De omgevingsvergunning evolutie of revolutieallerlaatste

Dirk Van Heuven
17 december 2013

De omgevingsvergunning: evolutie of revolutie?

Dirk Van Heuven / 17 december 2013 / De omgevingsvergunning: evolutie of revolutie / 2

Vooraf. De ‘Vlaamse ziekte’
Vraag: kan de E17 anno 2013 gebouwd worden?
Vaststelling: Het gaat niet goed met het Vlaams publiekrecht
Ingrid Opdebeek:
‘Er zijn nooit zoveel regels, zoveel rechtscolleges, zoveel rechtszaken geweest als nu, maar het ongenoegen is
bijzonder groot. Aan de overdreven juridisering van onze maatschappij moet paal en perk worden gesteld.’
Redenen:
1. Maatschappelijk wantrouwen
•
Burger  overheid
•
Burger  burger
•
Overheid  overheid
2.

Sectoralisering bestuurlijke besluitvorming
meerdere koningen in vele koninkrijkjes

3.

Ondoeltreffende en perverse rechtsbescherming
Uniek loket (2009) + gezamelijke stedenbouwkundige en milieuvergunningsaanvraag (2010) mislukt

 Anderen lijken het beter te doen: Wallonië, Nederland


Vooraf. De Vlaamse ziekte
Commissie Berx (naar een snellere en betere besluitvorming over complexe projecten)

-

‘Vervang in de processen waar dat zinvol is de verschillende sectorale adviezen waarbij telkens vanuit één
specifieke invalshoek naar een gebundeld, geïntegreerd, constructief en oplossingsgedreven advies
dat het resultaat is van een inhoudelijk goed voorbereid debat tussen de verschillende departementen en/of
agentschappen over een strategisch infrastructuur- of investeringsproject.’

-

‘Beperk het aantal beslissende niveaus binnen Vlaanderen tot maximaal twee.’

-

‘Participatie gaat over interactieve meningsvorming en opbouw bij alle actoren die bij projecten betrokken
zijn. In goede participatieprojecten staan ook de meningen van politici, ambtenaren en experts ter
discussie.’

-

‘De regelgeving moet worden vereenvoudigd en minder gedetailleerd gemaakt.’


Het omgevingsvergunningsdecreet als geneesmiddel?
Doelstellingen van het decreet

1.

2.
3.
4.
5.

Geïntegreerde vergunning, tijdswinst, voorkomen van tegenstrijdige beslissingen en
problematisch koppelingsmechanisme milieu- en stedenbouwkundige vergunning verdwijnt,
administratievere vereenvoudiging
Kwalitatievere vergunningsverlening
Omgevingsvergunning van onbepaalde duur: economisch voordelig, grotere
rechtszekerheid
Vooroverleg met vergunningsaanvrager verruimd
Reparatiemogelijkheid dankzij administratieve lus


Overzicht

1. Wat is nieuw?

2. Capita selecta: laat ons wat dieper graven

3. Enkele kritische bedenkingen bij het nieuwe decreet

4. Besluit


Wat is nieuw?
-

Proceduriële afstemming stedenbouwkundige vergunning & milieuvergunning
 de Vlaamse ‘permis unique’

-

Milieuvergunningsdecreet verdwijnt
-

-

Projectvergadering is nu ook mogelijk voor milieuvergunningen (art.7)
-

-

Inhoudelijke bepalingen worden opgenomen in DABM
Procedurele bepalingen geïntegreerd in Omgevingsvergunningsdecreet

Nu reeds voorzien voor bouw- en verkavelingsprojecten

Herstructurering van de administratie (art. 8 & 9)
-

-

Gewestelijke & gemeentelijke omgevingsambtenaren
‘Minimaal 1’
Gemeenten verliezen bevoegdheden bij belangrijke bouwprojecten (stedenbouwkundige
omgevingsvergunning bij klasse I-inrichting of activiteit)  maar tegelijk meer bevoegdheden door
declassering
Intergemeentelijke samenwerking?
(Hogere) taksen voor vergunningsaanvrager om extra kosten te vergoeden?


Wat is nieuw?
-

Introductie administratieve lus (art. 11)
-

-

Herstel procedurefouten
In eerste of laatste aanleg
voorwaarden
 bestuurlijke lus

Introductie gewestelijke en provinciale omgevingsvergunningscommissies in
stedenbouw (art. 14)
 neemt het goede voorbeeld van de milieuvergunningscommissies over

-

Verschillende vergunningsprocedures (art. 15)
-

-

-

Gewone vergunningsprocedure (art. 16 ev.)
 Vergunningsaanvrager kan vragen gehoord te worden door provinciale of gewestelijke
omgevingscommissie (art. 25)  huidige milieuvergunning
 Geen derden, ook niet indien bezwaarschrift (wel als beroepsindiener)
Vereenvoudigde vergunningsprocedure (art. 35 ev.)
Doorzending aanvraag indien aan het verkeerde adres (art. 20)

Mogelijkheid tot wijzigen aanvraag tijdens de vergunningsprocedure (art. 28)


Wat is nieuw?
-

Milieu-omgevingsvergunning voor onbepaalde duur (art. 66, 1e lid)
 Motivatieplicht indien voor bepaalde duur (art. 66, 2e lid)

-

‘Bijstellen’ van de omgevingsvergunning (art. 80 ev.)
-

-

Milieuvoorwaarden
Duur
Voorwerp

Raad voor Vergunningsbetwistingen als administratieve rechter (art. 103)
Beperking beroepsmogelijkheden administratie
Verlenging termijn
 Raad van State verliest ook hier bevoegdheid,
tenzij als cassatierechter & op planologisch niveau


Wat is nieuw?
-

Bijzonder lange lijst van gewijzigde decreten
Bv.: VCRO, DABM, Decreet betreffende het natuurbehoud, Vlaamse Wooncode,…
-

Vooral terminologische wijzigingen
Integratie inhoudelijke bepalingen MVD in DABM

-

Maar ook inhoudelijke bijsturingen
MER
OVR

-

Overgangsregime voor lopende aanvragen


Capita selecta

-

Nieuwe begrippenstructuur (art. 2)
-

-

Omgevingsvergunning
Projecten
Gemeentelijke projecten
Provinciale projecten
Gewestelijke projecten
Omgevingsvergunningscommissie
Meldingsakte
Inrichtingen en activiteiten
Betrokken publiek  ‘gevolgen’ i.p.v. ‘nadeel of hinder’
Gemachtigde ambtenaar & omgevingsambtenaar
Risico’s en hinder (art. 71)
…

-

Wijzigingen aan lopende vergunningsaanvraag (art. 28)

-

Wegenis (art. 29)


Capita selecta

-

Koppeling stedenbouwkundige en milieu-omgevingsvergunning (art. 16 & 35)
-

-

Wanneer zijn deze onlosmakelijk verbonden?
Schorsingsregeling (art. 93)

Bijzondere milieuvoorwaarden (art. 71 ev.)
-

-

Studie/monitoring bijzondere voorwaarden
Saneringscontract
Best beschikbare technieken (§2)  voorwaarden ‘die redelijk in
verhouding [zijn] tot het vergund
project’ (art. 72)
Moeten kunnen gerealiseerd worden door bouwheer/aanvrager/exploitant


Capita selecta
-

Lasten (art. 73 ev.)
-

-

Regularisatievergunningen (art. 79)
-

-

Wordt beoordeeld op basis van actuele regelgeving
‘Sepot’ wettigt regularisatie niet
Sanctionering van een inbreuk sluit regularisatie niet uit

Vervalregeling (art. 97 ev.)
-

-

Welke lasten zijn mogelijk?
Lasten ‘die redelijk in verhouding [zijn] tot het vergund project’ (art. 74)
Moeten kunnen gerealiseerd worden door bouwheer/aanvrager/exploitant
Financiële waarborg -> beslissing tot bestuursdwang (art. 75)

Uniek vervalsregime voor stedenbouwkundige en milieu-omgevingsvergunnig (art. 97)
Nog complexere vervalregeling voor verkavelings-omgevingsvergunning (art. 82 ev. & art. 100 ev.)

Luik handhaving in apart decreet


Enkele kritische bedenkingen
Vooraf
Een grote stap in de goede richting
-

1 vergunningsaanvraag
Geïntegreerde ontvankelijkheidstoets
Geïntegreerde adviesverlening
Geintegreerde vergunningverlening
-

-

Tegenstrijdige uitspraken zijn niet meer mogelijk
Nutteloze procedures kunnen vermeden worden

Permanente vergunning wordt de regel


-

Terugkeer naar een historische cijferstructuur van decreten
1 – 2 – 3 – 4 i.p.v. 1.1 – 1.2 – 1.3 – 2.1 – 2.2 - …
 Gebrek aan consistentie

-

Geen volwaardig omgevingsvergunningsdecreet
-

-

Procedureregels in OVD, inhoudelijke regels in VCRO & DABM
Complexe lezing van de nieuwe reglementering
Natuurvergunning, sociaal-economische vergunning, vergunning voor complexe projecten

Zware terminologie
-

Stedenbouwkundige vergunning 
Omgevingsvergunning voor stedenbouwkundige handelingen
Verkavelingsvergunning 
Omgevingsvergunning voor het verkavelen van gronden
Milieuvergunning 
Omgevingsvergunning voor de exploitatie van de ingedeelde inrichting
of hinderlijke activiteit


-

Verzwaring lasten overheid
-

O.m. jaarlijkse rapportage naleving beslissingen (art. 12)

-

Nog geen e-vergunning

-

Rechtspraak wordt verwerkt / ontmoet in OVD
-

-

Milieu-omgevingsverguning van onbepaalde duur blijft precair
-

-

Bv. zelf realisatie mogelijk milieuvoorwaarden
Bv. beslissingen doen geen afbreuk aan burgerlijke rechter

Bijstellen milieuvoorwaarden, voorwerp en/of duur
Ook op vraag van betrokken publiek

Geen uniek omgevingsvergunningsregister (art. 352)


Besluit
Het werk is nog niet af…


Vragen?


www.vlaamsomgevingsrecht.info


referenties
spreker: Dirk Van Heuven
President Kennedypark 6/24
8500 Kortrijk

Cogels Osylei 61
2600 Antwerpen

Wetstraat 36/7
1040 Brussel

t 056 74 56 00
F 056 74 56 01

t 03 270 33 50
F 03 270 33 51

t 02 234 66 00
F 02 234 66 01

dvanheuven@publius.be
www.publius.be

De omgevingsvergunning evolutie of revolutieallerlaatste

Recomendados

Recomendados

Mais conteúdo relacionado

Mais procurados

Mais procurados (13)

Semelhante a De omgevingsvergunning evolutie of revolutieallerlaatste

Semelhante a De omgevingsvergunning evolutie of revolutieallerlaatste (20)

Mais de Publius

Mais de Publius (20)

De omgevingsvergunning evolutie of revolutieallerlaatste