Đề Tài Công Tác Bồi Thường Hỗ Trợ Khi Nhà Nước Thu Hồi Đất Để Thực Hiện Các Dự Án.docx

Viết thuê đề tài giá rẻ trọn gói - KB Zalo/Tele : 0973.287.149
1
Luanvanmaster.com – Cần Kham Thảo - Kết bạn Zalo/Tele : 0973.287.149
TRƯỜNG ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG
TRUNG TÂM ĐÀO TẠO THƯỜNG XUYÊN
LỚP LH22.1KHO TẠI NHA TRANG
========o0o========
ĐỀ TÀI THỰC TẬP
Thực trạng Đề Tài Công Tác Bồi Thường Hỗ Trợ Khi
Nhà Nước Thu Hồi Đất Để Thực Hiện Các Dự Án
phát triển kinh tế xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng do
Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình Dân
dụng và Công nghiệp tỉnh Khánh Hòa làm chủ đầu tư.
GVHD: ThS Đào Thị Hồng Nhung
Nha Trang, tháng 7 năm 2019
Học viên: Đỗ Lê Na

2
CHƯƠNG I.
LÝ LUẬN CHUNG VỀ BỒI THƯỜNG,
HỖ TRỢ & TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT
ĐỂ THỰC HIỆN CÁC DỰ ÁN PHÁT TRIỂN KINH TẾ, XÃ HỘI
VÌ LỢI ÍCH QUỐC GIA, CÔNG CỘNG .
I. Lý luận chung về bồi thường, hỗ trợ & tái định cư khi Nhà nước
thu hồi đất để thực hiện các dự án phát triển kinh tế xã hội vì lợi ích quốc
gia, công cộng.
1. Khái niệm và đặc điểm của thu hồi đất.
Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 2013, quy định:
- Đất đai, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, nguồn lợi ở vùng biển,
vùng trời, tài nguyên thiên nhiên khác và các tài sản do Nhà nước đầu tư, quản
lý là tài sản công thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và
thống nhất quản lý.
- Đất đai là tài nguyên đặc biệt của quốc gia, nguồn lực quan trọng phát
triển đất nước, được quản lý theo pháp luật.
- Nhà nước thu hồi đất do tổ chức, cá nhân đang sử dụng trong trường
hợp thật cần thiết do luật định vì mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển kinh
tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng. Việc thu hồi đất phải công khai,
minh bạch và được bồi thường theo quy định của pháp luật.
Trên cơ sở đó, Luật Đất đai 2013 quy định:
- Thu hồi đất là việc Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước quyết định
thu lại quyền sử dụng đất của người được Nhà nước trao quyền sử dụng đất
hoặc thu lại đất của người sử dụng đất vi phạm pháp luật về đất đai.
- Bồi thường về đất là việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất đối
với diện tích đất thu hồi cho người sử dụng đất.
- Việc bồi thường được thực hiện bằng việc giao đất có cùng mục đích sử
dụng với loại đất thu hồi, nếu không có đất để bồi thường thì được bồi thường
bằng tiền theo giá đất cụ thể của loại đất thu hồi do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh
quyết định tại thời điểm quyết định thu hồi đất.

3
- Hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước trợ giúp cho người có
đất thu hồi để ổn định đời sống, sản xuất và phát triển.
- Tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước bố trí chỗ ở mới
ổn định cho người bị thu hồi đất mà phải di chuyển chỗ ở.
Từ khái niệm trên, nhận thấy: Việc thu hồi đất là việc Nhà nước ra quyết
định hành chính để thu lại quyền sử dụng đất đã được giao cho tổ chức, cá
nhân hoặc đất của người sử dụng đất do vi phạm pháp luật về đất đai theo quy
định của pháp luật. Quyết định hành chính thể hiện quyền lực quản lý Nhà
nước về đất đai với vai trò Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản
lý toàn bộ vốn đất đai trong cả nước nhằm phân bổ và điều chỉnh đất đai cho
phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội và nhu cầu của các chủ thể sử
dụng đất. Việc thu hồi đất xuất phát từ nhu cầu của Nhà nước và xã hội hoặc là
biện pháp chế tài được áp dụng nhằm xử lý các hành vi vi phạm pháp luật đất
đai của người sử dụng và các trường hợp chấm dứt khác theo quy định của pháp
luật. Thu hồi đất đã tác động trực tiếp đến lợi ích của người bị người sử dụng
đất, nhà đầu tư, Nhà nước… Qua tìm hiểu lý luận và thực tiễn, ta thấy: Quyết
định thu hồi đất được thực hiện bởi của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền,
trong đó xác định rõ lý do thu hồi, mục đích thu hồi, chủ thể bị thu hồi, diện
tích bị thu hồi. Thực tế cho thấy, dù mục đích thu hồi đất để phát triển kinh tế -
xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng hay do vi phạm pháp luật về đất đai thì hệ
quả của việc thu hồi đất là làm mất đi quyền khai thác, sử dụng và sinh sống
ổn định của một chủ thể đối với đất bị thu hồi.
Hiến pháp quy định đất đai là tài sản công thuộc sở hữu toàn dân, do Nhà
nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý. Trên tinh thần đó, Luật Đất
đai năm 2013 đã cụ thể hóa chế độ sở hữu toàn dân đối với đất đai, trong đó
đặc biệt là quy định về quyền của Nhà nước với tư cách là đại diện chủ sở hữu
về đất đai. Người sử dụng đất được Nhà nước giao đất, cho thuê đất, công
nhận quyền sử dụng đất, nhận chuyển quyền sử dụng đất theo quy định của
Luật Đất đai. Vì vậy, khi Nhà nước thực hiện chiến lược phát triển kinh tế – xã
hội vì lợi ích quốc gia, công cộng thì Nhà nước lấy lại đất đã giao thông qua
việc thu hồi đất. Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước quyết định thu lại
quyền sử dụng đất của người được Nhà nước trao quyền sử dụng đất hoặc thu
lại đất của người sử dụng đất vi phạm pháp luật về đất đai.
2. Sự cần thiết của công tác bồi thường, hỗ trợ & tái định cư khi nhà
thu hồi đất để triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng.

4
Việc thu hồi đất dẫn tới quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất
trực tiếp bị chấm dứt. Họ không chỉ mất quyền sử dụng đất mà còn buộc phải
di chuyển chỗ ở, đời sống của họ bị ảnh hưởng rất lớn. Do đó, việc thực hiện
các chính sách về bồi thường, hỗ trợ &tái định cư là cần thiết, giúp họ vượt
qua khó khăn, ổn định đời sống. Hơn nữa, xét về phương diện lý luận, thiệt hại
về lợi ích của người sử dụng đất là hậu quả phát sinh trực tiếp từ hành vi thu
hồi đất của Nhà nước gây ra. Vì vậy, Nhà nước phải có trách nhiệm bồi thường
thiệt hại. Trong điều kiện kinh tế thị trường, quyền sử dụng đất là một loại tài
sản và hàng hóa đặc biệt. Do đó, khi Nhà nước thu hồi đất của người sử dụng
đất để sử dụng vào bất kể mục đích gì mà làm phương hại đến quyền và lợi ích
hợp pháp của họ thì Nhà nước phải có bổn phận và nghĩa vụ bồi thường. Theo
quy định của pháp luật có thể thấy là có nhiều lý do dẫn tới việc Nhà nước thu
hồi đất. Luật Đất đai năm 2013 quy định: “Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà
nước quyết định thu lại quyền sử dụng đất của người được Nhà nước trao
quyền sử dụng đất hoặc thu lại đất của người sử dụng đất vi phạm pháp luật
về đất đai”. Các điều 61, 62, 64, 65 Luật Đất đai năm 2013 quy định rõ những
trường hợp thu hồi đất vì mục đích quốc phòng, an ninh; để phát triển kinh tế –
xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng; do vi phạm pháp luật đất đai; do chấm
dứt việc sử dụng đất theo pháp luật, tự nguyện trả lại đất, có nguy cơ đe dọa
tính mạng con người. Để tránh việc lạm dụng chính sách thu hồi đất, Nhà nước
cũng có quy định hạn chế đối với hoạt động này. Tại khoản 3 Điều 54 Hiến
pháp năm 2013 quy định: “Nhà nước thu hồi đất do tổ chức, cá nhân đang sử
dụng trong trường hợp thật cần thiết do luật định vì mục đích quốc phòng, an
ninh; phát triển kinh tế – xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng. Việc thu hồi đất
phải công khai, minh bạch và được bồi thường theo quy định của pháp luật”.
Việc bồi thường về đất khi Nhà nước thu hồi đất ở cần tuân thủ các nguyên tắc
cơ bản được quy định tại Điều 74, Điều 88 Luật Đất đai năm 2013, Nghị định
số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định về bồi thường, hỗ
trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất.
Từ việc phân tích khái niệm, đặc điểm chúng ta nhận thấy đặc điểm
chung của vấn đề bồi thường, hỗ trợ & tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất có
chung một chủ thể là Nhà nước và người sử dụng đất. Để góp phần vào việc
thực hiện mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng
Nhà nước phải làm tốt vai trò chức năng chức năng quản lý theo quy định của
pháp luật phục vu nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững môi trường hòa
bình, ổn định để thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước theo định
hướng xã hội chủ nghĩa, bảo đảm cho mọi người, xã hội đều được hưởng
những giá trị đất đai mang lại.

5
Lợi ích quốc gia - dân tộc là các mục tiêu mà quốc gia theo đuổi để bảo
đảm sự tồn tại và phát triển của mình, bao gồm: Giữ vững chủ quyền; thống
nhất và toàn vẹn lãnh thổ; ổn định chế độ chính trị; bảo đảm an ninh và an toàn
cho người dân; giữ gìn bản sắc văn hóa dân tộc; bảo đảm các điều kiện cho
quốc gia phát triển kinh tế, xã hội,... Quán triệt và bảo vệ lợi ích quốc gia - dân
tộc Việt Nam theo tinh thần Nghị quyết Đại hội XII, toàn Đảng, toàn dân, toàn
quân ta phải nhận thức đúng đắn, sâu sắc về tính cấp thiết của bảo vệ Tổ quốc
nói chung, bảo vệ lợi ích quốc gia - dân tộc nói riêng là nhiệm vụ thường
xuyên, cấp bách; đồng thời, xác định rõ vinh dự, trách nhiệm, nghĩa vụ và lợi
ích của mình trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc hiện nay. Bởi vì,
quá trình tham gia hội nhập quốc tế ngày càng sâu, rộng thì sự đan xen lợi ích
giữa các quốc gia, dân tộc càng lớn, càng phức tạp, bao hàm cả những thuận
lợi và khó khăn. Đó là xu thế tất yếu khách quan, vừa mang lại lợi ích cho dân
tộc, cộng đồng, nhưng cũng dễ mang đến những rủi ro, nhất là quá trình hội
nhập về kinh tế. Chính vì vậy, việc tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức
về bảo vệ lợi ích quốc gia - dân tộc, tạo sự đồng thuận cao trong toàn xã hội,
phát huy sức mạnh của toàn Đảng, toàn dân và toàn quân là hết sức quan
trọng. Trong đó, cần làm rõ, thống nhất nhận thức về chuỗi lợi ích mà chúng ta
phải bảo vệ, đó là: bảo vệ vững chắc độc lập, chủ quyền, thống nhất và toàn
vẹn lãnh thổ quốc gia; bảo vệ chế độ và thành quả cách mạng xã hội chủ
nghĩa; bảo vệ Đảng, Nhà nước và Nhân dân; bảo vệ lợi ích hợp pháp về kinh
tế, chính trị, văn hóa, xã hội, con người của nước ta ở các quốc gia, khu vực
khác trên thế giới là bảo vệ vững chắc độc lập dân tộc và chủ nghĩa xã hội ở
Việt Nam.
Lợi ích công cộng là những lợi ích chung dành cho mọi người và xã hội,
ví dung như: công viên, cầu đường, bệnh viện, trường học… Lợi ích khi Nhà
nước thu hồi đất là một khái niệm tập hợp những ích lợi mà các bên mong
muốn đạt đến khi tham gia vào quá trình lập kế hoạch sử dụng, thu hồi đất.
Những lợi ích thể hiện dưới cả phương diện vật chất và tinh thần; trước mắt và
lâu dài, lợi ích kinh tế và lợi ích xã hội, môi trường. Cân bằng lợi ích là việc
Nhà nước, thông qua pháp luật, cơ chế chính sách để giải quyết hài hoà mối
quan hệ giữa lợi ích công cộng và lợi ích chính đáng của những người có đất

6
bị thu hồi. Đây có thể được xem như là một nguyên tắc tối ưu cần phải được
lựa chọn để bảo vệ lợi ích cho cả hai bên.
Trên thực tế, việc thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội đã làm tăng giá
trị cao nhất của đất, làm cho đất đai trở thành tư liệu sản xuất hiệu quả vào quá
trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Nhà nước cần phải điều tiết việc
quản lý, sử dụng đất thông qua nhiều hình thức, trong đó có thu hồi đất, đây là
một trong những nội dung quan trọng của chức năng quản lý nhà nước về đất
đai, nhưng phải bảo đảm lợi ích quốc gia và nhu cầu phát triển chung của toàn
xã hội. Xuất phát từ yêu cầu này, các vấn đề liên quan đến thu hồi đất để phát
triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng phải được luật hóa nhằm
tạo cơ sở pháp lý cho việc thu hồi đất. Bởi vì, đây không chỉ là một phương
thức thực hiện quyền đại diện chủ sở hữu toàn dân về đất đai của Nhà nước,
mà còn là trách nhiệm của Nhà nước.
Việc thu hồi đất để thực hiện các dự án xây dựng cơ sở hạ tầng khu công
nghiệp, khu chế xuất, khu đô thị, dự án tái định cư… sẽ làm tăng thêm giá trị
của đất, không chỉ những nơi có đất bị thu hồi, mà còn những khu vực “vệ
tinh” của dự án. Đây là trách nhiệm của Nhà nước trong việc thực hiện chính
sách quản lý đất đai, điều tiết giá trị tăng thêm từ đất thông qua việc dịch
chuyển vị trí đất trong các dự án phát triển kinh tế - xã hội, chuyển các loại đất
khác thành đất thực hiện dự án. Theo đó, việc thu hồi, bồi thường, hỗ trợ, tái
định cư trong các dự án phát triển kinh tế - xã hội sẽ mang lại lợi ích cho Nhà
nước và người có đất bị thu hồi. Giúp Nhà nước thực hiện quy hoạch sử dụng
đất nhằm làm tăng tối đa hiểu quả sử dụng của từng loại đất; Tạo điều kiện cho
nhà đầu tư tham gia thực hiện các dự án có sử dụng đất, từ đó kích thích nền
kinh tế phát triển; Nhà nước không phải bỏ ra một khoản kinh phí rất lớn để
xây dựng cơ sở hạ tầng phục vụ cho nền kinh tế hoặc nhu cầu của xã hội, nhà
đầu tư sẽ thay Nhà nước làm việc này, thậm chí việc này còn tạo ra nguồn thu
cho Nhà nước từ tiền giao đất, cho thuê đất, thuế…
Như vậy, hoạt động thu hồi đất để phát triển kinh tế xã hội vì lợi ích quốc
gia công cộng hướng đến mục đích chính là lợi nhuận. Khi đầu tư thực hiện
các dự án đầu tư phát triển kinh tế - xã hội Nhà nước luôn mong muốn tạo ra
lợi nhuận bằng cách làm tăng giá trị của đất, tạo ra điều kiện cơ sở hạ tầng mới
thu hút đầu tư. Tuy nhiên, việc Nhà nước thu hồi đất để đầu tư dự án vì mục

7
đích công cộng thì hiệu quả kinh tế và xã hội thuộc về một cộng đồng dân cư.
Những khó khăn hậu quả của việc thu hồi đất lại thuộc về một số hộ gia đình,
cá nhân, tổ chức sử dụng đất hay địa phương nơi xây dựng công trình phải hy
sinh lợi ích của mình cho sự phát triển của đất nước. Vấn đề bồi thường, hỗ trợ
& tái định cư khi Nhà thu hồi đất và một số chính sách cho người bị thu hồi
đất cần được xã hội chia sẻ, pháp luật quan tâm hơn nữa.

8
CHƯƠNG II
THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT CÔNG TÁC
BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT
ĐỂ THỰC HIỆN CÁC DỰ ÁN PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI
VÌ LỢI ÍCH QUỐC GIA, CÔNG CỘNG .
I. Pháp luật về bồi thường, hỗ trợ về đất khi Nhà nước thu hồi đất để
thực hiện các dự án phát triển kinh tế xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng.
1. Điều kiện, nguyên tắc bồi thường, hỗ về đất.
1.1. Bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất.
1.1.1. Điều kiện, bồi thường về đất. Để có căn cứ cho việc xét bồi thường
hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất Luật Đất đai 2013 quy định điều kiện được bồi
thường về đất tại Điều 75, cụ thể như sau:
- Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất không phải là đất thuê trả tiền
thuê đất hàng năm, có Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, Giấy chứng nhận
quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở, Giấy chứng nhận quyền sử dụng
đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất (sau đây gọi chung là
Giấy chứng nhận) hoặc có đủ điều kiện để được cấp Giấy chứng nhận quyền
sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định
của Luật này mà chưa được cấp, trừ trường hợp quy định tại khoản 2 Điều 77
của Luật này; người Việt Nam định cư ở nước ngoài thuộc đối tượng được sở
hữu nhà ở gắn liền với quyền sử dụng đất ở tại Việt Nam mà có Giấy chứng
nhận hoặc có đủ điều kiện được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất,
quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định của Luật này
mà chưa được cấp.
- Cộng đồng dân cư, cơ sở tôn giáo, tín ngưỡng đang sử dụng đất mà
không phải là đất do Nhà nước giao, cho thuê và có Giấy chứng nhận hoặc có
đủ điều kiện để được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu
nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định của Luật này mà chưa
được cấp.
- Người Việt Nam định cư ở nước ngoài được Nhà nước giao đất có thu
tiền sử dụng đất, cho thuê đất trả tiền thuê đất một lần cho cả thời gian thuê;
nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất trong khu công nghiệp, cụm công
nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế, có Giấy chứng nhận
hoặc có đủ điều kiện được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở
hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định của Luật này mà chưa
được cấp.

9
- Tổ chức được Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất
trả tiền thuê đất một lần cho cả thời gian thuê; nhận thừa kế quyền sử dụng đất,
nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất mà tiền sử dụng đất đã nộp, tiền nhận
chuyển nhượng đã trả không có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước, có Giấy
chứng nhận hoặc có đủ điều kiện được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng
đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định của Luật
này mà chưa được cấp.
- Tổ chức nước ngoài có chức năng ngoại giao được Nhà nước cho thuê
đất trả tiền thuê đất một lần cho cả thời gian thuê và có Giấy chứng nhận hoặc
có đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở
và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định của Luật này mà chưa được cấp.
- Tổ chức kinh tế, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, doanh nghiệp có
vốn đầu tư nước ngoài được Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất để thực
hiện dự án đầu tư xây dựng nhà ở để bán hoặc bán kết hợp cho thuê; cho thuê
đất trả tiền thuê đất một lần cho cả thời gian thuê, có Giấy chứng nhận hoặc có
đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và
tài sản khác gắn liền với đất theo quy định của Luật này mà chưa được cấp.
1.1.2. Nguyên tắc bồi thường về đất. Người sử dụng đất khi Nhà nước thu
hồi đất nếu có đủ điều kiện được bồi thường quy định tại Điều 75 của Luật này
thì được bồi thường.
- Việc bồi thường được thực hiện bằng việc giao đất có cùng mục đích sử
dụng với loại đất thu hồi, nếu không có đất để bồi thường thì được bồi thường
bằng tiền theo giá đất cụ thể của loại đất thu hồi do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh
quyết định tại thời điểm quyết định thu hồi đất.
- Việc bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất phải bảo đảm dân chủ, khách
quan, công bằng, công khai, kịp thời và đúng quy định của pháp luật.
1.2. Hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất.
1.2.1. Nguyên tắc: Người sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất ngoài việc
được bồi thường theo quy định của Luật này còn được Nhà nước xem xét hỗ
trợ. Việc hỗ trợ phải bảo đảm khách quan, công bằng, kịp thời, công khai và
đúng quy định của pháp luật.
1.2.2. Hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất. Hộ gia đình cá nhân trực tiếp sản
xuất đất nông nghiệp khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp mà không còn đất
nông nghiệp để bồi thường thì ngoài việc được bồi thường bằng tiền còn được
hỗ trợ theo quy định:
- Hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm đối với trường
hợp thu hồi đất nông nghiệp của hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông
nghiệp; thu hồi đất ở kết hợp kinh doanh dịch vụ của hộ gia đình, cá nhân mà
phải di chuyển chỗ ở.

10
- Hỗ trợ tái định cư đối với trường hợp thu hồi đất ở của hộ gia đình, cá
nhân, người Việt Nam cư ở nước ngoài mà phải di chuyển chỗ ở.
- Hỗ trợ khác.
- Ngoài ra căn cứ tình hình thực tế Chính phủ quy định chi tiết Điều này.
2.Bồi thường về đất ở, chi phí đầu tư khi Nhà nước thu hồi đất:
Nhà nước quy định việc bồi thường đất ở tại Điều 79 Luật Đất đai 2013.
Theo đó, việc bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất ở được bồi thường bằng đất
ở hoặc nhà ở tái định cư; bồi thường bằng tiền. Đối với hộ gia đình, cá nhân
đang sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất gắn liền với nhà ở thuộc trường
hợp phải di chuyển chỗ ở nhưng không đủ điều kiện được bồi thường về đất ở,
nếu không có chỗ ở nào khác trong địa bàn xã, phường, thị trấn nơi có đất ở
thu hồi thì được Nhà nước bán, cho thuê, cho thuê mua nhà ở hoặc giao đất ở
có thu tiền sử dụng đất. Giá bán, cho thuê, cho thuê mua nhà ở; giá đất ở tính
tiền sử dụng đất khi Nhà nước giao đất do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định.
Tổ chức kinh tế, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, doanh nghiệp có vốn
đầu tư nước ngoài đang sử dụng đất để thực hiện dự án xây dựng nhà ở khi
Nhà nước thu hồi đất, nếu có đủ điều kiện được bồi thường quy định tại Điều
75 Luật Đất đai năm 2013 thì việc bồi thường bằng tiền; bồi thường bằng đất.
Đối với các trường hợp không được bồi thường về đất nhưng được bồi thường
chi phí đầu tư vào đất còn lại khi Nhà nước thu hồi đất theo quy định tại Điều
76 Luật Đất đai;
Việc bồi thường về đất, chi phí đầu tư vào đất còn lại khi Nhà nước thu
hồi đất nông nghiệp của hộ, gia đình, cá nhân; tổ chức kinh tế, tổ chức sự
nghiệp công lập tự chủ tài chính, cộng đồng dân cư, cơ sở tôn giáo theo quy
định tại Điều 77, 78 Luật Đất đai 2013; Bồi thường về đất, chi phí đầu tư vào
đất còn lại khi Nhà nước thu hồi đất phi nông nghiệp không phải là đất ở của
tổ chức kinh tế, tổ chức sự nghiệp công lập tự chủ tài chính, cộng đồng dân cư,
cơ sở tôn giáo, tín ngưỡng, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, tổ chức
nước ngoài có chức năng ngoại giao, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài
tại Điều 81 Luật Đất đai 2013.
II. Bồi thường thiệt hại về tài sản, ngừng sản xuất, kinh doanh khi
Nhà nước thu hồi đất.
Việc bồi thường thiệt hại về tài sản, ngừng sản xuất, kinh doanh khi Nhà
nước thu hồi đất được thực hiện theo quy định tại Điều 88; 89 Luật Đất đai
2013, cụ thể:
1. Nguyên tắc.
- Khi Nhà nước thu hồi đất mà chủ sở hữu tài sản hợp pháp gắn liền với
đất bị thiệt hại về tài sản thì được bồi thường.
- Khi Nhà nước thu hồi đất mà tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, người Việt
Nam định cư ở nước ngoài, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài phải
ngừng sản xuất, kinh doanh mà có thiệt hại thì được bồi thường thiệt hại.

11
2. Bồi thường thiệt hại về nhà, công trình xây dựng trên đất khi Nhà
nước thu hồi đất.
- Đối với nhà ở, công trình phục vụ sinh hoạt gắn liền với đất của hộ gia
đình, cá nhân, người Việt Nam định cư ở nước ngoài khi Nhà nước thu hồi đất
phải tháo dỡ toàn bộ hoặc một phần mà phần còn lại không bảo đảm tiêu
chuẩn kỹ thuật theo quy định của pháp luật thì chủ sở hữu nhà ở, công trình đó
được bồi thường bằng giá trị xây dựng mới của nhà ở, công trình có tiêu chuẩn
kỹ thuật tương đương.
Trường hợp phần còn lại của nhà ở, công trình vẫn bảo đảm tiêu chuẩn
kỹ thuật theo quy định của pháp luật thì bồi thường theo thiệt hại thực tế.
- Đối với nhà, công trình xây dựng khác gắn liền với đất không thuộc
trường hợp quy định tại khoản 1 Điều này, khi Nhà nước thu hồi đất mà bị
tháo dỡ toàn bộ hoặc một phần mà phần còn lại không bảo đảm tiêu chuẩn kỹ
thuật theo quy định của pháp luật thì được bồi thường thiệt hại theo quy định
của Chính phủ.
- Đối với công trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội gắn liền với đất
đang sử dụng không thuộc trường hợp quy định tại khoản 1 và khoản 2 Điều
89 thì mức bồi thường tính bằng giá trị xây dựng mới của công trình có tiêu
chuẩn kỹ thuật tương đương theo quy định của pháp luật chuyên ngành.
III. Bồi thường đối với cây trồng, vật nuôi.
Việc bồi thường thiệt hại cây trồng, vật khi Nhà nước thu hồi đất được
thực hiện theo quy định tại Điều 90 Luật Đất đai 2013, cụ thể:
1. Đối với cây trồng.
- Đối với cây hàng năm, mức bồi thường được tính bằng giá trị sản
lượng của vụ thu hoạch. Giá trị sản lượng của vụ thu hoạch được tính theo
năng suất của vụ cao nhất trong 03 năm trước liền kề của cây trồng chính tại
địa phương và giá trung bình tại thời điểm thu hồi đất;
- Đối với cây lâu năm, mức bồi thường được tính bằng giá trị hiện có
của vườn cây theo giá ở địa phương tại thời điểm thu hồi đất mà không bao
gồm giá trị quyền sử dụng đất;
- Đối với cây trồng chưa thu hoạch nhưng có thể di chuyển đến địa điểm
khác thì được bồi thường chi phí di chuyển và thiệt hại thực tế do phải di
chuyển, phải trồng lại;
- Đối với cây rừng trồng bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước, cây rừng
tự nhiên giao cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân trồng, quản lý, chăm sóc, bảo
vệ thì bồi thường theo giá trị thiệt hại thực tế của vườn cây; tiền bồi thường
được phân chia cho người quản lý, chăm sóc, bảo vệ theo quy định của pháp
luật về bảo vệ và phát triển rừng.
2. Đối với vật nuôi là thủy sản.

12
- Đối với vật nuôi là thủy sản mà tại thời điểm thu hồi đất đã đến thời kỳ
thu hoạch thì không phải bồi thường;
- Đối với vật nuôi là thủy sản mà tại thời điểm thu hồi đất chưa đến thời
kỳ thu hoạch thì được bồi thường thiệt hại thực tế do phải thu hoạch sớm;
trường hợp có thể di chuyển được thì được bồi thường chi phí di chuyển và
thiệt hại do di chuyển gây ra; mức bồi thường cụ thể do Ủy ban nhân dân cấp
tỉnh quy định.
IV. Bồi thường chi phí di chuyển khi Nhà nước thu hồi đất.
Khi Nhà nước thu hồi đất mà phải di chuyển tài sản thì được Nhà nước
bồi thường chi phí để tháo dỡ, di chuyển, lắp đặt; trường hợp phải di chuyển
hệ thống máy móc, dây chuyền sản xuất còn được bồi thường đối với thiệt hại
khi tháo dỡ, vận chuyển, lắp đặt. Mức bồi thường do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh
quy định.
V. Trình tự, thủ tục bồi thường.
Việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất là một trong
những nội dung trọng tâm, liên quan trực tiếp đến công tác thu hồi đất. Thực tế
cho thấy, thu hồi đất nhanh hay chậm, diễn ra thuận lợi hay vướng mắc, đồng
thuận hay không đồng thuận giữa Nhà nước với người sử dụng đất mấu chốt
của vấn đề là bồi thường, hỗ trợ & tái định cư. Vì vậy, các quy định pháp
luật về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất hướng đến lợi ích giữa các
chủ thể khi tham gia quan hệ pháp luật đất đai là nhân tố quan trọng trong việc
góp phần ổn định xã hội. Hiến pháp hiện hành nước ta đã khẳng định: Quyền
sử dụng đất được pháp luật bảo hộ và việc thu hồi đất phải công khai, minh
bạch, được bồi thường theo quy định của pháp luật. Luật Đất đai năm 2013 và
các văn bản hướng dẫn thi hành đã tăng cường sự tham gia trực tiếp của nhân
dân, đồng hành của Ủy ban Mặt trận Tổ quốc cấp xã và các đoàn thể chính trị
xã hội nơi có đất bị thu hồi trong việc đo đạc, kiểm đếm đất đai, tài sản gắn liền
với đất, xây dựng phương án bồi thường, hỗ trợ & tái định cư; trách nhiệm đối
thoại và giải trình của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền khi người dân chưa có
ý kiến, hoặc ý kiến chưa đồng thuận. Điều đó, chứng tỏ sự mềm dẻo linh hoạt
của Nhà nước trước các Quyết định hành chính mang tính mệnh lệnh. Sự tham
gia của Ủy ban Mặt trận tổ quốc và các đoàn thể chính trị xã hội là ưu thế của
phương pháp tuyên truyền, thuyết phục, giáo dục, vận động người dân chấp
hành chủ trương, chính sách pháp luật của Đảng, Nhà nước, phát huy hiệu quả
quy chế dân chủ cơ sở trong các bước của quy trình giải phóng mặt bằng đảm

13
bảo công khai, minh bạch, công bằng, đảm bảo các quyết định của cơ quan
quản lý Nhà nước được thực hiện theo quy định.
1. Thông báo thu hồi đất:
- Trước khi có quyết định thu hồi đất, chậm nhất là 90 ngày đối với đất
nông nghiệp và 180 ngày đối với đất phi nông nghiệp, cơ quan nhà nước có
thẩm quyền phải thông báo thu hồi đất cho người có đất thu hồi biết. Nội dung
thông báo thu hồi đất bao gồm kế hoạch thu hồi đất, điều tra, khảo sát, đo đạc,
kiểm đếm.
- Trường hợp người sử dụng đất trong khu vực thu hồi đất đồng ý để cơ
quan nhà nước có thẩm quyền thu hồi đất trước thời hạn quy định tại khoản 1
Điều này thì Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền quyết định thu hồi đất mà
không phải chờ đến hết thời hạn thông báo thu hồi đất.
- Người có đất thu hồi có trách nhiệm phối hợp với cơ quan, tổ chức làm
nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng trong quá trình điều tra, khảo sát,
đo đạc, kiểm đếm, xây dựng phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư.
- Khi quyết định thu hồi đất có hiệu lực thi hành và phương án bồi
thường, hỗ trợ, tái định cư đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt
được công bố công khai, người có đất thu hồi phải chấp hành quyết định thu
hồi đất.
2. Kiểm kê đất đai, tài sản gắn liền trên đất:
Ủy ban nhân dân cấp xã phối hợp với tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường,
giải phóng mặt bằng triển khai thực hiện kế hoạch thu hồi đất, điều tra, khảo
sát, đo đạc, kiểm đếm. Người sử dụng đất có trách nhiệm phối hợp với tổ chức
làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng thực hiện việc điều tra, khảo
sát, đo đạc xác định diện tích đất, thống kê nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất
để lập phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư. Trường hợp người sử dụng
đất không phối hợp thì Ủy ban nhân dân cấp xã, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt
Nam cấp xã nơi có đất thu hồi và tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng
mặt bằng tổ chức vận động, thuyết phục để người sử dụng đất thực hiện. Trong
thời hạn 10 ngày kể từ ngày được vận động, thuyết phục mà người sử dụng đất
vẫn không phối hợp với tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt
bằng thì Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện ban hành quyết định kiểm đếm
bắt buộc. Trường hợp người có đất thu hồi không chấp hành thì Chủ tịch Ủy
ban nhân dân cấp huyện ban hành quyết định cưỡng chế thực hiện quyết định
kiểm đếm bắt buộc và tổ chức thực hiện cưỡng chế.
Việc đưa quy định kiểm đếm bắt buộc và quy trình cưỡng chế kiểm đếm
bắt buộc chính là điểm mới trong Luật Đất đai 2013, nội dung này chưa được
nêu trong Luật Đất đai 2003, trong Nghị định 84/2007/NĐ-CP được nhắc tới
nhưng chỉ mang tính liệt kê, mô tả: “Trong thời hạn không quá sáu mươi ngày,

14
kể từ ngày hoàn thành việc đo đạc, kiểm đếm, Tổ chức làm nhiệm vụ bồi
thường, giải phóng mặt bằng có trách nhiệm lập phương án bồi thường, hỗ trợ,
tái định cư”. Nhận thấy, việc bổ sung nội dung điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm
đếm là phù hợp, cần thiết, nhằm thống nhất xác lập số liệu về đất, tài sản gắn
liền trên đất giữa người sử dụng đất và cơ quan Nhà nước, là cơ sở để lập
Phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư chính thức.
Nếu người sử dụng đất trong khu vực có đất thu hồi không phối hợp thực
hiện thì Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã, UBND cấp xã có đất thu
hồi và tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng tổ chức vận
động, thuyết. Sau khi được vận động, thuyết phục mà người sử dụng đất vẫn
không phối hợp với tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng thì
đây chính là cơ sở để Chủ tịch UBND cấp huyện ban hành Quyết định thực
hiện cưỡng chế, buộc người sử dụng đất phải chấp hành quy định pháp luật.
Trường hợp người bị cưỡng chế chấp hành quyết định cưỡng chế kiểm đếm
bắt buộc thì tổ chức được giao thực hiện cưỡng chế lập biên bản ghi nhận sự
chấp hành và thực hiện kế hoạch điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm theo quy
định.
3. Lập phương án bồi thường thiệt hại, hỗ trợ, tái định cư:
Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng có trách nhiệm
lập phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đối với từng tổ chức, cá nhân, hộ
gia định bị thu hồi đất, trên cơ sở tổng hợp số liệu kiểm kê, xử lý các thông tin
liên quan của từng trường hợp; áp giá tính giá trị bồi thường về đất, tài sản trên
đất. Cơ quan Nhà nước có thẩm quyền có trách nhiệm tổ chức lập và thực hiện
dự án tái định cư trước khi thu hồi đất.
4. Niêm yết công khai phương án, lấy ý kiến của nhân dân:
phối hợp với Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất thu hồi tổ chức lấy ý kiến của
nhân dân, nhất là các đối tượng bị thu hồi đất. Hình thức lấy ý kiến là: Tổ chức
họp trực tiếp với người dân trong khu vực có đất thu hồi, đồng thời niêm yết
công khai phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tại trụ sở Ủy ban nhân dân
cấp xã, địa điểm sinh hoạt chung của khu dân cư nơi có đất thu hồi. Tổ chức
làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng có trách nhiệm phối hợp với
Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất thu hồi tổ chức đối thoại đối với trường hợp
còn có ý kiến không đồng ý về phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; hoàn
chỉnh phương án trình cơ quan có thẩm quyền.
5. Phê duyệt phương án chi tiết và tổ chức triển khai thực hiện:

15
Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền quyết định thu hồi đất, quyết định
phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trong cùng một ngày. Tổ
chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng có trách nhiệm phối hợp
với Ủy ban nhân dân cấp xã phổ biến và niêm yết công khai quyết định phê
duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tại trụ sở Ủy ban nhân dân cấp
xã và địa điểm sinh hoạt chung của khu dân cư nơi có đất thu hồi; gửi quyết
định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đến từng người có đất thu hồi. Tổ chức
thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ, bố trí tái định cư theo phương án bồi thường,
hỗ trợ, tái định cư đã được phê duyệt.
6. Chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ, tái định cư.
Trong thời hạn 30 ngày kể từ ngày quyết định thu hồi đất của cơ quan nhà
nước có thẩm quyền có hiệu lực thi hành, cơ quan, tổ chức có trách nhiệm bồi
thường phải chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ cho người có đất thu hồi. Trường
hợp cơ quan, tổ chức có trách nhiệm bồi thường chậm chi trả thì khi thanh toán
tiền bồi thường, hỗ trợ cho người có đất thu hồi, ngoài tiền bồi thường, hỗ trợ
theo phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư được cấp có thẩm quyền phê
duyệt thì người có đất thu hồi còn được thanh toán thêm một khoản tiền bằng
mức tiền chậm nộp theo quy định của Luật quản lý thuế tính trên số tiền chậm
trả và thời gian chậm trả. Trường hợp người có đất thu hồi không nhận tiền bồi
thường, hỗ trợ theo phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư được cấp có
thẩm quyền phê duyệt thì tiền bồi thường, hỗ trợ được gửi vào tài khoản tạm
giữ của Kho bạc nhà nước. Người sử dụng đất được bồi thường khi Nhà nước
thu hồi đất mà chưa thực hiện nghĩa vụ tài chính về đất đai đối với Nhà nước
theo quy định của pháp luật thì phải trừ đi khoản tiền chưa thực hiện nghĩa vụ
tài chính vào số tiền được bồi thường để hoàn trả ngân sách nhà nước.
7. Bàn giao mặt bằng, cưỡng chế thu hồi đất:
quản lý đất đã được giải phóng mặt bằng. Sau khi nhận tiền bồi thường, hỗ trợ,
tái định cư, người bị thu hồi đất phải bàn giao mặt bằng sạch cho chủ đầu tư.
Trường hợp người có đất bị thu hồi không bàn giao mặt bằng thì bị cưỡng chế
thu hồi đất theo quy định tại Điều 70, Điều 71 Luật Đất đai năm 2013.
8.Nguyên tắc, điều kiện và trình tự tổ chức thi hành quyết định cưỡng
chế kiểm đếm bắt buộc và cưỡng chế thu hồi đất.
Nguyên tắc, điều kiện và trình tự tổ chức thi hành quyết định cưỡng chế
kiểm đếm bắt buộc thực hiện theo quy định tại Điều 70; 71 Luật Đất đai 2013
đối với trường hợp người dân có đất bị thu hồi không phối hợp với tổ chức làm
nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng, cụ thể như sau:
8.1. Nguyên tắc.

16
Thứ nhất, việc cưỡng chế phải tiến hành công khai, dân chủ, khách quan,
bảo đảm trật tự, an toàn, đúng quy định của pháp luật;
Thứ hai, thời điểm bắt đầu tiến hành việc cưỡng chế phải được thực hiện
trong giờ hành chính (giờ hành chính là giờ làm việc của cơ quan Nhà nước
trong một ngày, giờ hành chính được tính là 8 tiếng làm việc không kể thời
gian nghỉ trưa)
8.2. Điều kiện.
Thứ nhất, sau khi có Quyết định cưỡng chế, được UBND cấp xã, Ủy ban
Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã nơi có đất thu hồi và tổ chức làm nhiệm vụ
bồi thường, giải phóng mặt bằng vận động, thuyết phục mà người có đất bị thu
hồi vẫn không chấp hành.
Thứ hai, Quyết định cưỡng chế đã được niêm yết công khai tại trụ sở
UBND cấp xã, tại địa điểm chung nơi có nơi có đất thu hồi; và Quyết định
cưỡng chế đã có hiệu lực thi hành;
Thứ ba, người sử dụng đất bị cưỡng chế đã nhận được Quyết định cưỡng
chế có hiệu lực thi hành. Trong trường hợp người bị cưỡng chế từ chối không
nhận Quyết định cưỡng chế hoặc vắng mặt khi giao quyết định cưỡng chế thì
UBND cấp xã lập biên bản để ghi nhận sự việc
Trên thực tế, thu hồi đất là hoạt động khó khăn, phức tạp và dễ phát sinh
tham nhũng, tranh chấp, khiếu kiện, bởi hoạt động này trực tiếp đụng chạm
đến lợi ích của nhiều chủ thể khác nhau: Nhà nước, người bị thu hồi đất ở và
người được hưởng lợi từ việc Nhà nước thu hồi đất. Trong nhiều trường hợp,
người bị thu hồi đất ở không đồng thuận với việc thu hồi và phương án bồi
thường, hỗ trợ, tái định cư do cơ quan nhà nước có thẩm quyền xác định. Cơ
sở cho việc thu hồi đất được xác định thông qua cơ chế xác định giá đất trong
bảng giá đất Nhà nước. Bảng giá đất quy định đơn giá, hệ số đất hằng năm do
UBND tỉnh, thành phố xác định sau khi đã được HĐND tỉnh, thành phố trực
thuộc trung ương phê duyệt. Tuy nhiên, trong các dự án cụ thể pháp luật đất
đai quy định giá đền bù phải sát giá thị trường. Vì vậy, trên cơ sở khung giá do
Nhà nước quy định, Hội đồng định giá liên ngành sẽ xác định giá đất bồi
thường đối với thửa đất bị thu hồi.
VI. Thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ về đất khi Nhà nước thu
hồi đất để thực hiện các dự án phát triển kinh tế xã hội vì lợi ích quốc gia,
công cộng do Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình Dân
dụng và Cộng nghiệp làm chủ đầu tư.
1.Cơ sở áp dụng.

17
- Luật Đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013;
- Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định
chi tiết thi hành một số điều của Luật Đất đai;
- Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định
về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất;
- Thông tư số 33/2017/TT-BTNMT ngày 29/9/2017 của Bộ Tài nguyên và
Môi trường, về việc Quy định chi tiết Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày
06/01/2017 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số nghị định quy định chi tiết
thi hành Luật Đất đai và sửa đổi, bổ sung một số điều của các thông tư hướng
dẫn thi hành Luật đất đai.
- Quyết định số 29/2014/QĐ-UBND ngày 21/12/2014 của UBND tỉnh
Khánh Hòa, Về việc ban hành Quy định chi tiết một số nội dung về bồi
thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Khánh
Hòa;
Khánh Hòa, về việc sửa đổi, bổ sung một số nội dung tại Quy định ban hành
kèm theo Quyết định số 29/2014/QĐ-UBND ngày 21/12/2014 của UBND tỉnh
quy định chi tiết một số nội dung về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà
nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Khánh Hòa;
Khánh Hòa, về việc sửa đổi, bổ sung bản Quy định chi tiết một số nội dung về
bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh
Khánh Hòa ban hành kèm theo Quyết định số 29/2014/QĐ-UBND ngày
21/12/2014 và Quyết định số 06/2016/QĐ-UBND ngày 19/4/2016 của UBND
tỉnh Khánh Hòa;
Khánh Hòa Về việc ban hành Quy định Hạn mức giao đất ở; hạn mức công
nhận đất ở đối với trường hợp thửa đất có vườn, ao; hạn mức giao đất trống,
đồi núi trọc, đất có mặt nước thuộc nhóm đất chưa sử dụng để sử dụng vào
mục đích sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, làm muối cho hộ gia đình, cá
nhân trên địa bàn tỉnh Khánh Hòa;
Khánh Hòa về việc ban hành quy định giá các loại đất năm 2015 ổn định 5
năm 2015-2019 trên địa bàn tỉnh KH;
Khánh Hòa về việc điều chỉnh, bổ sung một số nội dung tại Bản quy định kèm
theo Quyết định số 30/2014/QĐ-UBND ngày 21/12/2014 của UBND tỉnh
Khánh Hòa về việc ban hành quy định giá các loại đất năm 2015 ổn định 5
năm 2015-2019 trên địa bàn tỉnh Khánh Hòa;

18
KH về việc quy định Bảng giá xây dựng mới các loại công trình, vật kiến trúc
và chi phí đền bù, hỗ trợ một số công trình trên đất tại địa bàn tỉnh Khánh Hòa;
- Quyết định số 27/2017/QĐ-UB ngày 21/12/2017 của UBND tỉnh Khánh
Hòa về việc ban hành Quy định giá bồi thường, hỗ trợ các loại vật nuôi, cây
trồng trên đất bị thu hồi khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Khánh Hòa;
Khánh Hòa Quy định về bồi thường, hỗ trợ đối với các trường hợp sử dụng
dịch vụ viễn thông, truyền hình, điện, nước, sinh hoạt khi nhà nước thu hồi đất
trên địa bàn tỉnh Khánh Hòa;
- Văn bản số 54/STC-QLG&CS ngày 05/01/2019 của Sở tài chính tỉnh
Khánh Hòa về việc Giá gạo để tính hỗ trợ, ổn định đời sống và ổn định sản
xuất.
- Quyết định số /QĐ-Đ&CN về việc ban hành Quy trình bồi thường hỗ trợ
và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện dự án.
2. Thực trạng công tác bồi thường hỗ trợ.
Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình Dân dụng và Công
nghiệp tỉnh Khánh Hòa là đơn vị sự nghiệp công lập có thu, trực thuộc UBND
tỉnh, hoạt động theo cơ chế tự chủ về tài chính. Thực hiện chức năng làm Chủ
đầu tư một số dự án sử dụng vốn ngân sách, vốn nhà nước ngoài ngân sách do
người quyết định đầu tư giao; làm tư vấn quản lý dự án; nhận ủy thác quản lý
dự án xây dựng công trình phù hợp với năng lực chuyên môn và các nhiệm vụ
khác liên quan đến đầu tư và xây dựng theo sự phân công của UBND tỉnh
Khánh Hòa.
Là Ủy viên Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, Ban Quản lý dự
án trực tiếp thực nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng, có trách nhiệm
thực hiện đúng trình tự, thủ tục quy định của Nhà nước về bồi thường, giải
phóng mặt bằng. Chịu trách nhiệm về tính chính xác, hợp lý của số liệu kiểm
kê; tính pháp lý của đất đai, tài sản; sự phù hợp chính sách, pháp luật của
phương án bồi thường hỗ trợ và tái định cư; Hướng dẫn, giải đáp thắc mắc của
người sử dụng đất về những vấn đề liên quan đến việc bồi thường, hỗ trợ và tái
định cư.
Trên cơ sở các quy định của pháp luật, Ban Quản lý dự án đầu tư xây
dựng các công trình Dân dụng và Công nghiệp tỉnh Khánh Hòa đã ban hành
Quy trình thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư và Quy chế phối

19
hợp thực hiện đối với các cơ quan đơn vị có liên quan triển khai thực hiện đảm
bảo các nguyên tắc trong bồi thường, hỗ trợ & tái định cư khi Nhà nước thu
hồi đất.
Năm 2018, Ban Quản lý đầu tư xây dựng các công trình dân dụng và
Công nghiệp triển khai thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ & tái định cư cho
12 dự án thuộc nguồn vốn ngân sách Nhà nước, với tổng số vốn được giao là:
245tỷ đồng, trong đó có 4 dự án chuyển tiếp; 8 dự án triển khai năm 2018, với
tổng diện tích thu hồi là: 65ha. Phê duyệt 72 phương án bồi thường, hỗ trợ,
tổng kinh phí được phê duyệt là: 160tỷ đồng, tỷ lệ giải ngân đạt 65% nguồn
vốn được giao; Thu hồi 45ha đất, trong đó có 13ha đất ở còn lại là đất nông
nghiệp và đất công ích do xã phường quản lý. Trình phê duyệt phương án tái
định cư cho 95 trường hợp hộ gia đình cá nhân đủ điều kiện giao đất tái định
cư với 6.650m2
đất; tiếp nhận và xử lý 75 đơn, trong đó có 47 đơn khiếu nại,
28 đơn kiến nghị; ban hành 16 Quyết định cưỡng chế thu hồi đất và 07 Quyết
định cưỡng chế kiểm đếm bắt buộc; 01 trường hợp khiếu nại lên Tòa án nhân
dân cấp cao tại Đà Nẵng; 02 lần tổ chức cưỡng chế không thành, do khi Ban
cưỡng chế đọc Quyết định, các hộ gia đình xin tự nguyện tháo dỡ bàn giao mặt
bằng.
Trong quá trình thực hiện, để tháo gỡ, giải quyết các vướng mắc liên
quan đến việc áp dụng chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, Ban Quản
lý đã tham mưu văn bản trình UBND thành phố Nha Trang xin chủ trương giải
quyết của UBND tỉnh Khánh Hòa cho 27 trường hợp.

20
CHƯƠNG III. VƯỚNG MẮC, GIẢI PHÁP NÂNG CAO
HIỆU QUẢ THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG,
HỖ TRỢ & TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT
I.Vướng mắc.
Theo báo cáo năm 2018 của Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng các công
trình Dân dụng và Công nghiệp Khánh Hòa, những vướng mắc, tồn tại trong
việc thực hiện quyền của người được bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà
nước thu hồi đất vẫn còn một số bất cập, hạn chế thể hiện qua các khiếu kiện
của người dân, cụ thể:
1. Việc quản lý đất tại địa phương còn thiếu chặt chẽ, quy hoạch chưa
đồng bộ dẫn tới việc người dân lấn chiếm, tự sang nhượng đất bằng giấy tay
không được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền xác nhận; việc các hộ gia đình
tự chuyển mục đích sử dụng đất, chưa coi trọng việc kê khai đăng ký quyền sử
dụng đất… làm ảnh hưởng tới việc áp dụng đơn giá bồi thường, khó khăn khi
xác nhận người sử dụng đất, ranh giới, diện tích thửa đất của Tổ chức làm
nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ không lập được phương án do nội dung xác nhận
không đảm bảo, không có hồ sơ để chứng minh... xác nhận đi xác nhận lại
nhiều lần, mất rất nhiều thời gian ảnh hưởng tới tiến độ thực hiện dự án.
2. Khối lượng công việc nhiều, số lượng cán bộ làm công tác chuyên
trách phụ trách công tác địa chính xây dựng của UBND cấp xã còn hạn chế
ảnh hưởng đến công tác xác nhận các điều kiện để lập phương án: nguồn gốc
sử dụng đất, xác nhận nhân hộ khẩu, xác nhận điều kiện về nhà ở, đất ở trên
địa bàn xã, phường.
3. Giá đất bồi thường khi thu hồi đất: Những vấn đề liên quan đến xác
định giá đất, đã được quy định cụ thể tại Luật Đất đai năm 2013 và các văn
bản hướng dẫn thi hành, cụ thể: UBND cấp tỉnh quyết định giá đất, cơ quan
quản lý đất đai cấp tỉnh có trách nhiệm giúp UBND cấp tỉnh tổ chức việc xác
định giá đất cụ thể. Trong quá trình thực hiện, cơ quan quản lý đất đai cấp tỉnh
được thuê tổ chức có chức năng tư vấn xác định giá đất để tư vấn xác định giá
đất cụ thể. Việc xác định giá đất cụ thể phải dựa trên cơ sở điều tra, thu thập
thông tin về thửa đất, giá đất thị trường và thong tin về giá đất trong cơ sở dữ
liệu đất đai; áp dụng phương pháp định giá đất phù hợp. Căn cứ kết quả xác
định giá đất, cơ quan quản lý đất đai cấp tỉnh trình Hội đồng thẩm định giá đất
xem xét trước khi trình UBND cùng cấp quyết định. Việc thẩm định phương
án giá đất do Hội đồng thẩm định giá đất thực hiện; thành viên Hội đồng thẩm

21
định giá đất do UBND cấp tỉnh quyết định bao gồm: Chủ tịch UBND cấp tỉnh
làm Chủ tịch Hội đồng; Đại diện lãnh đạo Sở Tài chính làm thường trực Hội
đồng; đại diện lãnh đạo Sở Tài nguyên và Môi trường và UBND cấp huyện nơi
có đất; tổ chức có chức năng tư vấn xác định giá đất hoặc chuyên gia về giá đất
và các thành viên khác do UBND cấp tỉnh quyết định. Như vậy, việc chỉ có
các cơ quan hành chính và các đơn vị trực thuộc cơ quan này là chủ thể yêu
cầu định giá và tổ chức thẩm định lại giá đất đã được tư vấn. Nhà nước vừa là
người ra quyết định thu hồi đất vừa quyết định giá đất tính bồi thường chưa
bảo đảm tính độc lập, khách quan trong việc ban hành giá đất và không mang
lại quyền lợi tối đa cho người sử dụng đất. Thực tế cho thấy, số tiền bồi thường
nhiều hay ít tùy thuộc chủ yếu vào việc xác định giá đất tính bồi thường. Việc
khung giá đất do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, ban hành thường thấp so với giá
chuyển nhượng trên thị trường tạo sự ức chế cho người dân gây ách tắc, nảy
sinh khiếu kiện. Bên cạnh đó, việc triển khai pháp luật đất đai về thu hồi và bồi
thường trên địa bàn vẫn còn gặp khó khăn do các quy định, chính sách 21ail
quan chưa bảo đảm tính ổn định và thường xuyên sửa đổi, một số quy định về
vấn đề này còn chưa cụ thể dẫn tới địa phương 21ail túng khi thực hiện, hiệu
quả chưa cao làm chậm tiến độ thực hiện các dự án.
214. Điều kiện bố trí tái định cư: Theo quy định về điều kiện bố trí tái
định cư thì hộ gia đình, cá nhân phải di chuyển chổ ở do bị thu hồi hết đất ở,
hoặc thu chưa hết đất nhưng diện tích còn lại (kể cả đất vườn có đủ điều kiện
chuyển mục đích sử dụng sang đất ở) không đủ để làm nhà ở theo quy định của
Ủy ban nhân dân cấp tỉnh mà không có chỗ ở, đất ở nào khác trong địa bàn xã,
phường, thị trấn nơi có đất bị thu hồi thì được bố trí đất tái định cư. Đồng thời,
quy định khi thu hồi đất mà phải bố trí tái định cư thì Ủy ban nhân dân cấp
thẩm quyên có trách nhiệm tổ chức lập và tổ chức thực hiện dự án tái định cư
trước khi thu hồi đất. Khu tái định cư tập trung phải xây dựng cơ sở hạ tầng
đồng bộ bảo đảm tiêu chuẩn, quy chuẩn xây dựng; phù hợp với điều kiện,
phong tục, tập quán của từng vùng, miền. Đôi khi, các khu tái định cư xa trung
tâm, diện tích nhỏ, cơ sở hạ tầng chưa đồng bộ là những vướng mắc trong
công tác tái định cư…. Việc phải xa rời nơi sinh hoạt, làm ăn cũ, ảnh hưởng
trực tiếp tới đời sống tinh thần của người bị thu hồi đất. Đó là một trong những
nguyên nhân gây cản trở trong công tác thu hồi, chống người thi hành công vụ,
khiếu kiện đất đai kéo dài làm phức tạp tình hình chính trị địa phương.
2. Giải pháp.
1. Cần xác định lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng, quản lý về đất đai là cơ
sở cho việc lập các quy hoạch khác. Thẩm quyền thu hồi đất, mục đích thu hồi
đất để phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng theo
hướng kiểm soát quyền lực của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền trong
lĩnh vực này.

22
2. Chuẩn bị tốt phương án đền bù, trên cơ sở tính toán đầy đủ lợi ích của
Nhà nước, người bị thu hồi đất và người được hưởng lợi từ việc Nhà nước thu
hồi đất. Những người bị di dời phải được tham vấn rõ ràng và được tham gia
vào các chương trình lập kế hoạch và thực hiện dự án. Đảm bảo cho những
người bị thu hồi đất có thể khôi phục lại hoặc cải thiện mức sống so với trước
khi bị thu hồi đất.
3.Tăng cường thanh tra, kiểm tra, giám sát và xử lý vi phạm trong quản lý
đất đai và trong quá trình thực hiện các quy định về trình tự, thủ tục bồi thường
về đất khi Nhà nước thu hồi đất ở.
4. Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến và giáo dục pháp luật đất
đai nói chung, pháp luật về bồi thường, hỗ trợ & tái định cư khi Nhà nước thu
hồi đất nói riêng; tăng cường nhân lực, đào tạo và bồi dưỡng đội ngũ cán bộ
làm công tác bồi thường, hỗ trợ & tái định cư hạn chế sai sót phát sinh trong
quá trình thực hiện.
5. Chính sách bồi thường, hỗ trợ & tái định cư cần được xây dựng theo
hướng mở, giải phóng mặt bằng đi vào thực tế, bảo đảm quyền lợi ích hợp
pháp của người có đất bị thu hồi, đẩy nhanh tiến độ công tác giải phóng mặt
bằng
6. Minh bạch, dân chủ, công bằng và bình đẳng trong công tác bồi
thường, hỗ trợ & tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất chính là chìa khóa tốt
nhất để bảo vệ quyền và lợi ích của người dân, tránh khiếu kiện dài ngày, vượt
cấp.

Đề Tài Công Tác Bồi Thường Hỗ Trợ Khi Nhà Nước Thu Hồi Đất Để Thực Hiện Các Dự Án.docx

Recomendados

Recomendados

Mais conteúdo relacionado

Semelhante a Đề Tài Công Tác Bồi Thường Hỗ Trợ Khi Nhà Nước Thu Hồi Đất Để Thực Hiện Các Dự Án.docx

Semelhante a Đề Tài Công Tác Bồi Thường Hỗ Trợ Khi Nhà Nước Thu Hồi Đất Để Thực Hiện Các Dự Án.docx (20)

Mais de Nhận Viết Đề Tài Trọn Gói ZALO 0932091562

Mais de Nhận Viết Đề Tài Trọn Gói ZALO 0932091562 (20)

Último

Último (20)

Đề Tài Công Tác Bồi Thường Hỗ Trợ Khi Nhà Nước Thu Hồi Đất Để Thực Hiện Các Dự Án.docx