說到國際氣候談判，你會想到什麼呢？大多數的台灣人能夠說得出在國、高中課本上讀過的《京都議定書》，但是除了京都議定書和好像朦朦朧朧聽過的《哥本哈根氣候大會》之外，好像就不太知道有什麼了。事實上京都議定書是處於《聯合國氣候變遷綱要公約》(UNFCCC) 底下的一個子公約，除了這份議定書以外，公約每年都會有一年一度的締約國會議 (COP)，持續對跨國的氣候行動進行各種協商。 　　20年來，國際氣候談判到底對氣候變遷產生哪些實質貢獻？又為什麼讓公民社會一次次的失望？希望這次的討論會可以讓大家看到面對氣候變遷（或類比相關的環境議題），所謂國際協商扮演的角色，它的必要性、它侷限性以及造成這些結果背後的因素 ，如國家的角色和利益衝突、發展與環境之間的拉扯等等。最後也希望與會者可以看到、了解到台灣在這個國際情勢下所處的位置，我們如何受到談判影響？以及台灣的政府單位、公民社會所能扮演的角色。

1. 許菀庭
2015年5月TICO公開讀書會
什麼?! 你只聽過京都議定書?
從京都議定書到巴黎協議的故事

2. 1. 第一階段：介紹談判歷史到哥本哈根會議的失敗。由於減
碳責任爭議轉而在氣候子議題取得共識。由氣候子議題，
討論國際氣候談判、國際環境公約面臨的侷限性和爭議處
2. 第二階段：聽完《京都議定書》到巴黎協議的故事。一同
回顧造成哥本哈根談判失敗的原因，以及從『Top-down』
到『Bottom-up』的轉折原因探討
3. 最後：展望談判之外的各種可能性，並反思台灣的角色
這次讀書會的討論脈絡

3. 你知道京都議定書的位階嗎？
UNFCCC中文名《聯合國氣候變化綱
要公約》，國際氣候談判指的是此
公約中每年一度的締約國會議(COP,
Conference of Parties)
《京都議定書》是在UNFCCC的COP3
會議上通過。是UNFCCC的子公約。

4. 減緩與調適
共同但有區別責任
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應對氣候變遷最主要的處理方式
可分為「減緩」和「調適」兩大主軸
是聯合國氣候變化綱要公約的重要原則，
也是形成近年談判阻礙的最大爭議來源

5. 氣候談判之路
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Page. 2
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損失與損害

6. 第一階段
介紹談判歷史到哥本哈根會議的失敗。由於減碳責任爭議
轉而在氣候子議題取得共識。
由氣候子議題，討論國際氣候談判、國際環境公約面臨的
侷限性和爭議處

7. 從
京
都
議
定
書
到
哥
本
哈
根
時
代
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Top - Down
《京都議定書》首次使
用碳交易等市場機制。
由於依賴國際貿易，未
加入UNFCCC的台灣也
因應議定書推出《溫室
氣體減量法》草案 (但
至今還沒通過)

8. 從
京
都
議
定
書
到
哥
本
哈
根
時
代
Page. 6 Top - Down
損失與損害指的是
無法藉由「調適」
行動挽回的氣候損
害。例如台灣2009
年八八風災、菲律
賓2013海燕颱風
2009年哥本哈根會議由於減碳責任爭議而談判破
局，重創國際社會對氣候談判的信心
由於減碳共識談達成，
只好改在其他子議題
上取得共識，如資金、
造林、損失與損害 損失與損害

9. 問題討論
放眼國際－談判的必要性與局限性
2. 中國與部分發展中國家反對國際談判上要求「國家預期自主貢獻」(INDC) 符合
可測量、可報告、可查證途徑 (MRV) 原則，認為這侵犯了「國家自主權」。你認
為透過國際氣候協議要求國家符合 MRV 原則是合理、可行的嗎？為什麼？
3. 縱使主流輿論似乎對2013 年通過「減少毀林及森林退化碳排量機制」(REDD+) 予
以肯定，但許多公民團體，尤其是拉丁美洲的原住民卻極力反對這項機制，並抨擊
這些將侵害原住民的森林自主權，你怎麼看待國際聯合氣候行動與在地公民參與、
居民自主權之間的衝突？
4. 2013 年 COP19 華沙會議上初步通過「華沙國際機制」，將進行損失與損害(Loss
and Damage) 的機制化，許多已開發國家認為損失與損害應該列屬於「調適」的子議
題，但發展中國家卻認為二者應該獨立分開討論，你覺得這個爭議背後的原因是甚
麼？你自己又怎麼看待這項議題？

10. 第二階段
聽完《京都議定書》到巴黎協議的故事。一同回顧造成哥
本哈根談判失敗的原因，以及從『Top-down』到『Bottom-
up』的轉折原因探討

11. 後京都時代
到巴黎協議
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Bottom - up
德班平台是為了重新凝
聚在共同減碳的責任、
方法上的共識而建立
各國減碳目標指的是國家預期自
主貢獻 (INDC)，由國家自主繳交
的一份氣候承諾。最大的象徵性
意義是為『自願』性質。台灣環
保署已宣布將在十月中下旬繳交
(但國際上的期限是10月1日)

12. 放眼國際－談判的必要性與局限性
1.你觀察到在 UNFCCC 公約中的「共同但有區別責任」這個原則對於國
際談判產生哪些正面的與負面的影響？你認為「附件一國家」、「非附
件一國家」這些區分是否必要？
5. 國際氣候談判的趨勢從《京都議定書》時期的「上對下」(Top-Down)
規範到「國家預期自主貢獻」(INDC) 的「下對上」(Buttom-up) ，你樂見
這個轉變嗎，你認為這是必須的嗎？又是甚麼原因導致這樣的轉變？
6. 對於2015 年的氣候協議與國家預期自主貢獻(INDC)，你抱有期待嗎？
你認為這些將對未來的國際氣候行動產生哪些正面或負面影響？

13. 最後
展望談判之外的各種可能性，並反思台灣的角色

14. Page. 8 Page. 9
談判場域之外的故事
由城市為主體組成的跨國組織。
以城市為主體發起的減碳行動。
台灣有九個縣市為正式會員。
撤資行動。由數個國際非政府
組織發起的遊說行動。要求學
校、政府、企業停止投資化石
燃料。已獲得史丹佛大學、英
國知名報業及各界名人響應。

15. 立足台灣－台灣的角色
1. 你認為是甚麼原因導致台灣社會對於哥本哈根之後的情勢一
無所知？你認為這些國際情勢對台灣有什麼意義？
2. 你認為是甚麼原因導致台灣政府在《溫室氣體減量法》、
「國家預期自主決定貢獻」(INDC) 上的消極行動？有什麼方法
可以改變這個現況嗎？
3.你覺得「撤資行動」與台灣社會有什麼關聯？關於撤資行動，
台灣社會可以做些甚麼？

16. 再次回顧重點名詞
減緩、調適
共同但有區別責任(CBDR)
損失與損害(Loss and Damage)
國家預期自主決定貢獻(INDC)
撤資行動

17. 2015年5月TICO公開讀書會
什麼?! 你只聽過京都議定書?
從京都議定書到巴黎協議的故事
謝謝大家的熱烈討論！
讀書會結束後，
要持續關注氣候變遷議題喔！