This presentation was made by Ebrahim HUSSAIN, ministry of Finance, Kuwait, at the 9th OECD MENA-SBO meeting held in Kuwait City on 12-13 October 2016

1. ‫مشروع‬
‫املالية‬ ‫العمليات‬ ‫هندسة‬ ‫إعادة‬
‫املالية‬ ‫وزارة‬
‫العامة‬ ‫احملاسبة‬ ‫شئون‬ ‫قطاع‬
‫املؤسس‬ ‫املوارد‬ ‫ختطيط‬ ‫نظم‬ ‫إدارة‬‫ية‬
‫أكتوبر‬2016

2. ‫العرض‬ ‫حمتوى‬
2 ‫المالي‬ ‫وزارة‬ ‫في‬ ‫المالية‬ ‫العمليات‬ ‫هندسة‬ ‫إعادة‬ ‫مشروع‬‫ة‬
‫المقدمة‬
‫القائم‬‫الوضع‬
‫الدولي‬‫النقد‬‫بصندوق‬‫االستعانة‬
‫المالية‬‫العمليات‬‫هندسة‬ ‫إعادة‬‫ع‬‫و‬‫مشر‬-‫ولى‬
‫أ‬
‫اال‬‫المرحلة‬
‫المالية‬‫العمليات‬‫هندسة‬ ‫إعادة‬‫ع‬‫و‬‫مشر‬-‫الثانية‬‫المرحلة‬
‫التحديات‬
‫االستحقاق‬‫ساس‬
‫أ‬
‫ا‬‫إلى‬ ‫النقدي‬ ‫ساس‬
‫أ‬
‫اال‬‫من‬‫التحول‬

3. ‫في‬‫إطار‬‫إعادة‬‫هيكلة‬‫المالية‬‫العامة‬‫نفذت‬‫ارة‬‫ز‬‫و‬‫المالية‬‫ع‬‫و‬‫مشر‬‫إعادة‬‫هندسة‬‫العمليات‬‫المالية‬‫لم‬‫اجعة‬‫ر‬‫وإعادة‬
‫تصميم‬‫عمليات‬‫العمل‬‫المالية‬‫لديها‬‫كخطوة‬‫لتحسين‬‫فاءة‬‫ك‬‫اإلدارة‬‫المالية‬‫في‬‫القطاع‬‫العام‬.
‫من‬‫هداف‬
‫أ‬
‫اال‬‫ساسية‬
‫أ‬
‫اال‬‫ع‬‫و‬‫للمشر‬‫الحصول‬‫على‬‫نظام‬‫عام‬‫متكامل‬‫يفي‬‫بمتطلبات‬‫ارة‬‫ز‬‫و‬‫المالية‬‫وال‬‫جهات‬‫الحكومية‬
‫و‬‫يوفر‬‫سهولة‬‫التطبيق‬‫في‬‫الحكومة‬.
‫يعتبر‬‫هذا‬‫ع‬‫و‬‫المشر‬‫تحدي‬‫سيحدث‬‫ات‬‫ر‬‫تغيي‬‫هامة‬‫في‬‫طريقة‬‫عمل‬‫ارة‬‫ز‬‫الو‬‫و‬‫الجهات‬‫الحكومية‬‫عل‬‫ى‬‫طريق‬
‫اإلصالح‬‫الشامل‬‫في‬‫إدارة‬‫المالية‬‫العامة‬.
3 ‫المالي‬ ‫وزارة‬ ‫في‬ ‫المالية‬ ‫العمليات‬ ‫هندسة‬ ‫إعادة‬ ‫مشروع‬‫ة‬
‫املقدمة‬

4. ‫المرسوم‬‫بقانون‬31‫لسنة‬1978.
‫نظم‬‫مالية‬‫لية‬‫ا‬‫مركزية‬‫محدودة‬‫اإلمكانيات‬‫والتقارير‬‫و‬‫غير‬‫متكاملة‬‫فيما‬‫بين‬‫ها‬.
‫البيانات‬‫التي‬‫تظهر‬‫بالمركز‬‫المالي‬‫للدولة‬‫هي‬‫البيانات‬‫المتعلقة‬‫بالعمل‬‫يات‬‫النقدية‬
‫فات‬‫و‬‫للمصر‬‫ادات‬‫ر‬‫واإلي‬.
4 ‫المالي‬ ‫وزارة‬ ‫في‬ ‫المالية‬ ‫العمليات‬ ‫هندسة‬ ‫إعادة‬ ‫مشروع‬‫ة‬
‫القائم‬ ‫الوضع‬

5. ‫الدويل‬ ‫النقد‬ ‫بصندوق‬ ‫االستعانة‬
{2002–2003}
‫توصيات‬‫صندوق‬‫النقد‬‫الدولي‬:
‫استخدام‬‫حساب‬‫الخزينة‬‫الموحد‬.
‫سيس‬
‫أ‬
‫تا‬‫وحدة‬‫االقتصاد‬‫الكلي‬.
‫إعادة‬‫هيكلة‬‫انية‬‫ز‬‫المي‬‫ودليل‬‫الحسابات‬.
‫تبني‬‫تصنيفات‬‫الدولية‬‫إلحصاءات‬‫مالية‬‫الحكومة‬GFS2001.
‫تبني‬‫تصنيفات‬‫ف‬‫وظائ‬‫الحكومة‬‫مم‬
‫أ‬
‫لال‬‫المتحدة‬COFOG.
‫التحول‬‫التدريجي‬‫لمحاسبة‬‫االستحقاق‬.
‫التحول‬‫انية‬‫ز‬‫لمي‬‫امج‬‫ر‬‫الب‬‫داء‬
‫أ‬
‫واال‬.
5 ‫المالي‬ ‫وزارة‬ ‫في‬ ‫المالية‬ ‫العمليات‬ ‫هندسة‬ ‫إعادة‬ ‫مشروع‬‫ة‬

6. ‫املالية‬ ‫العمليات‬ ‫هندسة‬ ‫إعادة‬ ‫مشروع‬-‫األوىل‬ ‫املرحلة‬
{2004–2005}
‫نتائج‬‫ع‬‫و‬‫المشر‬:
‫توثيق‬‫عمليات‬‫العمل‬‫المالية‬‫الحالية‬.
‫وضع‬‫عمليات‬‫العمل‬‫المستقبلية‬.
‫تقديم‬‫التوصيات‬‫ات‬‫ر‬‫بالتغيي‬‫المطلوبة‬.
‫إعداد‬‫اسة‬‫ر‬‫ك‬‫المواصفات‬‫الفنية‬‫للخدمات‬‫االستشارية‬‫والنظم‬‫لية‬‫اال‬‫المطلوبة‬.
‫تحديد‬‫نوع‬‫ات‬‫ر‬‫المها‬‫المطلوبة‬‫تسابها‬‫اك‬‫للعمليات‬‫المستقبلية‬.
‫وضع‬‫اإلطار‬‫العام‬‫لنظم‬‫انية‬‫ز‬‫مي‬‫امج‬‫ر‬‫الب‬‫داء‬
‫أ‬
‫واال‬.
6 ‫المالي‬ ‫وزارة‬ ‫في‬ ‫المالية‬ ‫العمليات‬ ‫هندسة‬ ‫إعادة‬ ‫مشروع‬‫ة‬

7. ‫إعداد‬‫وثيقة‬‫نطاق‬‫العمل‬.
‫إعداد‬‫الخطط‬‫التفصيلية‬‫ع‬‫و‬‫للمشر‬.
‫املالية‬ ‫العمليات‬ ‫هندسة‬ ‫إعادة‬ ‫مشروع‬-‫الثاني‬ ‫املرحلة‬‫ة‬
{2008–2012}
7 ‫المالي‬ ‫وزارة‬ ‫في‬ ‫المالية‬ ‫العمليات‬ ‫هندسة‬ ‫إعادة‬ ‫مشروع‬‫ة‬
1-‫التحضير‬ ‫مرحلة‬:

8. ‫إعادة‬‫هيكلة‬‫انية‬‫ز‬‫المي‬.
‫إعادة‬‫تصنيف‬‫دليل‬‫الحسابات‬.
‫إعادة‬‫تصنيف‬‫ن‬‫و‬‫المخز‬.
‫ف‬ ‫ي‬‫ن‬‫ص‬‫ت‬‫ول‬ ‫ص‬
‫أ‬
‫اال‬.
‫وضع‬‫دلة‬
‫أ‬
‫ا‬‫السياسات‬‫و‬‫اءات‬‫ر‬‫اإلج‬‫للعمليات‬‫المالية‬.
‫وضع‬‫اإلطار‬‫العام‬‫و‬‫اتيجية‬‫ر‬‫إست‬‫التحول‬‫لمحاسبة‬‫االستحقاق‬.
‫املالية‬ ‫العمليات‬ ‫هندسة‬ ‫إعادة‬ ‫مشروع‬-‫الثاني‬ ‫املرحلة‬‫ة‬
{2008–2012}
8 ‫المالي‬ ‫وزارة‬ ‫في‬ ‫المالية‬ ‫العمليات‬ ‫هندسة‬ ‫إعادة‬ ‫مشروع‬‫ة‬
2-‫عمال‬
‫أ‬
‫اال‬ ‫ات‬‫ر‬‫استشا‬‫ة‬‫مرحل‬:

9. ‫املالية‬ ‫العمليات‬ ‫هندسة‬ ‫إعادة‬ ‫مشروع‬-‫الثاني‬ ‫املرحلة‬‫ة‬
{2008–2012}
9 ‫المالي‬ ‫وزارة‬ ‫في‬ ‫المالية‬ ‫العمليات‬ ‫هندسة‬ ‫إعادة‬ ‫مشروع‬‫ة‬
‫الميزانية‬ ‫هيكلة‬
‫الحكومية‬ ‫الجهة‬
‫الوظيفة‬
‫البرنامج‬
‫التصنيف‬
‫النوعي‬
‫الجغرافي‬ ‫الموقع‬
‫االدارية‬ ‫الوحدة‬
‫الجهة‬‫الفرعية‬

10. ‫استجالب‬‫ومعاينة‬‫ات‬‫ز‬‫التجهي‬‫لية‬‫اال‬‫والبرمجية‬.
‫تهيئة‬‫البيئة‬‫التشغيلية‬.
‫تهيئة‬‫بيئة‬‫اإلتصاالت‬‫المركزية‬.
‫تركيب‬‫نظم‬‫تخطيط‬‫الموارد‬‫المؤسسية‬.
‫املالية‬ ‫العمليات‬ ‫هندسة‬ ‫إعادة‬ ‫مشروع‬-‫املرحلة‬
‫الثانية‬
{2008–
2012}
10 ‫المالي‬ ‫وزارة‬ ‫في‬ ‫المالية‬ ‫العمليات‬ ‫هندسة‬ ‫إعادة‬ ‫مشروع‬‫ة‬
3-‫لية‬
‫آ‬
‫ال‬‫للنظم‬ ‫التحتية‬ ‫البنية‬‫تهيئة‬ ‫ـة‬‫ل‬‫مرح‬:

11. ‫تم‬‫تطبيق‬‫نظم‬‫تخطيط‬‫الموارد‬‫المؤسسية‬‫على‬‫مرحلتين‬،‫وتقديم‬‫التدريب‬‫والدعم‬‫ا‬‫لميداني‬‫لما‬
‫يقارب‬6000‫مستخدم‬.
‫النظم‬‫المطبقة‬‫في‬‫المرحلة‬‫ولى‬
‫أ‬
‫اال‬:
‫املالية‬ ‫العمليات‬ ‫هندسة‬ ‫إعادة‬ ‫مشروع‬-‫الثاني‬ ‫املرحلة‬‫ة‬
{2008–2012}
11 ‫المالي‬ ‫وزارة‬ ‫في‬ ‫المالية‬ ‫العمليات‬ ‫هندسة‬ ‫إعادة‬ ‫مشروع‬‫ة‬
4-‫الحكومية‬‫الجهات‬‫في‬ ‫التطبيق‬‫ة‬‫مرحل‬:
‫نظام‬‫المقبوضات‬
‫المدفوعات‬‫نظام‬
‫العام‬‫ستاذ‬
‫أ‬
‫اال‬‫نظام‬
‫النقدية‬‫إدارة‬‫نظام‬
‫المشتريات‬‫نظام‬(‫للخدمات‬)

12. ‫النظم‬‫المطبقة‬‫في‬‫المرحلة‬‫الثانية‬:
‫املالية‬ ‫العمليات‬ ‫هندسة‬ ‫إعادة‬ ‫مشروع‬-‫الثاني‬ ‫املرحلة‬‫ة‬
{2008–2012}
12 ‫المالي‬ ‫وزارة‬ ‫في‬ ‫المالية‬ ‫العمليات‬ ‫هندسة‬ ‫إعادة‬ ‫مشروع‬‫ة‬
‫نظام‬‫ن‬‫و‬‫المخز‬‫نظام‬‫ول‬ ‫ص‬
‫أ‬
‫اال‬
‫نظام‬‫المشتريات‬(‫للمواد‬)‫العقود‬‫إدارة‬‫نظام‬
‫والمنح‬‫اإلعانات‬‫إدارة‬‫نظام‬‫ني‬‫و‬‫تر‬‫اإللك‬‫الجماعي‬‫اء‬‫ر‬‫الش‬‫نظام‬
‫انية‬‫ز‬‫المي‬‫نظام‬

13. ‫فوائد‬‫ع‬‫و‬‫المشر‬:
‫الحصول‬‫على‬‫نظم‬‫لية‬‫ا‬‫متكاملة‬.
‫رقابة‬‫محكمة‬‫على‬‫جميع‬‫المعامالت‬‫المالية‬.
‫تنفيذ‬‫عمال‬
‫أ‬
‫اال‬‫المالية‬‫بشكل‬‫لي‬‫ا‬‫وبجهد‬‫من‬‫ز‬‫و‬‫قل‬
‫أ‬
‫ا‬.
‫التوافق‬‫مع‬‫فضل‬
‫أ‬
‫ا‬‫ات‬‫ر‬‫الخب‬‫و‬‫الممارسات‬‫العالمية‬.
‫سرعة‬‫ول‬‫الحص‬‫ى‬‫ل‬‫ع‬‫ات‬‫ان‬‫البي‬‫م‬‫لدع‬‫ذي‬‫متخ‬‫ار‬‫ر‬‫الق‬.
‫توفير‬‫تقارير‬‫مالية‬‫متوافقة‬‫مع‬‫التصنيفات‬‫االقتصادية‬‫والدولية‬.
‫املالية‬ ‫العمليات‬ ‫هندسة‬ ‫إعادة‬ ‫مشروع‬-‫الثانية‬ ‫املرحلة‬
{2008–2012}
13 ‫المالي‬ ‫وزارة‬ ‫في‬ ‫المالية‬ ‫العمليات‬ ‫هندسة‬ ‫إعادة‬ ‫مشروع‬‫ة‬

14. ‫التحديات‬
‫تغيير‬‫في‬‫بعض‬‫التشريعات‬‫والقوانين‬.
‫تغيير‬‫سلوب‬
‫أ‬
‫ا‬‫التفكير‬‫لتنفيذ‬‫عمال‬
‫أ‬
‫اال‬.
‫بناء‬‫القدرة‬‫والتدريب‬.
‫توفير‬‫فاءات‬‫الك‬‫ات‬‫ر‬‫والخب‬.
‫مواكبة‬‫التغيير‬‫المستمر‬‫في‬‫معايير‬‫المحاسبة‬‫الدولية‬IPSAS.
14 ‫المالي‬ ‫وزارة‬ ‫في‬ ‫المالية‬ ‫العمليات‬ ‫هندسة‬ ‫إعادة‬ ‫مشروع‬‫ة‬

15. ‫تتلخص‬‫الخطوات‬‫المستقبلية‬‫للتحول‬‫إلى‬‫محاسبة‬‫قاق‬‫ح‬‫االست‬‫في‬:
‫إصدار‬‫التعاميم‬‫و‬‫التعليمات‬‫المطلوبة‬‫المتوافقة‬‫مع‬‫محاسبة‬‫االستحقاق‬.
‫التطبيق‬‫على‬‫عدد‬‫مختار‬‫من‬‫الجهات‬‫الحكومية‬‫ل‬‫بشك‬‫ي‬‫ب‬‫تجري‬.
‫تعميم‬‫التطبيق‬‫على‬‫بقية‬‫الجهات‬‫الحكومية‬.
‫ج‬‫ر‬‫التد‬‫بتطبيق‬‫معايير‬‫المحاسبة‬‫الدولية‬‫للقطاع‬‫العام‬IPSAS.
‫إىل‬ ‫النقدي‬ ‫األساس‬ ‫من‬ ‫التحول‬
‫االستحقاق‬ ‫حماسبة‬
15 ‫المالي‬ ‫وزارة‬ ‫في‬ ‫المالية‬ ‫العمليات‬ ‫هندسة‬ ‫إعادة‬ ‫مشروع‬‫ة‬

16. ‫استماعكم‬ ‫حلسن‬ ‫شكرا‬