Desafíos de una nueva institucionalidad cultural y patrimonio (Claudio Seebach)

Desafíos de una nueva institucionalidad
de Cultura y Patrimonio

II Seminario Internacional
Desafíos de las Políticas Culturales en Chile
Centro Cultural Gabriela Mistral | 3 de julio de 2012

Claudio Seebach
Jefe División de Coordinación Interministerial
Ministerio de la Presidencia

INTRODUCCIÓN

Ministerio de la Presidencia | Nueva institucionalidad de Cultura y Patrimonio Seminario OPC | 03.07.2012 2

El Presidente de la República ha manifestado su firme compromiso
con una mejor institucionalidad para la Cultura y el Patrimonio

• Mensaje Presidencial, 21 de mayo de 2011
– “Por la trascendencia de la cultura en nuestra sociedad, propondremos
crear el Ministerio de la Cultura y el Patrimonio, que agrupará al Consejo
de la Cultura y las Artes, la Dirección de Bibliotecas, Archivos y Museos y el
Consejo de Monumentos Nacionales. Esto fortalecerá la creación, difusión
y conservación de nuestra cultura y patrimonio”
• Entrega Premio Iberoamericano de Poesía Pablo Neruda, 12.07.2011
– “Estamos trabajando en la creación de un Ministerio de la Cultura, para
darle una institucionalidad que refleje acertadamente la importancia que
la cultura tiene en la vida de los pueblos y en la vida de las personas.”…
“por cierto que estamos muy conscientes que la cultura es libre o no es. Y, por tanto, este ministerio
no pretende, bajo ningún punto de vista, instrumentalizar ni pretende utilizar la cultura con ningún
propósito”
• Entrega Políticas Culturales 2011-2016, 24 de noviembre 2011
– “Yo sé que fortalecer la institucionalidad es necesario, sé también que en esta materia hay que
actuar con mucha amplitud y, por tanto, que nadie se inquiete o se preocupe, porque tenemos clara
conciencia que la institucionalidad tiene que ser para regar, para abonar, para crear el clima, para
aportar los elementos, pero no pretender transformarse en un juez ni en un conductor de lo que es el
desarrollo cultura, que por esencia tiene que ser libre, participativo, grande, amplio, transparente”.
• Mensaje Presidencial, 21 de mayo de 2012
– “Pronto enviaremos el proyecto de ley que crea el Ministerio de Cultura y Patrimonio, que estará
integrado por el Consejo de la Cultura y las Artes, el Consejo de Monumentos Nacionales y la
Dirección de Bibliotecas, Archivos y Museos”


La actual institucionalidad de Cultura y Patrimonio es dispersa,
con duplicidades y no permite una gestión integral

• La institucionalidad cultural y patrimonial actual es el resultado de un siglo de
historia de creación de instituciones: CMN (1925), DIBAM (1929), CNCA (2003) y
otros (DIRAC, MOP, MINVU, SUBDERE).
• En los últimos 25 años múltiples comisiones han estudiado el problema
institucional, con amplio consenso de que no permite un diseño e
implementación de políticas públicas con una visión integral.
• El creciente desarrollo del país ha impulsado fuertemente la creación artística y ha
aumentado la valoración social del patrimonio.
• La institucionalidad es incapaz de promover de manera sistémica ámbitos
culturales de gran relevancia e impacto social, como son la cultura en la
educación, las industrias culturales, la protección y difusión del patrimonio o el rol
de la cultura en la construcción de la imagen exterior del país.
• La experiencia internacional muestra que muchos países (Perú, Colombia, Francia,
Nueva Zelandia, entre otros) han tendido a concentrar bajo una sola
institucionalidad el diseño y ejecución de políticas de fomento a la cultura y
conservación del patrimonio.


La actual institucionalidad es muy diversa en su tipo
Institución CNCA DIBAM CMN
Tipo de Servicio público con director de servicio con Servicio público con director de servicio Organismo técnico con un
institución rango de ministro por ADP secretario ejecutivo
Misión Apoyar el desarrollo de las artes y la difusión de la Promover el conocimiento, la creación, la El Consejo de Monumentos Nacionales es
institucional cultura, contribuir a conservar, incrementar y poner al recreación y la apropiación permanente del el organismo técnico del Estado de Chile
alcance de las personas el patrimonio cultural de la patrimonio cultural y la memoria colectiva del país, encargado de la protección y tuición del
nación y promover la participación de éstas en la vida contribuyendo a los procesos de construcción de patrimonio cultural y natural de carácter
cultural del país; debiendo, además, observar como identidades y al desarrollo de la comunidad monumental
principio básico la búsqueda de un desarrollo cultural nacional y de su inserción en la comunidad
armónico y equitativo entre las regiones, provincias y internacional. Lo anterior implica rescatar,
comunas del país. En especial, vela por la aplicación de conservar, investigar y difundir el patrimonio
dicho principio en lo referente a la distribución de los nacional, considerado en su más amplio sentido.
recursos públicos destinados a la cultura

Principales • Define políticas culturales (como un ministerio) • Gestión y conservación del patrimonio • Establece declaratorios de
funciones(2) aprobadas por el Directorio en creación artística, bibliográfico, y conservación del patrimonio monumentos para la protección de
patrimonio cultural y participación cultural audiovisual y electrónico de la nación a través bienes patrimoniales (muebles e
• Facilita el acceso a la creación y al patrimonio de la Biblioteca Nacional, fomento de la lectura inmuebles)
cultural (especial énfasis en patrimonio inmaterial a través de bibliotecas públicas regionales, • Supervisa la intervención en
y en reconstrucción de inmuebles patrimoniales) comunales en convenio y programas especiales. monumentos, velando su
• Promueve la educación artística en educación • Gestión y administración del patrimonio conservación
formal y no formal, en coordinación con Mineduc documental de la nación, a través de la • Elabora normas y planes de
• Promueve la gestión cultural Subdirección de Archivos. intervención
• Fomenta el desarrollo de la infraestructura cultural • Gestión del las colecciones estatales a través de • Gestionar la adquisición por parte del
• Promueve el desarrollo de las industrias culturales sus museos nacionales , regionales y Estado de los bienes que convenga
• Diseña políticas culturales en el ámbito especializados que sean de su propiedad, toda vez
internacional, coordinado con Minrel • Conservación, investigación y difusión del que los Monumentos Nacionales
• Desarrolla estudios e investigaciones culturales patrimonio cultural pueden ser de propiedad pública,
• Administra fondos para el fomento de la música, • Ofrece servicios que garantizan un acceso fiscal o privada.
libro, audiovisual y creaciones artística (Fondart) equitativo a los bienes culturales • Participar del SEA en lo relativo a
• Fomenta la Ley Donaciones Culturales y cumple • Apoya y asesora, a instituciones, organizaciones patrimonio monumental,
obligaciones Comité Calificador de Donaciones y personas para respaldar el trabajo que arqueológico y paleontológico
Culturales realizan en función de la promoción y
conservación del patrimonio cultural y fomento
a la lectura

Ppto (MM$) 64.834 (2011) / 66.752 (2012) 28.792 (2011) / 32.802 (2012) (no incluye CMN) 1.136 (2011) / 1.501 (2012)

Personal(3) 43 (Planta), 412 (Contrata), 255 (Honorarios) 282 (Planta), 832 (Contrata), 19 (Honorarios) 1 (planta), 18 (contrata),53 (Honorarios)

Fuente: DIBAM, CNCA y CMN

La institucionalidad es fruto de una larga historia …

• La institucionalidad cultural se ha desarrollado al alero del Ministerio de
Educación y comprende tres organismos principales:
– Dirección de Bibliotecas, Archivos y Museos (DIBAM), fundada en 1929 por el
D.F.L. 5.200
– Consejo de Monumentos (CMN), creado en 1925 mediante el DL 651, cuerpo
legal derogado y reemplazado por la actual Ley 17.288 de 1970
– Consejo Nacional de la Cultura y las Artes (CNCA) creado por la Ley 19.891, el 4
de junio de 2003, que le dio rango de ministro a su Presidente
• Otros ministerios tienen funciones ligadas a la cultura y patrimonio. Por ej.:
– DIRAC en RREEE
– Dir. de Arquitectura del MOP
– SUBDERE con fondos para el patrimonio
– MINVU


… y que ha sido analizada en múltiples oportunidades para
mejorarla

• Desde finales de los años 80 se han convocado comisiones para mejorar la
institucionalidad cultural y patrimonial
– Comisión Domínguez (1988) –> Fue la primera en plantear un ministerio, pero sin
efectos.
– Comisión Garretón (1990) -> Creación de fondos concursables, sin efectos
institucionales
– Comisión Ivelic (1997) -> fue base para la creación del CNCA
– Comisión Allard (2006) -> sin efectos institucionales
– Comisión Harboe (2010) -> sin efectos institucionales
• Consulta nacional a actores culturales (500 aprox) realizada por CNCA y DIBAM
en agosto 2011 propone bajo el ítem “Institucionalidad cultural y patrimonial”:
– Descentralizar
– Asumir políticas culturales y patrimoniales de largo plazo (evitar el dirigismo)
– Crear ministerio con mayor protagonismo
– No perder la participación ciudadana y perfeccionarlas
– Articular a los organismos patrimoniales


A partir del llamado del Presidente Sebastián Piñera, en 2011
se constituyó un grupo de trabajo con los principales
involucrados
• El Ministerio de la Presidencia convocó a una mesa intersectorial en enero
de 2011, integrada por los equipos del Consejo de Cultura y de las Artes
(CNCA), la Dirección de Bibliotecas, Archivos y Museos (DIBAM), la
Asesoría Presidencial y del propio ministerio de la Presidencia.
• El proceso también consideró la participación de otro actores del sector
público en algunas ocasiones como: Dirección de Relaciones Artísticas y
Culturas (DIRAC) de la Cancillería, Consejo Monumentos Nacionales
(CMN), MINVU y Dirección de Arquitectura (MOP)
• El objetivo original de la mesa era discutir sobre el mejor modelo de
institucionalidad cultural y patrimonial que permita responder al
compromiso planteado por el Presidente de la República y concluir con la
elaboración de un proyecto de ley que crea la nueva institucionalidad.


“Un salto cualitativo histórico para la cultura y el patrimonio de Chile”

PROPUESTA DE NUEVA
INSTITUCIONALIDAD CULTURAL Y
PATRIMONIAL

Principales elementos de la propuesta de la nueva
institucionalidad cultural y patrimonial

• Establece la creación de un Ministerio de Cultura y Patrimonio, con un
ministro y un subsecretario
• Participación de la sociedad civil a través de diversos mecanismos
– Consejo Nacional de Cultura y Patrimonio
• Continuador del Directorio Nacional del CNCA
– Consejos sectoriales (música, libro y audiovisual), continuación los existentes
– Consejo sucesor del Consejo del CMN
– Consejos Regionales de las Artes e Industrias Creativas
– Ley 20.500 de Participación Ciudadana
• Integración de tres servicios dependientes
– Instituto de las Artes e Industrias Creativas
– Dirección de Bibliotecas, Archivos y Museos (DIBAM)
– Servicio sucesor del Consejo de Monumentos
• Creación de un fondo patrimonial para financiar proyectos patrimoniales
• Descentralización a órganos regionales (SEREMIS, Direcciones Regionales)


La misión del ministerio de Cultura y Patrimonio es fruto del
acuerdo del grupo de trabajo intersectorial

• Misión
– “El Ministerio de Cultura y Patrimonio tendrá la misión de colaborar con el
Presidente de la República en el diseño y aplicación de políticas, planes y
programas destinados a rescatar, conservar, incrementar, y difundir el
patrimonio cultural de la nación, como asimismo contribuir al desarrollo de
las artes, de las industrias culturales y la difusión de la cultura, tanto a nivel
regional, nacional e internacional, y a promover la participación de la
ciudadanía en la vida cultural del país.”

• Grandes Objetivos
– Diseñar, proponer, aplicar y coordinar políticas en el ámbito de la cultura y el
patrimonio
– Promover la participación ciudadana en materia cultural y patrimonial
– Fomentar el desarrollo de las artes y las industrias creativas
– Proteger e incrementar el patrimonio cultural


Nuestra meta: lograr un salto cualitativo histórico para la
cultura y el patrimonio de Chile

• Se está en proceso de socialización de las ideas matrices del propuesta
con diferentes actores relevantes del ámbito cultural y patrimonial.
• Las palabras claves de la nueva institucionalidad:
• Creación de un ministerio de Cultura y Patrimonio
• Participación de la sociedad civil a través de diversos mecanismos
• Integración de tres servicios dependientes (Artes e Ind. Creativas; DIBAM;
CMN)
• Descentralización a órganos regionales
• Durante el 2012 se proyecta el envío del Proyecto de Ley que crea el
Ministerio de Cultura y Patrimonio al Congreso Nacional


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