1. Finanzas públicas al cierre del 2021
Un respiro en el proceso de consolidación fiscal
Elian Villegas Valverde
Ministro de Hacienda
Jueves 03 de febrero, 2022
2. El panorama a inicios del 2021, durante la negociación con el FMI
Finanzas públicas al cierre del 2021
Estimaciones fiscales para 2021-2023, % del PIB
Fuente: Ministerio de Hacienda, Dirección de Crédito Público,
Dirección General de Presupuesto Nacional y Secretaría Técnica de
la Autoridad Presupuestaria.
Balance primario, % del PIB Balance financiero, % del PIB Deuda del Gobierno Central, % del PIB
-1.7%
-0.3%
1.0%
2021 2022 2023
Enero, 2021 Enero, 2022
-7.0%
-5.9%
-4.3%
2021 2022 2023
Enero, 2021 Enero, 2022
72.1%
75.0%
75.9%
2021 2022 2023
Enero, 2021 Enero, 2022
3. Acciones de políticas de salud pública y fiscal
Proceso de vacunación
Reapertura gradual
Efecto de la Ley 9635
Préstamos de Apoyo Presupuestario
Manejo de la deuda
Acuerdo con FMI
Finanzas públicas al cierre del 2021
Políticas y
acciones
4. Cierre fiscal del 2021, % del PIB
Cierre fiscal en 2021 estimado y observado
Finanzas públicas al cierre del 2021
Fuente: Ministerio de Hacienda, Dirección de Crédito Público,
Dirección General de Presupuesto Nacional y Secretaría Técnica de
la Autoridad Presupuestaria.
-1.71%
-0.27%
Enero, 2021 Observado
Balance primario, % del PIB Balance financiero, % del PIB Deuda del Gobierno Central, % del PIB
-7.05%
-5.03%
Enero, 2021 Observado
72.06%
68.34%
Enero, 2021 Observado
puntos porcentuales
menos
1,4 puntos porcentuales
menos
2,0 puntos porcentuales
menos
3,7
5. Desempeño de los ingresos del Gobierno Central en 2021
Ingresos totales del Gobierno Central,
tasa de crecimiento% interanual
Ingresos totales del Gobierno Central,
como % del PIB
Ciclo de 15 meses del impuesto sobre la renta
Un periodo más amplio para el pago del ISR producto de
la Ley 9635 (₵115 mil millones aproximadamente).
Ley PAGAR
Traslado de superávits de Órganos Desconcentrados
hacia el Gobierno Central (₵106.914 millones).
Ley de Fortalecimiento de las Finanzas Públicas
Entrada en vigencia de ingresos “pendientes” de la
Ley 9635.
Ley de Alivio Fiscal
Pagos no realizados en 2020 que fueron realizados
durante el transcurso de 2021 (₵36 mil millones).
Finanzas públicas al cierre del 2021
Fuente: Ministerio de Hacienda, Dirección de Crédito Público, Dirección
General de Presupuesto Nacional y Secretaría Técnica de la Autoridad
Presupuestaria.
9.3%
3.9% 4.4%
8.2%
-10.9%
32.4%
2016 2017 2018 2019 2020 2021
14.3%
13.8% 13.8%
14.2%
13.1%
15.9%
2016 2017 2018 2019 2020 2021
Factores a favor
6. Desempeño de los ingresos del Gobierno Central en 2021
Ingresos totales del Gobierno Central,
tasa de crecimiento% interanual
Ingresos totales del Gobierno Central,
como % del PIB
Finanzas públicas al cierre del 2021
Fuente: Ministerio de Hacienda, Dirección de Crédito Público, Dirección
General de Presupuesto Nacional y Secretaría Técnica de la Autoridad
Presupuestaria.
9.3%
3.9% 4.4%
8.2%
-10.9%
32.4%
2016 2017 2018 2019 2020 2021
14.3%
13.8% 13.8%
14.2%
13.1%
15.9%
2016 2017 2018 2019 2020 2021
Atraso en vigencia del IVA en ciertos servicios
Se dejaron de percibir recursos que ya estaban
contemplados dentro de proyecciones y presupuesto.
Reducción del marchamo 2021
Se estima una pérdida aproximada de ₵60.243 millones, una
parte importante suele recaudarse a inicios de cada año.
Crisis sanitaria
Efecto directo sobre consumo e inversiones, los cuales
tienen un impacto directo sobre IVA e ISR.
Ley de Alivio Fiscal
No se recuperó la totalidad de los montos sujetos a la
moratoria de impuestos (₵28.423 millones no recuperados).
Factores en contra
7. Finanzas públicas al cierre del 2021
Desempeño de los ingresos del Gobierno Central en 2021
2016 2017 2018 2019 2020 2021
IVA IIU Contr. sociales Otros Combustibles ISC Propiedad
Ingresos del Gobierno Central,
contribución al crecimiento
80%
de la variación total se
explica por tres impuestos
Fuente: Ministerio de Hacienda, Secretaría Técnica de la Autoridad
Presupuestaria.
2019 2020 2021 2019 2020 2021 2019-2021 2020-2021
Ingresos totales 5,362,977 4,776,316 6,326,211 14.18% 13.14% 15.85% 1.68% 2.72%
Impuestos a los ingresos y utilidades 1,854,866 1,651,249 2,065,789 4.90% 4.54% 5.18% 0.27% 0.63%
Impuesto al valor agregado 1,634,986 1,623,695 2,039,997 4.32% 4.47% 5.11% 0.79% 0.65%
Impuesto único a los combustibles 552,017 436,384 522,063 1.46% 1.20% 1.31% -0.15% 0.11%
Contribuciones sociales 77,472 79,428 469,055 0.20% 0.22% 1.18% 0.97% 0.96%
Impuesto selectivo de consumo 197,452 142,447 214,499 0.52% 0.39% 0.54% 0.02% 0.15%
Impuesto a la propiedad 213,415 140,037 198,421 0.56% 0.39% 0.50% -0.07% 0.11%
Otros 832,769 703,077 816,387 2.20% 1.93% 2.05% -0.16% 0.11%
Millones de colones % del PIB
Rubro
Diferencia
8. Aplicación de la regla fiscal
A pesar de una serie importante de gastos extraordinarios
producto de la pandemia.
Pago de intereses presiona gasto total
Crecimiento interanual del 13% es el principal
determinante del comportamiento de gasto.
Protección al gasto de capital
Rubro muestra un crecimiento del 34%, equivalente a 0,3
puntos porcentuales más respecto a 2020.
Disminución del gasto corriente sin intereses
Caída de 0,4 puntos porcentuales en remuneraciones,
transferencias corrientes y bienes y servicios.
Tendencia a la baja
De seguir las políticas actuales de contención y reducción
de gasto, tendencia se mantendrá en los siguientes años.
Finanzas públicas al cierre del 2021
Fuente: Ministerio de Hacienda, Dirección de Crédito Público,
Dirección General de Presupuesto Nacional y Secretaría Técnica de
la Autoridad Presupuestaria.
Desempeño de los gastos del Gobierno Central en 2021
Gasto corriente sin intereses Gobierno Central,
tasa de crecimiento% interanual
Gasto corriente sin intereses del Gobierno Central,
como % del PIB
5.2%
7.2%
3.8%
6.2%
-1.0%
5.03%
2016 2017 2018 2019 2020 2021
14.8% 14.8% 14.7% 14.8%
15.3%
14.6%
2016 2017 2018 2019 2020 2021
9. Aplicación de la regla fiscal
A pesar de una serie importante de gastos extraordinarios
producto de la pandemia.
Pago de intereses presiona gasto total
Crecimiento interanual del 13% es el principal
determinante del comportamiento de gasto.
Protección al gasto de capital
Rubro muestra un crecimiento del 34%, equivalente a 0,3
puntos porcentuales más respecto a 2020.
Disminución del gasto corriente sin intereses
Caída de 0,4 puntos porcentuales en remuneraciones,
transferencias corrientes y bienes y servicios.
Tendencia a la baja
De seguir las políticas actuales de contención y reducción
de gasto, tendencia se mantendrá en los siguientes años.
Finanzas públicas al cierre del 2021
Fuente: Ministerio de Hacienda, Dirección de Crédito Público,
Dirección General de Presupuesto Nacional y Secretaría Técnica de
la Autoridad Presupuestaria.
Desempeño de los gastos del Gobierno Central en 2021
Gasto corriente sin intereses Gobierno Central/1,
tasa de crecimiento% interanual
Gasto corriente sin intereses del Gobierno Central/1,
como % del PIB
5.2%
7.1%
4.9%
6.0%
-0.2%
0.76%
2016 2017 2018 2019 2020 2021
15.2% 15.2% 15.2% 15.3%
15.9%
14.6%
2016 2017 2018 2019 2020 2021
Nota: /1 Periodo del 2016 al 2020 ajustado para incluir ODS
AJUSTADO
POR ODs
10. Finanzas públicas al cierre del 2021
Desempeño de los gastos del Gobierno Central en 2021
2016 2017 2018 2019 2020 2021
Remuneraciones Bienes y Servicios & Otros Transferencias corrientes
Gastos del Gobierno Central,
contribución al crecimiento
Fuente: Ministerio de Hacienda, Secretaría Técnica de la Autoridad
Presupuestaria.
2019 2020 2021 2019 2020 2021 2019-2021 2020-2021
Gastos totales 7,880,404 7,682,247 8,335,028 20.83% 21.13% 20.89% 0.06% -0.24%
Remuneraciones 2,476,573 2,481,105 2,623,920 6.55% 6.82% 6.58% 0.03% -0.25%
Transferencia corrientes 2,903,435 2,833,225 2,869,562 7.67% 7.79% 7.19% -0.48% -0.60%
Pago de intereses 1,517,254 1,681,308 1,901,220 4.01% 4.62% 4.76% 0.75% 0.14%
Gasto de capital 718,825 444,015 594,010 1.90% 1.22% 1.49% -0.41% 0.27%
Bienes y Servicios & Otros 264,317 242,593 346,316 0.70% 0.67% 0.87% 0.17% 0.20%
Rubro
Millones de colones % del PIB Diferencia
11. Finanzas públicas al cierre del 2021
Desempeño de los gastos del Gobierno Central en 2021
2016 2017 2018 2019 2020 2021
Remuneraciones Bienes y Servicios & Otros Transferencias corrientes
Gastos del Gobierno Central,
contribución al crecimiento
Ajustando por gasto en vacunas: ₵100.323,5 millones
Fuente: Ministerio de Hacienda, Secretaría Técnica de la Autoridad
Presupuestaria.
2019 2020 2021 2019 2020 2021 2019-2021 2020-2021
Gastos totales 7,880,404 7,682,247 8,234,705 20.83% 21.13% 20.64% -0.19% -0.49%
Remuneraciones 2,476,573 2,481,105 2,623,920 6.55% 6.82% 6.58% 0.03% -0.25%
Transferencia corrientes 2,903,435 2,833,225 2,769,239 7.67% 7.79% 6.94% -0.74% -0.85%
Pago de intereses 1,517,254 1,681,308 1,901,220 4.01% 4.62% 4.76% 0.75% 0.14%
Gasto de capital 718,825 444,015 594,010 1.90% 1.22% 1.49% -0.41% 0.27%
Bienes y Servicios & Otros 264,317 242,593 346,316 0.70% 0.67% 0.87% 0.17% 0.20%
Rubro
Millones de colones % del PIB Diferencia
12. Finanzas públicas al cierre del 2021
2.6%
3.9%
6.0%
7.0%
7.2%
8.6%
16.6%
39.2%
MJP
MSP
MINSAL
PJ
MOPT
MTSS
Pensiones
MEP
Desempeño de los gastos del Gobierno Central en 2021
Gasto por institución en 2021, % del total
Poco más del 90% del gasto se concentra
en 10 instituciones
Principales destinos de transferencias corrientes,
% del total
₵2.869.562 millones
2.5%
7.2%
7.3%
18.5%
22.5%
29.0%
PANI
IMAS
Juntas de Educación & Adm.
FEES + Universidades
CCSS
Pensiones
87%
del total
Principales destinos de transferencias de capital,
% del total
6.8%
9.6%
28.7%
29.1%
Juntas de Educación & Adm.
Fideicomisos
BANHVI
Municipalidades
75%
del total
₵344.143 millones
Fuente: Ministerio de Hacienda, Dirección General de Presupuesto
Nacional y Secretaría Técnica de la Autoridad Presupuestaria.
13. …ayudaron a mejorar la posición fiscal respecto a años anteriores…
Cierre fiscal para 2021, en millones de colones y % del PIB
Finanzas públicas al cierre del 2021
Fuente: Ministerio de Hacienda, Dirección de Crédito Público,
Dirección General de Presupuesto Nacional y Secretaría Técnica de
la Autoridad Presupuestaria.
Balance primario del Gobierno Central, % del PIB Balance financiero del Gobierno Central, % del PIB
-2.37%
-2.90%
-2.25%
-2.64%
-3.37%
-0.27%
2016 2017 2018 2019 2020 2021
-5.09%
-5.88% -5.66%
-6.65%
-7.99%
-5.03%
2016 2017 2018 2019 2020 2021
2019 2020 2021 2019 2020 2021 2019-2021 2020-2021
Ingresos totales 5,362,977 4,776,316 6,326,211 14.18% 13.14% 15.85% 1.68% 2.72%
Ingresos tributarios 4,889,570 4,341,329 5,566,249 12.92% 11.94% 13.95% 1.02% 2.01%
Otros ingresos 473,407 434,988 759,962 1.25% 1.20% 1.90% 0.65% 0.71%
Gastos totales 7,880,404 7,682,247 8,335,028 20.83% 21.13% 20.89% 0.06% -0.24%
Remuneraciones 2,476,573 2,481,105 2,623,920 6.55% 6.82% 6.58% 0.03% -0.25%
Transferencias corrientes 2,903,435 2,833,225 2,869,562 7.67% 7.79% 7.19% -0.48% -0.60%
Pago de intereses 1,517,254 1,681,308 1,901,220 4.01% 4.62% 4.76% 0.75% 0.14%
Gasto de capital 718,825 444,015 594,010 1.90% 1.22% 1.49% -0.41% 0.27%
Bienes y servicios & otros 264,317 242,593 346,316 0.70% 0.67% 0.87% 0.17% 0.20%
Balance primario -1,000,173 -1,224,622 -107,597 -2.64% -3.37% -0.27% 2.37% 3.10%
Balance financiero -2,517,427 -2,905,930 -2,008,817 -6.65% -7.99% -5.03% 1.62% 2.96%
Millones de colones % del PIB Diferencia
Rubro
14. …ayudaron a mejorar la posición fiscal respecto a años anteriores…
Cierre fiscal para 2021 de Órganos Desconcentrados, en millones de colones y % del PIB
Finanzas públicas al cierre del 2021
Fuente: Ministerio de Hacienda, Dirección de Crédito Público,
Dirección General de Presupuesto Nacional y Secretaría Técnica de
la Autoridad Presupuestaria.
Balance primario del Gobierno Central sin OD, % del PIB Balance financiero del Gobierno Central sin OD, % del PIB
-2.37%
-2.90%
-2.25%
-2.64%
-3.37%
0.60%
2016 2017 2018 2019 2020 2021
-5.09%
-5.88% -5.66%
-6.65%
-7.99%
-4.14%
2016 2017 2018 2019 2020 2021
Rubro Millones de colones % del PIB
Ingresos totales 540,807 1.36%
Ingresos tributarios 51,894 0.13%
Otros ingresos 488,913 1.23%
Gastos totales 897,708 2.25%
Remuneraciones 162,532 0.41%
Transferencia corrientes 355,074 0.89%
Pago de intereses 8,190 0.02%
Gasto de capital 288,519 0.72%
Bienes y Servicios & Otros 83,394 0.21%
Balance primario -348,711 -0.87%
Balance financiero -356,901 -0.89%
15. …lo que permitió cumplir con amplio espacio las metas del acuerdo con el FMI…
Metas del acuerdo con el FMI,
Miles de millones de colones
Finanzas públicas al cierre del 2021
Fuente: Ministerio de Hacienda, Dirección de Crédito Público,
Dirección General de Presupuesto Nacional y Secretaría Técnica de
la Autoridad Presupuestaria.
-390
-480
-640
100 99
-108
Julio, 2021 Setiembre, 2021 Diciembre, 2021
Acuerdo FMI Observado
26,625
26,883
27,100
26,385
27,214
26,813
Julio, 2021 Setiembre, 2021 Diciembre, 2021
Acuerdo FMI Observado
Balance primario Deuda del Gobierno Central
A setiembre de 2021 se tuvieron varias subastas muy
exitosas que permitieron un gran pre-fondeo
Nota: Dato a Diciembre del 2021 está ajustado a un tipo de cambio ₵613,92,
según lo dispuesto en el SAF.
17. …que, junto a un mejor manejo de la deuda pública…
933,571
719,787
765,667
1,214,763
652,995
566,731
115,935
2016 2017 2018 2019 2020 2021
Deuda Estandarizada Deuda Individualizada
Canjes de deuda,
Millones de colones
Finanzas públicas al cierre del 2021
Fuente: Ministerio de Hacienda, Dirección de Crédito Público y
Tesorería Nacional
Acumulación de deuda,
% del PIB
4.0%
3.0%
4.8%
4.5%
10.7%
1.6%
2016 2017 2018 2019 2020 2021
2,139,661
1,901,220
Presupuesto Devengado
Pago de intereses para 2021,
Millones de colones
Ejecución del 88%
18. …que, junto a un mejor manejo de la deuda pública…
Finanzas públicas al cierre del 2021
Fuente: Ministerio de Hacienda, Dirección de Crédito Público y
Tesorería Nacional
7.85% 8.06% 8.29% 8.56% 8.76% 8.93% 9.12% 8.96% 8.82% 8.59% 8.72% 8.67%
7.39% 7.41%
Jan-21 Feb-21 Mar-21 Apr-21 May-21 Jun-21 Jul-21 Aug-21 Sep-21 Oct-21 Nov-21 Dec-21
Observada Ajustada
Tasa de interés promedio ponderada para la deuda interna/1
Nota:/1 Tasa de interés ajustada por efecto del tipo de cambio.
19. …ayudaron a mejorar su perfil y reducir las necesidades de financiamiento…
Necesidades brutas de financiamiento efectivas y
estimadas, % del PIB
Perfil de la deuda del Gobierno Central,
% del total de la deuda
Finanzas públicas al cierre del 2021
Fuente: Ministerio de Hacienda, Dirección de Crédito Público.
Tipo
Diciembre,
2020
Diciembre,
2021
Por moneda
Colones 58.5% 60.2%
Dólares 39.3% 37.2%
Otra 2.2% 2.7%
Por instrumento
A interés variable 22.1% 24.7%
A interés fijo 73.0% 70.4%
Indexada 4.9% 4.9%
Por plazo
Menos de 1 año 10.0% 8.9%
Entre 1 y 5 años 35.8% 39.4%
Más de 5 años 54.3% 51.7%
Rubro Enero, 2021/1
2021 Diferencia
Total Necesidades de Financiamiento 13.5% 11.2% -2.3%
Déficit del Gobierno Central 7.0% 5.0% -2.0%
Amortización Total 6.5% 6.1% -0.3%
Deuda interna 6.3% 5.9% -0.3%
Deuda externa 0.2% 0.2% 0.0%
Otros 0.0% 0.0% 0.0%
Fuentes de Financiamiento 13.5% 11.2% -2.3%
Deuda Doméstica 8.8% 10.0% 1.2%
Títulos Valores 8.8% 10.0% 1.2%
Otros 0.0% 0.0% 0.0%
Deuda Externa 4.7% 1.8% -2.9%
Títulos Valores 0.0% 0.0% 0.0%
Multilateral, Bilateral, y Otros 4.7% 1.8% -2.9%
Multilaterales 4.6% 1.7% -2.9%
Bilaterales 0.1% 0.1% 0.0%
Por definir (Plan de Inversión) 0.0% 0.0% 0.0%
Uso de activos y otros 0.0% -0.6% -0.6%
20. …traduciéndose en una mayor confianza de inversionistas locales y extranjeros.
0
500,000
1,000,000
1,500,000
2,000,000
2,500,000
I-2016 II-2016 I-2017 II-2017 I-2018 II-2018 I-2019 II-2019 I-2020 II-2020 I-2021 II-2021
Efectivo Meta
Colocación de deuda interna por semestre, en
millones de colones
El primer semestre de 2021 tuvo un
sobrecumplimiento del 24%.
El segundo semestre de 2021 tuvo un cumplimiento
del 92%, sin embargo, dos eventos no se realizaron.
Finanzas públicas al cierre del 2021
Fuente: Clasificadoras de riesgo, Bloomberg y Ministerio de
Hacienda, Tesorería Nacional.
0
200
400
600
800
1000
1/2/2020
1/23/2020
2/13/2020
3/5/2020
3/26/2020
4/16/2020
5/7/2020
5/28/2020
6/18/2020
7/9/2020
7/30/2020
8/20/2020
9/10/2020
10/1/2020
10/22/2020
11/12/2020
12/3/2020
12/24/2020
1/14/2021
2/4/2021
2/25/2021
3/18/2021
4/8/2021
4/29/2021
5/20/2021
6/10/2021
7/1/2021
7/22/2021
8/12/2021
9/2/2021
9/23/2021
10/14/2021
11/4/2021
11/25/2021
12/16/2021
CRI LAC
Emerging Market Bond Index
21. Circunstancias temporales
Parte importante del desempeño fiscal reciente
responde a factores transitorios o temporales.
04
Normalidad en liquidez
Política monetaria del BCCR junto menor
liquidez del mercado financiero presionan tasas.
05
Déficit primario a mediano plazo
Su comportamiento no tendría la suficiente
fuerza para reducir la deuda rápidamente.
06
Acuerdo con FMI y agenda complementaria es crítica para alcanzar la sostenibilidad
…sin embargo, se debe responsable y cauto con el desempeño fiscal reciente...
Finanzas públicas al cierre del 2021
Duración de la pandemia
Aparición y resistencia de nuevas variantes del
COVID-19, como el caso de ómicron.
01
Recuperación externa
Normalización del mercado laboral de USA,
precios de materias primas, inflación.
02
Fortalecimiento de la regla fiscal
Principal mecanismo para el control y
contención del gasto público.
03
22. …por lo que el acuerdo con el FMI y su agenda complementaria es fundamental.
Medidas/1 que permitan, a 2023, alcanzar un
balance primario de
1% del PIB
Ajuste fiscal adicional
3,4% del PIB
Contención y
reducción del gasto
2,2% del
PIB
Recursos frescos para la
Hacienda Pública
1,2% del
PIB
Ley marco de empleo
público
Renta global
dual
Reducción de beneficios
fiscales
Traslado de dividendos e impuesto
a las remesas.
Proyectos
de Ley
Finanzas públicas al cierre del 2021
Modificación al impuesto a las
casas de lujo
23. El panorama a inicios del 2021, durante la negociación con el FMI...
Finanzas públicas al cierre del 2021
Estimaciones fiscales para 2021-2023, % del PIB/1
Fuente: Ministerio de Hacienda, Dirección de Crédito Público,
Dirección General de Presupuesto Nacional y Secretaría Técnica de
la Autoridad Presupuestaria.
Balance primario, % del PIB Balance financiero, % del PIB Deuda del Gobierno Central, % del PIB
-1.7%
-0.3%
1.0%
-0.3%
1.2%
1.8%
2021 2022 2023
Enero, 2021 Enero, 2022
-7.0%
-5.9%
-4.3%
-5.2%
-4.0%
-3.1%
2021 2022 2023
Enero, 2021 Enero, 2022
72.1%
75.0%
75.9%
70.4% 70.3%
69.8%
2021 2022 2023
Enero, 2021 Enero, 2022
Nota: /1 Estimaciones preliminares
24. El panorama a inicios del 2021, durante la negociación con el FMI...
Finanzas públicas al cierre del 2021
Perfil de vencimientos de la deuda del Gobierno Central,
millones de dólares
Fuente: Ministerio de Hacienda, Dirección de Crédito Público.
0
500
1,000
1,500
2,000
2,500
3,000
3,500
4,000
4,500
5,000
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
2031
2032
2033
2034
2035
2036
2037
2038
2039
2040
2041
2042
2043
2044
2045
2046
+
25. Finanzas públicas al cierre del 2021
Un respiro en el proceso de consolidación fiscal
Elian Villegas Valverde
Ministro de Hacienda
Jueves 03 de febrero, 2022