El documento presenta tres problemas relacionados con la atención a jubilados en la Caja de Seguro Social y propone soluciones: 1) Las policlínicas no son accesibles para jubilados; 2) Hay largas filas y esperas debido a falta de personal; 3) No permiten citas médicas múltiples el mismo día. Se proponen mejoras de infraestructura, control de personal y uso de expedientes digitales para agilizar la atención.

1. Revista jurídica,Temas del acontecer nacional. Profesora: Saskia Sánchez Cedeño

2. Cortesía de Ulacit

3. Auspiciado por: LawServices, P.C.

4. Guía A fuego Cruzado , La disyuntiva de los camisas rojas El flagelo del contrabando Preocupación en el colegio nacional de laboralistas clínicos de Panamá Diferentes opiniones sobre la segunda vuelta electoral La necesidad de un buen servicio al jubilado en la caja del seguro social. Mediación en la Autoridad Nacional de Aseo Inseguridad aeronáutica por fatiga del personal de vuelo PRESIDENTE Saskia Sánchez C. DIRECTORES Jonathan Abramovish y Vielka Yau EDITORES Jonathan Abramovichy Vielka Yau FOTOS Abilo Agrazal y Dinelkis y Patricia Higuero. PUBLICIDAD Jonathan Abramovichy Vielka Yau

5. Guía Cambios con el sistema Penal Acusatorio. . Conflictos y trabas en el Sistema Migratorio Panameño. . Asociación de Trabajadores del IDAAN. . Las condiciones infrahumanas que envuelven el centro de cumplimiento de menores. . Educación continua de ex funcionarios del IFARHU. . Morosidad que mantienen los juzgados de transito e instancias superiores. PRESIDENTE Saskia Sánchez C. DIRECTORES Jonathan Abramovish y Vielka Yau EDITORES Jonathan Abramovichy Vielka Yau FOTOS Abilo Agrazal y Dinelkis y Patricia Higuero. PUBLICIDAD Jonathan Abramovichy Vielka Yau

7. A FUEGO CRUZADO: La disyuntiva de los camisas rojas Por: IsbethQuiel Siurania Mirones La explosión inmobiliaria que vive la Ciudad de Panamá, cuyo acelerado crecimiento -positivo para unos e indiscriminado para otros-, es sin lugar a dudas, motivo de preocupación para nuestro benemérito Cuerpo de Bomberos. insuficiencia de recursos necesarios para la propia existencia (no subsistencia) de una institución integrada por un importante número de voluntarios remunerados con la satisfacción del deber cumplido, armados con su coraje y protegidos por una fuerza divina, porque la priorización de los recursos está dirigida a proyectos de mayor importancia -que la vida humana-, ya que resultan económicamente más rentables y por ende, de mayor peso para constituirse en íconos de poderosas compañas políticas. La ley 84 que reorganizó la institución y estableció la creación de un patronato -gobierno y gremios empresariales (SPIA y APEDE)-, que funja como custodio del nuevo presupuesto, serán medidas exiguas si no alcanzan la velocidad del desarrollo inmobiliario. Ante este panorama, es imperativo voltear la mirada y legislar para que ese capital foráneo también cumpla una responsabilidad social y alcance a quienes con “Disciplina, Honor y Abnegación”, hacen guardia permanente en una institución con trayectoria probada. La razón: no fue hasta el 2010 cuando producto de exigencias y protestas, se dotó a la institución de un presupuesto más o menos funcional, pero históricamente el Estado ha destinado recursos precarios a una entidad que está llamada a salvar vidas, limitándole su necesaria modernización. Megaproyectos y rascacielos que sugieren asemejarnos a ciudades como Dubai o Taiwán, pero que a diferencia de aquellos, no necesariamente se construyen con planificación y cumpliendo los más altos estándares de seguridad, para que ante situaciones de desastre, permitan el acceso oportuno de los bomberos. Eso, aunado a la posibilidad de que los camisas rojas tampoco dispongan de verdaderos equipos sofisticados para hacerle frente a un siniestro de magnitudes semejantes a tales edificaciones. Y como una moneda, esta situación también tiene dos caras. Por un lado, ese supuesto desarrollo de la ciudad que busca consolidarse como las del primer mundo con la fuerte participación del capital foráneo; pero por otra, la Como dicen, Dios es panameño y por eso nos ha protegido de los desastres, pero también la fuerza de nuestros bomberos nos ha librado de las cenizas día tras día. Entreguémosle aquello que podrá hacer la diferencia, cuando nuestras vidas dependan de ellos

8. EL FLAGELO DEL CONTRABANDO Jessica Rivera Anabell Solórzano Universidad Latinoamericana de Ciencia y Tecnología (ULACIT) Panamá. Se crea la Autoridad Nacional de Aduanas como una institución de Seguridad y Fiscalización, a la cual le corresponde ejercer los controles necesarios para las Importaciones y Exportaciones de mercancías para el consumo nacional, así como las que van en tránsito hacia otros países, de conformidad con la legislación penal aduanera Ley 30 de 1984, la cual establece las “Medidas sobre el Contrabando y Defraudación Aduanera”. Pese a la implementación de los diferentes niveles o medios de controles, vigilancia y fiscalización del ingreso, salida y movimiento de las mercancías, personas y medios de transporte por las fronteras, puertos y aeropuertos del país, el sistema ha tenido que enfrentarse al siniestro flagelo del contrabando. Se contempla al Contrabando como:”la introducción o extracción de mercancías al territorio aduanero eludiendo la intervención de la autoridad aduanera aunque no se cause perjuicio fiscal”. Siendo este delito de tipo económico, que perjudica el desarrollo de la economía nacional, ya que produce perdidas en la recaudación de tributos, promueve la competencia desleal para que los empresarios transgresores de la normativa se valgan de este ilícito para enriquecerse mediante la comercialización de productos que no han cumplido con todas las exigencias establecidas en materia sanitaria o de seguridad. Esta institución se encarga de investigar este delito desde su inicio como hecho punible hasta la fase de segunda instancia. Su investigación es iniciada por el Departamento de Fiscalización Aduanera (DEFA), quien prepara la vista fiscal, posteriormente pasa a la administrador regional del área donde fue cometido el delito, que a su vez emitirá una resolución formulando los cargos con la sanción respectiva o dictando un sobreseimiento. El imputado tiene derecho a impugnar por medio de una reconsideración o apelación ante la Comisión de Apelaciones Aduaneras que está formada por tres comisionados y un secretario, todos funcionarios de la aduana. No obstante, nuestra normativa es muy flexible comparado con otras legislaciones como la del Perú que establece penas para los contrabandistas que puede fluctuar entre 5 a 12 años de cárcel hasta el comiso de las mercancías e instrumentos con los que se cometieron los delitos. Actualmente en nuestro país, se analiza la posibilidad de fusionar la Dirección de Migración y la Autoridad de Aduana. La sola fusión de estas dos instituciones, no logrará frenar este flagelo.

9. PREOCUPACIÓN EN EL COLEGIO NACIONAL DE LABORATORISTAS CLÍNICOS DE PANAMÁ JOSÉ GÓNGORA LETICIA PITERSON Cronológicamente el conflicto tripartita entre Colegio Nacional de Laboratoristas Clínicos, el Ministerio de Salud y la Caja de Seguro Social encuentra su génesis en septiembre de 2003, cuando el primero aprovechando el paro decretado por los trabajadores de esta última institución, decide unirse al mismo. Esta situación tenía que ver con una serie de despidos y nombramientos injustificados, luego de la destitución de su entonces Director Juan Jované. Ya en junio de 2008, se suscita un paro de labores por los especialistas del laboratorio de la unidad de trasplante renal, donde la CSS se compromete a proveer los insumos necesarios, mejorar las instalaciones y atender lo relativo al pago de los turnos extras que no eran remunerados. En febrero de 2009, las solicitudes reivindicatorias de un año atrás toman fuerza, adicionando a las anteriores el establecimiento del departamento nacional de laboratorio a la estructura del MINSA. Las desavenencias surgen una vez que el MINSA y la CSS emiten un comunicado cuando todavía no se había logrado ningún acuerdo. Esto hace que el gremio de laboratoristas tome acciones de paro de labores como muestra del descontento que ha provocado el conflicto. El colegio, manifestó a través de su Presidenta, que el MINSA ha hecho caso omiso a las leyes que rigen la profesión, los acuerdos económicos pactados y ha dejado sin efecto los nombramientos por concurso ya que se ha nombrado personal que no cumple con el procedimiento de concurso. Además, forma parte de las reclamaciones la dotación de insumos y nombramiento de más personal. Ante lo sucedido, estos profesionales acudieron a la institución y en conversaciones con el Ministro de Salud en junio del año pasado se plantearon las inquietudes del gremio. La propuesta tuvo una acogida positiva por parte del Ministro quien se comprometió a resolver los puntos sensitivos. Como otros gremios, los laboratoristas han encausado una lucha en reclamo de derechos adquiridos, mediante el acuerdo entre la CSS, MINSA y el Colegio Nacional de Laboratoristas el 5 de marzo de 2009, por el cual se comprometieron a mejorar la escala salarial a todos los laboratoristas clínicos a partir de 1 de abril de 2010. Este conflicto se ve marcado por la falta de comunicación, la irresponsabilidad y poca disposición, para la solución de problemas generados por el incumplimiento de un acuerdo entre las partes.

10. DIFERENTES OPINIONES SOBRE LA SEGUNDA VUELTA ELECTORAL. BEATRIZ PIMENTEL V. beatrizp302@hotmail.com MARICELA GARCIA D. mgarciadp@hotmail.com Otro hecho que está causado revuelo en el país, es la propuesta de la segunda vuelta electoral, impulsada por el Ejecutivo. Idea que ha recibido fuertes críticas de diversos sectores políticos, grupos organizados y la sociedad civil. Entre los señalamientos que se hacen a esta propuesta, es que de aprobarse la segunda vuelta por medio de una reforma al Código Electoral se violaría la Constitución Política Nacional, a la cual los diputados juraron respetar. El artículo 177 de nuestra Constitución Política señala la forma como debe ser elegido el presidente de la República. ‘El Presidente de la República será elegido por sufragio popular directo y por mayoría de votos, para un periodo de cinco años’. Por ello, agregar una segunda ronda de votación en las elecciones generales para dilucidar un margen reñido entre los dos candidatos a presidente de la República más votados, o será una estrategia política para distraer al pueblo con otros asuntos que requieren la mirada de las diferentes instituciones, como lo es salud, alimentación, educación etc. Es más los políticos criollos no nos brindan mayores explicaciones. La segunda vuelta por lo que consideramos que los panameños merecemos estar informados para saber por quién votar en las próximas elecciones. Por lo que nos preguntamos es importante la segunda vuelta en Panamá a quién beneficia a los partidos políticos tradicionales, o la llamada democracia que mantenemos actualmente. El trasfondo de esta situación, por qué el Presidente Ricardo Martinelli, con su partido CD, desean una segunda vuelta, si había ganado con una mayoría absoluta (60%), o simplemente sus asesores más cercanos le hicieron notar que no calificaba para una segunda vuelta. Puesto que tenía más del 51% para ganar una elección presidencial. Pero continúan las diferentes opiniones de la sociedad panameña sobre este tema que ha creado controversias, la publicación en los medios de comunicaciones, diversos debates, hasta entrevista exclusivas del presidente en vivo en Telemetro, explicando a buen entendedor a la ciudadanía sobre la segunda vuelta electoral, inclusive abogados reconocidos aseguran que si se aprueba la segunda vuelta electoral, sería motivo suficiente para presentar una demanda de inconstitucionalidad ante la Corte, pues sólo puede ser establecida a través de una reforma constitucional. Este gran tema vuelve a enfrentar los partidos de oposición, a los de la alianza oficialista y al Tribunal Electoral.

11. La atención al jubilado(a) en la Caja del Seguro Social no es óptima, pero propondremos algunas sugeren-cias que podrían mejorar grandemen-te los servicios que se les ofrecen. DISEÑO DE LAS POLICLÍNICAS Es muy complicado para la mayoría de los jubilados(as) el tener un fácil acceso a las instalaciones de estos centros de salud. La ausencia de rampas, ascensores y sillas de ruedas para el uso de ellos(as) se hace imprescindible. La solución que brinda el Seguro Social es la de pedir dos cupos para que el/la doctor(a) que los va a atender baje a examinarlos(as). Remodelando los edificios y diseñando las futuras policlínicas conforme a las necesidades de los jubilados(as) se beneficiaría a todos los asegurados(as) en general. LARGAS FILAS Y HORAS DE ESPERA Por la mala distribución del personal de prestaciones médicas y en general en todas las ventanillas donde se debe atender al jubilado(a) hay largas filas porque son pocos los funcionarios y el resto del personal no está en sus puestos. Con controles estrechos sobre el desempeño del personal administrativo es viable lograr una mejor y expedita atención. LA NECESIDAD DE UN BUEN SERVICIO AL JUBILADO(A) EN LA CAJA DEL SEGURO SOCIAL Por: Ana Del C. San Martín y Martha Rosales CITAS CON DOS MÉDICOS EL MISMO DÍA Otra situación muy común es que no dan dos citas para consultar a dos médicos en la misma policlínica. El expediente demora en regresar al archivo no ubicándolo a tiempo para la segunda cita. La solución se encuentra en la integración de los expedientes a una base de datos que los médicos consulten desde la computadora en su consultorio. LA FALTA DE MEDICAMENTOS Luego está el tema del desabastecimiento de los medicamentos que no forman parte del cuadro básico de medicamentos del Seguro Social. La solución que se propone es que exista una red de proveedores privados para abastecer las medicinas que no tiene el Seguro. LOS EXÁMENES DE LABORATORIO Y ESTUDIOS ESPECIALIZADOS Son muy pocos los exámenes de laboratorio que realizan por falta de reactivos o equipo. No se hacen estudios como resonancias magnéticas, centelleos óseos, electromiografías, etc., Los equipos se encuentran dañados o por el exceso de pacientes existen largas listas de espera de hasta dos o más años. Con una red de proveedores de estos servicios médicos se solucionarían estas carencias y se le brindaría una buena atención al jubilado(a) de la Caja del Seguro Social.

12. Mediación en la Autoridad Nacional de Aseo. enviada por la compañía recolectora de basura a los moradores en donde les exige pagar la suma de 84.00 dólares en concepto de mora en el pago de la tasas de basura en los sectores de Cerro Batea, Torrijos Carter, San Marta y parte del Mirador. Sobre este punto los moradores se negaron a pagar esta suma alegando que no le recogen la basura con la regularidad requerida pero por otro lado los que no están morosos alegan que no pueden vivir en medio de la basura porque algunos cuantos no la pagan, deberían recoger la basura de los que si la pagan y multar a los que no. Sin embargo, la poca cultura sanitaria que hay en el sector, aunado a otros factores como el problema de los animales en soltura que riegan la basura que está debidamente depositada en bolsas plásticas, no contribuye a mejorar el ornato, desmejorando la calidad de vida de los habitantes de Panamá. Para tratar de mejor esta situación que tanto les aqueja, nuestros ciudadanos han decido resolver este conflicto mediante el nuevo método de resolución de conflicto La mediación. Por: Correa, Vanessa; Urrutia, Ulises La queja es conocida y el problema es viejo. La acumulación de basura por falta del servicio de recolección es cada vez más notoria en los 19 corregimientos del distrito de Panamá La comunidad se queja ante la Autoridad Nacional de Aseo que los que pagan el servicio no lo están recibiendo por culpa de los que no pagan la recolección de basura ante esta problemática el funcionario explicó que en Panamá el verdadero tiene problema que reside en la cultura del “no pago” y por eso el 91% de los contribuyentes a los que la Autoridad le recoge la basura no paga y “mientras no se ponga en práctica una medida coercitiva de cobro, ni la empresa privada ni la pública, puede soportar tal situación”. La institución asegura que desde que inició operaciones, el nuevo gobierno ha echado mano de todos sus recursos con miras a prestar cada día un mejor servicio de recolección de desechos. Por otra parte dirigentes de las distintas comunidades, manifestaron su preocupación sobre el mal servicio de recolección de basura que se registra en varias barriadas, sobre todo en los sectores más apartados de Torrijos Carter, Roberto Durán y Cerro Batea.

13. INSEGURIDAD AERONÁUTICA POR FATIGA DEL PERSONAL DE VUELO Por: Rodríguez/von Seidlitz En la actualidad, diversas actividades económicas comerciales han entrado en franca expansión y desarrollo, y es entre estas que encontramos a la Aviación Civil. No obstante a la bonanza que se experimenta, la expansión y desarrollo de la aviación, como en otros sectores, han traído percances colaterales. Para ser más específicos, en materia de aviación patria, se ha considerado un gran logro del Sindicato de Pilotos de Panamá (SIPAC) la modificación del Reglamento de Aviación Civil (RACP) mediante la Resolución de Junta Directiva 095 de 2002, que incluye limitación al tiempo de servicio a bordo nunca antes vista en reglamentos de aviación civil de los diferentes Estados que conforman la Organización de Aviación Civil Internacional (OACI). Debido al crecimiento de las aerolíneas y como resultado de Auditorías de la OACI, la Autoridad de Aeronáutica Civil (AAC) decide unilateralmente aplicar parámetros de los Modelos de Regulaciones de Aviación Civil de la Administración Federal de Aviación de los Estados Unidos de América (FAA), en materia de períodos de servicio a bordo, para ello emite la Resolución de Junta Directiva 013 de 2007, la cual impone aumentos en el tiempo de servicio a bordo de las tripulaciones, lo que compromete la seguridad aeronáutica en desmedro de logros adquiridos. El SIPAC ha respondido ante lo que considera un abuso por parte de la Administración con acusaciones ante los medios de comunicación en contra del Director de la AAC, de estar en complicidad con las principales aerolíneas panameñas, y asimismo, ante la Comisión de Transporte de la Asamblea Nacional, para que se le cuestione por poner en riesgo al sistema de transporte aéreo, por fatiga de las tripulaciones. Además, se ha presentado demanda de ilegalidad contra artículos del Libro XIV del RACP, modificados por la Resolución 013. La AAC ha señalado que transporte aéreo lejos de ser inseguro, se encuentra en desarrollo, que sus medidas tienden a proteger una próspera industria, y no sea que por el emocionalismo del SIPAC afectemos nuestra industria aeronáutica. Conflictos tan sensibles como el presentado, con implicancia que podrían inclusive comprometer vidas humanas, millones de dólares en equipos y una industria en expansión, podrían fácilmente someterse a procesos de mediación en la administración, que ponga sobre la palestra a representantes representativos de cada uno de los gremios, en este caso, los tripulantes de vuelo, la AAC y las aerolíneas.