Боротьба зі змовою на торгах в енергетичному секторі в Україні: Огляд процедури державних закупівель в «Укренерго» – 15 червня 2021 року - ПРЕЗЕНТАЦІЯ ЗВІТУ
•
0 gostou•2,214 visualizações
Звіт ОЕСР «Боротьба зі змовою на торгах в енергетичному секторі в Україні: Огляд НЕК «Укренерго»» був представлений на онлайн заході 15 червня 2021. Ця презентація Сабіне Зігельський (старший експерт з питань конкуренції, ОЕСР) була виголошена під час віртуального запуску 15 червня 2021 року. Повні результати огляду доступні на сторінці http://oe.cd/fbr-nrg-ukr-ua англійською та українською мовою.
Recomendados
Recomendados
Mais conteúdo relacionado
Mais de OECD Directorate for Financial and Enterprise Affairs
Mais de OECD Directorate for Financial and Enterprise Affairs (20)
Боротьба зі змовою на торгах в енергетичному секторі в Україні: Огляд процедури державних закупівель в «Укренерго» – 15 червня 2021 року - ПРЕЗЕНТАЦІЯ ЗВІТУ
- 1. ПРЕЗЕНТАЦІЯ ЗВІТУ Боротьба зі змовою на торгах в енергетичному секторі в Україні Огляд процедури державних закупівель в «Укренерго» 15 червня 2021 року Забіне Зігельські Старший експерт з питань конкуренції Організації економічного співробітництва та розвитку oe.cd/fbr-nrg-ukr
- 2. • Перевірте методи здійснення закупівлі в «Укренерго» на відповідність рекомендаціям та директивам OECD, а також міжнародному передовому досвіду • Конструктивна та організаційна структура закупівлі • Організація процесу закупівлі • Планування • Оформлення документів • Моніторинг • Надайте рекомендації щодо того, як збільшити конкуренцію на тендерах, попередити змову на торгах та виявити підозрілі ознаки • Розробіть навчальний посібник і здійсніть підготовку Необхідність конкуренції 2
- 3. • «Укренерго» створило високопрофесійну команду зі закупівлі з вмотивованим персоналом та постійно шукає шляхи для вдосконалення • Підрозділи зі забезпечення нормативно-правової відповідності та з питань аудиту були недавно запроваджені та відіграватимуть важливу роль у вдосконаленні процесу закупівлі Основні висновки 3
- 4. Основні висновки 4 На тендерах «Укренерго» не вистачає конкуренції/ дуже мала кількість учасників, а ще надто багато тендерів скасовується. Кількість учасників мала Відсоток скасувань великий % вартість тендеру % обсяг тендеру Загальна кількість іноземних заявників 2017 40 0.5 1 2018 36 0.9 8 2019 37 0.7 1 Майже ніхто з іноземних заявників не бере участі Відкриті торги Спрощена процедура Закупівля за ставкою нижче порогового рівня Процедура закупівлі за принципом закритих торгів Всього Відкриті торги Спрощена процедура Всього % кількісний показник скасованих тендерів/усі тендери % вартість скасованих тендерів/усі тендери
- 5. • Тендерний моніторинг повинен включати акцент, зосереджений на змові на торгах • Співпраця з правоохоронними органами - Антимонопольним комітетом України - слід вдосконалити Основні висновки 5 Відсоток справ за участю картелів на торгах з таємною змовою з-поміж усіх справ, що порушувалися Антимонопольним комітетом України впродовж 2017-2019 років Виявлення та звітування «Укренерго» про підозри у змові на торгах до середини 2020 року
- 7. • Покращити дослідження ринку – зосереджуватись і виділяти пріоритети, оцінювати та порівнювати з нормативами, а також застосовувати системний підхід до визначення ризиків змови на торгах і відсутності конкуренції. • Поліпшити знання технічного та адміністративного персоналу, якій займається закупівлями, та забезпечити якісну комунікацію між ними. • Переглянути регіональну організацію закупівель та внутрішній розподіл і спеціалізацію персоналу. • Вивчати міжнародний досвід та експертизу в галузі закупівель, отриману в тендерах, що проводяться на основі правил Міжнародних фінансових установ. • Порівнювати ціни з цінами інших великих покупців та іноземних операторів систем передачі для отримання інформації про процеси та пріоритети закупівель. • Не покладайтеся на довідкові ціни, як на доказ наявності конкуренції, оскільки вони не можуть замінити конкурентний процес. ПОКРАЩЕННЯ ПІДГОТОВКИ ТЕНДЕРІВ 7
- 8. • Тендери з вищою вартістю демонструють наявність більшої кількості учасників – об’єднуйте тендери та використовуйте рамкові угоди там, де це має сенс. • Менших учасників можна залучити до участі в тогах тоді, коли контракти розділяються на лоти. Лоти повинні бути розроблені таким чином, щоб зробити змову учасників більш складною. Вибір між об’єднанням та розділенням на лоти буде залежати від конкретних характеристик ринку закупівель. • Залучайте більше іноземних учасників, публікуйте більше тендерів повністю англійською мовою та широко їх рекламуйте. • Звертайте пильну увагу на спільні заявки та залучення підрядників, оскільки вони можуть сприяти таємним домовленостям між учасниками торгів. • Зменшіть велику кількість скасованих тендерів через застосування чіткої проєктно-технічної тендерної документації та вимог тендерів, а також навчання потенційних постачальників. МАКСИМІЗУЙТЕ КІЛЬКІСТЬ УЧАСНИКІВ ТОРГІВ 8
- 9. • Уникайте особистих зустрічей учасників тендеру чи загальних інформаційних зборів, де конкуренти мали б нагоду зустрітися. Уникайте спільних відвідувань майданчиків та використовуйте альтернативи для особистих зустрічей з постачальниками, наприклад, віртуальні семінари. • Переконайтеся в наявності відповідних запобіжних заходів, коли неможливо уникнути особистих зустрічей з кількома постачальниками. Це можуть бути детальний протокол засідання, присутність співробітників з питань боротьби з корупцією та дотримання законодавчих вимог. • Розголошуйте інформацію щодо питань, пов'язаних з конкурентами, заявками, технічними і кваліфікаційними характеристиками чи іншою інформацією стосовно конкуренції лише в межах необхідного. Навчайте персонал, залучений до процедури закупівлі, аби уникнути зайвого розголошення конфіденційної інформації. • Будьте обережні при залученні галузевих консультантів. Переконайтеся, що вони незалежні та позбавлені будь-яких конфліктів інтересів. Переконайтеся в тому, що вони підписують договір про нерозголошення конфіденційної інформації. УНИКАЙТЕ СПІЛКУВАННЯ УЧАСНИКІВ 9
- 10. • Активізуйте роботу в напрямку активного виявлення таємної змови на торгах. Огляньте дані, які стосуються минулого тендеру та проводьте систематичний аналіз даних щодо тендеру на Prozorro. Перевірте на наявність підозрілих ознак. • Інформацію про підозри необхідно передавати до Антимонопольного комітету України, з яким потрібно налагодити тіснішу співпрацю. • Організовуйте регулярне навчання персоналу, що залучається до процедури закупівлі, аби навчити виявляти та запобігати появі картелів і змови на торгах. • Повідомте постачальників про незаконність, економічні та репутаційні ризики змови на торгах та змусьте їх підписати заяви про незалежне подання заявок. • Знайдіть можливість отримати компенсацію за збитки, якщо таємній змові на торгах «Укренерго» протидіятиме Антимонопольний комітет України. У цьому випадку, підтримка розслідувань Антимонопольного комітету є надзвичайно важливою. ВДОСКОНАЛЮЙТЕ ПРОЦЕДУРУ ВИЯВЛЕННЯ ТА ЗВІТУВАННЯ 10
- 12. • Зменште деталізацію публічної інформації в річному плані. Обмежте публічну інформацію до сукупної кількості. • Максимальні довідкові ціни не повинні публікуватися • Зменште обсяг інформації, доступної для учасників впродовж та після електронного аукціону. Достатньо буде надати інформацію про найнижчі ціни тендерної пропозиції, а також вказати ім'я(назву) заявника - переможця і ціну. • Дозвольте, щоб критерієм при виборі були якість та інноваційна складова, а не лише ціна. • Перегляньте правила щодо виключення заявника. Дозволяйте повторний допуск за певних умов з відповідним моніторингом. • Зміцніть потенціал «Укренерго» та перекладіть обов'язки щодо затвердження основних документів, як-от стратегії компанії, фінансового плану, бізнес-плану та інвестиційного плану на Наглядову Раду «Укренерго». ВДОСКОНАЛЬТЕ ЗАКОНОДАВСТВО У СФЕРІ ДЕРЖАВНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ ТА СИСТЕМНІСТЬ УПРАВЛІННЯ «УКРЕНЕРГО» 12
- 13. Наступні кроки
- 14. • Майстер-клас червень 2021 року • Для персоналу Укренерго, що здійснює закупівлі (22/23 червня) • Для зацікавлених сторін (17 червня) • Щодо перевірки на предмет виявлення таємної змови на торгах (24 червня) • Внутрішні майстер-класи для державних підприємств України • Друге півріччя, дати обговорюватимуться. Наступні кроки 14
- 15. Отримайте доступ до звіту, брошури про нашу діяльність, а також читайте, аби дізнатися більше про проєкт oe.cd/fbr-nrg-ukr
- 16. Рекомендація Ради щодо протидії змові на торгах у сфері державних закупівель Директиви Організації економічного співробітництва та розвитку, інші внутрішні проєкти і звіти Більше про роботу Організації економічного співробітництва та розвитку, спрямовану на протидію змові на торгах www.oecd.org/competition/bidrigging