Accidentes de tránsito en Perú: Un problema de salud pública

Oficina General de
Defensa Nacional
ESNAT
ESTRATEGIA SANITARIA NACIONAL
DE ACCIDENTES DE TRÁNSITO

ACCIDENTES DE TRÁNSITO
PROBLEMA DE SALUD PÚBLICA

Informe Nacional

Lima - Perú
Diciembre 2009

Accidentes de Tránsito:
Problema de Salud Pública
Informe Nacional

Ministerio de Salud del Perú
Oficina General de Defensa Nacional
Calle Guillermo Marconi Nº 317 – San Isidro
Lima/Perú
Central Telefónica 2222059 / 2220927
Telefax 2222143
www.minsa.gob.pe/portal03 Estrategias-Nacionales /07ESN-Accidentes Transito/accidentes.asp

1era edición: diciembre de 2009
Tiraje: xxx ejemplares
Diseño e impresión: SINCO Editores S.A.C.
Jr. Huaraz 449 - Breña • Telf.: 433-5974 • sincoeditores@yahoo.com
Hecho del Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nº 2009-15808

Dr. ALAN GARCÍA PEREZ
Presidente Constitucional de la República

Dr. ÓSCAR UGARTE UBILLÚZ
Ministro de Salud

Dr. ELÍAS MELITÓN ARCE RODRÍGUEZ
Viceministro de Salud

Dr. VÍCTOR CHOQUEHUANCA VILCA
Director General de la Oficina General de Defensa Nacional
Coordinador Nacional
Estrategia Sanitaria Nacional de Accidentes de Tránsito

Dra. FRESIA CÁRDENAS GARCÍA
Directora de Estudios Estratégicos y Doctrina

MINISTERIO DE SALUD

ESNAT
ESTRATEGIA SANITARIA NACIONAL
DE ACCIDENTES DE TRÁNSITO

Revisión y Edición
Dr. Víctor Choquehuanca Vilca Coordinador Nacional de la ESNAT
Dra. Fresia Cárdenas García Directora de OEED / OGDN

Recopilación y Elaboración
Dra. Fresia Cárdenas García Directora de OEED / OGDN
CD. Joel Collazos Carhuay Equipo Técnico de ESNAT/OGDN
Dr. Willington Mendoza Valladolid Equipo Técnico de ESNAT/OGDN
Dr. Edgar A. Ramírez Pérez Organización Panamericana de la Salud /
Organización Mundial de la Salud - Perú

Colaborador de Datos Nacionales para el Informe Mundial:
Dr. Manuel Loayza Alarico Dirección de Salud V Lima Ciudad

Colaboradores
Cmte. PNP Manuel Tolentino Carreido
. Policía Nacional del Perú
Lic. Yliana Rojas Medina Dirección General de Epidemiología.
Dra. Nelly Roncal Velasco Instituto Nacional de Rehabilitación.
Lic. William Anchiraico Agudo Oficina General de Estadística e Informática.

ÍNDICE

Presentación ............................................................................................................... 9
Introducción ...............................................................................................................11
I. Situación de la Seguridad Vial en el Mundo ............................................................13
II. Panorama Nacional de los Accidentes de Tránsito ...................................................16
III. La Seguridad Vial en el Perú .................................................................................25
IV. Perspectiva Regional de los Accidentes de Tránsito...................................................33
V. Conclusiones .......................................................................................................34
VI. Mensajes y Recomendaciones ................................................................................61
VII. Bibliografía ..........................................................................................................63

PRESENTACIÓN

“La seguridad vial no es accidental” fue el lema que la Organización Mundial de la
Salud (OMS) utilizó en el año 2004 en el marco del Día Mundial de la Salud, una fecha
conmemorativa que por primera vez en la historia de la OMS, se centró en el tema de la
seguridad vial. En esa fecha se propuso abogar por un “enfoque sistémico”, considerando
como áreas prioritarias del sistema a los usuarios vulnerables de la vía pública, al vehículo
y a la infraestructura. El Día Mundial de la Salud de 2004 también coincidió con la
presentación del “Informe Mundial sobre Prevención de los Traumatismos Causados por
el Tránsito”, elaborado por la OMS y el Banco Mundial (BM) y que constituye el primer
diagnóstico situacional sobre el tema a nivel mundial. En éste documento, se pone de
manifiesto que los sistemas de tránsito inseguros están dañando gravemente la salud
pública y el desarrollo de muchos países a nivel mundial. Asimismo, se sugiere la urgente
necesidad de declarar mundialmente a los traumatismos causados por accidentes de
tránsito como un problema emergente de salud pública.

Por tal motivo, el Ministerio de Salud del Perú (MINSA), habiendo analizado la realidad
nacional, considera oportuno implementar en nuestro país las recomendaciones del
Informe Mundial 2004 de la OMS, por lo que crea la Estrategia Sanitaria Nacional
de Accidentes de Tránsito (ESNAT), la cual representa la respuesta de nuestro sector
ante el creciente número de lesionados, muertos y discapacitados por los accidentes de
tránsito.

La ESNAT busca contribuir a la reducción del alto número de muertos y lesionados por
accidentes de tránsito, a partir de la realización de acciones coordinadas de manera
intersectorial, buscando disminuir los factores de riesgo de accidentes de tránsito e
incentivando la modificación de conductas de riesgo entre los miembros de nuestra
sociedad. De igual modo, se pretende que el tema de seguridad vial se incorpore en
la idiosincrasia de la población peruana, en diversos ámbitos, formando parte de los
conceptos que definen una ciudad saludable, mediante la creación de un espacio de
convocatoria y de diálogo entre los jóvenes y la comunidad en general, que permita una
convivencia segura, libre de toda práctica informal de transporte o de conducta de riesgo
frente a una cultura de tránsito que sea saludable y segura.

El presente Informe Nacional es un documento que busca dar a conocer las acciones que
se han venido realizando a nivel nacional para mejorar nuestra seguridad vial, ofreciendo
al lector una visión nacional de cómo se comporta este problema en cada región de
nuestro país y quiénes representan las poblaciones más vulnerables y afectadas. Asimismo,
busca identificar qué vacíos de información deben ser abordados.

Nuestro objetivo es contribuir con el desarrollo de mayores conocimientos y evidencias
sobre la situación actual de la seguridad vial en el Perú, de manera que esta información
facilite tanto la identificación de áreas prioritarias, como la adecuada toma de decisiones
por parte de las instituciones comprendidas en este tema. Esperamos que este documento
proporcione un panorama general de la seguridad vial de nuestro país y que permita
conocer nuestras debilidades para proponer nuevos rumbos, con la mentalidad puesta
en la meta de reducir considerablemente las lesiones y la mortalidad ocasionadas por los
accidentes de tránsito.

Finalmente, es necesario remarcar que para enfrentar adecuadamente este problema de
salud pública, se requiere que los diversos sectores involucrados desarrollen un estrecho
trabajo de coordinación y colaboración, aplicando un enfoque global e integrado con fin
común. Consideramos que es el momento propicio de actuar para lograrlo.

Dr. Óscar Ugarte Ubillúz
Ministro de Salud

INTRODUCCIÓN

El Ministerio de Salud del Perú (MINSA), a través de la Estrategia Sanitaria Nacional
de Accidentes de Tránsito (ESNAT), considera que las muertes y lesiones causadas por
el tránsito son un problema emergente de la salud pública nacional, situación que se
agrava más cuando conocemos el impacto socioeconómico que viene causando ésta
epidemia en nuestro país.

La ESNAT es coordinada por la Oficina General de Defensa Nacional del MINSA y tiene
por finalidad contribuir a reducir la mortalidad y morbilidad por accidentes ocasionados
por el tránsito. Como Estrategia Nacional, somos concientes que sin información no
es posible planificar adecuadamente y que las acciones o actividades que se realicen
carecerían de un sustento adecuado. Tampoco sería posible medir el impacto de las
acciones si se realizan sin el conocimiento de la situación actual de los accidentes de
tránsito en el Perú.

El presente Informe Nacional ofrece datos e información sobre accidentes de tránsito
en nuestro país con la finalidad de orientar una adecuada toma de decisiones políticas
y prácticas por parte de las instancias normativas y decisoras, buscando evidenciar la
necesidad de considerar a las lesiones por accidentes de tránsito como un problema de
salud alarmante. Asimismo, presenta un análisis regional de los accidentes fatales de
tránsito, una observación de los factores determinantes de mortalidad por el tránsito en
nuestro país, y los daños a la salud que han ocasionado los accidentes de tránsito a nivel
nacional.

Día a día, en los distintos medios de comunicación apreciamos noticias sobre accidentes
de tránsito que producen muertes, lesiones y discapacidades. Esperamos que este informe
colabore en concientizar a las autoridades del Estado, autoridades de gobiernos locales
y provinciales y público en general, sobre el impacto negativo que esta desencadenando
en la sociedad esta seria problemática.

De igual modo, pretendemos sensibilizar a las autoridades y población en general a
través las estadísticas referidas a los “usuarios vulnerables de las vías” (peatones, ciclistas

y motociclistas), evidenciando cómo se pierden años de vida saludables merced a los
accidentes de tránsito, y sobre todo el costo que esto significa para las familias menos
favorecidas. Igualmente, estamos completamente convencidos que las alianzas con los
actores nacionales, privados y la sociedad civil son estratégicas para reducir los accidentes
de tránsito y hacer entender a nuestra población que disminuir los accidentes de tránsito
es tarea de todos los peruanos.

ACCIDENTES DE TRÁNSITO:
PROBLEMA DE SALUD PÚBLICA
Informe Nacional

I. SEGURIDAD VIAL EN EL MUNDO
La Organización Mundial de la Salud (OMS) ha identificado a los accidentes de tránsito
como un grave problema de Salud Pública y ha elaborado hasta el momento dos informes
que evalúan la situación mundial de la seguridad vial y que incluyen recomendaciones a
tener en cuenta por sus países miembros.

El Informe Mundial sobre Prevención de los Traumatismos Causados por
el Tránsito, elaborado por la OMS y el Banco Mundial en el año 2004, resalta la
preocupación por el hecho de que los sistemas de tránsito inseguros están dañando
gravemente la salud pública y el desarrollo de los países en el mundo entero. El informe
señala como los principales indicadores que evidencian la magnitud de este grave
problema a la muerte anual de 1,2 millones de personas en el mundo, más de 3 000
muertes por día a causa de choques en las vías públicas, así como los 50 millones de
personas que resultan heridas.1

1
Informe mundial sobre prevención de los traumatismos causados por el tránsito. OMS 2004

Informe Nacional 2009

• Designar un organismo coordinador en
la administración pública para orientar
las actividades nacionales en materia de
seguridad vial, el cual debe tener autoridad
y responsabilidad para adoptar decisiones,
controlar los recursos y coordinar las actividades
de todos los sectores involucrados en accidentes
de tránsito.

• Evaluar el problema, las políticas y el marco
institucional relativos a los traumatismos causados
por el tránsito, así como la capacidad de preven-
ción en la materia en cada país, recomendando
que para ello es necesario conocer no sólo el
número de fallecimientos, lesiones y colisiones
producidos, sino también qué usuarios de la
vía pública se ven más afectados; en qué zonas
geográficas existen más problemas; cuáles son
Principales los factores de riesgo; qué políticas, programas
recomendaciones e intervenciones específicas en materia de
del Informe Mundial seguridad vial se llevan a cabo, qué estructuras
sobre Prevención institucionales se ocupan del problema de los
traumatismos causados por el tránsito y cuál es
de los traumatismos su capacidad.
causados por el
Tránsito.
• Preparar una estrategia y un plan de acción
OMS 2004 nacionales en materia de seguridad vial.
Esta estrategia debería ser multisectorial y
multidisciplinaria, debiendo tener en cuenta
14 las necesidades de todos los usuarios de la
vía pública, en particular, de los usuarios
vulnerables y relacionados con estrategias de
otros sectores.

• Aplicar medidas concretas para prevenir los
choques en la vía pública, reducir al mínimo
los traumatismos y sus consecuencias y evaluar
las repercusiones de estas medidas. Además,
estas medidas deberían basarse en datos y
análisis fiables de los traumatismos causados
por el tránsito, ser culturalmente adecuadas,
haberse probado localmente y formar parte de
la estrategia nacional encaminada a frenar el
problema de las colisiones en la vía pública.

Informe sobre la situación mundial de la seguridad vial elaborado por la
OMS en el año 2008 y publicado en Junio del 2009, donde participaron 178 países.
Presenta las siguientes conclusiones:

Accidentes de tránsito: Problema de salud pública

• Los países de ingresos bajos y de ingresos medianos
presentan tasas de mortalidad por accidentes de
tránsito más elevadas (21,5 y 19,5 por 100 000
habitantes, respectivamente) en comparación con
los países de ingresos altos (10,3 por 100 000
habitantes). Cerca de la mitad (46%) de las víctimas
mortales en las carreteras de distintas partes del
mundo, son usuarios vulnerables de la vía pública
(peatones, ciclistas y motociclistas).
• Únicamente el 15% de los países cuenta con
un conjunto completo de leyes que abarcan los
cinco factores de riesgo principales (velocidad,
ebriedad, cinturón de seguridad, casco y sistema
de retención para niños).
• Menos de una tercera parte de los países
participantes aplican límites de velocidad de 50
Km por hora, o incluso inferiores, y facultan a las
autoridades locales para reducirlos en caso de
necesidad.
• En muchos países con una buena trayectoria en
materia de seguridad vial, la tasa límite es de 0,05
g/dl. Más del 90% de los países cuentan con leyes
que regulan la conducción bajo los efectos del
Principales alcohol, pero sólo un 49% prevén legalmente una
resultados del tasa límite de alcoholemia igual o inferior a 0,05
Informe sobre la g/dl.
Situación Mundial • En más del 74% de los países, la utilización
de la Seguridad del casco es obligatoria para los conductores y 15
Vial. OMS 2009 pasajeros de vehículos de motor de dos o tres
ruedas, en todas las vías de tránsito. Sólo el 40% de
los países tienen en vigor leyes sobre la utilización
del casco en motocicletas que se aplican tanto a
los conductores como a los pasajeros.
• 38% de los países de ingresos bajos y el 54% de los
países de ingresos medianos exigen la utilización
del cinturón de seguridad tanto en los asientos
delanteros como en los traseros. De los 59 países
en los que se fabrican o montan automóviles, más
de una cuarta parte no exigen la colocación de
cinturones tanto en los asientos delanteros como
en los traseros.
• Sólo el 20% de los países de ingresos bajos
cuentan con una legislación nacional sobre el uso
de dispositivos de retención para niños, en claro
contraste con los países de ingresos altos, donde
esa proporción es superior al 90%.
• Pocos países disponen de datos confiables sobre los
traumatismos causados por accidentes de tránsito.
El subregistro de las defunciones por accidentes
de tránsito sigue constituyendo un importante
problema en muchos países; la situación es incluso
peor en cuanto a traumatismos no mortales.


II. PANORAMA NACIONAL DE LOS ACCIDENTES DE TRÁNSITO
En relación a los accidentes de tránsito, es preciso contar con información confiable sobre
las defunciones y los traumatismos no mortales, por un lado, para determinar la magnitud
del problema de los accidentes de tránsito y así poder concebir soluciones focalizadas
y, por otro, para asegurar el seguimiento de las medidas de intervención adoptadas y
evaluar su eficacia. En nuestro país, la Policía Nacional del Perú, es el ente encargado
de registrar y brindar las estadísticas sobre accidentes de tránsito, clasificando los eventos
como fatales y no fatales, considerando a estos últimos como aquellos accidentes donde
no se han producido muertos sino sólo lesionados.

Desde el año 1999 hasta diciembre del 2008 se ha registrado un total de 779 141
accidentes de tránsito. Asimismo, desde el año 2002 a la fecha, el número de accidentes
de tránsito muestra una tendencia al alza, la misma que se puede constatar visualizando
el gráfico 1.

Gráfico 1
Frecuencia de accidentes de transito. Período 1998-2008. Perú

16

Fuente: Oficina de Estadística de la Policía Nacional del Perú.

2.1 Lesiones atribuibles a los accidentes de tránsito
Sólo durante el año 2008, 50 059 personas han sufrido lesiones producto de eventos
relacionados al tránsito. Desafortunadamente, una de las debilidades de este importante
registro proporcionado por la Policía Nacional es no considerar la gravedad de las
lesiones, ni el diagnóstico médico que estos accidentes involucran.

Durante los últimos 10 años (período 1998 al 2008), se han producido 392 825
lesionados por accidentes de tránsito, cifra comparable a la totalidad de la población
actual del distrito de Villa El Salvador. Gráfico 2.


Gráfico 2
Lesionados por accidentes de tránsito a nivel nacional 1999-2008


La Oficina General de Estadística e Informática del Ministerio de Salud, notificó que el año
2008 se hospitalizaron 47 214 personas con traumatismos atribuibles a accidentes de
tránsito, encontrándose que los traumatismos de cabeza y cuello son los más frecuentes
(30%) -acentuándose en el grupo etáreo de 0 a 9 años. El segundo lugar lo ocupan los
miembros inferiores, con el 25% de las víctimas y, el tercer lugar, los traumatismos de los
miembros superiores con el 19 %. Es importante remarcar que dichas cifras provienen de 17
los egresos hospitalarios reportados por los Establecimientos de Salud del Ministerio de
Salud. Gráfico 3

Gráfico 3
Traumatismos atendidos en pacientes hospitalizados atribuibles a accidentes de tránsito 2008

Fuente: Egresos Hospitalarios - Información remitida por Hospitales.
Elaborado por: Oficina General de Estadística e Informática del Ministerio de Salud.


En relación a la edad, el Sistema de Vigilancia en Salud Pública de Lesiones por
Accidentes de Tránsito de la Dirección General de Epidemiología, notificó que el grupo
etáreo comprendido entre 20 a 24 años ha sido el grupo etáreo con mayor cantidad de
lesionados por accidentes de tránsito. Esta tendencia es observada tanto en hombres como
en mujeres. De igual manera, es posible evidenciar en el Gráfico 4, que la población más
afectada es la masculina entre 20 y 34 años.

Gráfico 4
Lesiones por accidentes de tránsito por edad y sexo 2008.

18
Fuente: Sistema de Vigilancia en Salud Pública de Lesiones por Accidentes de Tránsito
Elaborado por: Dirección General de Epidemiología del Ministerio de Salud

En relación al nivel regional, Lima representa el 23,5% de personas con traumatismos
atribuibles a accidentes de tránsito.

De otro lado, llama la atención el incremento considerable de pacientes hospitalizados
entre 2002 y 2008 por estas causas en los departamentos de Puno (5 veces más), Arequipa
y San Martín (2 veces más), Huancavelica, Madre de Dios, Amazonas, Tumbes y Ucayali,
para el año 2008. La disminución de la cantidad de hospitalizados en algunas regiones
se puede deberse a una mayor cobertura de las instituciones privadas.


Tabla 1
Lesiones atribuidas a accidentes de tránsito por sexo según departamento año: 2002-2008

2002 2008
Departamento
T M F T M F
Total 36,116 25,175 10,941 47,214 32,621 14,593
AMAZONAS 1,6 1,5 1,6 1,9 2,0 1,7
ANCASH 5,0 4,9 5,1 3,6 3,6 3,6
APURÍMAC 3,0 2,9 3,3 2,5 2,3 2,9
AREQUIPA 2,0 2,0 2,1 4,8 4,9 4,6
AYACUCHO 4,6 4,5 4,8 4,1 3,8 4,9
CAJAMARCA 3,7 3,7 3,6 3,2 3,1 3,6
CALLAO 2,0 2,0 1,9 1,6 1,6 1,7
CUSCO 6,3 6,2 6,5 4,8 4,8 5,0
HUANCAVELICA 0,9 1,0 0,8 1,6 1,5 1,7
HUÁNUCO 5,1 5,3 4,6 4,6 4,5 4,8
ICA 4,3 4,4 4,2 3,8 3,8 3,9
JUNÍN 9,8 9,9 9,8 8,9 9,0 8,9
LA LIBERTAD 5,5 5,8 5,0 4,1 4,2 3,9
LAMBAYEQUE 2,7 2,5 3,1 2,3 2,4 2,1
LIMA 24,5 23,9 26,1 23,5 23,6 23,4
LORETO 5,0 5,1 4,6 3,5 3,5 3,4
MADRE DE DIOS 1,4 1,5 1,4 1,7 1,8 1,3
MOQUEGUA 0,7 0,7 0,7 0,7 0,7 0,8
PASCO 1,7 1,8 1,5 1,1 1,1 1,1
PIURA 2,0 2,1 1,9 1,7 1,8 1,3 19
PUNO 1,6 1,4 1,9 6,7 6,4 7,3
SAN MARTÍN 2,6 2,8 2,2 4,5 4,8 4,0
TACNA 1,1 1,1 1,0 1,2 1,2 1,2
TUMBES 0,5 0,5 0,4 0,6 0,6 0,5
UCAYALI 2,3 2,5 1,9 2,7 3,0 2,2
Fuente: Egresos Hospitalarios - Información remitida por Hospitales.
Elaborado por: Oficina General de Estadística e informática del Ministerio de Salud.

2.2 Mortalidad por accidentes de tránsito
En la Tabla 2 observamos que, a nivel de Sudamérica, el Perú ocupa el 2ª lugar en la
mortalidad estimada por accidentes de tránsito por cada 100 000 habitantes (21,5),
estando solo detrás de Venezuela (21,8). Sería importante analizar la situación de Brasil,
ya que a pesar de sus altas cifras de población y de parque automotor, este país presenta
una tasa de mortalidad por accidentes de tránsito menor que Perú y Venezuela. Por otra
parte, siendo Guyana el país con menor población y parque automotor de la región, se
ubica en el tercer lugar en cuanto a mortalidad por accidentes de tránsito (19,9).


Tabla 2
Tasas de mortalidad por accidentes de tránsito en sudamérica

América del Sur
Número comunicado de Número de lesionados por Mortalidad estimada
Número de
Pais Población victimas mortales por accidentes de tránsito (sector por accidentes de
vehículos
accidentes de tránsito notificante) 100,000 habitantes
Argentina 39 531 115 12 399 887 5 281 174 339 (Salud) 13,7
Bolivia 9 524 568 699 646 1 394 13 481 (Policía) 16,7
Brasil 191 790 929 49 644 025 35 155 407 685 (Transportes) 18,3
Chile 16 634 760 2 824 570 2 280 50 010 (Policía) 13,7
Colombia 46 155 958 4 951 225 5 409 38 727 (Fiscalía) 11,7
Ecuador 13 341 197 961 556 2 341 9 511 (Estadística) 11,7
Paraguay 6 127 077 576 167 854 11 806 (Salud) 19,7
Perú 27 902 760 1 442 387 3 510 49 857 (Policía) 21,5
Uruguay 3 339 700 952 000 145 20 729 (Policía-Salud) 4,3
Venezuela 27 656 832 4 044 013 6 031 40 968 ((Transportes) 21,8
Guyana 737 906 127 825 207 1 356 (Relaciones exteriores) 19,9
Fuente: Informe Mundial de Seguridad Vial 2008. OPS.
Elaboración: Estrategia Sanitaria Nacional de Accidente de Tránsito

En nuestro país, las fuentes de información en accidentes de tránsito sobre mortalidad son
la Policía Nacional del Perú, el Ministerio Público y el Ministerio de Salud. Según los datos
de la Policía Nacional del Perú, en el período 1998-2008 se han registrado 35,605
víctimas mortales por accidentes por el tránsito (ver gráfico 5). Esta cantidad de muertes
superaría el número de víctimas ocasionadas por el terrorismo cuando éste se encontraba
en su máximo apogeo en la década de los ochenta. Al 2008, se registran 3 498 personas
fallecidas por accidentes de tránsito.
20
Según el Ministerio Público, a través del Instituto de Medicina Legal, el 78% de muertes por
accidentes de tránsito en nuestro país corresponde a peatones, el 10% a pasajeros de vehículos
de cuatro ruedas, el 8% a conductores de vehículos de cuatro ruedas, 3% a ciclistas y 1% son
otros (gráfico 6). Es evidente que los atropellos son el tipo de accidente más frecuente en
nuestro país y las muertes de peatones son consecuencia de este tipo de accidentes.

Gráfico 5
Víctimas fatales por accidentes de tránsito período 1999-2008. Perú



Gráfico 6
Usuarios vulnerables de las vías públicas año 2007. Perú

Fuente: Instituto de Medicina Legal, 2007

Respecto a la edad de las personas fallecidas por accidentes de tránsito, se mantienen las
mismas características epidemiológicas a nivel mundial; es decir, las víctimas pertenecen
en su mayoría al sexo masculino (78%) y al grupo etáreo de mayores de 18 años (85%).
En el gráfico 7, podemos interpretar dos datos importantes. El primero, relacionado al
incremento de las muertes por accidentes de tránsito en personas entre 20 a 39 años;
es decir, la población económicamente activa, por lo que podemos concluir que es la
juventud peruana la principalmente afectada por los accidentes de tránsito. La segunda
observación es sobre el incremento de las muertes por accidentes de tránsito en la
población entre 0 a 9 años.

Gráfico 7 21
Pirámide de las defunciones registradas ocurridos por accidente de tránsito perú: 2001, 2006

Fuente: Oficina General de Estadística e Informática del Ministerio de salud.

En el 2008, el 28% de las víctimas fatales producidas por las colisiones de tránsito se
registraron en Lima, seguida por La Libertad con un 10,12%, Cusco con 10,08% y Puno


con 6,38%. En las cuatro regiones mencionadas se han registrado el 54,87% de las
víctimas fatales nacionales por colisiones de tránsito. (Gráfico 8).

Gráfico 8
Víctimas fatales por region año 2008. perú

Fuente: Oficina de Estadística de la Policía Nacional del Perú

22
2.3 Discapacidad ocasionada por accidentes de tránsito
Según el Ministerio de Salud, se estima que unas 117 900 personas quedaron
discapacitadas de por vida debido a accidentes de tránsito ocurridos en los últimos
cuatro años en Perú. Aún no existe un registro de las personas que quedan con algún
tipo de discapacidad tras haber sufrido accidentes automovilísticos. Cada año, el
Instituto Nacional de Rehabilitación (INR) del Ministerio de Salud atiende un promedio
de 178 sobrevivientes de accidentes de tránsito, personas que en su mayoría presentan
secuelas graves de traumatismo encéfalo craneano (TEC), lesiones medulares o diversas
amputaciones que dificultan su desenvolvimiento normal dentro de la sociedad.

En el 2007 se atendieron 185 pacientes por traumatismos ocasionados por vehículos
motorizados y, en el 2008, fueron 159 según información del INR. La Dirección de
Funciones Motoras del mencionado instituto, menciona que desde el 2006 al 2008 han
rehabilitado a 171 mujeres y 363 hombres víctimas de accidentes de tránsito; asimismo,
se trataron 241 casos por lesión medular, 155 por traumatismo encéfalo craneano y 102
por amputaciones.

Por lugar de procedencia, un total de 122 pacientes pertenecen a la provincia de Lima,
donde los distritos de San Juan de Lurigancho y San Martín de Porres son los que presentan
mayor número de pacientes rehabilitados, con un 9,8% y 8,5% respectivamente. Por su
parte, Ate, Chorrillos y Villa El Salvador, representan el 4,9%, cada uno.


Gráfico 9
Número de pacientes atendidos por traumatismos causados por vehículos motorizados
por grupos de edad según daño 2007-200

Fuente: Instituto Nacional de Rehabilitación Sistema INR-DIS

Como se puede observar en el gráfico 9, de la población atendida en el Instituto Nacional
de Rehabilitación durante el 2008, un 78% corresponde a la población de 20 a 64
años, es decir, la población económicamente activa, siendo la causa más frecuente de la 23
consulta las lesiones medulares de origen traumático (56%).

2.4 Impacto económico de los accidentes de tránsito
El Dr. Celso Bambaren (2000), en su estudio “Características epidemiológicas y económicas
de los casos de accidentes de tránsito atendidos en el Hospital Nacional Cayetano Heredia”,
menciona que el costo económico anual estimado de los traumatismos y las muertes
causadas por el tránsito, asciende aproximadamente a S/.2 720 649 nuevos soles (costos
directos S/.1 592 621 nuevos soles; costos indirectos S/.1 128 028 nuevos soles).

El Ministerio de Salud ha realizado la estimación del costo anual de la atención de
rehabilitación a personas con discapacidad permanente por accidentes de tránsito, la
cual asciende aproximadamente a $159 791 617 dólares americanos, representando
este costo anual respecto al PBI 2008 el 0,12%. Es preciso comentar que el mayor costo
lo representan las personas con discapacidad por lesión medular con 125 442 952
dólares, cantidad que corresponde a 13 404 casos registrados. Por otra parte, el costo
global de la atención por rehabilitación de personas con discapacidad permanente por
accidentes de tránsito, estaría aproximadamente en $1 975 167 109 dólares americanos,
lo cual representa un costo social enorme que asume nuestro país.

Los accidentes de tránsito no sólo ocasionan discapacidad en cuanto a locomoción
se refiere, como podemos observar en el gráfico 10, la discapacidad involucra otras
variables muchas veces poco tomadas en cuenta.


Gráfico 10
Tipos de discapacidad registradas en los pacientes atendidos por traumatismos causados
por vehículos motorizados INR 2007-2008


Gráfico 11
Proporción según grado de gravedad de las discapacidades registradas, en los pacientes
atendidos por traumatismos causados por vehículos motorizados INR - 2008

24


De acuerdo a los datos del Instituto Nacional de Rehabilitación, de todas las discapacidades
registradas en los pacientes atendidos por traumatismos causados por vehículos
motorizados, éstas son en su mayoría de grado severo y en una proporción considerable
de grado moderado. Visualizando el gráfico 11 podemos inferir que prácticamente las
discapacidades leves son inexistentes cuando se trata de los accidentes de tránsito.

Finalmente, se concluye que el costo mensual de atención del paciente con discapacidad
permanente comparado con la canasta básica, supera el 50% en todos los tipos de
lesiones (lesión medular, lesión del sistema nervioso central, amputaciones), llegando a
representar en el mejor de los casos hasta un 13,7% del tratamiento.


III. SEGURIDAD VIAL EN EL PERÚ

3.1 Consejo nacional de seguridad vial
En nuestro país, según el Texto Único Ordenado del Reglamento Nacional de Tránsito
– Código de Tránsito (aprobado con Decreto Supremo Nº 016-2009-MTC), las
autoridades competentes en materia de tránsito terrestre son el Ministerio de Transportes
y Comunicaciones, el Ministerio de Salud, las Municipalidades Provinciales, las
Municipalidades Distritales, la Policía Nacional del Perú y el Instituto Nacional de Defensa
de la Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual – INDECOPI.

El Consejo Nacional de Seguridad Vial (CNSV), creado por Decreto Supremo
Nº 010-96-MTC y adscrito al Ministerio de Transportes y Comunicaciones, es el ente
encargado de promover las acciones vinculadas a la seguridad vial en el Perú. Tiene
como funciones, proponer políticas de prevención de colisiones y coordinar la ejecución
de planes de acción a mediano y largo plazo. El Consejo Nacional de Seguridad Vial
se encuentra conformado por las instituciones involucradas en accidentes de tránsito y
ha sido fortalecido recientemente, integrando al Ministerio de Trabajo y Promoción del
Empleo, la SUNAT, INDECOPI, la Municipalidad Metropolitana de Lima y representación
de los Gobiernos Regionales.

Por Decreto Supremo Nº 013-2007-MTC se aprueba el Plan Nacional de Seguridad
Vial 2007-2011, el cual presenta como objetivo general reducir el 30% de las colisiones
de tránsito e integra actividades para cada sector. Entre los objetivos más destacados
que se han de cumplir al 2011, propone incluir la seguridad vial desde los estudios
colegiales, unificar la información de accidentes de tránsito, fortalecer la fiscalización de 25
conductores, e implementar los consejos regionales de seguridad vial.

• Ministerio de Transportes y Comunicaciones
• Ministerio del Interior
INTEGRANTES DEL • Ministerio de Educación
CONSEJO NACIONAL • Ministerio de Salud
DE SEGURIDAD VIAL • Ministerio de Trabajo y promoción del Empleo
(CNSV) • Gobiernos Regionales
• Gobiernos Locales
• SUNAT
• INDECOPI

Con la finalidad de fortalecer las acciones contra los accidentes de tránsito a nivel de las
empresas de transporte de pasajeros, el 16 de junio de 2009, el Congreso de la República
crea por Ley Nº 29380 la Superintendencia de Transporte Terrestre de personas, carga y
mercancías (SUTRAN), adscrita al Ministerio de Transportes y Comunicaciones, entidad
que se encargará de normar, supervisar, fiscalizar y sancionar las actividades de transporte
de personas, carga y mercancía, en ámbitos nacional e internacional y las actividades
vinculadas con el transporte de mercancías en el ámbito nacional.


3.2 Estrategia Sanitaria Nacional de Accidentes de Tránsito. Ministerio de Salud
Por Resolución Ministerial Nº N° 771-2004/MINSA, el Ministerio de Salud establece las
Estrategias Sanitarias Nacionales en relación a las prioridades sanitarias de nuestro país,
considerando entre ellas a la Estrategia Sanitaria Nacional de Accidentes de Tránsito
- ESNAT, la cual es coordinada por la Oficina General de Defensa Nacional y tiene
por finalidad contribuir a reducir las muertes y lesiones ocasionadas por los accidentes
de tránsito, así como promover acciones multisectoriales dirigidas hacia este fin. Con
Resolución Ministerial Nº 239-2009/MINSA, se aprobó el Plan Nacional de la Estrategia
Sanitaria Nacional de Accidentes de Tránsito 2009-2012, cuyas actividades se relacionan
con el Plan Nacional de Seguridad Vial 2007-2011 del Consejo Nacional de Seguridad
Vial.

Gráfico 12
Conformación de la Estrategia Sanitaria Nacional de Accidentes de Tránsito

26

Fuente: Estrategia Sanitaria Nacional de Accidentes de Tránsito

El ámbito de trabajo de la Estrategia Sanitaria Nacional de Accidentes de Tránsito es de
nivel nacional y es el ente de seguridad vial en el sector salud, siendo sus actividades
complementarias a las acciones de las instituciones que conforman el Consejo Nacional
de Seguridad Vial.

Entre sus logros, cabe resaltar la implementación de la Norma Técnica de Salud Nº 005-
MINSA/DGE-V.01: “Vigilancia Epidemiológica de Lesiones por Accidentes de Tránsito”,
aprobada por Resolución Ministerial Nº 308-2007/MINSA, dirigida a conocer las
características de los accidentes de tránsito en nuestro país. Asimismo, se implementó
la Directiva Administrativa Nº 114-MINSA/DGPS-OGDN-V.01: “El Ministerio de Salud
promoviendo la Cultura de Tránsito y la Seguridad Vial”, aprobada por Resolución
Ministerial Nº 524-2007/MINSA.


3.3 Determinantes de la mortalidad por lesiones de accidentes en tránsito

3.3.1 Factores de Exposición
Los factores de exposición se refieren principalmente a los dos actores restantes de la
triada de accidentes de tránsito: los vehículos y las vías.

Parque Automotor
El número total de vehículos registrados en el 2007 fue de 1 442 387 (no incluye los
vehículos de 3 y 2 ruedas), constituyendo los automóviles el 63.6% de éstos. Asimismo, los
minibús y camionetas 23%, camiones 10,3% y autobuses 3,1%2. El parque automotor de
nuestro país se ha venido incrementando en los últimos años (gráfico 13); lamentablemente,
durante los últimos 15 años no han habido revisiones técnicas, lo cual ha permitido que
por nuestras vías circulen vehículos inadecuados técnicamente y algunos obsoletos, que
incluso son utilizados como transporte público. A partir del 2009, nuevamente se están
realizando las revisiones técnicas en nuestro país, buscando asegurar la calidad técnica
de los vehículos.

Aproximadamente, 5 341 buses interprovinciales están registrados oficialmente en todo
el Perú, pero solamente cuentan con autorización de funcionamiento en el país 50
terminales terrestres y una estación de ruta.

Gráfico 13
Evolución del parque automotor 2005. Peru

27

Fuente: Asociación de Representantes Automotrices del Perú ARAPER.

Inspecciones vehiculares
La Ley Nº 29237 del 28 de mayo de 2008, crea el Sistema Nacional de Inspecciones Vehiculares,
estableciendo el Reglamento Nacional de Inspecciones Vehiculares, cuyo objetivo es regular el
Sistema Nacional de Inspecciones Técnicas Vehiculares, certificando el buen funcionamiento y
mantenimiento de los vehículos que circulan por las vías públicas terrestres a nivel nacional. Se
espera que las revisiones técnicas vehiculares contribuirán significativamente a la disminución
de la contaminación del aire y su impacto en la vida y la salud de la población.

2
Ministerio de Transporte. Perú 2008


Vías
En nuestro país existe el Sistema Nacional de Carreteras SINAC, el cual mediante Decreto
Supremo Nº 034-2007-MTC actualiza su clasificación. Se establecen tres tipos de
redes viales: Las redes viales vecinales, que unen los centros poblados o centros
urbanos y que son responsabilidad principalmente de los gobiernos locales. Son las vías
generalmente afirmadas y mas riesgosas por la geografía de nuestro país.

Las redes viales regionales, que unen las capitales regionales con las capitales de
provincias y distritos. En algunas regiones se encuentran asfaltadas; sin embargo, gran
parte de ellas son afirmadas y su diseño se ve predispuesto a la geografía de nuestro
país.

La red vial nacional, conformada por la carretera panamericana (costa), longitudinal
de la sierra o caminos del inca (sierra) y la marginal de la selva, además de 19 carreteras
transversales o bioceánicas, que están bajo responsabilidad del Ministerio de Transportes
y Comunicaciones. Son las vías asfaltadas y que muchos tramos de las mismas se
encuentran concesionadas.

3.3.2 Factores de Riesgo
Es conocido que en un accidente de tránsito, el hombre es el principal causante en un
90% de los eventos. Al hablar de factores de riesgo, debemos considerar los hábitos y las
conductas de los usuarios de las vías, las mismas que debemos controlar para disminuir
la mortalidad y los traumatismos asociados a los accidentes de tránsito.

28 Control de velocidad
En nuestro país, los límites de velocidad se encuentran establecidos en el Reglamento
Nacional de Tránsito, aprobado por Decreto Supremo Nº 016-2009-MTC.

Zona Urbana:
• En Calles y Jirones: 40 km/h.
• En Avenidas: 60 km/h.
• En Vías Expresas: 80 km/h.
• Zona escolar: 30 km/h.
• Zona de hospital: 30 km/h.

Carreteras:
• Para, automóviles, camionetas y mo-
tocicletas: 100 km/h.
• Para vehículos del servicio público de
transporte de pasajeros: 90 km/h.
• Para casas rodantes motorizadas: 90
km/h.
• Para vehículos de carga: 80 km/h.
• Para automotores con casa rodante
acoplada: 80 km/h.


La velocidad es el principal causante de accidentes en nuestro país. Por ello, consideramos
que es preciso contar con mecanismos de fiscalización que permitan controlar esta
conducta de los chóferes. Otra alternativa son los instrumentos de control de velocidad que
viene empleando la Municipalidad del Callao con buen resultado, según la información
del propio municipio.

Conducción bajo los efectos del alcohol
El Servicio de Administración Tributaria – SAT es un organismo público descentralizado
de la Municipalidad de Lima Metropolitana, encargado de organizar y ejecutar la
administración, fiscalización y recaudación de todos los ingresos tributarios y no tributarios
de la Municipalidad de Lima. Según SAT, durante el año 2007 se detectaron 4095
conductores con concentraciones mayores a 1,01 g/l de alcohol en sangre, cuando el
límite permisivo en el Perú es de 0,50 g/l. Este hecho demuestra lo temerarios que son
nuestros conductores y que ha permitido ser una justificación para hacer las sanciones
más drásticas.

Gráfico 14
Número de conductores infraccionados por conducir en ebriedad

29

Fuente: Servicio de Administración Tributaria 2007- Diario El Comercio

El riesgo de verse implicado en un siniestro aumenta considerablemente cuando la
concentración de alcohol en sangre es superior a 0,04 gramos por decilitro (g/dl). La
Organización Mundial de la Salud señala que el 50% de la morbi-mortalidad
vinculada a accidentes de tránsito está asociada al consumo de alcohol y sostiene que
un conductor que bebe antes de manejar, tiene 17 veces más riesgo de tener un choque
fatal.


El alcohol hace que quien conduce deteriore marcadamente su función psicomotora
y la capacidad para conducir con seguridad, ya que disminuyen las funciones
cognitivas, perceptivas y motoras, de manera que cuanto mayor es el consumo, mayor es
la pérdida de estas funciones.

El Nuevo Código de Tránsito establece sanciones más drásticas, identificando y elevando
la pena en los casos de ebriedad del conductor. Asimismo, es preciso comentar que se han
creado los Juzgados Especializados de Tránsito con la finalidad que se tenga celeridad en
hacer cumplir las penas a las personas irresponsables que ocasionen lesiones o muerte
por accidentes de tránsito.

Gráfico 15
Sanciones por conducir en ebriedad en el Perú

Por conducir ebrio o negarse al examen Por accidente con lesiones leves Por accidente con lesiones graves o muerte

De 0,50 a 0,80 g/l De 0,50 a 1,0 g/l
Suspensión de la licencia por seis meses Suspensión de la licencia por dos
años. De 0,50 g/l a más o cuando exista
De 0,81 a 1,0 g/l negativa al examen
Suspensión de la licencia por un año. De 1,01 g/l a más o cuando exista Cancelación de licencia,
negativa al examen inhabilitación definitiva y retención
De 1,01 g/l a más o cuando exista Cancelación de licencia e del vehículo y de la licencia.
negativa al examen inhabilitación para obtener una nueva
Suspensión de la licencia por dos años. de tres años.
Retención del vehículo y de la licencia. Retención del vehículo y de la licencia.
Fuente: Ministerio de Transportes y Comunicaciones, 2009

30
Utilización del casco
Los conductores de motocicletas que usan casco, pueden reducir sus probabilidades de
morir en cerca de un 40% y el riesgo de sufrir traumatismos graves en más de un 70%.
Los cascos deben cumplir una norma reconocida de calidad y seguridad y también es
fundamental abrocharlos correctamente para que surtan el máximo efecto.

En el artículo 105 del Reglamento Nacional de Tránsito, se determina que el conductor y el
pasajero de una motocicleta o cualquier otro tipo de ciclomotor o de una bicicleta, deben
de usar casco protector autorizado. Además, el conductor debe usar anteojos protectores
cuando el casco no tenga protector cortaviento o el vehículo carezca de parabrisas.

DEBEN PORTAR CASCO:
• Conductores de vehículos
de motor de dos ruedas
• Pasajeros adultos de
vehículos de motor de dos
ruedas.
• Pasajeros infantiles de
vehículos de motor de dos
ruedas


En nuestro país, los llamados “mototaxis” se han convertido en una alternativa de medio
de transporte y también de ingresos económicos para muchas familias. Este medio de
transporte, ha proliferado rápidamente, estableciéndose en las ciudades de la selva
como el medio de transporte más común.

Se debe tener en cuenta que los mototaxis no tienen implementos de seguridad adecuados
y que su estructura es muy débil, por lo cual no deberían circular por vías donde transitan
camiones o buses o cualquier vehículo de mayor envergadura. Sin embargo, ésto no
se cumple y sus conductores no pasan exámenes médicos ni evaluaciones adecuadas.
Incluso en muchos casos, los conductores son menores de edad. Es preciso mejorar
las condiciones de trabajo y de seguridad de este medio de transporte, de manera que
permitan a sus pasajeros tener una mayor seguridad durante su traslado.

Cinturones de seguridad 31
El cinturón de seguridad reduce el riesgo de defunción entre los pasajeros de los asientos
delanteros en un 40% - 50% y puede disminuir el número de muertes entre los ocupantes
de los asientos traseros entre un 25% y un 75%.

Según el Reglamento Nacional de Tránsito, el uso de cinturones de seguridad es obligatorio
para las personas que ocupen los asientos delanteros de los vehículos en circulación, con
excepción de los vehículos que pertenecen a la categoría L. En los asientos posteriores,
su uso es obligatorio en todos los vehículos cuando los tengan incorporados de fábrica y
en los demás casos en que, de acuerdo a las normas vigentes, se encuentren obligados
a tenerlos.

Asimismo, en la octava disposición complementaria de este reglamento se establece la
exigencia de cinturones de seguridad en vehículos menores de tres ruedas, los cuales
deberán adecuarse a lo dispuesto en el articulo 253 de dicho reglamento hasta el 31 de
diciembre del 2010, plazo en el cual queda en suspenso la infracción G.28 para dichos
vehículos.

Sistema de retención para niños
En caso de accidentes, el uso de dispositivos de retención para niños puede reducir el
número de defunciones entre los lactantes en no menos de un 70% y, entre los niños de
corta edad, entre un 54% y un 80%. Los sistemas de retención debidamente diseñados


sujetan al niño de tal modo que corre un menor riesgo de padecer traumatismos graves.
En nuestro país no es obligatorio el uso de este implemento. Sin embargo, con la
información que se tiene respecto al incremento de la mortalidad en este grupo etáreo,
sería oportuno normar su uso.

3.3.3 Factores de Mitigación
Seguros contra Accidentes de Tránsito:
Según Decreto Supremo Nº 024-2002-MTC, se aprueba el Texto Único Ordenado del
Reglamento Nacional de Responsabilidad Civil y Seguros Obligatorios por Accidentes de
Tránsito, el mismo que menciona que todo vehículo automotor que circule en el territorio
de la República debe contar con una póliza vigente de Seguro Obligatorio de Accidentes
de Tránsito, el cual cubre a todas las personas, sean ocupantes o terceros y no ocupantes
de vehículos automotores que sufran lesiones o muerte como producto de un accidente
de tránsito.

Por Ley 28839, se da origen a las Asociaciones de Fondos Regionales o Provinciales contra
Accidentes de Transito (AFOCAT) las cuales pueden realizar similar o mayor cobertura
que las empresas aseguradoras que emiten el Seguro Obligatorio contra accidentes de
Tránsito-SOAT, pero solo a vehículos que realizan transporte de pasajeros.

Los seguros contra accidentes de tránsito, han permitido la atención de las víctimas de
accidentes coberturando en los últimos seis años daños personales, muertes, discapacidad
temporal y permanente llegando a un monto de 260 millones de soles, según la
Asociación Peruana de Seguros (APESEG). Sin embargo, hay algunas cosas por mejorar
32
del sistema:

• Montos establecidos insuficientes que no llegan a cubrir todo el tratamiento de la
discapacidad o lesiones muy severas.
• Costo elevado de medicamentos e insumos médicos y quirúrgicos, lo que disminuye
la probabilidad de atender bajo las cifras establecidas por el SOAT, a las víctimas
de accidentes de tránsito.
• Fortalecer la administración del fondo de compensación para las víctimas en
el caso de los vehículos que huyen tras cometer el accidente, evadiendo su
responsabilidad.
• Incentivar la integración de las AFOCATs al Fondo de Compensación.
• Monitoreo constante de los servicios de emergencia de los establecimientos de
salud que brindan atención por SOAT, entre otras acciones que el Ministerio de
Salud deberá promover para mejorar este servicio.

Atención prehospitalaria:

La atención prehospitalaria se define como un servicio operacional y de coordinación
para los problemas médicos urgentes y que comprende todos los servicios de salvamento,
atención médica y transporte que se presta a enfermos o accidentados fuera del hospital.


La atención prehospitalaria debe constituirse en un sistema integrado de servicios médicos
de urgencias y abarca desde la atención de los lesionados desde el lugar donde se ha
producido el incidente hasta su traslado a algún establecimiento de salud que brinde las
condiciones idóneas posteriores a la evaluación medica inicial.

Cuando se produce un accidente de tránsito, los primeros auxilios son brindados en
nuestro país por diversas instituciones, como el Cuerpo General de Bomberos Voluntarios
del Perú (que en el 2008 realizó más de 90 000 atenciones médicas, destacando las
atenciones por accidente de tránsito), la Policía Nacional del Perú, el Serenazgo de las
Municipalidades, las Compañías de Seguros entre otras, muchas de las cuales solo
prestan el servicio de traslado. El Ministerio de Salud, al ser tema de su competencia,
ha empezado a analizar y emitir normas para regularizar esta atención post accidente.
Asimismo, ha identificado la necesidad de realizar estudios para conocer la factibilidad
de un sistema de atención pre hospitalario en nuestro país.

IV. PERSPECTIVA REGIONAL DE ACCIDENTES DE TRÁNSITO
Fuentes:
• La información de accidentes de tránsito fatales y no fatales con que ha sido
elaborado el presente anexo, fue brindada por la Dirección de Estadística del
Estado Mayor de la Policía Nacional del Perú, la misma que corresponde al año
2008.
• Los datos correspondientes a población han sido obtenidos de la proyección al
2008 de los resultados del último Censo Nacional de Población y Vivienda, llevado
33
a cabo el año 2007 por el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI).
• El índice de carencias, el quintil del índice y el índice de desarrollo humano, se
obtuvieron del Mapa de Pobreza Interactivo 2006 del Fondo de Cooperación
para el Desarrollo Social (FONCODES).

Gráficos y tablas:
Las variables utilizadas en el presente análisis estadístico son las que a continuación
pasamos a definir:

• Víctimas mortales del tránsito por sexo y grupos de edad: El sexo
masculino y femenino agrupados por grupos etáreos en mayores y menores de
18 años.
• Causas de accidentes: Se refiere a la causa principal que ha producido el
accidente de tránsito, como exceso de velocidad, imprudencia del conductor,
ebriedad del conductor u otros (mal estado climático, desacato a las señales,
etc.). Está representada en cantidades.
• Tipos de accidentes: Se refiere a la clasificación que utiliza la Policía Nacional
del Perú al momento de registrar un accidente de tránsito. En esta clasificación
tenemos: choque, atropello, volcadura, atropello y fuga, etc. Está representada
en porcentaje.


• Vehículo involucrado: Se refiere a la clase de vehículos involucrados en el
accidente de tránsito. Pueden ser autos, camiones, buses, motocarros, etc. Está
representada en cantidades.
• Frecuencia de accidentes de tránsito por hora: Representa los intervalos
de hora donde ocurren mayor cantidad de accidentes de tránsito fatales. Se
dividen en cuatro categorías: de 8:00 a 14:00 horas, de 14:00 a 20:00 horas,
de 20:00 horas a 02 horas y de 2:00 a 8:00 horas.
• Frecuencia de accidentes de tránsito por día de semana: Representa
los días de semana en los que se ha producido mayor cantidad de accidentes de
tránsito. Está representada en cantidades.

V. CONCLUSIONES
• A nivel de Sudamérica, el Perú ocupa el segundo lugar en mortalidad estimada
por accidentes de tránsito por cada 100 000 habitantes (21,5).
• Los accidentes de tránsito representan un problema emergente de salud pública,
ya que las muertes y lesiones por accidentes de tránsito se han ido incrementando
año tras año y abarcan todo el ámbito nacional, siendo el principal factor de
ocurrencia el ser humano en el 90% de los casos, afectando principalmente a
la población joven entre 20 a 39 años, y limitando el progreso de la familia de
las víctimas, quienes tienen que asumir el costo psicológico y económico de las
consecuencias de las lesiones o las muertes que se puedanen producir por los
accidentes de tránsito.
34 • Los accidentes de tránsito están siendo un factor que limita el desarrollo de nuestro
país, puesto que están falleciendo personas que pertenecen a la población
económicamente activa y el costo económico de la atención por discapacidad
permanente bordea los dos millones de dólares, lo que representa cerca del 1%
del producto bruto interno del país.
• Existen debilidades nacionales que deben ser superadas, como fuentes de
información dispersa en relación a accidentes de transito, lo cual no permite
una adecuada toma de decisiones. Asimismo, hay ausencia de algunas variables
sugeridas en el informe mundial de la Organización Mundial de la Salud.
• Otra debilidad es la no sostenibilidad de una estrategia multisectorial relacionada
a seguridad vial a nivel nacional, con énfasis en regiones donde se producen con
más frecuencia los accidentes “masivos” de tránsito.
• Actualmente, contamos con avances importantes en referencia a estudios de
investigación de temas cuantitativos, cualitativos y de estudios de costos sobre
accidentes de tránsito. Sin embargo, es necesario difundir los resultados de estos
estudios para que las autoridades nacionales tomen decisiones políticas basadas
en evidencias científicas.
• Asimismo, existen avances tangibles intersectoriales, como la elaboración y diseño
de normativas con otras direcciones generales del Ministerio de Salud: Dirección
General de Promoción de la Salud, Dirección General de Epidemiología, Instituto


Nacional de Salud, a través de la consultoría del Programa de Investigación en
Accidentes de Transito, etc.
• Ha habido mejoras evidentes en la articulación con los medios de comunicación en
el involucramiento de mensajes relacionados a seguridad vial. Esto, en virtud a la
nueva reglamentación de tránsito que entró en vigencia en el mes de Julio 2009.
• Es necesario que la información disponible relacionada a lesiones por accidentes
de tránsito sea compartida por y entre las diferentes instancias vinculadas a
seguridad vial.
• El manejar post consumo de alcohol es un problema a solucionar para evitar
víctimas fatales por el tránsito, principalmente en la Región Ayacucho, donde la
principal causa de accidentes fatales de tránsito es la ebriedad del conductor.
• Del total de accidentes de tránsito sucedidos en el año 2008 (85 337), la mayoría se
concentra en nuestra capital, representando el 51,27% del total registrados en Lima.
• Del total de accidentes de tránsito registrados durante el año 2008, las regiones
con mayor registro de muertes han sido Lima, La Libertad y Cuzco, con 990, 358
y 354 muertes respectivamente.
• En Amazonas, Apurimac, Ayacucho y Huancavelica, departamentos incluidos en
el quintil 1 (extrema pobreza), San Martín y Ucayali del quintil 2 (muy pobre) y
Madre de Dios del quintil 3 (pobre), las muertes por accidentes de tránsito se han
incrementado 100% con respecto al año 2007.
• El exceso de velocidad es la causa principal de fatalidad en accidentes de tránsito,
seguida por la imprudencia del conductor. Entre los tipos de accidentes de tránsito 35
que se registran en nuestro país, los atropellos constituyen los más frecuentes.
• Las camionetas y los autos son los vehículos comprometidos con mayor frecuencia
en los accidentes de tránsito fatales a nivel nacional, a diferencia de las regiones
amazónicas, donde los vehículos motorizados de tres ruedas (llamados mototaxis)
son los que cuentan con mayor frecuencia de accidentes de tránsito fatales.
• Según la data analizada, el intervalo de horas donde ocurren mayormente los
accidentes de transito fatales, son entre las 14:00 a 20:00 horas. Este rango es
casi una constante a nivel nacional, a excepción de Tacna y Tumbes, donde la
mayor cantidad de accidentes fatales ocurre entre las 20:00 a 02:00 horas.
• Los fines de semana, entre viernes y lunes, son los días donde se ha producido
la mayor cantidad de accidentes de tránsito fatales a nivel nacional, lo cual
se comprende por la mayor movilización de la población peruana los fines de
semana por recreación y el regreso a laborar desde zonas periféricas a la capital
de provincia o capital regional.


AMAZONAS
Población: 419 550
Índice de carencias: 0,7816
Quintil del índice: 1
Índice de Desarrollo Humano: 0,5535
DATOS
Defunciones por accidentes de tránsito (2008)
90 (69% hombres, 31% mujeres))
Número de heridos por accidentes de tránsito (2008)
334

36

La Región Amazonas, cuenta con una tasa de mortalidad de 21,45 muertes por cada 100 000 habitantes,
de 75 accidentes de tránsito fatales se han registrado 90 muertos y 334 heridos, donde el 58% de las
víctimas han sido hombres mayores de 18 años, la principal causa de los accidentes registrados es la
imprudencia del conductor 28%. Asimismo los choques son los tipos de accidentes más frecuentes y los
vehículo mas involucrados son los autos con un 33% seguido de las motos 18% y los motocar con 12%.
Los días lunes y martes son los que se han registrado más del 50% de los accidentes fatales el 2008, y un
61% de los accidentes se han producido entre las 14:00 horas a las 02:00 horas.


ANCASH
Población: 1 122 416

DATOS
134 (69% hombres, 31,6% mujeres)
1 825

37

La Región Ancash, cuenta con una tasa de mortalidad de 11,94 muertes por cada 100 000 habitantes, de 122
accidentes de tránsito fatales se han registrado 134 muertes y 1 825 heridos, donde el 55% de las víctimas
han sido hombres mayores de 18 años, la principal causa de los accidentes registrados es la velocidad
excesiva 32,8% y la ebriedad del conductor 32%. Asimismo el atropello y fuga es el tipo de accidente más
frecuentes (25,4%) y el vehículo más involucrado son las camionetas con un 36%, seguido de los autos con
19,9%. Los días sábados y domingos son los que se han registrado más del 50% de los accidentes fatales el
2008 y un 44% de los accidentes se han producido entre las 20:00 horas y las 02:00 horas.


APURÍMAC
Población: 447 897

DATOS
56 (50% hombres, 50% mujeres)
316

38

La Región Apurímac, cuenta con una tasa de mortalidad de 12,50 muertes por cada 100 000 habitantes,
de 26 accidentes de tránsito fatales se han registrado 56 muertes y 316 heridos, donde el 39% de las
víctimas mortales han sido hombres mayores de 18 años, la principal causa de los accidentes registrados
es la velocidad excesiva 42,3%. Asimismo la volcadura es el tipo de accidente más frecuentes (50%) y el
vehículo más involucrado son las camionetas con un 38,5%, seguido de los camiones con 23,1% y los
omnibuses con un 19,2%. Los días miércoles, sábados y domingos son los que se han registrado más del
60% de los accidentes fatales el 2008, y un 65% de los accidentes se han producido entre las 08:00 horas
y las 20:00 horas.


AREQUIPA
DATOS
4 435

39

La Región Arequipa, cuenta con una tasa de mortalidad de 11,98 muertes por cada 100 000 habitantes,
de 118 accidentes de tránsito fatales se han registrado 144 muertes y 4 435 heridos, donde el 63% de las
es la imprudencia del conductor 50%. Asimismo el atropello y fuga representan los tipos de accidentes
más frecuente (40,7%) y el vehículo más involucrado son las camionetas con un 24,2%, seguido de los
autos con 18,3% y los camiones con un 15,7%. Los días sábados, domingos y lunes son los que se han
registrado más del 50% de los accidentes fatales el 2008, y un 58% de los accidentes se han producido
entre las 08:00 horas y las 20:00 horas.


AYACUCHO
Población: 667 336

DATOS
574

40

La Región Ayacucho, cuenta con una tasa de mortalidad de 21,88 muertes por cada 100 000 habitantes,
es la ebriedad del conductor 23%. Asimismo el atropello representa el tipo de accidentes más frecuente
(28,4%) y el vehículo más involucrado son los autos con un 23,1%, seguido de las camionetas con 21,5%
y los motocar con un 11,5%. Los días viernes, sábados y domingos son los que se han registrado más del
y las 20:00 horas


CAJAMARCA
DATOS
919

41

La Región Cajamarca, cuenta con una tasa de mortalidad de 4,17 muertes por cada 100 000 habitantes, de
55 accidentes de tránsito fatales se han registrado 62 muertes y 919 heridos, donde el 66% de las víctimas
mortales han sido hombres mayores de 18 años, la principal causa de los accidentes registrados es la
imprudencia del conductor 30,9%. Asimismo la volcadura representa el tipo de accidentes más frecuente
(40%) y el vehículo más involucrado son las camionetas con un 39,7%, seguido de los camiones con
27,6%. Los días sábados, domingos y lunes son los que se han registrado más del 60% de los accidentes
fatales el 2008, y un 76% de los accidentes se han producido entre las 08:00 horas y las 20:00 horas.


CUSCO

DATOS
2 319

42

La Región Cusco, cuenta con una tasa de mortalidad de 28,52 muertes por cada 100 000 habitantes, de
295 accidentes de tránsito fatales se han registrado 354 muertes y 2 319 heridos, donde el 70% de las
es la imprudencia del conductor 38%. Asimismo el atropello representa el tipo de accidentes más frecuente
(42%) y el vehículo más involucrado son los autos con un 17,4%, seguido de los camiones con 16,5% y las
camionetas con un 13,5%. Los días viernes, sábados y domingos son los que se han registrado más del
y las 20:00 horas.


HUANCAVELICA
Población: 487 014
DATOS
73

43

La Región Huancavelica, cuenta con una tasa de mortalidad de 2,67 muertes por cada 100 000 habitantes,
de 7 accidentes de tránsito fatales se han registrado 13 muertes y 73 heridos, donde el 38% de las víctimas
imprudencia del conductor 71,4%. Asimismo el atropello representa el tipo de accidentes más frecuente
(28,6%) y el vehículo más involucrado son los autos con un 42,9%, seguido de los camionetas con 28,6%.
Los días jueves y sábados son los que se han registrado más del 50% de los accidentes fatales el 2008, y
un 86% de los accidentes se han producido entre las 08:00 horas y las 20:00 horas.


HUÁNUCO
Población: 812 312
DATOS
218

44

La Región Huánuco, cuenta con una tasa de mortalidad de 3,94 muertes por cada 100,000 habitantes, de
imprudencia del conductor 37%. Asimismo los choques representan el tipo de accidentes más frecuente
(40,7%) y el vehículo mas involucrado son los autos con un 30,3%, seguido de los camionetas con 21,2%.
Los días jueves, viernes y sábados son los que se han registrado más del 50% de los accidentes fatales el
2008, y un 63% de los accidentes se han producido entre las 08:00 horas y las 20:00 horas.


ICA
Población: 742 944
DATOS
1 175

45

La Región Ica, cuenta con una tasa de mortalidad de 13,33 muertes por cada 100 000 habitantes, de 71
mortales han sido hombres mayores de 18 años, la principal causa de los accidentes registrados es el
exceso de velocidad 33,8%. Asimismo el atropello representa el tipo de accidentes más frecuente (43,7%)
seguido de los choques (35,2%) siendo los vehículos más involucrados los omnibuses con un 22,6%,
seguido de los camionetas con 16,1% y los autos con 15,1%. Los días viernes, sábados y domingos son
los que se han registrado más del 50% de los accidentes fatales el 2008, y un 39% de los accidentes se
han producido entre las 02:00 horas y las 08:00 horas.


JUNÍN
DATOS
1 456

46

La Región Junín, cuenta con una tasa de mortalidad de 7,85 muertes por cada 100 000 habitantes, de 92
exceso de velocidad 43,5%. Asimismo los choques representan el tipo de accidente más frecuente (29,3%)
siendo los vehículos más involucrados los autos con un 31,5%, seguido de los camionetas con 14,8%. Los
días viernes, sábados y domingos son los que se han registrado más del 50% de los accidentes fatales el


LA LIBERTAD

DATOS
2 473

47

La Región La Libertad, cuenta con una tasa de mortalidad de 21,08 muertes por cada 100 000 habitantes,
víctimas mortales han sido hombres mayores de 18 años, la principal causa de los accidentes registrados es
la imprudencia del conductor 27,1%. Asimismo el atropello representa el tipo de accidentes más frecuente
(30,6%) siendo los vehículos más involucrados las camionetas con un 15,9%, seguido de los camiones con
14,6%. Los días sábados, domingos y lunes son los que se han registrado más del 50% de los accidentes


LAMBAYEQUE

DATOS
1 073

48

La Región Lambayeque, cuenta con una tasa de mortalidad de 14,06 muertes por cada 100 000 habitantes,
es el exceso de velocidad 26,9%. Asimismo los choques representan el tipo de accidente más frecuente
(37,5%) siendo los vehículos más involucrados las camionetas con un 26,6%, seguido de los camiones con
18,2%. Los días viernes, sábados y domingos son los que se han registrado más del 50% de los accidentes


LIMA
DATOS
25 669

49

La Región Lima, cuenta con una tasa de mortalidad de 11,32 muertes por cada 100 000 habitantes, de 943
exceso de velocidad 42,4%. Asimismo el atropello representa el tipo de accidente más frecuente (43,3%)
siendo los vehículos más involucrados los autos con un 39,2%, seguido de los camionetas con 22,8%. Los
días jueves, viernes y sábados son los que se han registrado más del 50% de los accidentes fatales el


CALLAO
Población: 909 395

DATOS
2 127

50

La Región Callao, cuenta con una tasa de mortalidad de 8,36 muertes por cada 100 000 habitantes, de 75
exceso de velocidad 36%. Asimismo el atropello representan el tipo de accidentes más frecuente (48%)
siendo los vehículos más involucrados los autos con un 37,9%, seguido de las camionetas con 17,2%. Los


LORETO
Población: 940 662
DATOS
25 ( 64% hombres, 36% mujeres)
1 036

51

La Región Loreto cuenta con una tasa de mortalidad de 2,66 muertes por cada 100 000 habitantes. De 25
accidentes de tránsito fatales, se han registrado 25 muertes y 1 036 heridos, donde el 56% de las víctimas
mortales han sido hombres mayores de 18 años. La principal causa de los accidentes registrados es la
imprudencia del conductor (32%). Asimismo, los choques representan el tipo de accidente más frecuente
(36%), siendo los vehículos más involucrados los mototaxis, con un 45,5%, seguido de las motos lineales
con 39,4%. Los jueves, sábados y domingos son los días que se ha registrado más del 60% de los accidentes
fatales en el 2008 y un 56% de los accidentes se han producido entre las 20:00 horas y las 08:00 horas.


MADRE DE DIOS
Población: 115 158

DATOS
50 ( 80% hombres, 20% mujeres)
101

52

La Región Madre de Dios, cuenta con una tasa de mortalidad de 43,42 muertes por cada 100 000 habitantes,
es el exceso de velocidad 24%. Asimismo el atropello representan el tipo de accidentes más frecuente
(30%) siendo los vehículos más involucrados los motocar con un 34,9%, seguido de las motos con 28,6%.
Los días viernes y sábados son los que se han registrado más del 60% de los accidentes fatales el 2008, y
un 70% de los accidentes se han producido entre las 14:00 horas y las 02:00 horas.


MOQUEGUA
Población: 168 930
DATOS
343

53

La Región Moquegua, cuenta con una tasa de mortalidad de 12,43 muertes por cada 100 000 habitantes,
es el exceso de velocidad 46,7%. Asimismo el atropello representa el tipo de accidentes más frecuente
(33,3%) siendo los vehículos más involucrados las camionetas con un 40%. Los días jueves, viernes y
domingos son los que se han registrado más del 50% de los accidentes fatales el 2008, y un 54% de los
accidentes se han producido entre las 14:00 horas y las 20:00 horas.


PASCO
Población: 296 305
DATOS
42

54

La Región Pasco, cuenta con una tasa de mortalidad de 3,71 muertes por cada 100 000 habitantes, de
mortales han sido hombres mayores de 18 años, la principal causa de los accidentes registrados es el mal
estado de la vía 44,4%. Asimismo la volcadura, atropellos son los tipo de accidentes más frecuente (22,2%)
siendo los vehículos más involucrados las camionetas con un 70%. Los días miércoles y sábados son los
que se han registrado más del 50% de los accidentes fatales el 2008, y un 56% de los accidentes se han
producido entre las 14:00 horas y las 20:00 horas.


PIURA
DATOS
978

55

La Región Piura, cuenta con una tasa de mortalidad de 4,83 muertes por cada 100 000 habitantes, de 69
accidentes de tránsito fatales se han registrado 85 muertes y 978 heridos, donde el 82% de las víctimas
exceso de velocidad 49,3%. Asimismo el atropello representa el tipo de accidentes más frecuente (48%)
siendo los vehículos más involucrados los autos con un 37,9%, seguido de las camionetas con 17,2%. Los


PUNO

DATOS
657

56

La Región Puno, cuenta con una tasa de mortalidad de 16,62 muertes por cada 100 000 habitantes, de 168
accidentes de tránsito fatales se han registrado 224 muertes y 657 heridos, donde el 72% de las víctimas
exceso de velocidad 33%. Asimismo el choque representan el tipo de accidentes más frecuente (32,7%)
siendo los vehículos más involucrados las camionetas con un 21,6%, seguido de los autos con 17,5%. Los


SAN MARTÍN
Población: 768 989
DATOS
602

57

La Región San Martin cuenta con una tasa de mortalidad de 19,90 muertes por cada 100 000 habitantes,
es el exceso de velocidad 42,4%. Asimismo el choque representan el tipo de accidentes más frecuente
(46,8%) siendo los vehículos más involucrados los motocar con un 39,3%, seguido de las motos con
32,4%. Los días viernes, sábados y domingos son los que se han registrado más del 62% de los accidentes

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