La presentación fue realizada en el marco del seminario Internacional "Experiencias y Metodologías de costeo para la equidad de género" desarrollado en Santa Cruz, del 10 al 12 de septiembre, y contó con la participación de representantes de más de 20 países.
2. Antecedentes:
› Desde el 2000 existen dos proyectos de ley en el Parlamento
que buscaban extender las licencias por maternidad y el
beneficio de lactancia.
› Las organizaciones de mujeres reclaman la equiparación de
los derechos de maternidad, paternidad y lactancia de
los/as trabajadores/as asalariadas del sector privado con las
del sector público, e ir al mínimo de la licencia por
maternidad que recomienda OIT de 14 semanas:
Licencia por maternidad: sector privado 12 semanas y sector público 13 semanas.
Derecho de lactancia: sector privado dos medias horas y sector público media
jornada de trabajo mientras la madre amamanta.
Licencia por paternidad: sector privado 3 días corridos y sector público 10 días
hábiles.
En 2010 el MTSS elaboró un proyecto de ley para igualar los
derechos de las trabajadoras asalariadas del sector privado con
las del sector público, extender la licencia por paternidad, e incluir
en los beneficios a los hombres y mujeres microempresarios que
aportan a la seguridad social. Pero no obtuvo el apoyo del
Ministerio de Economía y Finanzas y el tema quedó en suspenso.
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3. MTSS retoma el tema en 2012 porque éste se inserta en la
propuesta del actual gobierno de construir un Sistema
Nacional de Cuidados que brindará prestaciones y
servicios para el cuidado de las personas más
dependientes (niños de 0 a 12 años con énfasis en los de 0 a 3
años, y adultos mayores y personas con discapacidad que sean
dependientes).
Existía una primera estimación del costo del proyecto de
ley propuesto por este gobierno en 2010.
El apoyo financiero que brindaba UNFPA permitía:
› ampliar el estudio no sólo realizando el costeo de distintas
opciones de política,
› sino incorporando la argumentación necesaria para entender
que estas políticas no necesariamente promueven la
discriminación de las mujeres y que en la situación actual de
escasez de mano de obra calificada que vive Uruguay, no es
un costo sino una inversión.
› Visión progresista: permitió reemplazar el derecho a lactancia
por una licencia parental.
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4. Alianzas
Para iniciar el trabajo el MTSS propuso entrevistar al MEF para
tener su impresión sobre el proyecto anterior, y su opinión sobre
los posibles riesgos del proyecto y los impactos en la equidad de
género.
La consultora propuso entrevistar:
› el Departamento de Género y Equidad del PIT-CNT (la central sindical)
› Instituto Nacional de las Mujeres.
› Ambas organizaciones habían elaborado en forma conjunta una
propuesta alternativa a la que propuso el MTSS en el proyecto de ley de
2010 que habían elevado al ministro a través de la Comisión Tripartita
por la Igualdad de Oportunidades y Trato en el Empleo.
También se entrevistó a la Representante Empresarial en el
Instituto de Seguridad Social para conocer su opinión sobre el
proyecto de ley y las alternativas que proponen.
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5. Resultados de las entrevistas:
› Se identificaron las inquietudes de los
actores, a las cuales debería dar respuesta
el informe.
› Incorporar la propuesta del PIT-CNT y del
INMUJERES como escenario alternativo.
› Convencer al MTSS necesidad de extender
licencia por maternidad a 14 semanas para
tener el apoyo de esas dos organizaciones.
› Poner en diálogo las distintas visiones.
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6. ¿Cómo se realizó técnicamente el costeo?
Metodología: simulación de cinco escenarios en base
a la información para el año 2011.
Información de la Encuesta Continua de Hogares que
contiene datos de características del
empleo, ingresos, hijos menores de un año.
El método consistió en:
1. desagregar las distintas categorías de ocupación, y a su
interior, discriminar según: asalariados privados y tamaño de
la empresa (si es patrón), e institución de seguridad social a
la que aportan.
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7. 2. identificación de sus ingresos por trabajo (sea su
ocupación principal o secundaria).
3. Identificar los hombres y mujeres con hijos menores de
un año (en el hogar).
4. Se definieron cinco escenarios alternativos y en base a
ellos se calculó el costo adicional del proyecto, o sea, el
costo adicional de las licencias para grupo de
población.
¿Cómo se articula el costeo al proceso de planificación y
presupuesto?
No se articuló, no estuvo previsto hacerlo.
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8. Se presentaron los resultados en una actividad
pública en el propio MTSS y tuvo una muy buena
repercusión en la prensa (radio, periódicos y
televisión, tanto en informativos como programas
de interés general). (en marzo/2013)
Se retomó la discusión del proyecto de ley en el
Gabinete Social y se promovió la ratificación del
Convenio 183.
Luego de unos meses de intercambio con el MEF
se obtuvo acuerdo en agosto para lograr ingresar
el proyecto al Parlamento.
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9. Desafíos:
› Diseño de la metodología por las dificultades
propias para simular la realidad y las limitaciones
de la información disponible.
› Convencer al MTSS y al MEF de la fidelidad de los
resultados.
Obstáculos: no existieron.
Estrategias para su superación:
› Mantener involucrados a los técnicos del MTSS en
el diseño de la simulación (realizándoles consultas y
validando el proceso).
› Mantener reuniones de intercambio desde el inicio.
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10. Lecciones aprendidas:
› El efecto positivo de haber entrevistado a los distintos
actores involucrados, tanto porque permitió realizar un
informe que buscara dar respuesta a las distintas
inquietudes, como por la posibilidad de generar alianzas
entre actores y limar asperezas (entre MTSS y
organizaciones de mujeres).
› Lo provechoso de utilizar una metodología intuitiva, que
permitía una fácil comprensión por parte del público no
especializado.
Recomendaciones:
› Seguir haciendo el esfuerzo por demostrar que las políticas
de equidad son una inversión y una necesidad para que el
conjunto del sistema contribuya al bienestar.
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