Francisco José Lloreda Mera Alto Consejero Presidencia para la Convivencia y la Seguridad Ciudadana

1. Estrategia Nacional contra el Hurto de Celulares
Política Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana
Francisco José Lloreda Mera
Alto Consejero Presidencia para la Convivencia y la Seguridad Ciudadana
Bogotá D.C., 12 de octubre de 2012
0

2. Índice Seguridad Ciudadana y el Hurto de Celulares en Colombia
Política Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana
Estrategia Nacional contra el Hurto de Celulares
Reflexiones y Perspectivas
1

3. Primera SEGURIDAD CIUDADANA Y EL HURTO
Parte DE CELULARES EN COLOMBIA

4. Punto de Partida: una mejoría en seguridad y un camino por recorrer
3

5. Disminución en homicidios e incremento en el hurto a personas
4

6. El hurto de celulares, la principal explicación del hurto a personas
5

7. Segunda POLÍTICA NACIONAL DE SEGURIDAD
Parte Y CONVIVENCIA CIUDADANA, PNSCC

8. Reducción del hurto a personas, un objetivo central del Gobierno
Propósito Superior
Proteger a los nacionales y extranjeros que se encuentren en Colombia, en su vida, integridad,
libertad y patrimonio económico, a través de la reducción y la sanción del delito y del crimen
violento, y la promoción de la convivencia en la sociedad
Aspiración
Para 2014, mejoras sustanciales en seguridad ciudadana y para 2025,
índices de seguridad ciudadana de excelencia, comparables a nivel
internacional
Objetivos
A B C D E
Reducir el Mejorar la Reducir el miedo Judicializar a
Reducir el crimen en
número de convivencia de las personas al más criminales
general, esp. hurtos
homicidios ciudadana crimen violentos
▪ 14,4% reducción delitos ▪ Reducción de ▪ 10% en la ▪ >50% de las ▪ Aumento
(metas 2014)
foco de seguridad (1) 18% de reducción personas se significativo en
Indicadores
▪ 10% menos hurtos a homicidios, delitos foco de sienten seguras % de homicidios
personas logrando una convivencia(2) ▪ Victimización de que llegan a
▪ menos hurtos a tasa de 28 pcch hogares < 30% juicio
personas medidos por
victimización
(1) Índice de seguridad compuesto por: Homicidios, Hurto Común (a personas, residencia, comercio) y Extorsión [de fuente Policía]
(2) Índice de convivencia compuesto por: Lesiones personales, Muertes en accidentes de tránsito, Violencia intrafamiliar [fuente Med. Legal] y
Lesiones en accidentes de tránsito [fuente Policía]

9. Política integral para contrarrestar el crimen y sus principales causas
8

10. Acciones precisas y con entidades responsables de su ejecución
9

11. Tercera ESTRATEGIA NACIONAL CONTRA EL
Parte HURTO DE CELULARES

12. Análisis de la problemática del hurto de celulares y de su solución
▪ Reducción de hurto de celulares ▪ Ministerio de Tecnologías de la
Iniciativa Principal Responsable información y las Comunicaciones
Línea de acción / ▪ Línea de acción Número 3: Reducir el beneficio económico de hurtos
Objetivo ▪ Objetivo: Reducir la incidencia general de criminalidad, esp. Hurtos -
Situación general Puntos específicos a resolver Medidas propuestas Responsables
Hurto a celulares se estima ▪ Base de datos de equipos hurtados es
deficiente y esquivada con manipulación
Base de datos positiva y operación ▪ Min-TIC, CRC y
en 750,000 a 3,000,000 en efectiva de la base de datos negativa. Operadores
2010 del número IMEI
Entre el 50-60% de Hurtos a ▪ Proliferación de ventas equipos hurtados, Reglamentar Decreto 1630 de 2011 ▪ Min-TIC, CRC y
Personas en las ciudades de contrabando, o importados sin mayor Establecer lista de comerciantes Operadores
(40% de hurtos a personas control autorizados
en país) ▪ Criminalización del acto de manipulación y Incluir en Ley de Seguridad el delito de ▪ Min-Interior,
Mercado interno y externo reprogramación de equipos, un eslabón reprogramación y facultar a CRC para Congreso,
de equipos hurtados criminal reglamentar bases de datos Presidente
(Ecuador) y de segunda ▪ Control precario o esporádico en los sitios Desarticular organizaciones ▪ Policía Nacional,
(importados de China) de venta, manipulación, deshueso y tráfico delincuenciales y control sobre Fiscalia y DIAN
de equipos distribuidores de equipos ilegales
Cadena criminal (ladrón
calle, manipulación de ▪ Compra de equipos hurtados incentiva el Campaña masiva para desincentivar ▪ Min-TIC y
equipos, venta sin delito y bajísimo nivel de denuncia la compra de celulares y baja denuncia Operadores
manipular, reducidores, de equipos hurtados
venta Ecuador, importación ▪ Operadores de la región no intercambian Operadores intercambian bases de ▪ Operadores, PONAL,
ilegal) información y no existen acuerdos de datos con pares vecinos; acuerdos en Minrelext
Bajo nivel de reporte a control la Unasur y la OEA
operadores y bajísimo de ▪ Restricciones en reposición de equipos y ▪ Operadores estudian equipos de bajo ▪ Operadores
denuncia a las autoridades, alto costo incentiva mercado de segunda e costo (competir con hurtados e
y dificultad para reponer ilegales ilegales) en la reposición
equipos (desde 2010) ▪ Restricciones tecnológicas poco efectivas o ▪ Continuar estudiando restricciones
▪ ACP-CSC, Min TIC
softwares costosos para bloquear equipos tecnológicas en equipos y softwares
hurtados para protección

13. Definieron tres grandes propósitos para contrarrestar el delito
Desincentivar la demanda de equipos robados en Colombia
y en el exterior, a través de la imposición de altos costos Reducir las
(dificultades), e impulsando la formalización del mercado. vulnerabilidades
del Mercado
Identificación, desarticulación y judicialización de las Atacar la
estructuras criminales dentro y fuera del país, y economía
un mayor control al comercio ilegal de celulares. criminal
Concientizar
sobre el
Elevar el nivel de conciencia de los colombianos y perjuicio del
de los extranjeros sobre los perjuicios asociados al delito
hurto de celulares, entre ellos, la vida de personas.
12

14. Siete medidas, complementarias, para logra los propósitos señalados
Atacar la Concientizar
Reducir las vulnerabilidades del mercado economía sobre el
criminal perjuicio
1 2 3 4 5 6 7
Control en la Control en la Control en Prohibición Acuerdos Desmantelar Campañas
Importación Activación la venta de exportación entre países estructuras masivas de
De Equipos De Equipos Equipos de usados y Operadores criminales comunicación
Restringir Intercambio Criminalizó
Nuevos y Base Proceso de Disuadir
salida de Información Reprogra-
Usados Negativa Autorización la compra
usados Naciones mación ilegal
Focaliza-
IMEI Base Cumplir Restringir Intercambio Incentivar
ción de la
Individual Positiva con la ley salida de Información cultura de
acción
Partes Compañías denuncia
policial
La estrategia está encaminada a: 13
1. Dificultar el ingreso, activación, venta, exportación, y el uso de equipos robados.
2. Dificultar el accionar delictivo de las estructuras criminales dentro y fuera del país.
3. Elevar la conciencia en los ciudadanos sobre los efectos de la compra de celulares hurtados

15. Medidas de control interno para contrarrestar el ciclo delictivo
No se modifica
Compra de
el IMEI Comercialización
Hurto de celular
celulares por
Se Modifica el Dentro del país parte del
IMEI ciudadano
Impedir la activación Sanción penal a la Controlar la
de los celulares reprogramación de comercialización de
hurtados equipos celulares celulares
Campañas masivas de
Reporte del IMEI comunicación dirigida
en la Base de al ciudadano
Datos Negativa
Se estableció como “Si las personas no
Todo comerciante que compraran celulares
delito la
quiera vender equipos robados no existiría el
Creación de la reprogramación de
celulares debe estar robo de celulares
base de datos equipos
autorizado por el (demanda)”
(+) Con los (Ley de Seguridad
Ministerio de las TIC.
IMEI legales Ciudadana)
Eje Transversal:
Focalización de la acción policial hacia bandas delincuenciales
14

16. Medidas de control externo para contrarrestar el ciclo delictivo
Controles compartidos
Importación/
Hurto de celular con los operadores
Exportación de
internacionales
equipos Hurtados
Intercambio de bases de
datos entre países de la
Control de región y a nivel mundial
importaciones y
exportaciones
Mayor control a la Prohibición a la
importación de exportación de Conexión a la base de datos
equipos para verificar equipos de la GSMA para compartir
su ingreso legal al reportados en la internacionalmente las bases
momento de la venta base de datos (-) de datos negativas o de
y de la activación.
equipos hurtados
Eje Transversal:
Focalización de la acción policial hacia bandas delincuenciales
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17. Una estrategia basada en el compromiso público-privado-ciudadano
Sector Público Sector privado
- Alta Consejería Presidencial
para la Convivencia y la - Operadoras de Telefonía
Seguridad Ciudadana Móvil en Colombia (Claro,
Mesas de Movistar, Tigo, Une, Uff).
- Ministerio de tecnologías y trabajo
Comunicaciones y la CRC conjunto - Productores de Equipos
- Policía Nacional y DIAN. (Nokia, RiM-Blackberry,
Samsung, entro otros)
- Fiscalía General de la
Nación,
- Gremios de la Industria
- Ministerio de Comercio, (CCTI, Asmovil, GSMA)
Industria y turismo
- Ministerio de Ambiente - Agencias de comunicación
(Saatchi & Saatchi)
- Ministerio de Defensa
Compromiso de la ciudadanía de no comprar celulares robados, reportar el robo, y denunciarlo
16

18. Cuarta REFLEXIONES Y PERSPECTIVAS
Parte

19. Reflexiones y Perspectivas
El hurto de celulares es un crimen transnacional, que afecta de diferente forma
a los países. En el caso de Colombia, asociado a la muerte de personas.
Es una estrategia multifocal orientada a atacar cada uno de los componentes
de la cadena delictiva. Su efectividad, no solo depende de sus componentes
sino del compromiso de los actores que participan en el desarrollo de ésta.
Parte del éxito de la estrategia dependerá de la decisión de los ciudadanos de
no adquirir celulares hurtados dentro y fuera del país “Si las personas no
compraran celulares robados no existiría el robo de celulares (demanda)”
El Gobierno Nacional ha logrado a través de la OEA –CITEL- el compromiso de
los paises de la región de establecer medidas comunes contra el hurto de
celulares y avanzan acuerdos bilaterales (para intercambio de bases de
datos). Pero es fundamental construir la base de datos mundial de la GSMA.
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20. ¡Sí es posible tener más seguridad
y mejor convivencia!
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