les Ă©tudes et
expĂ©riences dĂ©jĂ menĂ©es et dâexplorer les incidences quâaurait lâintroduction
dâun revenu citoyen notamment sur les acteurs Ă©conomiques, la
consommation et lâemploi. La publication de cette Ă©tude est attendue pour le
dĂ©but de lâannĂ©e 2017.
c) Un thÚme qui devient un sujet de débat politique en Europe et en France
En quelques années seulement, le revenu de base est devenu un sujet
de débat politique grandissant.
(1) Le débat en Europe
Une initiative citoyenne européenne (ICE)1, lancée en 2013, a
rassemblé plus de 300 000 signatures, sans parvenir à atteindre dans un délai
dâun an le seuil du million de signatures permettant dâinscrire le sujet Ă
lâagenda de la Commission europĂ©enne. Cette ICE visait à « demander Ă la
Commission dâencourager la coopĂ©ration entre les Ătats membres afin dâexplorer le
revenu de base inconditionnel comme un outil pour améliorer leurs systÚmes de
sécurité sociale respectifs ».
En Suisse, issu dâune initiative populaire lancĂ©e en 2013 par des
citoyens proches du réseau BIEN, le référendum2 du 5 juin 2015 portait sur
lâinscription dans la Constitution dâun « revenu de base inconditionnel »
(RBI) devant « permettre Ă lâensemble de la population de mener une existence et de
participer à la vie publique ». Tout en laissant au législateur le soin de
dĂ©terminer les modalitĂ©s de lâinstauration de ce RBI, les initiateurs ont
évoqué au cours des débats un revenu de 2 500 francs suisses par mois
(2 270 euros) pour un adulte et 625 francs suisses (567 euros) pour un
mineur, soit un peu plus que le seuil de pauvretĂ©, qui sâĂ©levait en 2014 Ă
2 219 francs suisses pour une personne seule3. Toutefois, dans la proposition
formulée par ses initiateurs, le RBI avait vocation à se substituer aux revenus
dâactivitĂ© ou de transfert Ă concurrence de son montant. Suivant cette
proposition, seules les personnes dont le revenu mensuel Ă©tait infĂ©rieur Ă
2 500 francs suisses, revenus de transferts compris, auraient donc vu leur
revenu augmenté par le RBI.
1 La possibilitĂ© pour un million de citoyens issus de sept Ătats membres diffĂ©rents dâinviter la
Commission europĂ©enne Ă soumettre une proposition de lĂ©gislation est prĂ©vue par lâarticle 11,
paragraphe 4 du traitĂ© sur lâUnion europĂ©enne et organisĂ©e par le rĂšglement (UE) n° 211/2011 du
Parlement europĂ©en et du Conseil du 16 fĂ©vrier 2011 relatif Ă lâinitiative citoyenne.
2 En Suisse, une initiative populaire visant Ă modifier la Constitution peut ĂȘtre soumise Ă un
rĂ©fĂ©rendum si elle recueille le soutien dâau moins 100 000 signataires.
3 Source : Office fĂ©dĂ©ral de la statistique (OFS). Pour mesurer la pauvretĂ©, lâOFS utilise un seuil de
pauvreté basé sur un minimum vital social établi selon les normes de la Conférence suisse des
institutions dâaction sociale (CSIAS), qui servent de rĂ©fĂ©rence pour lâapprĂ©ciation du droit Ă
percevoir lâaide sociale.
24. - 24 - LE REVENU DE BASE EN FRANCE : DE LâUTOPIE Ă LâEXPĂRIMENTATION
Si cette proposition a été massivement rejetée, par 76,9 % des
votants et lâensemble des cantons, elle a permis pour la premiĂšre fois un
dĂ©bat public Ă lâĂ©chelle dâun pays mobilisant lâensemble des citoyens.
Au-delĂ du coĂ»t financier de la mesure, Ă©valuĂ© par le Conseil fĂ©dĂ©ral Ă
153 milliards dâeuros (soit 26 % du PIB Suisse)1, le dĂ©bat a portĂ© sur la valeur
travail, dans un pays oĂč le taux de pauvretĂ© est infĂ©rieur Ă 7 % et oĂč lâĂtat-
providence peut ĂȘtre considĂ©rĂ© comme relativement complet.
En Finlande, pour la premiĂšre fois dans un Ătat membre de lâUnion
européenne, la coalition arrivée au pouvoir en mai 2015 a inscrit dans son
programme gouvernemental la mise en Ćuvre dâune Ă©tude pilote sur un
revenu de base, reprenant une idée portée dans le débat public finlandais
depuis plusieurs années, dans un contexte de récession économique. Cette
Ă©tude, confiĂ©e Ă M. Olli Kangas, directeur de recherches Ă KELA, lâorgane
finlandais dâassurance sociale, devrait dĂ©boucher prochainement sur une
expérimentation2.
Enfin, aux Pays-Bas, alors mĂȘme que lâĂ©conomie est en passe de
retrouver le plein-emploi, plusieurs communes, sâinspirant de la notion de
revenu universel, entendent sâengager dans des expĂ©rimentations tendant Ă
modifier les modalitĂ©s dâoctroi de leurs prestations de lutte contre
lâexclusion.3
(2) Un débat porté sur la scÚne politique française
En France, si des propositions ont pu ĂȘtre portĂ©es au niveau
politique par le passé, notamment par Mme Christine Boutin dÚs 20034 ou
M. Dominique de Villepin en 2011, le sujet a connu un regain de popularité
au cours de la période récente, porté par des responsables de sensibilités
politiques diverses.
Des amendements, identiques dans leur dispositif mais différents
dans leurs motivations, ont ainsi Ă©tĂ© dĂ©fendus Ă lâAssemblĂ©e nationale,
notamment par M. FrĂ©dĂ©ric Lefebvre et Mme Delphine Batho Ă lâoccasion du
projet de loi pour une République numérique ou encore du projet de loi de
finances pour 2016. Si les amendements prĂ©voyant lâinstauration dâun revenu
de base ont systématiquement et logiquement été déclarés irrecevables au
titre de lâarticle 40 de la Constitution, les dĂ©putĂ©s ont pu dĂ©battre de
demandes de rapport, finalement rejetées.
Le SĂ©nat a, de son cĂŽtĂ©, eu lâoccasion de mener un dĂ©bat plus
poussĂ© le 19 mai 2016, Ă lâoccasion de lâexamen en sĂ©ance publique dâune
1 Selon les promoteurs, le coĂ»t net se situerait entre 18 et 25 milliards dâeuros compte tenu de lâeffet
de substitution opéré par le RBI.
2 Cf. infra, p. 32.
3 Cf. infra, p. 35.
4 Dans son rapport, Pour sortir de lâisolement : un nouveau projet de sociĂ©tĂ©, remis au Premier
ministre en octobre 2003.
25. I. LE REVENU DE BASE : UNE IDĂE ANCIENNE QUI RESURGIT DANS LE DĂBAT PUBLIC - 25 -
proposition de résolution1 portée par le groupe écologiste. Si cette
proposition de rĂ©solution a Ă©tĂ© rejetĂ©e Ă une large majoritĂ©, elle a contribuĂ© Ă
mettre ce sujet au cĆur du dĂ©bat public en permettant pour la premiĂšre fois
Ă des groupes parlementaires de sâexprimer officiellement sur cette question.
Proposition de résolution n° 353 (2015-2016) de M. Jean Desessard
et plusieurs de ses collĂšgues
M. Jean Desessard et nos collĂšgues du groupe Ă©cologiste, rappelant que « lâidĂ©e
dâune allocation universelle existe depuis plus de deux siĂšcles », estimaient que « la proposition du
revenu universel permet dâenvisager de maniĂšre diffĂ©rente la place des hommes dans la crĂ©ation de
valeur, la redistribution de cette valeur issue du travail collectif et lâĂ©mancipation Ă©conomique des
individus au sein du monde du travail ».
Les auteurs de la proposition de résolution mettaient en avant à la fois la nécessité
de « garantir Ă chaque personne un niveau de vie suffisant pour assurer son bien-ĂȘtre
élémentaire » et une démarche de simplification du systÚme existant de minima sociaux.
La proposition de résolution invitait donc le Gouvernement à prendre « les
mesures nĂ©cessaires pour mettre en place un revenu de base, inconditionnel, cumulable avec dâautres
revenus, notamment dâactivitĂ©, distribuĂ© par lâĂtat Ă toutes les personnes rĂ©sidant sur le territoire
national, de la naissance Ă la mort, sur base individuelle, sans contrĂŽle des ressources ni exigence de
contrepartie, dont le montant et le financement seront ajustés démocratiquement ».
Le Sénat a rejeté cette proposition au scrutin public le 19 mai 2016, par 200 voix
contre 11, le Gouvernement, sâexprimant par la voix de Mme Ericka Bareigt alors secrĂ©taire
dâĂtat chargĂ©e de lâĂ©galitĂ© rĂ©elle, ayant quant Ă lui jugĂ© une telle initiative prĂ©maturĂ©e, dĂšs
lors quâil a dĂ©jĂ engagĂ© dâimportants chantiers pour amĂ©liorer lâeffectivitĂ© du systĂšme
actuel.
En outre, alors que sâamorce le dĂ©bat prĂ©alable Ă lâĂ©lection
présidentielle de 2017, plusieurs candidats potentiels se sont positionnés en
faveur du revenu de base â Ă lâinstar de MM. FrĂ©dĂ©ric Lefebvre et BenoĂźt
Hamon, ainsi que Mmes Marie-Noëlle Lienemann et Nathalie
Kosciusko-Morizet â et certaines formations politiques le soutiennent
ouvertement, tels les Jeunes DĂ©mocrates, contribuant Ă faire du revenu de
base un dĂ©bat dâactualitĂ©.
Pour autant, ainsi que lâindique un rĂ©cent sondage conduit par
lâinstitut BVA, les Français ne marquent pas, aujourdâhui, une adhĂ©sion
réelle à son introduction en France : seuls 51 % des personnes sondées se
déclarent favorables à sa mise en place (contre 48 %), les sympathisants de
gauche y étant favorables à 74 % tandis que ceux de droite y sont opposés
pour 59 % dâentre eux.2
1 Texte n° 353 (2015-2016) de M. Jean Desessard et plusieurs de ses collÚgues, déposé le 2 février
2016.
2 Sondage BVA réalisé les 26 et 27 mai 2016 sur un échantillon de 1 156 personnes représentatif de
la population française ùgée de plus de 18 ans.
26. - 26 - LE REVENU DE BASE EN FRANCE : DE LâUTOPIE Ă LâEXPĂRIMENTATION
B. DES EXPĂRIENCES ĂTRANGĂRES SOUVENT ĂVOQUĂES MAIS Ă
LâEXEMPLARITĂ LIMITĂE
Diverses expĂ©riences menĂ©es â voire seulement envisagĂ©es â dans
des pays étrangers sont souvent montrées en exemple pour démontrer la
faisabilité technique et les avantages que pourrait procurer la mise en place
dâun revenu de base. NĂ©anmoins, eu Ă©gard au contexte dans lequel elles sont
intervenues, au caractĂšre souvent partiel de leur Ă©valuation ou simplement Ă
leur Ă©tat de projet, ces expĂ©riences ne sont pas Ă mĂȘme, Ă elles seules, de
démontrer de maniÚre empirique et pratique les effets potentiels de
lâintroduction dâune allocation inconditionnelle dans notre pays.
1. Des expérimentations nord-américaines menées dans les années
1970 Ă lâĂ©valuation incomplĂšte
Aux Ătats-Unis comme au Canada, des expĂ©rimentations dâun
revenu de base ont Ă©tĂ© menĂ©es dans certaines villes afin dâen Ă©tudier les
effets sur la rĂ©sorption de la pauvretĂ© et la relation Ă lâemploi.
a) LâexpĂ©rimentation amĂ©ricaine dâun « guaranteed annual income »
Afin de tester les effets sur lâemploi, les conditions dâaccumulation
du capital, la formation et la cellule familiale, lâadministration fĂ©dĂ©rale
américaine entreprit quatre expérimentations entre 1968 et 1972.
Une premiÚre expérimentation eut lieu dans le New Jersey et en
Pennsylvanie sur une population urbaine.
Une deuxiÚme expérimentation intervint dans une petite ville de
Gary, dans lâIndiana, pour Ă©valuer les effets dâune allocation universelle sur
les familles monoparentales.
Une troisiÚme fut menée en Caroline du Nord et en Iowa pour
Ă©tudier lâimpact dâune telle mesure sur des populations rurales.
Enfin, une expérimentation à plus large échelle intervint à Seattle et
Denver, connue sous lâacronyme SIME-DIME (Seattle Income Maintenance
Experiment - Denver Income Maintenance Experiment).
Selon Mme Evelyn Forget, universitaire canadienne qui a étudié ces
cas nord-amĂ©ricains1, les expĂ©rimentations conduites nâont pu donner lieu
Ă une Ă©valuation scientifiquement complĂšte de leurs effets, les
programmes de recherche nâayant pu ĂȘtre menĂ©s dans des conditions
satisfaisantes faute dâun financement suffisant.
Toutefois, certains éléments statistiques collectés feraient apparaßtre
une baisse significative quoique limitĂ©e de lâeffort de travail au sein des
familles bénéficiaires répartie différemment selon ses membres : pour le chef
1 Voir notamment E. Forget, The town with no poverty, Université du Manitoba, 2011.
27. I. LE REVENU DE BASE : UNE IDĂE ANCIENNE QUI RESURGIT DANS LE DĂBAT PUBLIC - 27 -
de famille, qui a en général les horaires de travail les plus lourds, la
diminution des heures travaillĂ©es sâest avĂ©rĂ©e faible (infĂ©rieure Ă 5 %) ;
sâagissant du conjoint, la diminution a Ă©tĂ© plus notable, compensĂ©e par une
augmentation des tĂąches mĂ©nagĂšres ou familiales (jusquâĂ 25 %) ; pour les
adolescents, en particulier de sexe masculin, la diminution des heures
travaillées a été plus prononcée, traduisant vraisemblablement un
allongement de la durĂ©e de leurs Ă©tudes avant lâexercice dâune premiĂšre
activité professionnelle.
De maniÚre plus générale, des résultats positifs sur le niveau
dâĂ©ducation (tant en ce qui concerne les rĂ©sultats des enfants des familles
bĂ©nĂ©ficiaires que la poursuite dâĂ©tudes plus longues) sont apparus dans
lâensemble des expĂ©rimentations.
b) LâexpĂ©rimentation canadienne
La province du Manitoba au Canada sâest Ă©galement lancĂ©e, entre
1974 et 1979, dans une expérimentation menée dans deux villes, Winnipeg et
Dauphin, sous lâacronyme MINCOME.
Ă Winnipeg, lâexpĂ©rimentation fut cependant conduite sur une
Ă©chelle rĂ©duite, puisquâelle portait essentiellement sur les effets sur lâemploi,
de sorte que seuls des bénéficiaires en ùge de travailler avaient été retenus, et
comparĂ©s Ă dâautres habitants auxquels il nâĂ©tait pas versĂ© dâallocation.
Aussi les personnes handicapées, les personnes placées sous protection
juridique et les retraités furent-ils exclus de cet essai. Les résultats furent
assez similaires à ceux découlant des expérimentations conduites aux
Ătats-Unis.
LâexpĂ©rimentation Ă Dauphin fut la seule qui fĂ»t vĂ©ritablement
générale, intégrant toute la population urbaine et rurale avoisinante, soit
environ 10 000 personnes. Une allocation représentant 60 % des « seuils de
faible revenu »1 fut offerte à chaque famille sans revenus, son montant étant
rĂ©duit de 50 cents pour 1 dollar de revenu provenant dâautres sources.
Globalement, cette allocation sâavĂ©rait de mĂȘme niveau que celle versĂ©e aux
familles bĂ©nĂ©ficiant dĂ©jĂ de lâaide sociale, mais elle constituait une
amĂ©lioration substantielle de revenus pour les familles non Ă©ligibles Ă lâaide
sociale.
Selon Mme Evelyn Forget, lâallocation dâun dividende Ă lâensemble
de la population permit Ă celle-ci, composĂ©e en grande partie dâactifs
employĂ©s dans lâagriculture ou occupant des emplois indĂ©pendants, de
disposer dâun revenu stable et prĂ©visible. Bien que lâexploitation statistique
de cette expérience soit restée trÚs lacunaire, Mme Forget, en reprenant
plusieurs années aprÚs les données statistiques, a constaté que le MINCOME
1 Selon la dĂ©finition donnĂ©e par lâoffice statistique du Canada, il sâagit des « limites de revenu en
deçà duquel une famille est susceptible de consacrer une part plus importante de son revenu à l'achat
de nécessités comme la nourriture, le logement et l'habillement qu'une famille moyenne ».
28. - 28 - LE REVENU DE BASE EN FRANCE : DE LâUTOPIE Ă LâEXPĂRIMENTATION
avait Ă©tĂ© bĂ©nĂ©fique en matiĂšre de santĂ© pour lâensemble de la population de
Dauphin.
Ces expérimentations nord-américaines restent, à ce jour, les seules
menĂ©es dans des pays occidentaux avec une volontĂ© rĂ©elle de bĂ©nĂ©ficier dâun
examen scientifique concret des effets potentiels sur les bénéficiaires du
versement dâun revenu de base. Cependant, pour des raisons budgĂ©taires et
du fait dâun dĂ©sintĂ©rĂȘt politique croissant, Ă la fin des annĂ©es 1970, quant au
concept mĂȘme dâun revenu universel comme arme de lutte contre la
pauvretĂ©, elles nâont pas Ă©tĂ© Ă mĂȘme de dĂ©montrer pleinement les effets
bĂ©nĂ©fiques ou les inconvĂ©nients dâune telle mesure.
2. Des expériences passées en Inde et en Namibie difficilement
transposables
Des expĂ©rimentations dâun revenu de base ont Ă©galement Ă©tĂ© menĂ©es
ponctuellement en Afrique et en Asie.1
a) LâexpĂ©rimentation menĂ©e dans lâĂtat de Madhya Pradesh (Inde)
Une expérimentation fut conduite en 2012 pendant environ dix-huit
mois dans plusieurs villages de lâĂtat de Madhya Pradesh en Inde,
consistant dans le versement inconditionnel dâune allocation monĂ©taire
mensuelle à chaque résident, équivalente à 200 roupies2 par adulte et
100 roupies par enfant3. Au total, 6 000 personnes ont pu bénéficier de ce
programme.
Les rĂ©sultats de lâexpĂ©rimentation ont fait lâobjet dâune exploitation
statistique sous lâĂ©gide de la Fondation des Nations unies pour lâenfance
(UNICEF). Celle-ci a montrĂ© que, alors mĂȘme que lâallocation avait Ă©tĂ©
donnĂ©e sans condition et sans aucune prescription dâutilisation, les
bĂ©nĂ©ficiaires lâavaient employĂ©e pour satisfaire des besoins essentiels,
notamment pour améliorer leur alimentation, leur santé, leur éducation
voire, le cas échéant, leur outil de production. De sorte que la critique
théorique parfois opposée à une telle allocation selon laquelle ce revenu
1 Lâinstitution, en 2004, de la « bolsa familia » au BrĂ©sil est souvent prĂ©sentĂ©e comme un autre
exemple dâun revenu de base. Cependant, dĂšs lors que lâon considĂšre le revenu de base comme
un revenu « inconditionnel », il nâest pas possible dây faire figurer cette allocation qui nâest
en effet versée que si quatre conditions sont remplies par les membres de la famille : 1) une
obligation de scolarisation des enfants de six Ă quinze ans au moins 85 % du temps scolaire, cette
quotité étant réduite à 75 % pour les jeunes de seize ans et plus ; 2) une participation des enfants de
moins de quinze ans présentant un risque de travail infantile aux « services de coexistence et de
renforcement des liens » à hauteur de 85 % de la durée de ces services ; 3) une obligation de
vaccination des enfants de moins de six ans ; 4) une obligation de se soumettre Ă des examens
prénataux pour les femmes enceintes.
2 Soit 2,74 ⏠par mois, le salaire moyen en zone rurale en Inde étant estimé à 40 ⏠par mois.
3 Au terme de douze mois, ces montants furent relevés respectivement à 300 et 150 roupies.
LâexpĂ©rimentation prĂ©voyait nĂ©anmoins, dans les villages « tribaux », une allocation de ce montant
dÚs les premiers versements, eu égard à la situation de plus grande pauvreté de ces villages.
29. I. LE REVENU DE BASE : UNE IDĂE ANCIENNE QUI RESURGIT DANS LE DĂBAT PUBLIC - 29 -
de base serait gaspillĂ© ou mal utilisĂ© nâa pas Ă©tĂ© dĂ©montrĂ©e
empiriquement. Cette Ă©tude a Ă©galement mis en Ă©vidence que la distribution
inconditionnelle et individuelle de lâallocation avait favorisĂ© son
appropriation par lâensemble des bĂ©nĂ©ficiaires.
b) LâexpĂ©rimentation namibienne
Entre 2008 et 2012, diverses organisations non gouvernementales
allemandes proches des Ăglises protestantes engagĂšrent un programme de
distribution dâun revenu de base aux 1 200 habitants dâun village de
Namibie : Otjivero. Le montant versé était de 100 dollars namibiens par
mois, soit lâĂ©quivalent de 6,30 euros.
Selon ses promoteurs, dÚs la fin de la premiÚre année, des effets
bĂ©nĂ©fiques ont pu ĂȘtre tirĂ©s de ce versement : une baisse drastique du
nombre dâenfants en Ă©tat de sous-nutrition, une hausse du taux de
scolarisation, ainsi quâun dĂ©veloppement des crĂ©ations dâentreprises
individuelles. Comme dans lâexpĂ©rience indienne, les rĂ©sultats auraient
dĂ©montrĂ© que lâallocation mensuelle nâavait pas conduit les bĂ©nĂ©ficiaires Ă
adopter des comportements oisifs.
Pour autant, contrairement aux autres expérimentations,
lâexpĂ©rience menĂ©e Ă Otjivero a fait lâobjet de critiques fortes et rĂ©currentes,
mettant en cause la pertinence scientifique de la dĂ©marche dâĂ©valuation
menĂ©e et lâabsence de mise Ă disposition de la communautĂ© scientifique
internationale des données statistiques collectées. Les résultats présentés
semblent donc devoir ĂȘtre regardĂ©s avec prĂ©caution.
En tout état de cause, quels que soient les résultats effectifs des
expérimentations indienne et namibienne, il est peu évident que celles-ci
puissent fournir une assurance réelle quant aux effets potentiellement
bĂ©nĂ©fiques de lâinstitution dâun revenu de base dans des pays occidentaux,
et en particulier en France, eu Ă©gard au contexte social, Ă©conomique et
culturel difficilement comparable des pays concernés.
3. Des exemples actuels liés à une source de richesse nationale
spécifique à redistribuer
LâĂtat fĂ©dĂ©rĂ© amĂ©ricain de lâAlaska et la rĂ©gion administrative
spéciale de Macao, rattachée depuis décembre 1999 à la République
démocratique populaire de Chine, sont les exemples les plus accomplis1 de
1 Le « Scheme $6 000 » intervenu Ă Hong-Kong est Ă©galement parfois citĂ© comme un exemple dâun
revenu de base. Il sâagit de la dĂ©cision du Gouvernement de la rĂ©gion administrative autonome
dâallouer Ă chaque rĂ©sident de plus de 18 ans une somme de 6 000 dollars hongkongais (soit environ
700 euros). Cependant, cette distribution nâa eu lieu quâune seule fois, en 2011, dans un contexte de
crispation politique et sociale pour redistribuer une partie dâun surplus budgĂ©taire Ă©valuĂ© Ă
579 milliards de dollars hongkongais, et nâa jamais Ă©tĂ© renouvelĂ©e par la suite. Il ne peut donc ĂȘtre
regardé comme un dividende régulier versé à la population.
30. - 30 - LE REVENU DE BASE EN FRANCE : DE LâUTOPIE Ă LâEXPĂRIMENTATION
distribution dâun dividende gĂ©nĂ©ralisĂ© Ă leur population. Ces dividendes
trouvent nĂ©anmoins leur source dans une rente â liĂ©e aux gains issus du
pĂ©trole, dans le premier cas, ou des jeux de hasard, dans le second â qui en
font des modĂšles difficilement transposables dans des Ătats qui ne
bĂ©nĂ©ficient pas dâune source de richesse nationale spĂ©cifique.1
a) Le partage de la rente pétroliÚre en Alaska
Ă la fin des annĂ©es 1960, le budget de lâĂtat de lâAlaska sâest trouvĂ©
enrichi de 900 millions de dollars Ă la suite de lâattribution de droits
dâexploitation des champs pĂ©trolifĂšres de Prudhoe Bay, au nord-est de lâĂtat.
La dĂ©cision a alors Ă©tĂ© prise en 1976 par le Gouvernement dâallouer cette
somme à un fonds qui la gÚrerait et dont une partie des revenus tirés des
placements serait distribuĂ©e aux citoyens dâAlaska. Ă cette fin, la
Constitution de lâĂtat a Ă©tĂ© modifiĂ©e afin de prĂ©voir quâau moins 25 % de
tous les revenus gĂ©nĂ©rĂ©s par lâexploitation des richesses naturelles du sol
perçus par lâĂtat seraient placĂ©s dans un fonds Ă caractĂšre permanent â
lâAlaska permanent fund â afin de gĂ©nĂ©rer des revenus destinĂ©s Ă ĂȘtre
rĂ©investis dans lâĂ©conomie et au profit des citoyens par le biais dâune
allocation annuelle (dividend).
Une structure ad hoc instituĂ©e par la loi de lâĂtat â lâAlaska permanent
fund Corporation â a Ă©tĂ© chargĂ©e dâadministrer et de gĂ©rer au mieux les
sommes ainsi collectées. Depuis 1976, la valorisation du fonds a été
exponentielle et la part des revenus du pĂ©trole sây retrouve aujourdâhui
réduite compte tenu de la diversification des placements opérés. En juillet
2015, sa valeur atteignait 52,8 milliards de dollars, générant un revenu
annuel net de 2,90 milliards de dollars. Câest Ă partir de ce revenu quâest
ensuite calculé le montant qui sera prélevé sur le fonds, puis transféré à un
service du ministĂšre des finances de lâAlaska chargĂ© de rĂ©partir entre les
bénéficiaires la somme disponible.
Cette somme est égale à la moyenne sur les cinq derniÚres années de
la somme prélevée sur le fonds, aprÚs un certain nombre de déductions,
notamment au titre de la gestion du dividende. En 2015, la somme
disponible sâest Ă©levĂ©e Ă 1,33 milliard de dollars, rĂ©partie entre
644 511 bénéficiaires, qui ont ainsi chacun perçu une somme de
2 072 dollars, soit environ 1 880 euros par an ou 157 euros par mois. Cette
somme est soumise Ă lâimpĂŽt fĂ©dĂ©ral.
1 LâIran est aussi parfois regardĂ© comme ayant instituĂ© un revenu base en passant en 2010 dâun
systĂšme de subvention Ă lâachat des produits de premiĂšre nĂ©cessitĂ© (pain, lait, huile, sucre, farineâŠ)
à une allocation unique versée en espÚces bénéficiant à plus de 95 % de la population. Voir, sur ce
point, T. Hamid, « From Price Subsidies to Basic Income : The Iran Model and its Lessons », BIEN
Paper, Sao Paulo, 2010.
31. I. LE REVENU DE BASE : UNE IDĂE ANCIENNE QUI RESURGIT DANS LE DĂBAT PUBLIC - 31 -
Si ce dividende est versĂ© â par chĂšque ou par virement sur compte
bancaire â tant aux personnes majeures quâaux enfants, il ne peut ĂȘtre perçu
quâĂ certaines conditions :
- une condition de résidence : avoir été résident permanent depuis
au moins un an à la date de la demande, sous réserve de cas de dispense
limitativement Ă©numĂ©rĂ©s (Ă©tudes Ă lâĂ©tranger, absence pour accompagner un
procheâŠ) ;
- une condition de rĂ©sidence rĂ©guliĂšre, sâagissant des Ă©trangers ;
- une condition tenant Ă lâabsence, durant lâannĂ©e antĂ©rieure, de
condamnation ou dâemprisonnement pour crime ou, en cas de condamnation
pour crime ou pour deux délits ou plus depuis moins de vingt ans, de
condamnation pour un délit.
En outre, le bĂ©nĂ©fice de lâallocation suppose une dĂ©marche annuelle
volontaire de chaque bénéficiaire potentiel, qui doit solliciter son
versement entre le 1er janvier et le 31 mars de lâannĂ©e. Le service assure
lâinstruction des demandes et a ainsi rejetĂ© en 2015 comme inĂ©ligibles 7 %
des demandes qui lui ont été présentées.
b) Le partage de la rente des jeux de hasard Ă Macao
En 2008, le Gouvernement de la région administrative autonome de
Macao a annoncĂ© la crĂ©ation dâun programme de « partage de richesse »
(Wealth parkating scheme), qui conduit depuis lors au versement dâune somme
dâargent Ă chacun de ses rĂ©sidents permanents ou non permanents.
Cette allocation est présentée par les autorités publiques comme la
volonté de « partager avec la population les fruits du développement économique »
de Macao, essentiellement lié aux jeux de hasard, qui contribuent à prÚs de
40 % de son PIB. Lors de la crise financiÚre des années 2007-2008, elle a aussi
été un moyen de contrer les effets de cette crise pour la population, justifiant
une hausse des sommes versées. Pour en bénéficier, seule une condition de
résidence réguliÚre à Macao est exigée.
Depuis sa mise en place, les montants annuels versés ont fortement
variĂ© dâune annĂ©e Ă lâautre : de 5 000 patacas pour un rĂ©sident permanent et
3 000 pour un résident non permanent en 2008, à 6 000 et 3 600 en 2009, puis
4 000 et 2 400 en 2011 pour sâĂ©lever Ă respectivement 9 000 et 5 400 patacas en
2014 et 2016, soit environ 1 020 euros et 610 euros par an.
En 2014, ces versements ont profité à 650 091 bénéficiaires.
Les exemples de lâAlaska et de Macao sont donc Ă la fois atypiques
â puisquâils sont directement liĂ©s Ă une source de richesse nationale dont peu
de pays peuvent se prĂ©valoir aujourdâhui â et modestes, eu Ă©gard tant au
nombre de leurs bĂ©nĂ©ficiaires (infĂ©rieur Ă la population de lâancienne rĂ©gion
Limousin) quâaux sommes versĂ©es, qui ne reprĂ©sentent quâenviron 100 Ă
150 euros par mois.
32. - 32 - LE REVENU DE BASE EN FRANCE : DE LâUTOPIE Ă LâEXPĂRIMENTATION
4. Des expĂ©rimentations europĂ©ennes encore Ă lâĂ©tat de projet qui
ne portent pas sur un revenu de base stricto sensu
Enfin, dans le débat sur le revenu de base, les « expérimentations »
europĂ©ennes sont souvent mises en avant. Câest la raison pour laquelle la
mission commune dâinformation sâest particuliĂšrement intĂ©ressĂ©e Ă la
Finlande et aux Pays-Bas. Elle a dĂ» constater que, contrairement Ă ce qui est
souvent présenté dans les médias ou par les promoteurs du revenu de base,
les « exemples » nĂ©erlandais et finlandais restent Ă ce jour Ă lâĂ©tat de projet,
et quâil est donc impossible dâen tirer dĂšs Ă prĂ©sent des enseignements
concrets, mĂȘme sâil est indĂ©niable que la rĂ©flexion sur le revenu de base y est
plus avancĂ©e quâen France.
a) Le projet dâexpĂ©rimentation finlandais
Lors dâun dĂ©placement du 11 au 13 septembre 2016, une dĂ©lĂ©gation
de la mission a pu se rendre Ă Helsinki, capitale de la RĂ©publique de
Finlande, oĂč elle a pu, avec lâappui efficace de lâambassade de France, mener
plusieurs entretiens avec les présidentes de la commission des affaires
sociales et de la commission de lâemploi du Parlement finlandais
(Eduskunta), Mmes Tuula Haatainen et Tarja Filatov, des représentants du
ministĂšre des affaires sociales et de la santĂ© ainsi que de lâorganisme
finlandais de sécurité sociale (KELA), des représentants de la centrale
syndicale SAK et de la centrale patronale EK, des représentants de
lâAssociation des communes (Kuntaliitto) ainsi que des universitaires.1
En 2015, la coalition gouvernementale arrivée au pouvoir aprÚs les
élections législatives a lancé, conformément à son programme de campagne,
une Ă©tude tendant Ă la mise en place dâune expĂ©rimentation dâun revenu de
base pour une période de deux ans à compter du 1er janvier 2017, assortie
dâune Ă©valuation dĂšs lâannĂ©e 2019, en mobilisant Ă cet effet une enveloppe de
20 millions dâeuros.
Trois constats ont conduit Ă cette initiative : un changement du
modĂšle de lâemploi industriel en Finlande, semblable Ă celui rencontrĂ© dans
la plupart des Ătats membres de lâUnion europĂ©enne ; un systĂšme
dâassurance sociale qui nâincite pas Ă une reprise du travail en cas de
chĂŽmage2 ; un systĂšme dâallocations souvent qualifiĂ© de « jungle »3 (environ
1 Voir en annexe II le programme du déplacement de la délégation à Helsinki.
2 Du fait notamment du caractĂšre dĂ©gressif du systĂšme dâallocation qui conduit Ă suspendre ou
supprimer toute allocation en cas de reprise dâun emploi, mĂȘme pour une trĂšs courte durĂ©e, Ă temps
trÚs partiel ou peu rémunérateur.
3 En Finlande, le systĂšme de prestations et dâassurances sociales repose pour lâessentiel sur les
37 communes qui perçoivent Ă cet effet le produit dâun impĂŽt proportionnel. Chaque commune est
libre de dĂ©terminer, dans une certaine mesure, les prestations quâelle offre Ă sa population. Ce
systĂšme trĂšs dĂ©centralisĂ© est nĂ©anmoins en voie de recentralisation, lâallocation de base versĂ©e pour le
retour Ă lâemploi Ă©tant dĂ©sormais versĂ©e par lâorganisme de sĂ©curitĂ© sociale KELA, et non plus par
les communes.
33. I. LE REVENU DE BASE : UNE IDĂE ANCIENNE QUI RESURGIT DANS LE DĂBAT PUBLIC - 33 -
200 allocations différentes) et accusé de favoriser des trappes à inactivité.
Pour le Gouvernement, le revenu de base apparaĂźt donc dâabord, sur le
plan conceptuel, comme un moyen de favoriser un retour Ă lâemploi dans
un pays confrontĂ© Ă une rĂ©cession Ă©conomique jusquâen 2015 et qui connaĂźt
un taux de chĂŽmage dâenviron 8 %, en offrant notamment un complĂ©ment de
revenu permettant la reprise dâune activitĂ© professionnelle peu
rĂ©munĂ©ratrice en elle-mĂȘme eu Ă©gard au niveau du salaire offert ou Ă la
faible quotité de temps travaillé.
Cette Ă©tude, menĂ©e dans le cadre dâun partenariat entre lâorganisme
dâassurance sociale finlandais â KELA â, divers organismes de recherche
gouvernementaux et universitaires, des think tanks et la centrale patronale
finlandaise, a débouché sur un rapport intérimaire en mars 2016. Ce dernier
a recommandĂ© la mise en place expĂ©rimentale dâun revenu de base
« partiel » remplaçant certaines allocations « de base » actuelles sans se
substituer aux autres prestations dâassurance sociale, dâun montant de 550 Ă
600 euros par mois, versĂ© aux individus entre 25 et 63 ans. La voie dâun
revenu de base dâun montant de 1 000 euros a Ă©tĂ© Ă©cartĂ©e en raison de ses
besoins en financement, car elle aurait conduit Ă un taux dâimposition des
revenus de prĂšs de 70 %. Le principe dâun impĂŽt nĂ©gatif a Ă©galement Ă©tĂ©
rejetĂ© en lâabsence dâun registre de revenus permettant en temps rĂ©el de
connaĂźtre les revenus des Finlandais et le montant de lâimpĂŽt Ă acquitter.
Alors mĂȘme quâun rapport dĂ©finitif doit ĂȘtre prĂ©sentĂ© en novembre
2016 par le groupe et doit proposer les mesures pratiques de
lâexpĂ©rimentation, le Gouvernement a soumis Ă consultation, dĂšs la fin du
mois dâaoĂ»t 2016, un avant-projet de loi tendant Ă la mise en Ćuvre dâune
expérimentation trÚs restreinte, portant uniquement sur 2 000 individus de
25 Ă 58 ans en recherche dâemploi et percevant la prestation de base
dâinsertion professionnelle versĂ©e par lâorganisme KELA. Ces individus,
tirés au sort sur une base nationale, percevraient une allocation de
560 euros non soumise Ă lâimpĂŽt. Le coĂ»t total de cette expĂ©rimentation
serait de 7 millions dâeuros sur deux ans. Le projet de loi, Ă©ventuellement
modifiĂ© Ă la suite de la consultation publique, devrait ĂȘtre soumis au
Parlement finlandais dans les prochaines semaines, pour une adoption avant
la fin du mois de dĂ©cembre 2016 et une mise en Ćuvre de lâexpĂ©rimentation
au 1er janvier 2017.
LâexpĂ©rimentation qui devrait ĂȘtre mise en place sâĂ©loignerait donc
dâun revenu de base par son caractĂšre conditionnel, dĂšs lors que lâallocation
envisagĂ©e ne serait versĂ©e quâaux bĂ©nĂ©ficiaires de prestations sociales
dâinsertion professionnelle. Par rapport au systĂšme actuel, la diffĂ©rence
essentielle rĂ©siderait simplement dans le fait que lâallocation continuerait
dâĂȘtre versĂ©e aux bĂ©nĂ©ficiaires mĂȘme lorsque ceux-ci reprennent un travail
rĂ©munĂ©rĂ© pendant la pĂ©riode de lâexpĂ©rimentation. Lâallocation
constituerait ainsi non plus seulement un revenu de remplacement mais, le cas
échéant, un complément de revenu accordé par la collectivité.
34. - 34 - LE REVENU DE BASE EN FRANCE : DE LâUTOPIE Ă LâEXPĂRIMENTATION
Lâampleur particuliĂšrement limitĂ©e de cette initiative peut
sâexpliquer au regard de plusieurs considĂ©rations :
- dâune part, conformĂ©ment Ă lâobjectif politique affichĂ© et soucieux
de pouvoir entamer rapidement lâexpĂ©rimentation et dâen tirer une
Ă©valuation rapide, le Gouvernement finlandais a entendu orienter
lâexpĂ©rimentation en analysant seulement lâeffet dâune telle allocation sur le
retour Ă lâemploi. Câest ce qui explique notamment que lâessentiel des
indicateurs envisagés pour évaluer cette expérimentation concerne les
conditions dâemploi : lâeffet sur le nombre de dĂ©clarations de recherche
dâemploi, lâorientation des demandeurs dâemploi vers des formations ou
stages, la modification des revenus des bénéficiaires ainsi que les coûts de
gestion de cette allocation par rapport aux allocations auxquelles elle se
substituera ;
- dâautre part, faute dâun accord complet de la coalition
gouvernementale sur le sujet, tout changement de la loi fiscale a été exclu
dans le cadre de lâexpĂ©rimentation ; dans ces conditions, lâĂ©chantillon « test »
ne pouvait ĂȘtre que limitĂ©. Mais il en dĂ©coule que lâexpĂ©rimentation ne
pourra dĂ©montrer Ă elle seule comment une telle allocation pourra ĂȘtre
financĂ©e dans lâhypothĂšse de son Ă©ventuelle gĂ©nĂ©ralisation, dans la mesure
oĂč son versement coĂ»terait alors 15 milliards dâeuros par an (Ă comparer Ă
un budget de lâĂtat finlandais de 60 milliards dâeuros et un PIB de
210 milliards dâeuros) ;
- enfin, le principe mĂȘme de lâinstauration dâun revenu de base en
Finlande reste trĂšs discutĂ©. Parmi les partis politiques finlandais, il nâest
défendu que par trois formations : les Verts, la gauche finlandaise
(anciennement communiste) et le parti du Centre. Or, dans la coalition
gouvernementale actuelle, formée des Conservateurs, du parti des Vrais
Finlandais et du Centre, seul ce dernier â et le Premier ministre qui en est
issu, M. Juha SipilĂ€ â le promeut. En outre, ainsi que lâont montrĂ© les
entretiens conduits par la délégation de la mission sur place, les syndicats de
travailleurs et la centrale patronale EK y sont opposĂ©s. Dans lâopinion
publique, ce principe est dâabord dĂ©fendu par les jeunes et, selon les
sondages, seuls 35 % des Finlandais seraient favorables Ă un revenu de base
de 500 euros par mois, eu Ă©gard aux effets sur le taux dâimposition que sa
mise en place devrait induire. Aussi lâexpĂ©rimentation ne prĂ©sume-t-elle en
aucune sorte lâinstauration rapide dâun revenu de base en Finlande.
Lucidement, certains promoteurs de ce systÚme ont ainsi estimé devant la
délégation que le revenu de base finlandais ne verrait sans doute pas le jour
avant une vingtaine dâannĂ©es.
Câest donc une voie empreinte de pragmatisme que le
Gouvernement finlandais entend suivre dans un premier temps, en
proposant dâexpĂ©rimenter un dispositif trĂšs restreint qui, par la suite,
pourrait nĂ©anmoins ĂȘtre Ă©tendu Ă une cohorte plus nombreuse de
bénéficiaires (le chiffre de 7 000 ou 9 000 a été avancé pendant les entretiens)
35. I. LE REVENU DE BASE : UNE IDĂE ANCIENNE QUI RESURGIT DANS LE DĂBAT PUBLIC - 35 -
et, le cas Ă©chĂ©ant, au-delĂ des seuls demandeurs dâemploi touchant
lâallocation de base versĂ©e par KELA. Loin des querelles idĂ©ologiques, la
plupart des interlocuteurs rencontrĂ©s par la dĂ©lĂ©gation ont jugĂ© quâen dĂ©pit
de leur position de principe, ils nâĂ©taient pas opposĂ©s Ă une expĂ©rimentation
en la matiĂšre, mĂȘme si les conditions de lâexpĂ©rimentation proposĂ©e devaient
ĂȘtre discutĂ©es, le dispositif prĂ©sentĂ© par le Gouvernement faisant lâobjet de
nombreuses critiques.
b) Les expérimentations locales envisagées aux Pays-Bas
Le dĂ©placement dâune dĂ©lĂ©gation de la mission les 29 et
30 septembre 2016 aux Pays-Bas a Ă©galement permis Ă celle-ci de mieux
cerner les termes du débat ainsi que la nature des expérimentations
envisagées dans certaines communes. Sur place, la délégation a pu mener,
grĂące au concours de lâambassade de France, plusieurs entretiens avec des
membres du SĂ©nat comme de la Seconde chambre (Tweede Kamer), des
représentants du ministÚre des affaires sociales, des universitaires ainsi que
des reprĂ©sentants de la ville dâUtrecht.1
La situation des Pays-Bas apparaßt trÚs complémentaire de celle de la
Finlande, dans la mesure oĂč la rĂ©flexion sur lâexpĂ©rimentation y est
davantage menĂ©e au niveau des communes quâau niveau gouvernemental.
En effet, au niveau national, aucun parti nâa fait figurer dans son programme
la mise en place dâun revenu de base et la majoritĂ© des formations politiques
nationales â nombreuses aux Pays-Bas compte tenu du scrutin proportionnel
de liste aux Ă©lections lĂ©gislatives â est opposĂ©e Ă son principe mĂȘme,
estimant que, dans une Ă©conomie qui sâapproche du plein emploi2, le travail
doit ĂȘtre encouragĂ©. Le dĂ©bat nâen est pas moins rĂ©el dans chaque formation.
Une initiative isolĂ©e dâun membre de la Seconde chambre,
M. Norbert Klein, a Ă©tĂ© prĂ©sentĂ©e en janvier 2016 tendant Ă lâintroduction
dâun revenu de base de 800 euros par mois dont bĂ©nĂ©ficieraient toutes les
personnes résidant légalement aux Pays-Bas depuis plus de dix ans. Saisi de
cette initiative, le Gouvernement nĂ©erlandais a fait savoir le 31 mai 2016 quâil
considérait que le revenu de base aurait une incidence négative sur la
position économique mondiale du pays ainsi que sur sa propre prospérité
Ă©conomique, eu Ă©gard aux hausses dâimpĂŽts nĂ©cessaires pour assurer son
financement, de lâordre de 130 milliards dâeuros.
La plupart des formations politiques privilégient une politique
dâaide sociale adaptĂ©e Ă chaque statut et craignent une forte dĂ©sincitation au
travail en cas de versement de ce revenu, alors que la place du travail pour
lâinclusion sociale leur apparaĂźt majeure. Or, selon les simulations effectuĂ©es
par le centre de prévision néerlandais, le Central plan bureau, une allocation
1 Voir en annexe III le programme du déplacement de la délégation à La Haye et Utrecht.
2 Le taux de chĂŽmage aux Pays-Bas est infĂ©rieur Ă 6 % et le taux dâemploi atteint 73 %, avec des
emplois à temps partiels trÚs développés, notamment chez les femmes pour lesquelles ils représentent
80 % des emplois.