Retos Legales (2): Impacto tecnológico de las Leyes 39 y 40 en el Procedimiento Administrativo; Carpeta Ciudadana. SCOINFO

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Retos Legales (2): Impacto tecnológico
de las Leyes 39 y 40 en el Procedimiento
Administrativo; Carpeta Ciudadana.
15 de septiembre de 2016
Miguel A. Amutio Gómez
Subdirector Adjunto de Coordinación de Unidades TIC
Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas

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1. Ley 39/2015
2. Ley 40/2015
3. Herramientas
4. Retos y conclusiones
Contenidos

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MINISTERIO
DE HACIENDA
Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
“…la tramitación electrónica
… debe constituir la
actuación habitual de las
Administraciones.”
“… una Administración
sin papel basada en un
funcionamiento
íntegramente electrónico ... ”
[Ley 39/2015, parte expositiva]

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MINISTERIO
DE HACIENDA
Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
1. Ley 39/2015

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MINISTERIO
DE HACIENDA
Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
Los actos administrativos se producirán por escrito a
través de medios electrónicos, a menos que su naturaleza exija
otra forma más adecuada de expresión y constancia. (art. 36)
Las AA.PP. emitirán los documentos administrativos por
escrito, a través de medios electrónicos, a menos que su
naturaleza exija otra forma más adecuada…(art. 26)
Los expedientes tendrán formato electrónico… (art. 70)
Cada Administración deberá mantener un archivo
electrónico único de los documentos electrónicos que
correspondan a procedimientos finalizados…(art. 17)
[Ley 39/2015]

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MINISTERIO
DE HACIENDA
Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
Derechos
Representación
Registros
Identificación
y firma-e
13. Derechos de las personas
53. Derechos del interesado
14. Derecho y obligación de relacionarse
electrónicamente
12. Asistencia en el uso de medios electrónicos
5. Representación
6. Registros electrónicos de apoderamientos
16. Registros
9. Sistemas de identificación de los interesados
10. Sistemas de firma admitidos por las AA.PP.
11. Uso de medios de identificación y firma.
Ley 39/2015
(Panorámica de aspectos con impacto en las TIC)

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MINISTERIO
DE HACIENDA
Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
Tramitación
Documentos
36. Forma (de los actos administrativos)
66. Solicitudes de iniciación
19. Comparecencia de las personas
21. Obligación de resolver
30. Cómputo de plazos
41, 42 y 43. Notificaciones
98. Ejecutoriedad
26. Emisión de documentos por AA.PP.
27. Validez y eficacia de copias por AA.PP.
28. Documentos aportados por los interesados
70. Expediente administrativo
17. Archivo de documentos.
Otras disposiciones
Ley 39/2015
(Panorámica de aspectos con impacto en las TIC)

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MINISTERIO
DE HACIENDA
Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
Disposición adicional segunda. Adhesión de las Comunidades Autónomas y
Entidades Locales a las plataformas y registros de la Administración General del
Estado.
…, las CC.AA. y las EE.LL. podrán adherirse voluntariamente y a
través de medios electrónicos a las plataformas y registros
establecidos al efecto por la AGE. Su no adhesión, deberá justificarse
en términos de eficiencia.
En el caso que una Comunidad Autónoma o una Entidad Local justifique … y
opte por mantener su propio registro o plataforma, las citadas Administraciones
deberán garantizar que éste cumple con los requisitos del
Esquema Nacional de Interoperabilidad, el Esquema Nacional de
Seguridad, y sus normas técnicas
Ley 39/2015
(Panorámica de aspectos con impacto en las TIC)

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MINISTERIO
DE HACIENDA
Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

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MINISTERIO
DE HACIENDA
Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
2. Ley 40/2015

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MINISTERIO
DE HACIENDA
Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
Las AA.PP. se relacionarán entre sí … a
través de medios electrónicos,
que aseguren la interoperabilidad y
seguridad de los sistemas …,
garantizarán la protección de los datos de
carácter personal,
y facilitarán preferentemente la prestación
conjunta de servicios a los interesados.
[Ley 40/2015, art. 3]

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MINISTERIO
DE HACIENDA
Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
Principios
Órganos
colegiados
Funcionamiento
electrónico
3. Principios generales.
17. Convocatorias y sesiones
18. Actas
38. La sede electrónica
39. Portal de Internet
40. Sistemas de identificación de AA.PP.
41. Actuación administrativa automatizada
42. Sistemas de firma para la actuación
administrativa automatizada
43. Firma-e del personal al servicio de AA.PP.
45. Aseguramiento e interop. de la firma-e
46. Archivo electrónico de documentos
Ley 40/2015
(Panorámica de aspectos con impacto en las TIC)

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MINISTERIO
DE HACIENDA
Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
Servicios y
colaboración
Intercambio y
transmisión
de datos
Interoperabilidad
y seguridad
Reutilización y
transferencia
95. Gestión compartida de servicios comunes
142. Técnicas de colaboración
44. Intercambio de datos en entornos cerrados
155. Transmisiones de datos entre AA.PP.
156. Esquemas Nacionales de Interoperabilidad
y Seguridad
157. Reutilización de aplicaciones y sistemas
158. Transferencia de tecnología entre AA.PP.
Ley 40/2015
(Panorámica de aspectos con impacto en las TIC)

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MINISTERIO
DE HACIENDA
Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

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MINISTERIO
DE HACIENDA
Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
1. Transformar los procesos de
gestión internos de las
unidades administrativas en
electrónicos
2. Desarrollar el puesto de trabajo digital
3. Proveer servicios públicos digitales adaptados a
las nuevas tecnologías
4. Mejorar la satisfacción del usuario en el uso de
los servicios públicos digitales
5. Promover la innovación en la prestación de
servicios
6. Proveer de manera compartida servicios
comunes
7. Publicar la información disponible para
ciudadanos y empresas
8. Disponer de sistemas de análisis de datos para
la toma de decisiones
9. Garantizar la seguridad de los sistemas de
información de la AGE y sus OO.PP.
Contexto:
• Recomendaciones de la OCDE sobre estrategias de administración digital
• Plan de acción de administración electrónica 2016 – 2020 (Unión Europea)

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MINISTERIO
DE HACIENDA
Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
3. Con qué herramientas
contamos
Fuente: NASA

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MINISTERIO
DE HACIENDA
Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

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MINISTERIO
DE HACIENDA
Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
• Punto de Acceso General (PAG)
• Carpeta Ciudadana
• Cl@ve: Sistema de identificación-e
• Apoder@: Registro electrónico de
apoderamientos (REA)
• Habilit@: Registro de empleados
públicos habilitados
• GEISER / SIR: Solución de registro-e
• Plataforma de Intermediación de
Datos
• Notific@: Notificaciones electrónicas
• SIA: Sistema de información
administrativa
• Inside y Archive: Documento,
expediente y archivo electrónico
• Centro de Transferencia de
Tecnología
Derechos
Representación
Registros
Identificación-e
Tramitación
Documentos
Reutilización y
transferencia
………
………
………
………
………
………
………
Herramientas de interés
(No exhaustivo)

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MINISTERIO
DE HACIENDA
Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
4. Conclusiones

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MINISTERIO
DE HACIENDA
Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS Conclusiones
Las leyes 39 y 40 asientan el hecho del medio electrónico
como habitual en las relaciones con los ciudadanos y entre
AA.PP. y con sus organismos.
Impulsan la transformación digital de las AA.PP., en un
contexto más amplio (OCDE, UE – DSM – Plan de acción).
La proximidad de la entrada en vigor demanda atención sobre
ciertas cuestiones: derechos, identidad-e, representación, registros,
inventarios de unidades y procedimientos, intermediación, notificaciones,
documento, archivo y reutilización.
Es esencial mantener la dinámica de cooperación y
corresponsabilidad.
La implantación de estas leyes implica un cambio cultural.
Será necesario un esfuerzo considerable de concienciación y
formación.

21. 21
MINISTERIO
DE HACIENDA
Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
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