OpenCoesione alla riunione dei Centri di informazione Europe Direct

1. www.opencoesione.gov.it
OPENCOESIONE:
L’INIZIATIVA DI OPEN GOVERNMENT
SULLE POLITICHE DI COESIONE
Carlo Amati, Simona De Luca, Luigi Reggi
Dipartimento per lo sviluppo e la coesione economica
Riunione dei Centri di informazione Europe Direct
Roma, 4-5 giugno 2014

2. Per open government si intende una prassi di amministrazione del bene pubblico trasparente e accessibile, perseguita rispondendo agli obblighi di pubblicità, trasparenza e diffusione di informazioni da parte delle Pubbliche Amministrazioni, utilizzando nuovi strumenti e tecnologie della comunicazione per aumentare il grado di apertura e accessibilità dell’operato delle Amministrazioni nei confronti dei cittadini, tanto in termini informativi quanto di partecipazione al processo decisionale.
Open government
Cosa significa?
POLICY

3. “My Administration is committed to creating an unprecedented level of openness in Government. We will work together to ensure the public trust and establish a system of transparency, public participation, and collaboration. Openness will strengthen our democracy and promote efficiency and effectiveness in Government.”
Memorandum on transparency and open government (21.01.2009)
Alcuni promotori dell’open government
“We are sending a strong signal to administrations today. Your data is worth more if you give it away. So start releasing it now: Taxpayers have already paid for this information, the least we can do is give it back to those who want to use it in new ways that help people and create jobs and growth.” Open Data Strategy for Europe (12.12.2011)

4. Il paradigma dell’open government
Cosa sono?

5. Principali iniziative internazionali
I leader del G8 hanno sottoscritto l’Open Data Charter il 18 giugno 2013 in cui si definiscono alcuni principi strategici come la produzione di tutti i dati amministrativi in formato aperto (open data by default), l’aumento della qualità e la facilità di riuso dei dati con gli obiettivi fondamentali di migliorare l'azione amministrativa e promuovere l'innovazione.
L’OGP è stata avviata nel 2011 come piattaforma internazionale per supportare i vari Paesi aderenti nel rendere le amministrazioni più aperte, responsabili e rispondenti ai bisogni dei cittadini. I piani d’azione nazionali prevedono che i governi e la società civile lavorino insieme per realizzare significativi processi di sviluppo nell’ambito dell’open government.
A luglio 2014 prima edizione OGP Awards con candidatura italiana per l’iniziativa OpenCoesione a seguito di selezione pubblica (82% dei consensi)
La direttiva europea sul riutilizzo dell'informazione del settore pubblico (2013) prevede che l’accesso ai dati pubblici sia:
- più semplice, con l’introduzione di diritti automatici di riuso
- più economico, con la massima applicazione dei costi marginali - più ampio, in quanto esteso a biblioteche, musei, archivi, ecc.

6. Il contesto italiano ed europeo
Il Regolamento generale sui Fondi Strutturali 2007-2013 (n.1083/2006 art. 69) richiede alle Autorità di Gestione dei Programmi di pubblicare un set minimo di informazioni sui beneficiari dei fondi, sulle operazioni finanziate e il relativo importo
Il DL Trasparenza (n.33/2013) prevede il diritto al riuso gratuito dei dati pubblici, senza alcun ulteriore obbligo che la citazione della fonte ed il rispetto dell’integrità. Il Piano d’Azione per la Coesione (2012) include l’obbligo di il rilascio in formato aperto di uno specifico set di informazioni sui singoli interventi finanziati.
Il Regolamento generale sui Fondi Strutturali 2014-2020 (n. 1303/2013 art. 115) richiede alle Autorità di Gestione dei Programmi di pubblicare le informazioni sui beneficiari in formato aperto (con licenza di riuso e metadati) ed elenca il livello minimo di informazioni da pubblicare (Annex VI) con maggiori dettagli rispetto al 2007-2013.

7. La strategia di open government sulle politiche di coesione è volta a:
• promuovere una maggiore trasparenza nell’uso delle risorse
• migliorare i processi decisionali e la pianificazione delle politiche
• agevolare la creazione di nuove applicazioni e servizi per i cittadini
• aumentare il coinvolgimento degli stakeholder per assicurare un utilizzo efficiente ed efficace dei fondi
l’Europa è pronta?
Open data sull’uso di risorse pubbliche
Le politiche di coesione

8. Senza OpenCoesione
Machine-readable format
Trasparenza sui beneficari dei Fondi Strutturali
Con OpenCoesione
Dati Nov 2013

9. Senza OpenCoesione
Dettaglio del contenuto
Trasparenza sui beneficari dei Fondi Strutturali
Con OpenCoesione
Dati Nov 2013

10. Circa 100 miliardi di euro nel 2007- 2013 Risorse aggiuntive a quelle ordinarie
“Dall’ago al reattore” Progetti in tutta Italia, maggiori risorse nel Mezzogiorno, in settori diversi, di dimensione micro e macro
Le politiche di coesione
Cosa finanziano e quanto valgono in Italia?

11. Assegnazioni di risorse Progetti in attuazione
Quadro Comunitario di Sostegno
(QCS OB1 e OB3), Docup OB2
ProgrammiOperativi
Nazionali e Regionali
[MONIT]
FONDI
STRUTTURALI
EUROPEI
FONDO SVILUPPO
E COESIONE
(FSC, ex FAS) E
ALTRE RISORSE
NAZIONALI
Quadro Strategico
Nazionale (QSN)
Programmi Operativi Nazionali,
Interregionali e Regionali
[Sistema di monitoraggio unitario]
Intese-Accordi di
Programma Quadro,
assegnazioni a AACC con
Delibere CIPE
ProgrammiAttuativi Regionali,
Fondi dedicati con Delibere CIPE
[Sistema dedicato - SGP]
[Sistema di monitoraggio unitario]
Quadro Strategico
Nazionale (QSN)
Piano Azione Coesione
Quindi molti strumenti e con evoluzione nel tempo. Inoltre, ci sono
risorse nazionali “liberate” per progetti rendicontati su programmi comunitari
ma originariamente finanziati su fonti diverse e che finanziano altri progetti.
I progetti delle politiche di coesione
Fondi e cicli di programmazione diversi

12. www.opencoesione.gov.it

13. OpenCoesione
•Per garantire trasparenza sull’utilizzo delle risorse pubbliche
•Per favorire una più ampia partecipazione della cittadinanza nel controllo e nella sollecitazione dei risultati
•Per migliorare la qualità dell’intervento pubblico e migliorare dati e informazioni che raccontano la politica di sviluppo
•Si rivolge a cittadini singoli e organizzati, amministratori, tecnici e imprenditori dell’innovazione, ricercatori e giornalisti
Trasparenza, partecipazione, sviluppo

14. Totale dei progetti e delle risorse nel complesso o nell’ambito della selezione effettuata
Grafici interattivi per l’immediata visualizzazione della distribuzione delle risorse e del numero di progetti per tema e per natura dell’intervento
Sintetica panoramica della distribuzione delle risorse per tema e per natura dell’intervento
Ricerca diretta delle Amministrazioni responsabili dei progetti e degli altri soggetti coinvolti nella realizzazione
Accesso diretto alle localizzazioni (regioni, province, comuni) tramite mappe interattive e ricerca per trovare il numero di progetti, l’ammontare degli investimenti e la lista dei singoli interventi
Progetti col maggiore finanziamento sono evidenziati in home page
Contenuti del portale OpenCoesione: homepage
Quadro dei principali dati disponibili

15. Per ogni tema sintetico ( 13 raggruppamenti delle categorie di spesa UE 2007-13) è disponibile una selezione di indicatori territoriali che consente di leggere i dati sui progetti insieme a proxy statistiche dei risultati generali delle politiche di coesione. Gli indicatori selezionati garantiscono la comparabilità delle informazioni nel tempo tra le regioni e con la media nazionale.
Indicatori territoriali
Oltre i dati sui progetti

16. Il valore della trasparenza
•Valore in sé, reso tangibile con le azioni di apertura di dati e informazioni
•Le Amministrazioni trasparenti non sono necessariamente le migliori ma diventano più brave
•Dentro e fuori l’Amministrazione si utilizzano gli stessi dati per prendere le decisioni: la valutazione pubblica aperta nel lungo termine porta ad un miglioramento dei risultati
•Utile per ricercatori e giornalisti, ma anche per le stesse Amministrazioni (maggiore consapevolezza, miglior coordinamento tra diversi livelli di governo)
•Dati come materia prima fondamentale (nuovo petrolio) per un’economia basata sull’informazione (possibilità sviluppo nuove applicazioni e servizi, ecc.)
•La trasparenza conviene, anche economicamente
Quali vantaggi?

17. Sistema gestito dalla Ragioneria Generale dello Stato (IGRUE)
Il portale web OpenCoesione visualizza
le informazioni disponibili inserite dalle Amministrazioni
Condizioni alla base: Sistema di monitoraggio unitario
Alimentato dalle Amministrazioni secondo un tracciato standard
Banca dati unitaria
Regione Emilia Romagna
Regione Veneto
Regione Sicilia
…
MIUR
Ministero Interno
MISE
…

18. Licenza CC BY-SA: è possibile riprodurre, distribuire e comunicare al pubblico dati e analisi; modificarli e adattarli; usarli per fini commerciali riportando sempre la fonte indicata e distribuendo qualsiasi riuso dei dati con una licenza identica o equivalente.
Metadati con informazioni sulle singole variabili per un uso corretto dei dati (struttura dei dataset, descrizione dei campi, note esplicative).
Condizioni al contorno: Licenza e metadati
Premesse formali e sostanziali per il riutilizzo

19. Dalla trasparenza al riuso
Analisi / valutazione / ricerca Partecipazione / “monitoraggio civico”
Interesse per
- Effetti “macro”
- Categorizzazioni / tipologie
- Valori “totali” delle politiche
Data journalism
Interesse per
- Effetti “micro” / singolo progetto
- Geo-localizzazione
- Leve e strumenti di tipo “wiki” e “crowdsourcing” Finalità “civiche”
Cosa fare con gli open data?

20. Esperienze di riuso dei dati
• Ifel
• Banca d’Italia
• LUISS
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21. www.monithon.it
Mailing list dedicata alle iniziative di monitoraggio civico pubblica e aperta a tutti monithon@googlegroups.com

22. Grazie per l’attenzione www.opencoesione.gov.it opencoesione@dps.gov.it