El presente artículo tiene como objetivo explicar cuales son los nuevos desafíos que enfrentan las Fuerzas Militares de Estados Unidos, Gran Bretaña e Israel producto de sus experiencias en Irak, Afganistán y la Segunda Guerra del Líbano el año 2006 y como han debido adaptar sus entrenamientos y conceptos operacionales para enfrentar amenazas con disímiles capacidades y características a las de un actor estatal que a la postre, han provocado un gran número de bajas y cuestionamientos a las capacidades de disuasión, confianza y protección de la población civil

1. 1
LOS NUEVOS DESAFÍOS QUE PRESENTAN LAS AMENAZAS
IRREGULARES A LOS SISTEMAS DE EDUCACIÓN y
ENTRENAMIENTO
MODELOS A CONSIDERAR PARA EL DESPLIEGUE NACIONAL EN FUTURAS
OPERACIONES INTERNACIONALES
“La población se convierte en el primer objetivo del contrainsurgente como lo es para su enemigo,
conquistar el territorio en este tipo de conflictos es mucho menos importante que en una guerra
convencional, hay que garantizar que la población se sienta lo suficientemente segura como para no
sentirse obligada de apoyar a los insurgentes y nos siga a nosotros”. David Galula, ex combatiente del
Ejército Francés en Indochina y Argelia 1950, autor del libro “Contrainsurgencia, teoría y práctica”
GASTON MARCHANT ROA
1
Capitán
Resumen: El presente artículo tiene como objetivo explicar cuales son los nuevos desafíos que enfrentan las Fuerzas
Militares de Estados Unidos, Gran Bretaña e Israel producto de sus experiencias en Irak, Afganistán y la Segunda
Guerra del Líbano el año 2006 y como han debido adaptar sus entrenamientos y conceptos operacionales para
enfrentar amenazas con disímiles capacidades y características a las de un actor estatal que a la postre, han provocado
un gran número de bajas y cuestionamientos a las capacidades de disuasión, confianza y protección de la población
civil; siendo a la vez, un reto importante para no perder las capacidades operacionales para enfrentar conflictos de
mayor intensidad. Además expondremos antecedentes sobre la configuración de las Fuerzas ante estos adversarios, la
evolución de la doctrina Norteamericana para los desafíos del siglo XXI y la estrategia utilizada por el General D.
Petraeus2
para disminuir los índices de violencia sectaria en Irak y Afganistán basado en su experiencia en Operaciones
de Paz. Todo lo anterior para poder proponer modelos y un nuevo concepto operacional para el entrenamiento y
despliegue de tropas nacionales en Operaciones Internacionales.
Palabras Clave: Contrainsurgencia, insurgencia, híbrido, adaptabilidad, entrenamiento, concepto operacional, guerra en
tres bloques, estrategia, uso de la fuerza, amenazas.
Abstract: This article aims to explain the new challenges facing the armed forces of the United States, Great Britain and
Israel as a result of their experiences in Iraq, Afghanistan and the Second Lenabon War in 2006. It will examine how
they have needed to adapt their training and concept of operations to address the asymetric threat of a non-state enemy
that, with capabilities and features different to those of a traditional state enemy, has caused a high number of casualties
and challenged their capacity to deter the enemy whilst protecting and winning the confidence of the civilian population
yet retaining the capacity to engage in major conflict operations. We will also examine tested configurations of forces
employed to face these adversaries, the evolution of the American doctrine for the challenges of the XXIst Century and
the strategy used by General D. Petraeus to reduce the leves of sectarian violence in Iraq and Afghanistan based on his
experience of peacekeeping operations. We will use the above to propose new models and a concept of operations for
the training and deployment of national troops on international operations.
Key Words: Counterinsurgency, insurgency, hybrid, adaptability, training, operational concept, three block war, strategy,
use of force, threats.
1
Oficial de Caballería Blindada, Jefe de Cursos de Predespliegue del Centro Conjunto para Operaciones de Paz de Chile (CECOPAC)
2013 gaston.marchant@ejercito.cl
2
General David Howell Petraeus, Comandante de las Fuerzas Norteamericanas en Iraq 2007 /2008 y posteriormente al año 2010 fue
Comandante de las Fuerzas en Afganistán en reemplazo del General Mc Chrystal.

2.
2
INTRODUCCIÓN
El atentado del 11 de septiembre de 2001 marca para la opinión pública el inicio de lo que se conoce como la Guerra Global contra el
terrorismo; sin embargo, marca también el inicio de cambios a los conceptos operacionales del empleo de las Fuerzas militares por los
nuevos tipos de amenazas que aparecen, donde grupos armados con apoyos estatales y no estatales hacen frente a Fuerzas regulares
bien organizadas logrando a través de medios armados y otros como la propaganda y la desinformación, influir en la población local
para lograr desestabilizar las operaciones realizadas en Irak, Afganistán y el Líbano (2006), utilizando para esto capacidades y sistemas
de armas bastante disímiles a las de las Fuerzas regulares que enfrentan.
Los retos que presentan la insurgencia y los adversarios híbridos han provocado que se deban adoptar y adaptar nuevas estrategias
para enfrentar estos desafíos, donde un entrenamiento solamente orientado a un actor estatal dentro de un conflicto de alta intensidad,
es necesario pero no suficiente. Para esto las Fuerzas terrestres han debido adaptar los conceptos operacionales , ciclos de
entrenamientos y el considerar nuevas herramientas para la asesoría de los Comandantes y tropas en el terreno. Estas estrategias no
solamente consideran los factores METTT-C sino que deberán considerar el trabajo cercano con organizaciones, Fuerzas y gobiernos
locales siendo necesaria la aplicación de los mismos conceptos de una Operación de Paz compleja, donde será necesario que
interactúen los componentes civiles, militares y policiales involucrados en la misión, sin dejar de perder el objetivo que será la
protección del “factor más importante” es decir, los beneficiarios de la asistencia, la población civil.
Chile se hace presente cada vez más en el contexto internacional donde desde el envío de una Fuerza de estabilización a Haití, se
produce un gran salto y desafío en nuestra participación en escenarios más complejos. Los frutos de esta Operación, UNFYCIP,
sumadas a la participación en ALTHEA y el rol que juegan los Observadores Militares nacionales en la ONU, han provocado que
nuestro país de poseer ”un par de llaves” para la entrada a ciertas misiones hoy en día este considerado para “abrir muchas puertas
más” y desplegar Fuerzas en escenarios que se puedan presentar aún complejos donde encontremos un mayor número de
desestabilizadores3
u oponentes que contarán con nuevas tácticas de empleo, siendo más letales y más determinados en minar los
esfuerzos de tropas internacionales incrementando aún más los niveles de riesgo.
Estas complejas tácticas y estrategias, así como la orientación en los sistemas de entrenamientos que realizan distintas Fuerzas
terrestres con experiencias en las Operaciones realizadas a partir del 2001 en el contexto internacional, nos entregan un sin número de
lecciones aprendidas que pueden ser aplicadas en los futuros despliegues de Fuerzas nacionales tanto dentro de un contexto de una
PKO; de una Operación Internacional o de acuerdos regionales como las realizadas con la Comunidad Europea en Bosnia Herzegovina.
El incremento y participación nacional en estas hacen necesario proponer un nuevo enfoque en el concepto del “como entrenar a una
Fuerza nacional para una Operación Internacional” y “que concepto operacional utilizar” para orientar los esfuerzos de los organismos
involucrados en el entrenamiento de la Fuerza Terrestre y poder adoptar algunas de las valiosas lecciones aprendidas de otros países
para adaptarlas a nuestra realidad.
DESARROLLO
A. ANTECEDENTES
HISTÓRICOS.
1. EL“PLAN
ANACONDA”
EN
LA
GUERRA
CIVIL
NORTEAMERICANA
(1861-­‐1865)
La Anaconda es la serpiente más grande del mundo, habita principalmente en Sudamérica y puede alcanzar hasta los 9 metros de largo
y los 140 kg. de peso. Caza a sus presas aferrándolas a sus mandíbulas enroscándose en su cuerpo hasta matarlas por contrición y
asfixia. La estrategia de este animal se basa por sobre todo en la observación y la paciencia para lograr su cometido.
El experimentado General Norteamericano Winfield Scott, leal a la Unión, quien fuera Comandante en Jefe del Ejército por más de 20
años y vencedor de las Guerra de México y Guerra Anglo Americana, fue el Oficial designado por el Presidente A. Lincoln para
desarrollar una estrategia que permitiera la derrota de la Confederación durante la Guerra de Secesión Norteamericana (Guerra Civil).
Esta fue conocida como el “Plan Anaconda” producto de las características con que este reptil sudamericano caza a sus presas.
Para esto Scott contemplaba estrangular al sur a través de un bloqueo marítimo y
portuario de más de 4.800 km de costa, presionando a la vez por el norte a través
del Río Mississippi para lograr de esa forma asfixiar a la Confederación y su
economía, la que se sostenía principalmente por la exportación de tabaco, algodón
y alimentos. Este plan además consideraba terminar con la contienda bélica en
forma menos “incruenta”.4
El plan al ser ejecutado y obtuvo buenos resultados durante los seis primeros
meses, a los dos años de implementarse logró cumplir el objetivo de debilitar la
economía confederada y su comercio con Europa. Sin embargo, esta estrategia por
si sola no era suficiente y debió ser complementada con victorias bélicas por parte
del norte para dar un termino definitivo a la Guerra
2. GUERRA
GLOBAL
CONTRA
EL
TERRORISMO
Los atentados del 11 de septiembre del 2001 marcan un punto de no retorno en
cuanto al enfoque en los nuevos desafíos y conceptos operacionales para las
Fuerzas Armadas Norteamericanas y sus aliados, en este caso en la lucha directa
contra el terrorismo. El saldo del atentado en suelo N.A ( Nueva York y Washington )
producido por miembros de la red “Al Qaeda” (Organización paramilitar que se
plantea como un movimiento de resistencia islámica. Su fundador fue Osama Bin
3
El término desestabilizadores o “spoilers” se ocupa en misiones ONU para referirse muchas veces a un amenaza, no se consideran que
existan “enemigos”.
4
“Enciclopedia del arte de la Guerra” Antonio Martínez Teixidó.
“GRAL.
SCOTT
Y
SU
PLAN
DE
CONTRICCIÓN
A
LOS
ESTADOS
DEL
SUR”.
Edición
de
la
imagen
por
el
autor.

3. 3
Laden) es de 3711 muertos5
.
El Gobierno encabezado en ese entonces por el Presidente G. Bush, adopta la política de “Guerra Contra el Terrorismo” siendo este el
eje central de la administración política interna y externa a partir de ese momento. Bush señaló como fundamentos de esta que : “la
guerra contra el terror comienza con al Qaeda pero no terminará hasta que todos los grupos terroristas de alcance mundial hayan sido
localizados, detenidos y derrotados. El tiempo ha demostrado la dificultad para localizar a estos terroristas dispersos por el mundo, con
una estructura organizada en red, cuyo lazo de cohesión es la ideología político religiosa y sin fronteras”6
. La ONU después de esto
ataques estableció el CTC.
El año 2005, a un año del atentado terrorista en la estación de trenes de Atocha (Madrid - España ,11 de marzo del 2004) el entonces
Secretario General de la ONU Sr. Kofi Annan, de acuerdo a las recomendaciones de un Grupo de Alto Nivel, formula las propuestas
para las estrategias de la organización ante estas amenazas resumidas en la Resolución 1624 en que “se condena todo acto de
terrorismo independiente de su motivación, así como la incitación a cometerlos” también se insta a los Estados miembros a prohibir por
ley estos actos y a denegar protección a toda persona que se considerase culpable de esa conducta.7
La estrategia final fue adoptada por consenso el año 2006 a través de la resolución 60/28 del 20 de septiembre.
Para reforzar y coordinar este trabajo se creó un equipo especial , el – CTITF – integrado por 31 entidades internacionales las cuales
buscan mejorar el actuar de la ONU en cuanto a esta amenaza y fortalecer las capacidades de los Estados que se presenten vinculados
y perjudicados con esta8
.
Al Qaeda fue reconocido como grupo terrorista por esta organización el año 2000 por resolución 1333.
a. La
Guerra
en
Irak
“
Iraquí
Freedom
–
Libertad
para
Irak”
Durante el año 1988 en el contexto de la guerra Irak - Irán, el gobierno de Saddam Hussein utilizó armas químicas (Sarín, Tabún y XV )
en contra de la población kurda en la localidad de Halabja con un saldo de aproximadamente 5000 muertos9
. La ONU medió en el
conflicto y logro un cese al fuego que permitiese además iniciar la inspección de este tipo de armamento y su posterior desarme; sin
embargo, tras varias interrupciones en el proceso de verificación por parte del gobierno Iraquí y el exhorto reiterado del Consejo de
Seguridad durante el año 2002 para permitir el trabajo de las comisiones , el objetivo
finalmente no llegó a concretarse, así como tampoco la existencia de pruebas fehacientes
de armas de destrucción masiva ADM10
.
La “Coalición de la Voluntad” formada por EE.UU, Reino Unido, Portugal, Dinamarca,
España, Italia, Austria y Hungría, presionaron para que el CS aprobara un resolución para
iniciar la invasión a Irak. Esta nunca llegó a aprobarse pero tampoco fue un obstáculo para
iniciar la Operación “Libertad de Irak”.
Entre el 20 de marzo y el 1 de mayo de 2003, a través del concepto de operaciones
rápidas y decisivas (similar al concepto de “Guerra relámpago” utilizado por los alemanes
durante la II G.M) se inicia la invasión de Irak por parte de la coalición donde se logra
acabar con el régimen de Hussein en aproximadamente 21 días11
A pesar del éxito de la fase de intervención militar, lo más complejo de esta Operación fue
la fase de “estabilización” en que las fuerzas se vieron enfrentadas a la “insurgencia” la
que utilizó el escenario “asimétrico” que se presentaba, como un terreno muy propicio para
sus operaciones que al 2003, provocaba la muerte de un total de 4.804 soldados12
b. La
Guerra
en
Afganistán
“Operation
Enduring
Freedom
–
Operación
Libertad
Duradera”
Con el propósito de poner en práctica la política de la Guerra contra el terrorismo, el 07 de octubre del 2001 se inicia por parte de los
EE.UU la Operación “Libertad Duradera” y en forma paralela la Operación “Herrick” de las fuerzas Británicas en el “Emirato Islámico de
Afganistán”. Este era un gobierno fundamentalista que se proclama en el poder el año 1996 con la toma de la capital Kabul y posterior
ejecución del entonces presidente Mohammad Najibullah quien se refugiaba en una sede de la ONU.
El propósito de las Operaciones es derrocar al régimen islamita que se niega a cooperar
en la entrega de Bin Laden y sus seguidores y el desmantelar las redes de apoyo y
campos de entrenamiento del grupo Al Qaeda quienes estaban sindicalizados como
autores e ideólogos de los atentados terroristas del 11/9/2001.
Para las campañas militares ejecutadas en suelo afgano se establecen dos
Operaciones; la primera, la Operación “Libertad duradera” la cual esta dirigida por los
EE.UU y apoyada por otros países coaligados. Esta operación no solamente concentra
esfuerzos en Afganistán (siendo la más mediática) sino que además se desarrolla en el
cuerno de África.
5
“El país Internacional” , EDICIÓN DIGITAL, 29 NOV 2001.
6
“Las estrategias del conflicto en Irak” Coronel Miguel Ángel Ballesteros.
7
www.onu.org, Comité Antiterrorismo.
8
Ibíd.
9
Gobierno de Kurdistán en España, BBC NEWS, John Simpson.
10
Ibíd.
11
“Las estrategias del conflicto en Irak” Coronel Miguel Ángel Ballesteros.
12
www.icasualties.org
FUENTE
:
www.icasualties.org
Edición
de
la
imagen
por
el
autor.
FUENTE
:
www.icasualties.org
Edición
de
la
imagen
por
el
autor.

4.
4
La segunda Operación desarrollada en Afganistán, es la “Fuerza de seguridad y asistencia internacional en Afganistán- ISAF” .13
Esta última a diferencia de la anterior, es liderada por fuerzas de la OTAN y apoyada por una resolución de la ONU con el fin de apoyar
al gobierno afgano en la reconstrucción del país después de la caída del régimen talibán y aportar un entorno estable y seguro en Kabul
y alrededores. Sin embargo, a partir de octubre del año 2003 la ONU amplia el mandato para ISAF entregándole finalmente la
responsabilidad de cubrir el territorio afgano. La paradoja sin embargo, se produce cuando gran parte de las tropas de ISAF son
aportadas por las Fuerzas Armadas N.A siendo de un total de 97.920 hombres, 68.000 aportados por estas ( 69,4%14
).
Otra de la importancia de esta Operación es que tiene como objetivo el entrenamiento y preparación de las Fuerzas de seguridad
afganas para tomen el control una vez que las Fuerzas se replieguen.
A pesar de la rápida salida de los Talibanes del poder, el conflicto a generado a la fecha más de 3344 soldados muertos de ISAF15
,
debido a la adaptación de las tácticas de los insurgentes los que a través del desarrollo de la guerrilla ,empeñados en una guerra
“asimétrica”16
han puesto en jaque la estabilidad del gobierno y de las Fuerzas que operan en la región a través de la INSURGENCIA.
B. LAS
AMENZAS
DE
HOY
-­‐
LA
INSURGENCIA
1. DOCTRINA
DE
CONTRAINSURGENCIA
PARA
EL
EJÉRCITO
BRITÁNICO
Los fundamentos de la Contrainsurgencia británica se basan en experiencias históricas que van desde las Operaciones en la
jungla malaya, Palestina, India hasta las realizadas en las calles de Irlanda del Norte. La experiencia actual en Irak y Afganistán
ha demostrado que estas Operaciones pueden derivar en combates tan intensos como los que se producen en una guerra
convencional o en los HIC. La Insurgencia es una forma muy compleja de lucha donde uno o más grupos de personas pueden
tomar las armas para lograr distintos objetivos, entre otros políticos. En muchos casos será más complejo cuando la insurgencia
comparte espacios con otras formas de lucha tan complejas como las amenazas “ Hibridas”( Refiérase a lo expuesto en la Pág.
24).
Los conceptos y doctrina británica de empleo Contra la Insurgencia están detallados en el Army Code 71749: Counterinsurgency
operations, Army Field Manual, Reino Unido. En base a este y otros documentos se detallan algunos conceptos bases
empleados por estas Fuerzas:
a. Insurgencia
Acciones que un grupo minoritario realiza dentro de un Estado, para forzar un cambio político mediante una combinación de
subversión , propaganda y presión militar, persuadiendo o intimidando a la gran masa de la población para aceptar dicho cambio.
b. Contrainsurgencia
Es una forma de combate que depende tanto de acciones sicológicas como físicas. En forma cíclica puede involucrar acciones
tan complejas como las de una forma de lucha regular. La gran diferencia entre ambas formas de combate es que la
Contrainsurgencia priorizará el proteger a la población y no solamente el “buscar y derrotar al enemigo”.
Por muchos años el mensaje de doctrina británica en el combate contra la insurgencia ha sido claro “ No existe un mismo
antidoto ni una misma forma de luchar contra la insurgencia” cada una de estas es única y son el resultado de una particular
combinación de factores politicos, económicos y culturales.
La experiencia muestra que los éxitos se basan en una forma muy coordinada de acciones
coordinadas a través del Estado, donde este tiene un rol fundamental que está asociado a su
desarrollo, donde tenga la capacidad de proveer necesidades básicas y promover el desarrollo
ecónomico de su pueblo. Lo anterior logrará el efecto de golpear fuertemente a la insurgencia en
su lucha sobre la conquista del apoyo de la población.
El Marco Operacional para el desarrollo de las Operaciones sera el siguiente17
:
1) SHAPE
–
“DAR
FORMA”: Antes que la Operación comience se deberá dar “forma” al Área de
Operaciones para crear condiciones favorables, este esfuerzo consistirá en remover a los
elementos claves de la insurgencia con Operaciones Militares y en forma paralela desarrollar
Op. de información para persuadir a otros que no se involucren en el combate. Estas Op.
deben además enfocarse en reafirmar y tranquilizar al gobierno, lideres y Fuerzas locales a
través de un trabajo conjunto.
2) SECURE
–
“ENTORNO
SEGURO”: Una vez que las Op. han comenzado hay que preocuparse
de asegurar el ÁoR, en el sentido de separar o desplazar a los insurgentes de la población
civil mientras se continúa con el proceso de “dar forma”.
3) DEVELOP
–
“DESARROLLAR”: Continuando con los dos procesos anteriores, junto a los
aliados locales, se deberá lograr desarrollar las condiciones de la población.
13
www.isaf.nato.int
14
Ibíd.
15
www.icasualties.org
16
Aquel que se produce entre varios contendientes de capacidades militares distintas y con diferencias sustanciales en su modelo
estratégico. RDO – 20001 Pág. 69.
17
“Counterinsurgency in Afganistán the essentials”.
MARCO
OPERACIONAL
BRITÁNICO
PARA
EL
DESARROLLO
DE
OPERACIONES
CONTRA
LA
INSURGENCIA.
FUENTE:
“Counterinsurgency
in
Afganistán
The
essentials”
pág.
6
Ed.
2011

5. 5
Esto se realizará mejorando las oportunidades económicas, de educación, el acceso a la salud, todo lo anterior para que los
beneficiarios de la asistencia sientan que sus problemas y aspiraciones son consideradas por el estado y en vías de solución.
Los principios de COIN son diez y deberán estar presentes en cualquier nivel y acción militar que se realize18
:
a) LOS
OBJETIVOS
Y
FACTORES
POLÍTICOS:
Todos los aspectos del poder nacional juegan un rol importante en una
contrainsurgencias exitosa, se debe principalmente considerar los objetivos políticos a cumplir. Se deben planificar y
ejecutar todas las acciones armadas y no armadas para fortalecer la legitimidad del Gobierno local o nacional y lograr los
objetivos impuestos. Los aspectos políticos y castrenses de una insurgencia son casi inseparables, de hecho dicen
que COIN es en un 80 % politico y en un 20% militar. Durante las acciones contra la insurgencia, conducir estos sin integrar
esfuerzos sería ineficaz.
b) LA
UNIDAD
DE
ESFUERZO:
La insurgencia solo puede ser derrotada si el gobierno local, las Fuerzas y otros componentes
colaboran por lograr un efecto conjunto. Todas las acciones deben ser compatibles y no contra productivas. Una unidad de
esfuerzos eficaz reduce la duplicación de esfuerzos y la inevitable fricción creada por el gran numero de organizaciones
involucradas. Cuando organizaciones civiles no tienen acceso a ciertos lugares por causa de los riesgos, muchas veces las
tropas podrán asumir ese rol en el contacto con la población.
c) ENTENDER
EL
AMBIENTE:
Un aspecto clave en la insurgencia y la contra, es la población. Las Op. se deben planificar
entendiendo la sociedad y la cultura. Las tropas deben entender los aspectos demográficos, la historia y las causas,
ideologías, metas, organizaciones, capacidades, enfoques y las entidades que apoyan a cada participante en el conflicto.
La naturaleza política-castrense interconectada de la insurgencia exige que el contrainsurgente comprenda completamente
y participe en la comunidad para lograr exitos, en especial las motivaciónes, ventajas y desventajas de los insurgentes.
d) INTEGRAR
LA
FUNCIÓN
INTELIGENCIA:
Sin entender el ambiente no se puede comprender ni aplicar apropiadamente esta
función, el éxito de las Op. radicará fundamentalnete en esta función. Se deben formular todas las Op. en base a
inteligencia adaptable, cuidadosamente recolectada y analizada en todos los niveles posibles, sobre todo en los más
tácticos, debiendo ser difundidos a través de toda la Fuerza.
e) PROTEGER
A
LA
POBLACIÓN
:
La población debe ser el foco de atención, si la población civil no siente que existe un entorno
estable y seguro, no apoyarán a sus autoridades ni tampoco podrán proveer información. Es muy importante minimizar el
daño colateral, sobre todo poniendo enfasis en no dejar a la población sin sus fuentes de trabajo ( ej: cultivos agrícolas).
Muchos de los insurgentes viven entre la población civil y esta debe ser una consideración importante para cada
Comandante al decidir su próximo curso de acción. La manera mas eficaz de brindar seguridad es muchas veces “vivir
entre la población” quitando la iniciativa y la libertad de acción al insurgente.
f) NEUTRALIZAR
A
LOS
INSURGENTES:
Las insurgencias dinámicas se regeneran rápidamente, así un contrainsurgente hábil
deberá eliminar los recursos que permiten su regeneración. Se puede dividir el apoyo ideológico al resolver los problemas
que ocasionan las quejas que animan la insurgencia, se puede eliminar su apoyo logístico al controlar una frontera.
g) GANAR
Y
MANTENER
EL
APOYO:
Esto se logrará tratando al local con respeto, este siempre mirará las acciones de las tropas
en el terreno, el contrainsurgente debe ser el primero en decir la verdad, se deben ganar los titulares antes que lo haga el
insurgente, la guerra de información deberá ser agresiva.
h) OPERAR
BAJO
UN
MARCO
LEGAL
LEGÍTIMO:
La piedra angular de cualquier esfuerzo de COIN es la seguridad de la población.
Sin seguridad y estabilidad no se puede implementar ninguna reforma y reinará el desorden. Para establecer el estado de
derecho, las actividades de seguridad no solo deben ser Op. de Combate, sino en Op. de apoyo a la autoridad judicial. Si
los insurgentes fueran percibidos como criminales por la población, sin dudad perderían apoyo popular.El sistema legal se
basará en que las instituciones locales encargadas de hacer cumplir la ley, tengan los recursos y medios necesarios para
ejercer sus funciones.
i) COMPROMISO
A
LARGO
PLAZO:
La batalla contra la insurgencia en general es un proceso de tiempo prolongado y caro. Los
insurgentes se sienten reforzados por la creencia que unas cuantas bajas en los contrainsurgentes causarán el abandono
del conflicto. Se deberá contar con los medios, habilidad, energía y voluntad para lograr el éxito y por sobre todo el
mantener el ímpetu.
j) APRENDER
Y
ADAPTAR
: Una fuerza de COIN debe ser una organización que promueva el aprendizaje. Los insurgentes son
capaces de modificar las fases y enfoques político-militares. Los insurgentes se enfocan continuamente en las
vulnerabilidades de sus enemigos, un contrainsurgente hábil debe ser capaz de adaptarse constantememte , cada unidad
debe ser capaz de observar, efectuar un analisis de las “lecciones aprendidas” para aplicarlas y posteriormente analizar los
resultados. Los insurgentes cambian continuamente su AoR para aprovechar las vulnerabilidades de las Fuerzas.
2. DOCTRINA
DE
CONTRAINSURGENCIA
PARA
EL
EJÉRCITO
NORTEAMERICANO
La experiencia Norteamericana en Conflictos de Alta Intensidad en las proximidades de la década de los 90 contra actores
estatales (Panamá 1989, Iraq 1991 y 2003) demostraron que en el combate de un adversario en campo abierto, tienen una
significativa ventaja, pudiendo cumplir sus objetivos en solo horas o pocos días producto de los medios con que están
estructuradas sus Fuerzas ya sea en personal, sistemas de armas, recursos económicos etc., más aun, cuando su oponente no
ha tenido los medios para lograr un equilibrio. Sin embargo, han existido oponentes que han logrado neutralizar el esfuerzo
militar N.A tal como lo realizado por los insurgentes en Somalía (1993 batalla de Mogadishu) y en Irak (2003), los que en una
contienda “asimétrica”, empleando tácticas de insurgencia, operando en contacto estrecho con la población, lograron
desestabilizar sus Op. causando bajas significativas.
La experiencia NA en Contrainsurgencia tiene diferentes capítulos siendo el Conflicto de Vietnam tal vez el más significativo. El
Ejército Norvietnamita se baso en la doctrina de insurgencia de Mao Zedong´s con la que el Partido Comunista Chino finalmente
logró el poder en este país asiático después de la II Guerra Mundial. Esta doctrina también fue adaptada por los insurgentes en
18
Ibíd. Traducción del autor.

6.
6
Algeria para combatir a los franceses y se basaba en tres fases principales:
• FASE
I
“DEFENSA
ESTRATÉGICA”: En esta fase los líderes insurgentes realizarán sus actividades en forma
clandestina para poder desarrollar su organización y ganar terreno con demostraciones de Fuerza y propaganda.
• FASE
II
“ESTANCAMIENTO
ESTRATÉGICO”: Se producirá cuando a través de la guerrilla armada, las Operaciones
de propaganda en contra de la autoridad y otras, se logra un equilibrio con las Fuerzas regulares.
• FASE
III
“CONTRA
OFENSIVA
ESTRATÉGICA”: Se producirá cuando la insurgencia habiendo logrado un equilibrio
e incluso mayor poder e influencia que las Fuerzas regulares, inician la transición desde Fuerzas irregulares a
Fuerzas regulares. Lo anterior será mediante el combate , preocupándose siempre de asistir y proteger a la
población en sus necesidades básicas demostrando con esto su control. Esta fase puede derivar inevitablemente
en una Guerra Civil.
La adaptación de esta doctrina por los Norvietnamitas fue llamada Dau Tranh (“The Struggle” – “La Lucha” ) y se describe en
términos de Líneas de Operaciones Lógicas en que se conectan acciones a través de puntos decisivos. En Dau Tranh estas
líneas estaban delineadas por el logro de objetivos políticos entre la población enemiga. El esfuerzo Norvietnamita después de
su derrota en la Ofensiva del Tet (1968) se enfoco en debilitar a las Fuerzas N.A en su propio país a través de la opinión
pública y no en el territorio en que operaban logrando finalmente su retirada y por ende la victoria en el año 1975.
Los nuevos conceptos de empleo contra la insurgencia N.A están detallados en el Counterinsurgency Field Manual FM 3-24 del
año 2006 producto de las Operaciones principalmente en Irak y en Afganistán. En base a este y otros documentos, se detallan
algunos conceptos bases empleados por estas Fuerzas:
a. Insurgencia
Es un movimiento organizado y dirigido al derrocamiento de un gobierno legítimamente constituido a través de la subversión y el
conflicto armado, dicho de otra forma es una lucha político militar que busca debilitar no solo a un gobierno legítimo sino a una
autoridad política de una fuerza ocupante mientras se incrementa el control insurgente. Además se señala que puede ser una
forma típica de guerra interna.
b. Contrainsurgencia
Son las acciones militares, paramilitares, políticas, económicas, sicológicas y cívicas llevadas a cabo por un gobierno para
derrocar la insurgencia.
Estas definiciones no destacan adecuadamente la paradoja fundamental que se produce en cuanto a que insurgencia y COIN,
son dos caras de un fenómeno que se conoce como Guerra Civil o Guerra Interna. Ambas son diferentes tipo de Op. y no
deben ser confundidas. Se incluyen dentro de una amplia categoría de conflicto conocido como la guerra irregular o asimétrica.
Los conflictos de Irak y Afganistán propiamente tal, han provocado que las Fuerzas se deban adecuar a nuevas estrategias para
enfrentar las amenazas irregulares que presenta la insurgencia. De acuerdo a la publicación de RAND CORPORATION “Hard
Fighting” de David E. Johnson - año 2011, estas estarán definidas entre otros como adversarios que no cuentan con apoyo
estatal y poseen organizaciones descentralizadas del tipo “células de operaciones” siendo el tipo de armamento una de sus
características ya que utilizaran armas de menor calibre, por ejemplo IED, no contando con otros sistemas de armas como
mísiles anti blindaje guiados - ATGM - o sistemas de defensa antiáereo portables - MANPADS los que serán características de
un adversario híbrido.
1) La
diferencia
fundamental
entre
los
marcos
operacionales
de
EE.UU
y
UK
Mientras la doctrina británica utiliza los conceptos de SHAPE, SECURE, DEVELOP ( DAR FORMA, BRINDAR SEGURIDAD y
DESARROLLO), la doctrina N.A utilizará los
conceptos de SHAPE, CLEAR, HOLD y BUILD
que se explican a continuación:
a) SHAPE
–
“DAR
FORMA”: Contacto
permanente con líderes locales y
autoridades de gobierno, desarrollo de
Operaciones de Información.
b)
CLEAR
–
“DESPEJAR”: Separar a los
insurgentes de la población.
c) HOLD
–
“MANTENER”: El entorno estable
y seguro para el desarrollo de las
autoridades locales y de las
Operaciones.
d) BUILD
– “CONSTRUIR
Y
DESARROLLAR”:
El
apoyo en proyectos de desarrollo
económicos, de infraestructura, sociales
etc. En consecuencia apoyar a las
autoridades legítimas.
CUADRO
REALIZADO
POR
EL
AUTOR,
FUENTE:
“Counterinsurgency
in
Afghanistán,
The
Essentials”
British
Army.

7. 7
ISAF determinó sus “Fases para la Estabilidad” en base a la doctrina Norteamericana; sin embargo, las fases de ambas
doctrinas se complementan mutuamente siendo la principal diferencia que el MARCO OPERACIONAL BRITÁNICO es
igualmente aplicable tanto a nivel OPERACIONAL, ESTRATÉGICO y TÁCTICO mientras que la Norteamericana se
aplica solo a nivel TÁCTICO.
c. General
David
H.
Petraeus
“Vivir entre la población patrullando a pie y relacionándose con ellos, es esencial para brindarles
seguridad y derrotar al insurgente. La conciencia del entorno solo puede garantizarse mediante la
interacción cara a cara con la gente, no separados por un cristal balístico.”
Gral. Petraeus. (CNN, editado por Peter Berger 2013)
Es hijo de un marino mercante holandés quien posteriormente sirvió en la marina mercante N.A durante la II Guerra Mundial.
Nació en Nueva York el año 1952, se licenció en West Point el año 1974 como Oficial de Infantería y años después se doctoró en
la Universidad de Princeton en Relaciones Internacionales. Su bautizo de fuego llegó al mando de la División Aerotransportada
101 durante la invasión a Irak donde logró tomar Mosul en forma exitosa el año 2003. Durante el año 2005 fue Comandante del
Centro de Armas Combinadas del Ejército de EE.UU en Fort Leavenworth, Kansas. Desde este puesto se dedicó junto a su
“Think Tank Group” ,compuesto entre otros por John Nagl. Autor del libro “Tomando sopa con un cuchillo” sobre las lecciones de
contrainsurgencia en Vietnam y Malasia, en editar el nuevo Manual de Contrainsurgencia de Estados Unidos el que no había
sido actualizado desde Vietnam.
Bajo la administración Bush en febrero del año 2007, Petraeus asume como Comandante de la Fuerza Multinacional en Iraq en
donde existían altos niveles de violencia sectaria. Para clasificar estos, se otorgaban distintos colores siendo de menos a más los
colores verde, amarillo, naranja y rojo, donde estos últimos dos hasta esa fecha eran los predominantes.
En octubre del 2006 Al Qaeda y los movimientos fundamentalistas islámicos
presentes en la región, declararon la fundación del “Estado Islámico en Irak” en las
zonas donde se concentraba mayoritariamente el movimiento sunita. La religión
musulmana fundada por Mahoma en el siglo VII tiene dos ramas principales, los
sunitas quienes siguen la tradición inicial y los chiítas quienes siguen al yerno de
Mahoma, por lo que sus diferencias son doctrinarias y políticas. Los chiítas
representan un 90% del mundo musulmán y su gran diferencia es que para estos
últimos la figura de un líder espiritual con poderes ejecutivos sobre el Estado no
existe , los poderes son independientes. En Irak el control del gobierno estaba dado
principalmente por una mayoría chiíta.
La habilidad de Petraeus y su equipo frente a esta situación fue el lograr convencer
a la insurgencia sunita del movimiento “despertar” y a los líderes de los
movimientos chiitas a que cambiaran sus esfuerzos en luchar contra Al Qaeda y el
Ejército de Mahdi (seguidores del clérigo Muqtada Al Sader) cuyos modelos de
sociedad y de vida eran bastante distintos a los que pretendía llegar la sociedad
iraquí. Para lograr cambiar “el blanco de ambos grupos” que antes habían
combatido contra los N.A y ahora combatían contra los fundamentalistas. Para esto
se formo el programa “Hijos de Irak” en el que fueron reclutados aproximadamente
90.000 hombres para oponerse a la creación del nuevo estado islámico. La
maniobra fue tremendamente hábil y logro traer de vuelta al “color verde” al mapa
de índices de violencia REDUJENDOLA EN UN 60%.
Otras de las medidas implementadas por Petraeus es lo que se conoce como “The
Surge” – “La Oleada” en que se solicita a la administración política un incremento de Fuerzas en el AoR, específicamente en los
dos bastiones de la insurgencia: Bagdad y la Provincia de Anbar. Los incrementos en la cantidad de tropas tendrían dos
objetivos : la pacificación la región y el entrenamiento de las nuevas Fuerzas Armadas iraquíes.19
El 16 de septiembre del 2008 Petraeus entrega el mando en Irak al General R.Odierno, durante la ceremonia presidida por el
entonces Secretario de Defensa Robert Gates este expone que “Petraeus jugó un rol histórico creando una nueva estrategia que
tuvo como resultado un gran éxito en circunstancias muy difíciles”, para finalizar Gates señaló que “la historia lo iba a juzgar
como uno de los grandes capitanes de batalla.”
El 23 de junio de 2010 el Presidente Obama anunció que Petraeus asumiría el mando de las Fuerzas N.A y de ISAF en
Afganistán luego de las desafortunadas declaraciones efectuadas por el Gral. McChrystal a la revista Rolling Stone en que
criticaba al Vicepresidente y Presidente de los EE.UU20
. La denominación de Petraeus era un voto de confianza en sus
capacidades profesionales y personales principalmente por sus logros en contra de la insurgencia en Irak. Este asume el mando
el día 04 Jul. de 2010.
Para Petraeus la comunicación era un factor tremendamente importante, dentro de la Guía de Contrainsurgencia entregada a las
Tropas de ISAF el 01 de agosto del 2010, en su punto 17 21
se llama a ser “Los primeros con la verdad” ganando la guerra de los
titulares a los insurgentes, evitando los rumores, entregando información valiosa dentro de la cadena de mando, sin “vestir las
situaciones complicadas“, aceptando los retrocesos que puedan significar algunas acciones como por ejemplo :el daño colateral
en la población , explicando después del error, como “se responderá ante el hecho y cuales serían las lecciones aprendidas”.
Dentro de las nuevas directrices se establece una nueva estrategia para el conflicto y esta se denomina “Anaconda” en base al
concepto del General Scott . Hay que señalar que la estrategia es una continuidad de los esfuerzos del Gral. McChrystal y no
19
“El General Protagonista”, El país Internacional, David Alandete, 09 Nov. 2012.
20
Ibíd.
21
All In, “The Penguin Press” Ed. 2012, Paula Broadwell , Apéndice A.
“PERSONA
DEL
AÑO
2007,
REVISTA
TIME”,
DONDE
ES
CATALOGADO
EN
EL
PUESTO
33
ENTRE
LOS
100
LÍDERES
INTERNACIONALES
MÁS
INFLUYENTES.

8.
8
presume una completamente distinta22
aunque si con un sello diferente. Entre algunas de las diferencias de las directrices de
ambos Generales, podemos nombrar las destacadas por Michael O´Hanlon23
: “ Existía un cambio de dirección en las
estrategias de comunicación, Petraeus estaba más dispuesto a hablar de eliminar y combatir insurgentes mas que McChrystal.
Este último fue responsable del notorio impulso en la cantidad de Op. realizadas por las Fuerzas Especiales; sin embargo, era
más reticente de hablar de esto en público. Petraeus era mas ansioso por comunicar los avances de estas Fuerzas ya que
demostraban el nivel de progreso que alcanzaba la Operación”.
d. La estrategia “ANACONDA” en Afganistán
Esta se basaba en asfixiar y presionar a los elementos que son claves para las organizaciones insurgentes: sus líderes, el apoyo
que tienen desde el extranjero, el apoyo de la población ( dado principalmente por insatisfacciones ), áreas en que podían operar
libremente sin ser interdictados, sus sistemas de mando y control, comunicaciones y apoyo económico recibido desde el exterior.
Debemos considerar como antecedente, que una de las fuentes de ingreso de estos, es la venta de drogas, a través de la
producción y explotación del “opio o adormidera” lo que según fuentes de la Oficina de UN contra la Droga y el Delito permite que
los insurgentes financien al menos el 15% de sus actividades. A través del cultivo de la “adormidera” se produce la “heroína”,
droga que en un 90% tiene su origen en Afganistán, producción que a abril de 2013 se había incrementado en tres veces desde
el año 2010. Sin embargo, si las Fuerzas destruyen estas plantaciones, deberán garantizar otras fuentes de ingreso a los
agricultores ya que se puede producir un efecto contrario en el sentido de ganar la desaprobación popular donde la agricultura es
una fuente importante de ingresos.
“Anaconda” además fue basada en las siguientes directrices expuestas durante la Conferencia de Seguridad efectuada en
Múnich, Alemania en febrero del 201024
, las que se resumen a continuación25
:
1) GANAR
EL
APOYO
DE
LA
POBLACIÓN: Las Fuerzas están para proteger y servir a la población, para protegerlos e impulsar
su desarrollo en todos los ámbitos, “este es el terreno de batalla decisivo”.
2) SABER
DONDE
UBICARSE
EN
EL
TERRENO: Consultar a los locales para ubicarse inteligentemente, no molestar su transito
diario, comprender su cultura, integrarse, ser uno más, saber distinguir entre los “buenos y los malos”, para eso se debe
compartir “muchas tasas de té”.
3) PROMOVER
LA
RECONCILIACIÓN: Operaciones de acuerdo a la constitución afgana y su marco legal, trabajo junto a los
“socios afganos”. Se debe separar los elementos reconciliables de los irreconciliables para crear las condiciones en que, lo
reconciliable sea parte de la solución para no perpetuar el problema. La insurgencia es necesario fracturarla y dividirla para
que abandonen las armas.
4) GANAR
LOS
TITULARES: La insurgencia se debe derrotar en la batalla comunicacional, esto se logrará a través de la
entrega de información rigurosa, con flujo permanente hacia los mandos, los socios afganos y la prensa. Cuando existan
noticias que no nos acomoden, hay que admitirlas y evitar la tentación de manipularlas, al contrario es oportuno describirlas
y tomar las lecciones aprendidas. La integridad es esencial para la batalla.
5) POLICIA
EFICIENTE: la policía afgana debe estar preparada para garantizar la seguridad a la población, esta se debe
reformar, es un imperativo.
6) PERSEGUIR,
COMBATIR
Y
VENCER
AL
ENEMIGO:
perseguirlo, capturarlo y combatirlo hasta la muerte si es necesario, no
podemos retraernos de eso. No solo es limpiar las AoR sino además el asegurarnos de poder mantenerlas libre de
insurgentes, la población debe confiar en las tropas, ganar su confianza, saber lo que hacen, ellos también deben ser parte
de los éxitos militares.
7) RESPETO
POR
LA
AUTORIDAD
LEGÍTIMA:
A las autoridades locales hay que apoyarlas para que den “respuestas afganas a
problemas afganos”, la población debe tener razones para saber porque apoyar al gobierno local. Las Fuerzas deben
asegurarse que la población reconozca los esfuerzos de sus autoridades.
8) VALOR
Y
APEGO
A
LOS
PRINCIPIOS:
Tenemos que ser fieles a nuestros valores que son lo que nos distingue de nuestros
enemigos. No tendremos que dudar en enfrentarnos al enemigo pero si , reducir al máximo posible las víctimas civiles.
9) UNIDAD
DE
ESFUERZO: Es fundamental la coordinación con todos los actores involucrados , autoridades, ONG´s, países
vecinos, policías, civiles y militares.
10) ADAPTACIÓN:
Lo que funciona en un área puede que no funcione mañana y lo que funciona en una, puede no funcionar en
otra, para eso se debe estar aprendiendo, observando y por sobre todo, adaptandose al cambio.
22
“Petraeus asume el mando en un momento crítico” www.elcorreo.com, Reuter/Kabul 04.Jul.2010.
23
Michael O´Hanlon, analista de Defensa del “Brooking Institution” All In, “The Penguin Press” Ed. 2012, Paula Broadwell pág. 136.
24
El Decálogo del general Petraeus”, El país Archivo, Andrea Rizzi, 12 Feb. 2009.
25
Resumen del autor.

9. 9
e. Resultados y análisis a futuro.
“Sin embargo cuando se obtienen Estados en una provincia de distinta lengua,
costumbres y ordenamientos, aparecen las dificultades. Es entonces cuando son
necesarias gran fortuna e industria para mantenerlos. Una de las soluciones más
efectivas sería que quien los adquiere se trasladara a vivir allí ”
Nicolás Maquiavelo, El Príncipe. (Ediciones Lea 2009, Pág 27)
La recta final de los 13 años de presencia militar internacional en el país asiático comenzó el día 17 de julio de 2011 con el retiro
de los primeros 10.000 efectivos. La OTAN inició la primera fase de la transición y retiro de tropas en que las Fuerzas Militares
entregarán la responsabilidad de mantener y establecer un entorno estable y seguro a sus pares de las Fuerzas de Seguridad
Afganas26
el repliegue total debería finalizar a finales de 2014 con el retiro de los 133.000 efectivos de ISAF (100.000
pertenecen a los EE.UU). Los 93.000 soldados restantes deberían inicia su repliegue entre el año 2012 y el presente27
.
Algunos de los datos de los costos económicos y humanos de la Operación “Enduring Freedom” para Afganistán desde el año
2003 a febrero de 2013, basado en el “Reporte del Congreso de EE.UU 2013, U.S Military Casualties Statistics” y el “Centro para
evaluación Presupuestaria Estratégica”, son los siguientes:
- 2.165 miembros de las Fuerzas Armadas N.A han sido muertos y 18.230 han sido heridos.
- 724 han sufrido amputaciones siendo aquellas referidas a miembros inferiores o superiores a un total de 696.
- Entre las Operaciones de Iraq y Afganistán, 103.792 han sido diagnosticados con PTSD.
- Al año 2012, 445 billones de dólares fueron invertidos para los esfuerzos en la Operación, los que incluyen seguridad,
reconstrucción, esfuerzos diplomáticos y atención de veteranos entre otros.
- Se estima que la “Guerra Contra el Terrorismo” ha tenido un costo fiscal al año 2011 de 1.28 trillones de dólares.
Recordemos que el objetivo principal de la estrategia y las directrices anteriores en el área han sido “proteger a la población civil”
los que del inicio del conflicto sin duda alguna han sido quienes más han sufrido por las distintas circunstancias de la Operación.
La UNAMA ha logrado llevar un registro de las bajas civiles desde el año 2007.
Si analizamos las cifras, podemos concluir que hasta finales del 2012 la estrategia no estaba rindiendo los frutos necesarios
puesto que estos grupos vulnerables seguían sufriendo los embates del conflicto. Sin embargo, para inicio del año 2013, la
UNAMA reportó un descenso en la muerte de estos en un 12% producto de la declinación de los ataques suicidas y de
ciertos ataques aéreos de la Coalición, siendo de acuerdo a lo documentado por la misión ONU el factor “insurgente” quienes
mas daño han provocado con un 81% de responsabilidad en las muertes.
Lo anterior puede ser un indicio de los primeros resultados de los esfuerzos realizados desde el inicio de la intervención, siendo
en el 2014 las Fuerzas de Seguridad Afganas quienes deberán ser los encargados de demostrar si “Anaconda” logró asfixiar el
esfuerzo insurgente y continuar el desarrollo del país.
A diferencia de un conflicto entre estados el resultado final en estas Op. “no esta dado precisamente por colocar una bandera en
la cima de una colina para dar paso al desfile victorioso de las tropas”.
26
Diario “El País” jueves 18 Jul. 2011 , “General Mullen asume el mando de la OTAN en Afganistán”.
27
Diario “El País” jueves 10 Feb. 2013 , “John Allen cede el mando de las tropas de la OTAN en Afganistán”.
CUADRO
REALIZADO
y
TRADUCIDO
POR
EL
AUTOR,
FUENTE:
“ALL
IN”
The
education
of
General
Petraeus,
Paula
Broadwell.
ED.
2012

10.
10
Este tipo de Operaciones tiene un factor común entre otros con las Operaciones de Paz que desarrolla la ONU, y eso se
establece por el “factor tiempo”. Por lo general los esfuerzos deben ser de largo aliento siendo difícil establecer resultados a
corto plazo para establecer si una determinada estrategia da frutos o no.
A modo de ejemplo consideremos que los esfuerzos de la organización de naciones Unidas en Chipre se han prolongado por
más de 50 años28
.
f. Algunas similitudes de “ANACONDA” con el diseño de una Operación de Paz Compleja de Naciones
Unidas y el background del General Petraeus en estas.
“El pilar de cualquier esfuerzo en contra de la insurgencia es entregar seguridad a la población civil,
las Fuerzas involucradas deben ayudar a establecer instituciones con el gobierno local que
permitan mantener el estado de derecho a través de las fuerzas de policías y el sistema penal y
carcelario”
(Traducción del autor, FM 3-24 Manual de COIN US Army/US Marines)
Para el siguiente análisis tomaremos la experiencia nacional en MINUSTAH recogida a través del CECOPAC y el informe
“Estado de Diagnóstico y Situación de Haití” elaborado por el analista internacional Sr. Jorge Canales Ukrow entre el 05 y el 12
de marzo de 2011.
Esta misión tiene la característica de ser compleja principalmente por dos razones: la primera de ellas es que para el
cumplimiento del objetivo central entregado por las distintas resoluciones de Naciones Unidas para la Misión (las cuales son
consideradas como mandatarias ya que entregan los objetivos a cumplir por los integrantes de esta). MINUSTAH cuenta con tres
componentes actuando en forma paralela los cuales a marzo del 2011 alcanzaban la fuerza de 8.930 militares desplegados,
3.300 policías, 510 civiles internacionales, 1.214 civiles locales y 201 voluntarios ONU. La gran cantidad de personal involucrado,
sin considerar las más de 10.000 ONG existentes en el lugar más los US $ 853.000.000 que se necesitan anualmente para
poder funcionar, hacen que esta sea una de las razones para llamarla de esta forma.
En segundo lugar, la consideraremos compleja producto que posterior a la caída del gobierno de Aristide en febrero de 2004, la
ONU ya se encontraba ante un país que carecía de una estructura y recursos capaz de generar gobernabilidad y estabilidad a su
población, sin mencionar las amenazas a la región como son la falta de control de enfermedades, vías expeditas para el
narcotráfico, inmigración ilegal, altos porcentajes de desforestación intensificado por las distintas tormentas tropicales que
solamente en el año 2007 alcanzaron 1729
y que han producido inundaciones y derrumbes que afectan a la población y a los
integrantes de la Misión. Si bien hasta el 01.ENE.2010 existía un avance a la fecha, el 12.ENE.2010, la Misión sufre un golpe
durísimo producto del terremoto que afecta el país y que a la postre en algunas de sus consecuencias desplaza desde sus
hogares en forma interna en Puerto Príncipe a más de 400.000 personas. Todo lo anterior implica una evolución del conflicto
hacia nuevos factores de desestabilización y una compleja diversidad de los escenarios en el AoR.
Esta PKO tiene alguna de las siguientes similitudes en las formas con que aborda sus estrategias para el desarrollo de la Misión
en comparación con las estrategias implementadas por Petraeus a través de “Anaconda”:
1) UNIDAD
DE
ESFUERZO:
Todos los componentes deben trabajar en un esfuerzo conjunto, es tan importante el trabajo del
componente civil como del militar y policial.
2) ALTOS
PRESUPUESTOS:
Para una PKO como la MINUSTAH anualmente se necesitan para su funcionamiento
aproximadamente USD $ 800.000.000; en Afganistán durante casi 10 años de Operación se han gastado alrededor de 300
billones de dólares30
28
www.onu.org.es
29
“Análisis Geopolítico en Haití “ Sr. Jorge Canales Ukrow, material docente para Cursos de Predespliegue, lámina 19.
30
Diputada por California Loretta Sánchez durante las declaraciones de Petraeus en el Congreso N.A” All In, “The Penguin Press” Ed.
2012, Paula Broadwell pág. 215.
LAS
SIGUIENTES
ESTADÍSTICAS
ESTÁN
ESTABLECIDAS
POR
LA
UNAMA
ENTRE
LOS
AÑOS
2010
AL
2012,
DONDE
SE
ATRIBUYEN
LAS
RESPONSABILIDADES
A
LAS
MUERTES
DE
CIVILES
EN
EL
CONFLICTO
DE
AFGANISTÁN.
Cuadro
desarrollado
y
traducido
por
el
autor
en
base
al
documento
“Afghanistan
civilian
casualties
figures
drop
for
the
first
time
in
6
years”
19
Feb.2013.

11. 11
3) DESARROLLO
GUBERNAMENTAL
: Este está dado por la reconstrucción del país y sus instituciones y estructuras.
4) ENTORNO
ESTABLE
y
SEGURO: Ampliamente señalado en todas las Resoluciones ONU hasta la fecha.
5) CONROL
DE
FRONTERAS: Al igual que en Afganistán esto cumple un rol importante para evitar el tráfico de personas y de
otras flagelos como el narcotráfico.
6) DESARROLLO
DEL
SISTEMA
LEGAL
y
PENAL: Esto tiene el objetivo de no generar más “desestabilizadores” (para Afganistán
serían insurgentes) especialmente entre aquellos miembros de grupos vulnerables que han caído en manos de bandas
armadas y un sistema de justicia que funcione y que genere confianza entre la población.
7) MENTORIAS
u
ASISTENCIAS: Al 2015 la PNH tiene el objetivo de formar 15.000 nuevos policías. Para esto el programa se
basa en mentorías como las efectuadas por Carabineros de Chile en este país. Para Afganistán, con las debidas
diferencias (pág. 23) , sería el programa de CAAT.
8) LA
POBLACIÓN
COMO
CENTRO
DE
GRAVEDAD:
Donde se apuntarán todos los esfuerzos, de todos los componentes.
Estas son solamente “algunas” de las similitudes que se pueden nombrar entre las estrategias para una PKO y la lucha contra la
insurgencia en Afganistán e Irak sin dejar de mencionar los esfuerzos que se deben realizar en contra de la burocracia y la
corrupción.
¿Podemos señalar entonces que existen similitudes en ambas? ….ABSOLUTAMENTE
La respuesta a estas similitudes en parte podría estar esta dada por la experiencia en este tipo de Operaciones por el ideólogo
de Anaconda.
El año 1994 la administración Clinton reintegro en el poder a Jean Bernard Aristide con el envío de 20.000 tropas a Haití, las que
más tarde se reducirían y darían paso al envió de otras fuerzas a través del sistema de la ONU, donde las Fuerzas centralizarían
sus esfuerzos a través de un Cuartel General de Fuerzas Combinadas ( HQ Task Force). En esta experiencia Petraeus toma las
primeras bases de lo que seria su futura estrategia destacándose entre otros aspectos, la importancia de ROE´s claras, la
habilidad de operar entre esfuerzos diplomáticos, Operaciones Militares, Operaciones de Reconstrucción, Operaciones
Combinadas ( con otros países) y el respeto a la población local. Cabe destacar que las tropas del Batallón Chile operan a
través de un sistema de mando descentralizado donde pelotones son enviados a distintas áreas del departamento norte a
establecer sus Unidades con la población y no encerradas en sus Cuarteles tal como se realiza por las Fuerzas en Afganistán e
Irak. Si bien en Haití no encontramos insurgencia, la falta condiciones básicas para el desarrollo de su población puede ser
tomado como un ejemplo para un “criadero” donde desarrollarla.
Según el FM 3-24, Pág. 1-21, “En las PKO no se esperan operaciones de combate en base a acciones tácticas fundamentales
como son el ataque y la defensa, lo que se espera son las condiciones que permitan mantener una ausencia de violencia”.
Entre alguno de los paradigmas de COIN, la ausencia de Operaciones de Combate puede significar que el insurgente se este
preparando para estas, tal como sucede en la actualidad en Afganistán donde prácticamente las ofensivas insurgentes se
realizan en “determinadas épocas del año”.
3. OTRAS
CONSIDERACIONES
DE
LA
DOCTRINA
DE
CONTRAINSURGENCIA
y
EXPERIENCIAS
EN
AFGANISTÁN
a. La
utilidad
del
empleo
de
los
tanques
“Actualmente no existe otro sistema de armas en nuestros arsenales, que pueda entregar
similares éxitos en el combate urbano con la misma disminución en los daños colaterales”
(Traducción del autor, Operation Iraqi Freedom, 3rd Mechanised Infantry División , After
Action Report, may. 12, 2003)
Durante las Operaciones en Afganistán, los ejércitos de Dinamarca y Canadá han desplegado dentro de sus fuerzas
Tanques Leopard 2, específicamente en apoyo en las provincias de Kandahar y Helmand. Este despliegue ha significado
un apoyo invaluable especialmente para el Ejército Británico,
quienes a pesar de las lecciones aprendidas en Irak, no
habían considerado el despliegue de Unidades como el “1st.
Royal Tank Battallion” y sus tanques Challenger. Durante la
Operación “ PHANTER´s CLAW – GARRA DE PANTERA”
realizada el año 2009, el Comandante de los “ Light Dragoons”
británicos expresaba lo siguiente:
“ La presencia, el poder de fuego, neutralización, velocidad y
la capacidad para abrir brechas en el terreno, han demostrado
que las capacidades que pueden aportar los tanques son muy
importantes…cubriendo los flancos y espacios en el
movimiento a través de las rutas. los Leopard 2
complementaron muy bien las capacidades y explotaron el
factor sicológico ya que al ver aproximar estos como equipos
de combate junto a los Viking y otros vehículos de
reconocimiento , rondando en el terreno,
escudriñando …intimidaban a los insurgentes y a la vez
entregaban tranquilidad y confianza a las fuerzas de la
Coalición Internacional y a las Fuerzas de Seguridad
Afganas.. ”31
Además de las propias capacidades de las Unidades de
tanques, estas actúan como un sistema de armas efectivo por su precisión en el tiro, minimizando el daño colateral. Además
31
Traducción realizada por el autor de la nota de información del Ejército Británico 10/06 “The utility of the tank in the current and future
operating enviroment”.
EN
LA
IMAGEN
UN
TANQUE
LEOPARD
2
DANÉS
EN
APOYO
A
LA
BRIGADA
DE
RECONOCIMIENTO
BRITÁNICA
EN
LA
PROVINCIA
DE
HELMAND,
2010.
FUENTE:
Information
note
10/06
British
Army.

12.
12
cuando se emplean en combate apoyando a las tropas en un sector determinado , su tiempo de reacción es bastante más rápido
que el de las aeronaves y aun costo de combustible bastante menor. 32
Las experiencias en Helmand convencieron a las Fuerzas danesas que los tanques son un elemento vital dentro de los
sistemas de armas junto a los helicópteros de ataque y sus capacidades de fuego indirecto. El efecto de su empleo a
demostrado que los combates son más cortos y menos intensos cuando estos medios están empleados.33
La Infantería de Marina N.A solicitó el despliegue de tanques Abraham en la provincia de Helmand durante el año 2011.
b. El
insurgente
en
Afganistán
y
la
población
local,
el
“Terreno”
más
importante
El enemigo en Afganistán se describe como insurgente. Utiliza tácticas de guerrilla y es especialmente hábil en la fabricación de
IED. Es una combinación de combatientes locales y extranjeros que tienen una gran cantidad de motivaciones entre políticas y
religiosas para unirse a la insurgencia. Es una organización que se adapta constantemente, se ajusta a las tácticas militares y ha
demostrado gran capacidad en aprovechar las debilidades de las Fuerzas. Los soldados tienen que ser altamente entrenados
para detectar bombas improvisadas y tratar con ellas. Dentro de las adaptaciones a las tácticas que utiliza la insurgencia
encontramos un nuevo tipo de ataque conocido como “verde contra azul”. En las Operaciones los componentes son
denominados de acuerdo a colores: AZUL (Fuerzas Afganas) – VERDE (Tropas de la Operación) – BLANCO (Civiles) y ROJO
(Adversarios). Es así como los insurgentes lograban infiltrar soldados de las Fuerzas Afganas los que posteriormente atacaban a
sus pares de la coalición. Durante el 2012 estos ataques costaron la vida de 60 soldados; sin embargo, el mayor éxito de esta
técnica radica en que produce un cambio en la actitud de los soldados de la coalición hacia sus pares de Afganistán, quebrando
la unidad de esfuerzos34
.
Existen más de 22 organizaciones insurgentes reconocidas además de los talibanes (quienes son más conocidos
mediáticamente) incluyendo entre otros a la Red Haqqani y Hezbi Islami. Las mejores armas para los insurgentes han sido la
intimidación y la propaganda.
La población es el terreno en el que se desarrolla la batalla contra la insurgencia, sin el apoyo de la población no es posible
lograr avances ni menos pensar en una “victoria“ a largo plazo. Por lo general esta apoyará a quienes sean capaces de asegurar
su seguridad y desarrollo; por lo tanto, la importancia de desarrollar proyectos de impacto rápido, estar en permanente contacto
con autoridades locales en pueblos, villas, ciudades, etc., es sumamente importante. El pasado 4 de octubre falleció el general
Norvietnamita Vo Nguyen Giap a los 102 años. A pesar de las altísimas perdidas humanas de las tropas bajo su mando, es
considerado como el artífice de la victoria militar en Dien Bien Phu (1954) frente a los franceses y frente a los N.A en los años
posteriores. Giap era fiel seguidor de las tácticas de Mao Zedong´s las que consideraba entre otras (como fue expuesto Pág. 8)
el combate a través del terrorismo, guerrillas y adoctrinamiento político. “ El había aprendido algo que sus adversarios no, que la
lealtad de la población y los campesinos era más crucial que controlar la tierra en que ellos vivían” ( El Mercurio, sábado 5 de
octubre de 2013, Internacional, Obituario, Vo Nguyen Giap.)
Las Operaciones de Información tendrán un efecto decidor a todo nivel.
c. Los
retos
del
liderazgo
táctico
y
el
“Dilema”
en
el
uso
de
la
fuerza
Los retos para los Comandantes del nivel táctico en los conflictos irregulares o asimétricos pueden ser enormes. De acuerdo a
nuestra doctrina Nacional definida en el Reglamento de Operaciones RDO – 20001 estos son catalogados como35
: “Aquel que
se produce entre contendientes de capacidades militares y modelos estratégicos distintos donde el oponente asimétrico emplea
tecnologías, valores, estrategias y perspectivas de tiempo diferentes a las Fuerzas Armadas regulares, con la intención de
maximizar ventajas, explotar debilidades, lograr la iniciativa o lograr mayor libertad de acción”. A modo de ejemplo tomaremos la
conformación de una Compañía con que los británicos operan en Herrick. Los pelotones operaran en dos grupos conocidos
como “múltiplos” donde el Cdte. de Pelotón estará al mando de uno de ellos y el 2do. Cdte. (un suboficial) conocido por los
británicos con el nombre de “Sargento de Pelotón” estará al mando de otro. Ambos estarán geográficamente desvinculados y
puede que no tengan contacto físico entre ellos incluso por el tiempo que toma el “tour” de despliegue (6 meses); sin embargo, el
Comandante de Pelotón seguirá como responsable final de las acciones y aspectos administrativos como la función personal. En
cuanto al Cdte. de una Compañía, este también se encontrará desvinculado geográficamente siendo los contactos esporádicos
(una vez a la semana o una vez al mes) siendo también la conformación de este tipo de Unidad diferente a la conformación
convencional. Tomaremos como ejemplo la conformación de una Unidad Fundamental británica “Coy “en ISAF36
:
• 01 Plana Mayor (HQ) : Oficiales y personal del Cuadro Permanente (10 hombres )
• 07 Múltiplos (12 hombres )
• 01 FST (Equipo de Apoyo Fuego)
• 01 FSG (Grupo de Apoyo Fuego con armas pesadas y vehículos)
• 04 Tiradores Escogidos (SNIPER)
• 04 Vehículos Husky
• 03 Vehículos Mastiff
• 01 Pelotón de morteros (3 piezas de mortero)
• 01 Equipo Brimstone (anti minas – 2 Mastiff, 14 soldados)
• 01 Equipo Médico (1 médico y 4 enfermeros de combate )
• 01 Equipo de Inteligencia ( 01 Capitán y 01 Sargento)
• 01 Equipo de Comunicaciones
• 01 Compañía de Infantería Afgana.
32
ibíd.
33
Traducción realizada por el autor de los comentarios del Mayor de Blindados, Gordon Fotheringham, del “Princess of Wale´s Regiment”,
2010, en la nota de información del Ejército Británico 10/06.
34
BBC Mundo, “Cuando soldados afganos matan a sus aliados” 1 abril. 2013, edición digital.
35
Art. 457 pág. 70.
36
ibíd. 43

13. 13
En total más de 150 hombres pertenecientes a ISAF (Verde) y 90 a las Fuerza Afganas (Azul).
De acuerdo a lo anterior podemos considerar que el “Mando tipo Misión” y el entendimiento a cabalidad de el “Estado Final
Deseado” es DETERMINANTE. Los Comandantes subalternos tendrán gran libertad de acción lo que les exigirá por otra parte
una tremenda iniciativa. Debido al tipo de adversario al que se enfrentan deberán ir adecuando los procedimientos y tácticas de
empleo permanentemente.
El entorno donde se operará y la composición de la Unidades estará definida principalmente como un “entorno de Infantería”, los
equipos individuales consideran un peso aproximado de 50 Kilos ( mínimo de 6 litros de agua, munición ,explosivos, granadas,
equipo de protección etc.) en un entorno con promedios de 40ª Celsius efectuando patrullajes a pie que pueden llegar hasta los
15 km. diarios en algunos casos. En total existirán un promedio aproximado de 80 Operaciones en 6 o 7 meses.
A lo anterior se deberá considerar que en los Pelotones existirán integrados (Embeded) periodistas que estarán
permanentemente analizando las acciones de la Fuerza. Los Comandantes deberán tener un conocimiento cabal del concepto
del “Terreno Humano” en lo que se refiere a las alianzas y relaciones que existen con la población y autoridades locales.
Otros conceptos como el de “Cabo Estratégico” en que no importando el grado o posición en la estructura, las acciones de un
miembro de la misión siempre tendrán impacto al más alto nivel, por ejemplo, un error en la aplicación de la Fuerza siempre
impactará a nivel estratégico y político. Además, se deberán integrar aspectos legales de los conflictos armados como el
Convenio de Ginebra, ROE´s ISAF, ROE de las Fuerza Afganas, mas los principios políticos o normas establecidas por la
autoridad nacional local.
Lo que deberán cargar en su mochila e integrar en sus procesos de apreciación los Comandantes y soldados, implicará distintas
competencias y una gran capacidad de liderazgo por los desafíos que tendrán que enfrentar especialmente en el “Uso de la
Fuerza”.
“ Se requieren cambios y sacrificios significativos para combatir al enemigo hoy en día en
forma honorable” Sarah Sewall, Directora del “Carr Center” para Derechos Humanos de
la Universidad de Harvard , Manual de Contrainsurgencia N.A pág. 419.
El uso de la Fuerza se aplicará enmarcado en el concepto de ROE traducido al español como “Reglas de enfrentamiento”. Estas
constituyen una forma de control que el superior ejerce sobre el subordinado, que puede incluir restricciones sobre el uso de
cierto armamento, limitaciones al ataque sobre ciertos blancos o sobre blancos en determinadas áreas y a la vez pueden
establecer restricciones en cuanto al nivel de daños o números de bajas. Algunas de las Fuerzas que operan en ISAF las definen
así:
El Manual FM- 100.5 “OPERACIONES” del Ejército de Estados Unidos las define como: “instrucciones emitidas por la autoridad
militar competente que delinean las circunstancias y limitaciones bajo las cuales las fuerzas militares iniciarán y/o continuarán en
combate con otras fuerzas en conflicto”.
Para el Ejército Británico son señaladas como: “restricciones a las que todas las unidades están sujetas, además se agrega que
las ROE pueden ser usadas para escalar el grado de fuerza, desescalar o mantenerlo conforme a los requerimientos”.
La Doctrina OTAN MC 362 las define como: ” instrucciones emitidas a las fuerzas militares y que definen las circunstancias,
condiciones, el grado y manera que deben respetarse para ser autorizado o no, el uso de la fuerza o iniciar el combate ante un
comportamiento que puede ser considerado como provocación”.
A modo de comparación, en el Ejército de Chile son señaladas como: “medidas utilizadas por una autoridad que sirven como
guía de instrucciones para los Comandantes y el personal subordinado con el fin de restringir su actuar dentro del marco de los
objetivos políticos y militares de la Operación, definiendo el grado, la forma y como la fuerza militar puede ser aplicada37
.
El insurgente tratará por todos los medios influir en la opinión publica a su favor, explotando sobre todo los “errores“ en la
aplicación de la Fuerza. No es algo sin precedente que estos utilicen un lugar de oración o un mercado como posición de fuego
para atacar a las Fuerzas regulares. Estos a su vez, saben lo importante que es evitar el daño colateral pudiendo muchas veces
“contenerse” en la utilización de la Fuerza Armada, colocándose por propia voluntad en un riego vital para no causar un daño
innecesario en la población civil lo que implica ir en contra incluso del concepto de “legítima defensa” (Art.51. carta de la ONU)
Este concepto es conocido como “CORAGEOUS RESTRAINT” y fue implementado por el General N.A Stanley McChrystal, el
que durante una conferencia en la Escuela Militar de Chile el pasado 22 de agosto de 2013 señalo que “ instauró esta política
como una lección aprendida por el exceso de daño colateral provocado por las Fuerza Soviéticas durante la Ocupación Militar
en Afganistán durante los años 80,38
“Por cada inocente que matas , te creas diez nuevos enemigos”39
. Posteriormente a los
soldados se les dio más libertad de acción durante el mando del General Petraeus ya que este consideraba que por esta política
el soldado estaba dejando de “combatir”40
: Esta es otra de las diferencias en las estrategias de ambos generales.
Para el uso de la Fuerza se debe tener en mente uno de los principios de COIN que es “mantener el apoyo y protección de la
población” por eso uno de los paradigmas será que muchas veces “una de las mejores armas contra la insurgencia es no
disparar” ( a menos que obviamente esto se requiera en una situación determinada) y esto se refiere a que el dinero” es munición
muy efectiva” donde esfuerzos de reconstrucción de la sociedad y proyectos de impacto rápido son igual de importantes.41
Muchas veces habrá que aceptar más riesgos para poder ejercer un mejor envolvimiento y cercanía con la población.
37
RDO 2001 Reglamento de Operaciones del Ejército de Chile , Art.89, pág. 25.
38
Entrevista del autor.
39
“My Share of the Task”, general Stanley McChrystal, portafolio Penguin, Ed. 2013.
40
“Corageous Restraint” putting troops lives at risk, Thomas Harding, Defence Correspondent, 06 Jul. 2010.
41
FM 3-24 Manual de Contrainsurgencia para las Fuerzas Armadas Norteamericanas, 2006.

14.
14
d. Los
HTT
y
los
equipos
de
asistencia
contra
la
insurgencia,
“los
telescopios
de
Napoleón”
“La dimensión humana es la esencia misma de la guerra irregular . Entender la cultura
local y los factores políticos, sociales, económicos y religiosos es crucial para una
contrainsurgencia y para operaciones de estabilidad exitosas y últimamente para el
triunfo contra la guerra del terror”
Human Terrain Team Handbook 2008, Nathan Finney US.
Las Fuerzas Armadas Norteamericanas en su combate contra la Insurgencia en Afganistán, se encuentran utilizando una nueva
herramienta para entregar asesoría a los distintos Comandantes para comprender de mejor forma “las distintas dinámicas
sociales y culturales en su AoR ”. Esta se basará en el uso de la antropología. (Estudio de la realidad humana, ciencia que trata
de los aspectos biológicos y sociales del hombre - Diccionario de la Real Academia de la lengua española 22ª ed. 2001). Para
poder comprender de forma más profunda el empleo de esta ciencia en la Fuerza Militar N.A consideraremos el “Human Terrain
Team Handbook (2008) de Nathan Finney, el que además se utiliza para la preparación de aquellos que se desempeñarán en
estos equipos42
.
El manual esta regido por la siguiente hipótesis: “la condición fundamental para la guerra irregular y las Operaciones contra la
insurgencia es que el Comandante y Estado Mayor no deben estar limitado solamente a los Factores METTT-C (Misión,
Enemigo, Terreno, Tiempo atmosférico, Tropas disponibles, Tiempo útil y Consideraciones civiles43
), la “Población Local” debe
ser considerada un aspecto tan crítico como distintivo del diagnóstico del AoR que realice el Comandante. Para lo anterior, esta
“Función momentánea”, “Investigará, interpretará y proveerá información y conocimiento cultural para optimizar la efectividad
operativa” siendo finalmente en el Proceso de Planificación Militar una más de las Funciones que tomara parte en el
proceso de toma de decisiones.
Los equipos HTT están considerados en las distintas estructuras (Fuerzas de Tarea, Brigadas, etc.) en base a una organización
de cinco a nueve personas con el propósito de apoyar a los Comandantes en el terreno, compensando sus probables
deficiencias del contexto cultural donde se encuentran desarrollando sus Operaciones. Estos equipos además estarán
compuestos no necesariamente por militares ,sino por personal especialista en ciencias humanas como la antropología.
Estos equipos de acuerdo al trabajo que han realizado en Afganistán, realizan algunas labores como son: la identificación de
aquellos lideres locales con quienes los Comandantes en el terreno debe reunirse para negociar o desarrollar proyectos; el
sector en que debe ser impulsado un proyecto de caminos y cualquier otro que permita un conocimiento mas acabado de la
población.
Esto es parte de las estrategias impulsadas por parte del Gral. Petraeus en el manejo contra la insurgencia
Los pilares del trabajo de los HTT serán los siguientes:
1) INVESTIGACIÓN: Utilizando métodos antropológicos y sociológicos como entrevistas abiertas y estructuradas,
encuestas, análisis de textos y observación.
2) RECOLECCION
DE
INFORMACIÓN:,
PROCESO
Y
DIFUCIÓN: Luego se procesará y se entregara la información útil
resultante (Inteligencia) al personal que participa de la Operación de la forma “más simple posible”.
3) INTERGRACION
DE
LOS
EQUIPOS
HHT
EN
LA
FASE
PLANIFICACIÓN: La información entregada por estos equipos
debe ser consideradas en las distintas etapas del planeamiento en todos sus niveles, lo que permitirá una mejor
toma de decisiones y diagnósticos de la situación.
Estos equipos estarán liderados comúnmente por un Oficial activo en retiro, un antropólogo, un procesador de información más
dos analistas .El manual en cuestión de Nathan F. concluye que la composición optima será con uno de los miembros del equipo
que hable la lengua de la zona, otro que sea experto en el país en que se esté operando e idealmente una mujer para lograr
tener acceso al “50% de la población frecuentemente subestimada en las Operaciones Militares”. Los equipos deberán
determinar como ganar el apoyo de la población y
mitigar la desconfianza hacia las fuerzas militares
utilizando todos los espectros de la sociedad local, no
importando la naturaleza de la Operación. Los HTT
podrán estar armados para su derecho a la
autodefensa pero deberán desplazarse dentro de un
conjunto de unidades militares o con una fuerza de
protección
Lo anterior puede resultar irónico en algunos casos ya
que vistiendo un uniforme militar puede ser bastante
difícil trabajar con quienes se sienten amenazados por
estas mismas perdiendo de cierta forma el carácter de
“neutrales” si quieren lograr una buena aproximación;
sin embargo, no se trata de una ONG sino de un
instrumento de apoyo a la Fuerza. Los trabajos de
los equipos en ningún caso están ajenos al riesgo .El
año 2009 dos civiles pertenecientes a estos equipos
fallecieron producto de la utilización de IED por parte
de los insurgentes44
.
La utilización de antropólogos y esta ciencia en si no
42
Estudiando la Contrainsurgencia de los Estados Unidos, manuales, mentalidades y uso de la antropología. Gilberto López y Rivas,
edición octubre de 2012.
43
RDO 2001, Pág. 278.
44
“Bumming a ride with the occupation parade: a look at Human Terrain Teams in Afganistán. Posted on 23 january 2009 by Maximiliam
Forte.
CUADRO
REALIZADO
POR
EL
AUTOR,
“N.A
HTT
TEAM”
Fuente:
“Pullitzaercenter.org”.

15. 15
está exenta de polémica y cuestionamientos al ser utilizada con fines militares.
Para la Asociación de Antropología Norteamericana, en un comunicado fechado en octubre de 2009 se señaló que : ”El
programa HTT es motivo de preocupación ya que al realizar trabajos de investigación, es a su vez una fuente para el uso de la
inteligencia militar para materializar tácticas de guerra militar, siendo cuestionable desde el código de ética”. Señalando a su vez,
que cuando la investigación ocurre en un contexto de guerra con un potencial coercitivo no es posible considerarlos como un
ejercicio profesional legitimo en la antropología. De acuerdo al texto “Estudiando la Contrainsurgencia de los Estados Unidos,
manuales, mentalidades y uso de la antropología. Gilberto López y Rivas “( Ed. octubre de 2012, pag.45). Uno de los
antropólogos participantes en el programa señaló que “finalmente no se puede hacer antropología a punta de pistola”.
En entrevista del autor el pasado 28. Sep. 2013 con el Mayor MICK HAN del Ejército de Australia, quien fuera desplegado en
Afganistán durante el año 2011 como Oficial de Inteligencia y como mentor de la 4ta brigada del Ejército Afgano, este señalo que:
“El objetivo de estos equipos finalmente no se cumplía ya que la información que buscaban y analizaban era la misma
información que recolectan los soldados en terreno durante sus Operaciones siendo incluso más acabada y detallada y con un
costo monetario bastante menor que los costos que involucra este proyecto”.
Para desarrollar un contacto cercano con las Fuerzas Nacionales Afganas y su entorno, no solamente se desarrollaron los HTT
sino también los CAAT con el propósito de tener contacto directo con estas Fuerzas.
“Contrainsurgencia es el tipo de lucha que es muy dinámica y fluida, donde las lecciones
aprendidas de un momento ya están en el pasado. Para que existan avances y desarrollo
en las acciones se debe estar conectado en el conflicto en forma directa y permanente”
Mayor Fernando Lujan, Ejercito NA, CAAT member.
Napoleón Bonaparte utilizó como herramienta el concepto de “telescopios dirigidos”. Esta figura conceptual se refería al proceso
en que un Comandante superior reunía información en base a Oficiales de confianza que en lo general se trataban de Oficiales
Subalternos con el objetivo de poder tener una mirada y un mejor enfoque en aspectos que el no podía tener un alcance o una
visión más clara que le permitiera entender y conocer lo que sucedía con sus tropas y el ambiente operacional del campo de
batalla en que estaba involucrado. El General Stanley McChrystal fue el precursor de esta idea en Afganistán.
Estos equipos por lo general están compuestos por Oficiales en retiro los cuales tienen experiencia en las Fuerzas Especiales y
un buen nivel de preparación intelectual. Los equipos se trasladan permanentemente por las distintas AoR buscando información
a través de las tropas de la coalición y de las Fuerzas locales para posteriormente analizarla y entregarla a los distintos
Comandantes. Además tienen la misión de entregar asistencia y entrenamiento a Fuerzas locales mediante su integración en las
Operaciones con estas Unidades.
Uno de los “telescopios” durante el mando del General Petraeus, se trató del Mayor del ejército N.A Fernando Luján, el cual se
integró en los esfuerzos del 205 Cuerpo Militar Nacional Afgano. Este trabajo implicó utilizar el uniforme de esta Unidad, el uso
de barba a la usanza cultural y el aprendizaje y uso del “Dari o Pashto” para sus Debriefings. Al utilizar el idioma local, Luján se
dio cuenta que su asesoría tenía mayor aceptación por parte de los Comandantes afganos que utilizando el idioma inglés o un
interprete.
Otra de las lecciones aprendidas es que los soldados afganos demostraban mucho valor en combate motivados principalmente
por un aspecto religioso, esto se puede definir en el rol que la “trascendencia” tiene para el soldado espiritual en la aceptación de
la muerte como solamente un paso a otra etapa. Sin duda que un soldado en cualquier tipo de conflicto, al tener una base
religiosa determinada, aceptará los riesgos de mejor forma que un soldado que considera que el paso por el mundo es la única
forma de vida que encontrará en su existencia, aferrándolo innegablemente al mundo material. Esta consideración también será
para el insurgente.
Otro de los Grupos de asesoría se trató de los CIG (Commander´s Initiative Group45
), este grupo de asesores era principalmente
“interno” y entregaba asesoría directa al Comandante de la Fuerza. La conformación de este Grupo no obedecía a grados
específicamente si no a: grados de confianza personal y profesional, expertis en determinados temas y experiencia en el AoR.
Este Grupo se enfocaba principalmente en la entrega de briefings en reuniones de alto nivel como por ejemplo con Washington o
Bruselas al SHAPE y a personas importantes que llegaban al AoR. Además, orientan al Comandante en los puntos importantes
a tratar con las autoridades locales. Sobre los roles de confianza y asesoría podemos decir que el Rol del “Ayudante ” (MIA –
Military Assistant) para muchos Comandantes de niveles operacionales o estratégicos se trataba de otro “telescopio” con que se
discutían distintos aspectos esperando el feedback de un Oficial que con distintas competencias y experiencias a la vez
pertenecía a una generación “más joven” que la del Mando, es decir era mucho mas que “llevar la agenda”….
e. Las
Fuerzas
Especiales
y
otros
paradigmas
en
el
combate
contra
la
insurgencia
46
“Debemos evitar la trampa de lograr victorias tácticas que impliquen derrotas estratégicas,
debemos combatir al insurgente y derrotar a este enemigo con un nivel de fuerza que no
provoque daño ni menos un rechazo en la población. Nuestra victoria no se basará en
cuantos eliminemos sino en nuestra habilidad en lograr distinguir entre el insurgente y
nuestro Centro de Gravedad que es la población civil” General McChrystal US ARMY 47
Durante el año 2010 los “Raids Nocturnos” de las Fuerzas Especiales (Fuerza DELTA y SEALS de la marina N.A) fueron las
Operaciones que predominaron en el AoR. Estos Raids tenían la misión de capturar HVT ,como sería la búsqueda de los lideres
de la insurgencia en las circunstancias más complejas. La búsqueda se realizaba a través de HUMINT , interceptación de
comunicaciones , vehículos no tripulados y los esfuerzos de otras agencias especialistas. Cabe mencionar que el esfuerzo era
de carácter “Combinado” puesto que también actuaban Unidades afganas.
45
Ibíd.
46
FM 3-24 Manual de Contrainsurgencia para las Fuerzas Armadas Norteamericanas, 2006 – Traducción del autor
47
Comandante en jefe de la ISAF (Fuerza Internacional de Asistencia para la Seguridad), en Afganistán. Asumió el 15 de junio de 2009
hasta el 29 de junio de 2010 en que fue reemplazado en el mando por el General D. Petraeus.

16.
16
El echo que estos Raids fueran realizados principalmente durante en la noche no era solamente por aumentar el factor sorpresa
sino que además tenían el fin de mitigar el daño colateral que pudiera existir como consecuencia un enfrentamiento entre
Fuerzas. En algunas circunstancias se informaba a los gobernadores de distrito e incluso se les invitaba a participar como
observadores de la acción para que las Operaciones en ejecución fueran “mas claras”
Los Raids podían ser conducidos de dos maneras: la primera era a través del apoyo de equipos afganos los cuales una vez
ubicado el “HVT” procedían a realizar un llamado a el insurgente en cuestión para que se entregara a las Fuerzas en forma
inmediata, si el resultado no era el esperado se producía la irrupción por parte de las Fuerzas Especiales. El segundo método
era a través de inserciones rápidas en el objetivo una vez localizado el HVT, lo que podía ser en algunas ocasiones a través de la
permanencia de estas fuerzas en el terreno por días antes de la ejecución de la Op. o en forma inmediata. Cabe destacar que
ISAF tenía considerado como política el reembolso económico de los daños materiales locales producidos producto de una
acción determinada.
El rol de estas Fuerzas permitió en muchas ocasiones la destrucción de redes insurgentes. Fueron un factor clave en entregar
seguridad y estabilidad a través de Operaciones cinéticas y no cinéticas ( la diferencia esta dada en que las primeras consideran
el uso de la Fuerza como en Operaciones de Contraterrorismo y la segunda considera Operaciones como desarrollos
económicos, de educación, servicios básicos y otros). Para el año 2010, a los tres meses de asumir el mando Petraeus, las
Fuerzas especiales habían realizado un total de 2.795 operaciones cinéticas con el resultado de 285 HVT capturados , 2.084 VT
capturados y 889 insurgente muertos a causas de enfrentamientos. Respecto a las Operaciones no cinéticas, se realizaron
1.823 operaciones con la Población local. Sin embargo como se ha expuesto, la Fuerza armada no está exenta de paradigmas
en su aplicación, por ejemplo:
1) “A
VECES
MIENTRAS
MÁS
SE
PROTEGE
LA
FUERZA
MENOS
SEGURO
SE
ESTÁ”: Los avances contra la insurgencia se
lograrán protegiendo a la población, no a la Fuerza. No se deberá perder el contacto con la población, esto le entregará la
iniciativa a la insurgencia, las unidades deben estar dispuestas entre la población, en bases de patrullas, puestos de
observación no alejadas de estas en grandes instalaciones. Esto logrará poder recolectar información útil y a la vez
protegernos.
2) “A
VECES
MIENTRAS
MÁS
FUERZA
SE
UTILICE,
ESTA
MENOS
EFECTIVA
SERÁ”: Mientras más Fuerza se utilice más son las
posibilidades de que exista daño colateral, además esto último podrá alentar a la propaganda de la insurgencia sobre la
“brutalidad” de la Fuerza Militar. La fuerza deberá ser utilizada en forma discriminada y precisa.
3) “A
VECES
LA
MEJOR
REACCIÓN
SERÁ
EL
NO
REACCIONAR”: La insurgencia en ocasiones realizará actos terroristas o de
guerrilla con el propósito de alentar a las Fuerzas a una respuesta explosiva que pueda provocar daño colateral y esto se
pueda explotar comunicacionalmente. Si el análisis de la situación determina que el reaccionar puede causar un efecto más
negativo que positivo, a veces será conveniente considerar otras acciones, incluso pudiendo ser el no actuar.
C. LAS
AMENAZAS
DE
HOY
-­‐
GUERRA
HÍBRIDA
Y
SUS
CONSECUENCIAS
EN
LA
PREPARACIÓN
DE
LAS
FUERZAS
“La tragedia de la Seguridad Pública de Israel esta dada por que nos hemos dado cuenta
que nos enfrentamos a situaciones muy frustrantes, por un lado hemos ganado cada
batalla pero por otro lado sentimos que estamos perdiendo la Guerra”
Ami Ayalón jefe del Shinbet , 1996 - 2000 .48
1. Definiendo
La
Guerra
“Híbrida”
Para el General Británico Sir Rupert Smith sobre los nuevos conflictos existe un paradigma indudable : “De una lucha entre
Ejércitos de similares características que buscaban la confrontación estratégica , hoy tenemos un nuevo rango de combatientes
que enfrentar de los cuales no todos ellos pertenecen a Ejércitos regulares , no todos usan un mismo tipo de armamento siendo
a veces incluso del tipo improvisado.”49
Frank Hoffman50
probablemente es quien mejor define la naturaleza de este concepto en su libro “Conflict in the 21st Century:
The Rise of Hybrid War” definiendo la “Guerra Híbrida” a través de distintas consideraciones de las cuales exponemos las
siguientes basadas en el estudio del Mayor del B.A Angus M.A Tilney :
La Guerra Híbrida considera el empleo de distintas tácticas y formas de hacer la guerra aplicadas en forma simultanea, no
reemplaza la Guerra convencional o los conflictos entre estados pero sin embargo provoca una distorsión entre los conceptos de
guerra irregular y regular51
La Guerra Híbrida es una forma de lucha usualmente adoptada por un protagonista de menor capacidad respecto a su
adversario, utiliza herramientas para actuar en los niveles estratégicos, operacionales y táctico las cuales se encuentran a
disposición tanto de actores estatales como no estatales producto de la globalización. La Guerra Híbrida reconoce la efectividad
de la influencia de la población en el desarrollo de sus acciones y la utiliza para realizar una guerra asimétrica ya sea a través de
lucha armada y no armada ( Operaciones de Información)52
El licenciado en Ciencia Política, Sergio Eissa entrega en su artículo “Guerra híbrida:¿ Una nueva forma de pensar la Guerra en
el Siglo XXI ? “ otras consideraciones al concepto de Hoffman :
Este concepto busca fusionar la letalidad del conflicto estatal con el fervor salvaje y fanático de la guerra irregular. El termino
híbrido captura tanto su organización como sus medios, las organizaciones pueden tener un estructura política jerárquica, junto
con células centralizadas o unidades tácticas en red.
48
“Preparing The British Army for Future Warfare” , Angus M. A. Tilney, Major British Army
49
Traducción del autor, “Preparing The British Army for Future Warfare” , Angus M. A. Tilney, Major, British Army.
50
Ibíd.
51
Ibíd.
52
Ibíd.