Quản lý nhà nước về quy hoạch đô thị tại huyện Củ Chi, thành phố Hồ Chí Minh.doc

Dịch vụ viết thuê đề tài – KB Zalo/Tele 0917.193.864 – luanvantrust.com
Kham thảo miễn phí – Kết bạn Zalo/Tele mình 0917.193.864
1
PHẦN MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài luận văn
Trên phạm vi thành phố Hồ Chí Minh cũng như huyện Củ Chi, các cấp
chính quyền đều đã thực hiện lập các dự án quy hoạch đô thị và triển khai đầu
tư xây dựng sau khi dự án quy hoạch được phê duyệt. Nhờ đó, hệ thống đô thị
trên địa bàn huyện Củ Chi cũng như trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh đã
từng bước hình thành và phát triển, bước đầu góp phần đem lại kết quả và
hiệu quả cho việc triển khai đầu tư xây dựng trên địa bàn. Tuy nhiên, do nhiều
nguyên nhân mà các dự án quy hoạch chưa được triển khai thực hiện một
cách hiệu quả như mong muốn. Nguyên nhân thì có nhiều, nhưng trước hết
phải kể đến sự bất cập của công tác quản lý nhà nước và do sự thiếu vốn để
đầu tư phát triển. Sự thiếu vốn đầu tư cho phát triển đô thị suy cho cùng cũng
do quản lý nhà nước yếu kém mà ra. Song làm thế nào để có những dự án quy
hoạch đô thị có chất lượng và quản lý nhà nước thế nào để dự án quy hoạch
phát triển đô thị đi vào cuộc sống một cách thiết thực? Những câu hỏi như thế
cho đến nay vẫn chưa được nghiên cứu giải quyết một cách thỏa đáng. Thực
tế, lập quy hoạch cũng như triển khai thực hiện quy hoạch và quản lý nhà
nước về quy hoạch đô thị vẫn gặp nhiều lúng túng.
Thực tiễn chỉ ra rằng, quy hoạch đô thị là cơ sở để triển khai công việc
xây dựng và khi được phê duyệt, nó trở thành công cụ pháp lý để quản lý phát
triển đô thị trên địa bàn. Vì thế, chất lượng quy hoạch phát triển đô thị có ý
nghĩa to lớn đối với phát triển cả hệ thống cũng như đối với một đô thị cụ thể.
Mặt khác, nếu quy hoạch không đúng thì dù quản lý nhà nước sau quy hoạch
được phê duyệt có hiệu lực, hiệu quả cũng sẽ đem đến những thất bại. Nhưng
khi quy hoạch phát triển đô thị có chất lượng, nếu quản lý nhà nước về quy
hoạch đô thị yếu kém thì sự phát triển đô thị và đầu tư xây dựng phát triển đô
thị cũng không thể đem lại kết quả, hiệu quả như mong muốn.

2
Thực hiện Nghị quyết số 16/2012/NQ-HĐND ngày 05 tháng 10 năm
2012 của Hội đồng nhân dân thành phố Hồ Chí Minh về công tác lập, tổ chức
thực hiện và quản lý quy hoạch đô thị, được sự quan tâm chỉ đạo của thành
Thành ủy - UBND thành phố cùng các Sở, ngành liên quan, UBND huyện Củ
Chi đã hoàn thành phê duyệt và công bố công khai các đồ án quy hoạch đô thị
trên địa bàn huyện, gồm đồ án quy hoạch chung tổng thể của huyện, 57 đồ án
quy hoạch phân khu tỷ lệ 1/2000 các khu dân cư đô thị và 10 đồ án quy hoạch
phân khu tỷ lệ 1/5000 khu nông nghiệp kết hợp du lịch sinh thái và dân cư nhà
vườn ven sông Sài Gòn do huyện quản lý, bên cạnh đó còn có đồ án Khu đô
thị Tây Bắc gồm đồ án quy hoạch chung và 09 đồ án quy hoạch phân khu tỷ
lệ 1/2000 do Ban Quản lý Khu đô thị Tây Bắc thành phố Hồ Chí Minh làm
chủ đầu tư, đã “phủ kín” quy hoạch xây dựng đô thị, tạo tiền đề để phát triển
hệ thống đô thị trên địa bàn huyện. Mặc dù vậy nhưng cho đến nay, việc phát
triển đô thị tuy đã thu được một số thành tựu nhưng đang bộc lộ nhiều bất cập,
nhất là trong việc quản lý nhà nước về quy hoạch đô thị của huyện. Tình trạng
vi phạm trật tự xây dựng, sử dụng đất không đúng theo quy hoạch và pháp
luật hiện vẫn còn diễn ra, nguồn tài nguyên đất chưa được khai thác và sử
dụng một cách hiệu quả để tạo nguồn duy trì và phát triển kinh tế - xã hội.
Trình trạng “quy hoạch treo” vẫn còn xảy ra, các đồ án quy hoạch đô thị đã
được phê duyệt nhưng có một số khu chức năng chưa đánh giá đúng hiện
trạng, không phù hợp về mặt sử dụng đất gây khó khăn, bức xúc trong nhân
dân trong việc thực hiện các quyền lợi liên quan đến quyền sử dụng đất cũng
như thu hút nhà đầu tư thực hiện các dự án, công trình theo quy hoạch đã
được phê duyệt. Làm sao khắc phục được tình trạng yếu kém này đang là vấn
đề cần được nghiên cứu làm rõ.
Cho đến nay, chưa có công trình khoa học nghiên cứu vấn đề nâng cao
hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về quy hoạch phát triển đô thị ở huyện

3
Củ Chi, nhất là chưa có công trình nghiên cứu kiểu luận văn thạc sĩ hay thậm
chí kiểu luận án tiến sĩ.
Trong tình hình thực tế như đã nêu trên, để góp thêm cơ sở khoa học
cho việc hoàn thiện quản lý nhà nước về quy hoạch đô thị theo hướng đẩy
nhanh tiến trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa trên địa bàn huyện, tác giả
chọn vấn đề “Quản lý nhà nước về quy hoạch đô thị tại huyện Củ Chi,
thành phố Hồ Chí Minh” làm đề tài luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý
công.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn
2.1. Các công trình nghiên cứu đã được xuất bản thành sách
Carter Harold (1985), The sutdy of Urban Geograpgy, cho biết hoàn
cảnh địa lý - kinh tế hay không gian kinh tế ảnh hưởng rất lớn đến sự hình
thành và phát triển của hệ thống đô thị. Tức là sự phân bố đô thị chịu sự ảnh
hưởng lớn của sự phát triển các ngành phi nông nghiệp. Sự phân bố công
nghiệp và dịch vụ chi phối nhiều đến sự phân bố mạng lưới đô thị.
Daron Acemoglu, James Robinson (2012), Why Nations Fail: The
Origins of Power, Prosperity and Poverty (tạm dịch: Tại sao các quốc gia
thất bại) đã chỉ ra rằng: Nhà nước quyết định đến sự thành bại của các nền
kinh tế. Vì nhà nước là người đưa ra thể chế và cũng là người tổ chức thực
hiện thể chế ấy. Nhà nước và năng lực quản trị quốc gia của nó sẽ là yếu tố
quyết định đối với sự phát triển đất nước. Đây là tư tưởng hay và có giá trị
tham khảo đối với chính quyền các địa phương trong quản lý phát triển.
Nguyễn Minh Hòa (2005), Vùng đô thị Châu Á và thành phố Hồ Chí
Minh, NXB Tổng hợp Thành phố Hồ Chí Minh, đã nhấn mạnh vùng đô thị
thành phố Hồ Chí Minh có ý nghĩa rất quan trọng trong quá trình phát triển và

4
xây dựng hệ thống đô thị trên địa bàn thành phố. Đô thị hóa trên địa bàn thành
phố gắn chặt với đô thị hóa vùng đô thị thành phố Hồ Chí Minh.
Võ Kim Cương (2010), Chính sách phát triển đô thị, NXB Xây dựng
đã cho biết một trong những chính sách phát triển đô thị quan trọng là chính
sách quản lý tài nguyên đất xây dựng và chính sách thu hút vốn đầu tư xây
dựng đối với một đô thị cụ thể. Ngoài ra chính sách dân số và sức chứa của
một đô thị luôn luôn có ý nghĩa quan trọng.
Ngô Thúy Quỳnh (2010), Tổ chức lãnh thổ kinh tế, NXB Chính trị quốc
gia đã cho biết, đô thị là một trong các đối tượng của tổ chức lãnh thổ kinh tế.
Trong các hình thái tổ chức lãnh thổ đô thị có “chùm đô thị” rất phù hợp với
điều kiện của thành phố Hồ Chí Minh. Trong trường hợp này thành phố Hồ
Chí Minh là đô thị hạt nhân và xung quanh nó có nhiều đô thị vệ tinh. Mỗi đô
thị xung quanh có chức năng riêng và cùng nhau tương tác để tạo nên bộ
khung phát triển cho một lãnh thổ xác định.
Nguyễn Thế Bá (2011), Quy hoạch xây dựng phát triển đô thị (tái bản),
NXB Xây dựng đã khái quát những vấn đề lý luận và thực tiễn về quy hoạch
xây dựng trong quá trình phát triển đô thị ở Việt Nam. Ông cho rằng, sau khi
có quy hoạch tổng thể phát triển hệ thống đô thị thì tiến hành quy hoạch xây
dựng chung đối với từng đô thị để làm căn cứ cho đầu tư xây dựng.
2.2. Các bài viết trên các tạp chí, hội thảo, tham luận, đề tài khoa học
Trần Ngọc Hiên, Trần Văn Chử (1998), Đô thị hóa trong giai đoạn
hiện nay - Những vấn đề lý thuyết và kinh nghiệm, Đô thị hóa và chính sách
phát triển đô thị trong công nghiệp hóa, hiện đại hóa ở Việt Nam, chỉ ra rằng,
quá trình đô thị hóa có quan hệ chặt chẽ với quá trình phát triển, công nghiệp
hóa và hiện đại hóa thành phố. Công nghiệp lan ra đến đâu thì đô thị hóa đi
liền với nó và tạo nên bộ mặt khác cho cả vùng đô thị cũng như cho mỗi đô
thị.

5
Tô Xuân Dân, Vũ Trọng Lâm (2003), Cơ chế chính sách đặc thù phát
triển Thủ đô Hà Nội: Một số định hướng cơ bản, cho biết đối với Hà Nội
chính sách đất đai và huy động vốn đầu tư từ các tập đoàn kinh tế có ý nghĩa
quan trọng đặc biệt đối với thành phố Hà Nội trong những năm vừa qua.
Hoàng Cao Liêm (2013), Những vấn đề bất cập trong quá trình đô thị
hóa ở Việt Nam, cho biết tư duy hành chính thịnh hành đã ảnh hưởng nhiều
đến đô thị hóa kiểu hành chính. Tức là chỉ bằng các quyết định hành chính mà
đô thị này được nâng cấp, đô thị kia được mọc lên. Đô thị hóa kiểu hành
chính đã làm cho cả thống đô thị mang tính “tự phát” và không có nguồn lực
để xây dựng đô thị. Các dự án đô thị mới đua nhau ra đời nhưng nhiều dự án
đô thị bị treo vì thiếu vốn để phát triển.
2.3. Các công trình khoa học của học viên và nghiên cứu sinh
Đã có một số công trình nghiên cứu liên quan đến đô thị, xây dựng đô
thị, quy hoạch và quản lý đô thị nói chung. Tiêu biểu như:
- Phân tích quá trình đô thị hóa ở thành phố Hải Phòng giai đoạn 1985-
2007, Luận án Tiến sĩ, Vũ Thị Chuyên (2007), đã chỉ ra rằng quá trình đô thị
hóa ở Hải Phòng gắn liền với các giai đoạn quy hoạch phát triển chung đối
với thành phố này. Khu đô thị mới của thành phố và các đô thị được nâng cấp
trên địa bàn đã tạo ra diện mạo mới cho hệ thống đô thị của Hải Phòng.
- Nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước trong lĩnh vực quy hoạch xây
dựng đô thị trên địa bàn thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sỹ Quản lý nhà
nước, Học viện Hành chính, Hoàng Cao Thắng (2002).
- Quản lý nhà nước về xây dựng trên địa bàn Quận 11, thành phố Hồ
Chí Minh, Luận văn Thạc sỹ Quản lý Hành chính công, Học viện Hành chính,
Phạm Đức Lâm (2012).

6
- Quản lý nhà nước về đô thị của chính quyền cấp quận tại thành phố
Hồ Chí Minh, Luận văn Thạc sỹ Quản lý Hành chính công, Học viện Hành
chính, Võ Duy Đông (2011).
- Quản lý nhà nước về quy hoạch trên địa bàn huyện Xuyên Mộc, thực
trạng và giải pháp, Luận văn Thạc sỹ Quản lý Hành chính công, Học viện
Hành chính, Nguyễn Quý Thanh (2011).
- Quy hoạch sử dụng đất ở thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn Thạc sỹ
Quản lý Hành chính công, Học viện Hành chính, Huỳnh Thái Ngọc (2013).
Qua đó, tác giả có một số nhận xét như sau: Nhìn chung những công
trình kể trên chủ yếu đề cập nhiều tới quá trình đô thị hóa, quản lý nhà nước
về xây dựng, sử dụng đất chứ chưa đề cập vấn đề quản lý nhà nước về quy
hoạch đô thị. Riêng Luận văn Thạc sỹ Nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước
trong lĩnh vực quy hoạch xây dựng đô thị trên địa bàn thành phố Hà Nội của
Hoàng Cao Thắng (2002) có sự nghiên cứu toàn diện về công tác quản lý nhà
nước về quy hoạch xây dựng đô thị, nhưng thời gian này hệ thống các văn bản
quy phạm pháp luật liên quan đến lĩnh vực này chưa được hoàn thiện, Luật
Quy hoạch đô thị chưa ra đời. Tuy nhiên cũng có nhiều ý tứ, tư tưởng có thể
kế thừa cho việc nghiên cứu luận văn của tác giả.
Từ khi Luật Quy hoạch đô thị có hiệu lực và sau khi hoàn thành phê
duyệt, công bố công khai các đồ án quy hoạch đô thị trên địa bàn huyện theo
Nghị quyết số 16/2012/NQ-HĐND ngày 05 tháng 10 năm 2012 của Hội đồng
Nhân dân thành phố Hồ Chí Minh, cho đến nay chưa có công trình khoa học
nào nghiên cứu về quản lý nhà nước đối với quy hoạch đô thị tại huyện Củ
Chi.

7
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
3.1. Mục đích nghiên cứu
Làm rõ cơ sở khoa học của quản lý nhà nước về quy hoạch đô thị, đánh
giá thực trạng từ đó đề xuất các giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về quy
hoạch đô thị tại huyện Củ Chi, thành phố Hồ Chí Minh, góp phần đắc lực cho
việc quy hoạch và phát triển đô thị, phục vụ phát triển kinh tế - xã hội huyện
một cách hiệu quả, bền vững.
3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu
(1). Làm rõ cơ sở khoa học của quản lý nhà nước về quy hoạch đô thị.
(2). Xác định mặt được, mặt chưa được và nguyên nhân của những hạn
chế, yếu kém trong lĩnh vực quản lý nhà nước về quy hoạch đô thị tại huyện
Củ Chi, thành phố Hồ Chí Minh.
(3). Đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về quy hoạch đô thị
trên địa bàn huyện Củ Chi, thành phố Hồ Chí Minh trong thời gian tới.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn
4.1. Đối tượng nghiên cứu: Các hoạt động quản lý nhà nước về quy
hoạch đô thị tại huyện Củ Chi, thành phố Hồ Chí Minh.
4.2. Phạm vi nghiên cứu:
a) Về mặt thời gian: Hiện trạng nghiên cứu giai đoạn 2012-2016. Dự
báo đến 2020.
b) Về mặt không gian: Tại huyện Củ Chi, ngoài ra còn có nghiên cứu
tại một số quốc gia và các địa phương khác trong nước.
c) Về mặt khoa học: Nghiên cứu cả mặt lý luận và thực tiễn về quản lý
nhà nước về quy hoạch đô thị ở huyện Củ Chi. Nghiên cứu cơ sở lý luận về

8
quản lý nhà nước về quy hoạch đô thị, xác định thực trạng và đề xuất giải
pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về quy hoạch đô thị tại huyện Củ Chi.
5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu
5.1. Phương pháp luận
Dựa trên cơ sở phương pháp duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của
Chủ nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh làm phương pháp luận
nghiên cứu. Theo đó, các sự vật, hiện tượng liên quan đến vấn đề nghiên cứu
luôn vận động và chúng được xem xét trong mối liên hệ và tác động qua lại
lẫn nhau trong sự vận động và phát triển không ngừng của xã hội. Trong
nghiên cứu này, tác giả coi quy hoạch phát triển đô thị là bộ phận cấu thành
của quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội; coi quản lý quy hoạch đô
thị là bộ phận của quản lý nhà nước đối với các hoạt động phát triển trên địa
bàn. Công tác quản lý nhà nước về quy hoạch đô thị không chỉ phục vụ phát
triển kinh tế - xã hội trên địa bàn một cách hiệu quả, bền vững mà còn nhằm
mục tiêu nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân.
5.2. Phương pháp nghiên cứu
Để thực hiện đề tài, phương pháp nghiên cứu chính được tác giả sử
dụng là phương pháp định tính để tiến hành tổng hợp, phân tích thực trạng
công tác quản lý nhà nước về quy hoạch đô thị trên địa bàn huyện Củ Chi,
thành phố Hồ Chí Minh, từ đó đưa ra đánh giá mặt được và những hạn chế,
yếu kém, xác định nguyên nhân và đề xuất giải pháp hoàn thiện trong thời
gian tới. Bên cạnh đó còn sử dụng một số phương pháp mang tính định lượng
để thu thập, xử lý các số liệu được thống kê sẵn nhằm phục vụ cho việc mô tả
thực trạng quản lý nhà nước về quy hoạch đô thị trên địa bàn huyện Củ Chi,
thành phố Hồ Chí Minh, như:

9
- Phương pháp phân tích thống kê: Được sử dụng để phân tích hiện
trạng quy hoạch đô thị, đầu tư xây dựng theo quy hoạch và các việc cơ quan
quản lý nhà nước đã thực thi.
- Phương pháp so sánh: Được sử dụng để so sánh kết quả nghiên cứu
qua các năm cũng như để so sánh những kết quả nghiên cứu ở huyện Củ Chi
với ở nơi khác.
- Phương pháp diễn giải và quy nạp: Sử dụng để lý giải kết quả đánh
giá hiện trạng và nội dung đề xuất nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà
nước về quy hoạch đô thị trong thời gian tới.
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
Đề tài làm sáng tỏ hơn những vấn đề lý luận về quản lý nhà nước về
quy hoạch đô thị cấp huyện, qua đó góp phần tổ chức thực hiện công tác quản
lý nhà nước về quy hoạch đô thị được thực hiện đúng theo quy định, phục vụ
cho quá trình phát triển kinh tế - xã hội huyện một cách hiệu quả, bền vững.
Đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về quy hoạch đô thị ở huyện
này trong thời gian đến 2020. Ngoài ra, luận văn sẽ là tài liệu tham khảo cho
các địa phương cũng như cho học viên chuyên ngành Quản lý công và những
người quan tâm đến vấn đề quản lý nhà nước về quy hoạch đô thị.
7. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo và phụ lục, nội dung
luận văn gồm ba chương:
Chương 1: Cơ sở khoa học của quản lý nhà nước về quy hoạch đô thị
Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước về quy hoạch đô thị tại huyện
Củ Chi, thành phố Hồ Chí Minh
Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về quy hoạch đô thị
tại huyện Củ Chi, thành phố Hồ Chí Minh

10
CHƯƠNG 2
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ QUY HOẠCH ĐÔ THỊ TẠI
HUYỆN CỦ CHI, TP. HỒ CHÍ MINH
2.1. Đặc điểm và tình hình phát triển kinh tế - xã hội của huyện Củ
Chi, thành phố Hồ Chí Minh tác động đến công tác quản lý nhà nước về
quy hoạch đô thị
2.1.1. Vị trí địa lý và điều kiện tự nhiên
Huyện Củ Chi là một huyện ngoại thành nằm ở phía Tây Bắc thành phố
Hồ Chí Minh, giáp ranh với các khu vực: Phía Bắc giáp huyện Trảng Bàng -
tỉnh Tây Ninh, phía Nam giáp huyện Hóc Môn - thành phố Hồ Chí Minh, phía
Đông giáp huyện Bến Cát - tỉnh Bình Dương, phía Tây giáp huyện Đức Hoà -
tỉnh Long An. Toàn huyện gồm 20 xã và 01 thị trấn với 43.496,6 ha diện tích
tự nhiên, bằng 20,8% diện tích thành phố. Thị trấn Củ Chi là trung tâm kinh tế
- chính trị - văn hóa của huyện, cách trung tâm thành phố 35 km về phía Tây
Bắc theo đường Xuyên Á. Huyện Củ Chi là địa bàn thuận lợi để “lan rộng”
không gian đô thị cho thành phố Hồ Chí Minh.
Huyện Củ Chi nằm trên một vùng đất chuyển tiếp từ vùng đất cao của
núi rừng miền Đông Nam Bộ xuống vùng đất thấp của đồng bằng Sông Cửu
Long, nằm giữa sông Sài Gòn và sông Vàm Cỏ Đông, có đường giao thông
giao lưu với các tỉnh miền đông và Tây Nam bộ, có vị trí đặc biệt quan trọng,
là cửa ngõ Tây Bắc của thành phố, có trục đường Xuyên Á nối liền thành phố
Hồ Chí Minh với các quốc gia Đông Nam Á và tuyến sông Sài Gòn nối liền
các tỉnh trong khu vực. Quỹ đất tương đối khá, vị trí tương đối cao và thuận
tiện cho phát triển đô thị hóa trong quá trình thực hiện công nghiệp hóa, hiện
đại hóa của thành phố Hồ Chí Minh.

37
Trong những năm qua đời sống của nhân dân trên địa bàn huyện có
nhiều chuyển biến theo hướng tích cực, mức thu nhập được cải thiện. Kinh tế
của huyện là nông nghiệp - công nghiệp - thương mại và dịch vụ chuyển dịch
mạnh theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa phù hợp với sự phát triển
nhanh của thành phố và đất nước. Cơ cấu nghề nghiệp của hộ lao động cũng
chuyển dịch theo hướng từ nông nghiệp sang công - thương nghiệp. Mức thu
nhập tăng nhanh đã góp phần điều chỉnh cơ cấu tiêu dùng, đời sống vật chất
và tinh thần của người dân ngày càng được cải thiện, từ đó tác động tới hoạt
động thu ngân sách theo hướng tăng dần tỷ trọng thu ngân sách nhà nước ở
các ngành thương mại - dịch vụ và tăng các khoản chi xây dựng cơ sở hạ tầng
phục vụ phát triển kinh tế huyện [1].
2.1.2. Khái quát về tình hình phát triển kinh tế - xã hội huyện Củ Chi
Kinh tế duy trì tốc độ tăng trưởng ổn định, cơ bản hoàn thành Chương
trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới. Tăng trưởng kinh tế hàng
năm được duy trì ở mức cao; bình quân giai đoạn 2010-2015 đạt 18,96%.
Kinh tế chuyển dịch tích cực và đúng định hướng (công nghiệp, tiểu thủ công
nghiệp - thương mại dịch vụ - nông nghiệp); tăng nhanh tỷ trọng ngành công
nghiệp và thương mại dịch vụ.
Sản xuất công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp tiếp tục phát triển. Hình
thành 04 Khu công nghiệp và 04 Cụm công nghiệp thu hút các doanh nghiệp
đến đầu tư, tạo điều kiện cho người lao động có việc làm ổn định. Các ngành
nghề truyền thống được duy trì và phát triển. Thương mại - dịch vụ phát triển
mạnh, tác động tích cực đến sản xuất; các cửa hàng tiện ích, chợ, siêu thị được
đầu tư, sửa chữa, xây dựng mở rộng, cung cấp lượng hàng hóa dồi dào, đáp
ứng nhu cầu sản xuất và tiêu dùng trong nhân dân. Nông nghiệp phát triển
mạnh theo hướng nông nghiệp đô thị. Tạo điều kiện cho nông dân tiếp cận
nguồn vốn vay ưu đãi để phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập; tỷ trọng

38
ngành chăn nuôi chiếm tỷ lệ cao. Diện tích đất nông nghiệp được giữ ổn định
trên 25.000 ha. Cơ cấu cây trồng, vật nuôi chuyển dịch mạnh mẽ và đúng định
hướng; giảm dần diện tích đất trồng lúa năng suất thấp, tăng diện tích cây
trồng, vật nuôi có giá trị kinh tế cao phù hợp với nông nghiệp đô thị như hoa
lan, cây kiểng, rau an toàn, bò sữa. Giá trị sản xuất bình quân trên 01 ha đất
nông nghiệp đạt 271 triệu đồng/năm, đặc biệt mô hình trồng lan cho doanh
thu bình quân 700 triệu đồng/ha/năm; rau an toàn cho doanh thu bình quân
480 triệu đồng/ha/năm. Kinh tế hợp tác được quan tâm củng cố, các tổ hợp
tác, hợp tác xã vượt qua giai đoạn khó khăn, từng bước nâng cao chất lượng
hoạt động, phát triển khá trong lĩnh vực nông nghiệp.
Thu ngân sách nhà nước hàng năm đều đạt và vượt chỉ tiêu thành phố
giao. Thu ngân sách nhà nước giai đoạn 2010-2015 là 2.104 tỷ đồng, tăng
bình quân 6,04%/năm. Chi ngân sách thực hiện đúng chế độ, định mức. Thực
hành tiết kiệm, chống lãng phí, thực hiện tốt công khai, minh bạch, quyết toán
ngân sách theo quy định.
Công tác quy hoạch được quan tâm, tập trung triển khai thực hiện đạt
kết quả tích cực. Hoàn thành công tác lập, điều chỉnh quy hoạch chung xây
dựng huyện Củ Chi đến năm 2020; đồ án quy hoạch chi tiết xây dựng 1/2000
các khu dân cư đô thị, điểm dân cư nông thôn; quy hoạch chung xây dựng
nông thôn mới 20 xã trên địa bàn huyện; quy hoạch sử dụng đất đến năm
2020; kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu (2011-2015) của huyện Củ Chi và
Thị trấn Củ Chi. Rà soát, điều chỉnh những điểm quy hoạch không còn phù
hợp. Thực hiện nghiêm túc việc công khai quy hoạch đã được phê duyệt, tạo
cơ sở pháp lý thuận lợi cho công tác quản lý nhà nước trên lĩnh vực đất đai,
xây dựng. Đã hoàn thành 57 đồ án quy hoạch chi tiết (quy hoạch phân khu) tỷ
lệ 1/2000 các khu dân cư và khu chức năng khác, khu dân cư đô thị, 10 đồ án
quy hoạch phân khu tỷ lệ 1/5000 khu nông nghiệp kết hợp du lịch sinh thái và
dân cư nhà vườn ven sông Sài Gòn; hoàn thành đồ án quy hoạch chung xây

39
dựng nông thôn mới của 20 xã trên địa bàn huyện và 75 đồ án quy hoạch chi
tiết tỷ lệ 1/2000 điểm dân cư nông thôn.
Quản lý nhà nước trên lĩnh vực đất đai, xây dựng được tăng cường.
Thực hiện tốt việc quản lý đất đai, cấp phép xây dựng theo quy hoạch; thường
xuyên kiểm tra, giám sát các trường hợp xây dựng không phép, sai phép; xử
lý kiên quyết đối với các trường hợp vi phạm; tình hình vi phạm về trật tự xây
dựng trên địa bàn huyện được giảm đáng kể.
Quản lý nhà nước về tài nguyên - môi trường đạt được nhiều kết quả
tích cực. Hoàn thành công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các
trường hợp đủ điều kiện. Ý thức người dân và các doanh nghiệp về bảo vệ
môi trường được nâng lên, thực hiện nếp sống văn minh đô thị, giữ gìn vệ
sinh môi trường nông thôn xanh - sạch - đẹp - an toàn. Thường xuyên kiểm
tra, giám sát về môi trường, xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm. Chương
trình nước sạch, nước hợp vệ sinh cũng được quan tâm, đa số các hộ dân sử
dụng mạch nước ngầm, giếng khoan và chuyển dần sang sử dụng nước sạch
theo chủ trương của thành phố.
Công tác chăm lo đời sống cho nhân dân và diện chính sách đạt được
nhiều kết quả thiết thực. Hoạt động văn hóa thông tin - thể dục thể thao tiếp tục
phát triển. Phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng nông thôn mới, đô thị văn
minh” ngày càng phát triển, xây dựng ý thức cộng đồng, tình làng nghĩa xóm,
xây dựng môi trường văn hóa lành mạnh, góp phần đẩy lùi tội phạm và tệ nạn xã
hội; hoạt động phong trào quần chúng ngày càng thiết thực và hiệu quả.
Công tác thông tin, tuyên truyền, cổ động đạt hiệu quả tích cực, góp
phần đưa chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của nhà nước đi vào
cuộc sống. Các thiết chế văn hóa - thể thao được đầu tư, có nhiều đóng góp từ
nguồn lực xã hội, đã phát huy tác dụng, từng bước đáp ứng nhu cầu học tập,

40
sinh hoạt, giải trí lành mạnh của nhân dân, việc kết hợp thiết chế văn hóa và
thông tin trên các lĩnh vực của đời sống xã hội ngày càng phát triển.
Giáo dục - đào tạo chất lượng dạy và học được nâng cao, cơ sở vật chất
trường lớp được quan tâm đầu tư, sửa chữa và xây dựng khang trang, từng
bước hiện đại, đảm bảo yêu cầu học tập của học sinh trên địa bàn, đã xây
dựng được 48 trường đạt chuẩn quốc gia về cơ sở vật chất; đội ngũ giáo viên
cơ bản đã được chuẩn hóa đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lượng giáo dục.
Công tác chăm sóc sức khỏe nhân dân được quan tâm. Chất lượng
khám chữa bệnh được nâng lên; hệ thống khám chữa bệnh được đầu tư; cơ sở
vật chất, trang thiết bị y tế được nâng cấp. Các chương trình mục tiêu quốc gia
được triển khai thực hiện tốt. Bệnh viện và nhiều phòng khám tư nhân được
xây dựng, góp phần đáp ứng nhu cầu chăm sóc sức khỏe cho nhân dân ngày
càng tốt hơn.
Luôn duy trì nghiêm công tác trực sẵn sàng chiến đấu ở hai cấp huyện
và xã theo đúng quy định. Tình hình trật tự an toàn xã hội ngày được chú
trọng, tích cực phòng chống tệ nạn ma tuý và tệ nạn xã hội. Xử lý theo pháp
luật các hành vi vi phạm kinh tế, tội phạm hình sự. Trật tự an toàn giao thông
được giữ vững và phát huy lực lượng chủ chốt góp phần hạn chế tai nạn giao
thông, giảm tỷ lệ tử vong.
Nhìn chung tình hình văn hóa, xã hội huyện luôn giữ được ổn định và
có nhiều chuyển biến tích cực. Đã thực hiện tốt các yêu cầu, nhiệm vụ đề ra
nhằm góp phần vào việc hoàn thành nhiệm vụ, kế hoạch phát triển kinh tế - xã
hội chung trên địa bàn huyện. Để đạt được những kết quả như trên, ban lãnh
đạo huyện đã luôn có những cố gắng tích cực trong hoạt động quản lý nói
chung và quản lý ngân sách nói riêng nhằm nâng cao hiệu quả quản lý và góp
phần nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho nhân dân tại địa phương [2].

41
2.2. Thực trạng quản lý nhà nước về quy hoạch đô thị tại huyện Củ
Chi, thành phố Hồ Chí Minh
2.2.1. Tình hình lập quy hoạch đô thị
2.2.1.1. Các giai đoạn lập quy hoạch và kết quả lập quy hoạch
* Giai đoạn lập đồ án quy hoạch năm 1999 (quy hoạch chi tiết xây
dựng đô thị tỷ lệ 1/2000): Tổng số hồ sơ được duyệt trên địa bàn huyện giai
đoạn này gồm 09 đồ án, chủ yếu tập trung tại khu vực Thị trấn Củ Chi (03 đồ
án), xã Tân Thông Hội (01 đồ án), xã Tân Phú Trung (02 đồ án), khu thị trấn
Tân Quy (02 đồ án), xã Phước Thạnh (01 đồ án) là các khu vực tập trung
đông dân cư, tốc độ đô thị hóa nhanh. Các đồ án do Kiến trúc sư trưởng TP
(nay là Sở Quy hoạch Kiến trúc TP) thẩm định, phê duyệt trong giai đoạn này
đã góp phần hình thành bộ mặt kiến trúc đô thị, công cụ để quản lý đô thị theo
quy hoạch được duyệt.
* Giai đoạn lập quy hoạch điều chỉnh quy hoạch năm 1999 và lập quy
hoạch chung, phân khu tỷ lệ 1/2000, 1/5000: Đến nay cơ bản, huyện đã hoàn
thành phê duyệt đồ án điều chỉnh quy hoạch chung huyện Củ Chi đến năm
2020 và 57 đồ án quy hoạch phân khu tỷ lệ 1/2000, 1/5000 các khu vực dân
cư tập trung và đồ án quy hoạch phân khu du lịch sinh thái dân cư nhà vườn
ven sông Sài Gòn (Phụ lục 1).
(1). Quy hoạch xây dựng huyện Củ Chi
Đồ án quy hoạch chung xây dựng huyện Củ Chi đã được Ủy ban nhân
dân thành phố phê duyệt tại Quyết định số 6994/QĐ-UB-QLĐT ngày 24
tháng 12 năm 1998; UBND huyện Củ Chi đã lập điều chỉnh quy hoạch chung
xây dựng đến năm 2020 và đã được UBND thành phố phê duyệt đồ án tại
Quyết định số 2645/QĐ-UBND ngày 23/05/2012 (Hình 2.1).

42
(2). Quy hoạch chi tiết xây dựng (quy hoạch phân khu) tỷ lệ 1/2000:
Các đồ án quy hoạch chi tiết xây dựng (quy hoạch phân khu) tỷ lệ 1/2000 đã
được cấp thẩm quyền phê duyệt đã được công bố, công khai quy hoạch và
đang thực hiện quản lý: Gồm 57 đồ án quy hoạch khu dân cư với tổng diện
tích là 6.073,52 ha.
(3). Quy hoạch phân khu tỷ lệ 1/5000: Gồm 10 đồ án quy hoạch Khu
nông nghiệp kết hợp du lịch sinh thái và dân cư ven sông Sài Gòn, tổng diện
tích là 4.481,68 ha.
(4). Quy hoạch cụm, khu công nghiệp: quy mô: 2.702,5991 ha:
-Khu công nghiệp: gồm 4 khu, quy mô: 1.364,53 ha, gồm: Khu công
nghiệp Tân Phú Trung (543 ha), Khu công nghiệp Tây Bắc Củ Chi (380 ha),
Khu công nghiệp Đông Nam (342,53 ha), Khu công nghiệp cơ khí ô tô Hòa
Phú (99 ha).
- Cụm công nghiệp: gồm 4 cụm, quy mô 338,0691 ha, gồm: Cụm
công nghiệp Phạm Văn Cội (75 ha), Cụm công nghiệp Bàu Trăn (95 ha),
Cụm công nghiệp Tân Quy - khu B (103,0691 ha), Cụm công nghiệp Tân Quy
- khu A (65 ha).
(5). Khu chức năng khác
nghệ cao, di tích lịch sử): Đã phê
diện tích là 266,78 ha.
(khu công viên giải trí, nông nghiệp công
duyệt và thực hiện quản lý 03 đồ án, tổng
(6). Quy hoạch chung xây dựng xã nông thôn mới: Đã hoàn thành
phê duyệt 20 đồ án quy hoạch chung xây dựng nông thôn mới (quy hoạch xây
dựng gắn với quy hoạch sản xuất công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp - thương
mại dịch vụ và các điểm dân cư nông thôn) của 20 xã nông thôn mới và đang
được thực hiện quản lý.

43
(7). Quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/2000 điểm dân cư nông
thôn: Đã hoàn thành phê duyệt 75 đồ án quy hoạch chi tiết xây dựng TL
1/2000 của 20 xã nông thôn mới trên địa bàn huyện với tổng diện tích là 8.090
ha và đang thực hiện quản lý.
Với việc phủ khắp quy hoạch đô thị và quy hoạch xây dựng nông thôn
mới, huyện Củ Chi về cơ bản đã hoàn thành công tác lập quy hoạch và đã
được Thủ tướng chính phủ công nhận là huyện đạt chuẩn Nông thôn mới, với
20/20 xã đạt 100% chuẩn nông thôn mới. Các tiêu chí cơ bản tại các xã trong
huyện đều ở mức cao. Trên địa bàn huyện được đầu tư 903 công trình, thu
nhập bình quân đầu người của huyện đạt 40 triệu đồng/người/năm. Tỷ lệ hộ
nghèo đến năm 2014 chỉ còn 3,8%, tỷ lệ dân tiếp cận và sử dụng nước sạch
đạt 100%. Nhìn chung các tiêu chí khác đều ở mức cao hơn quy định về điều
kiện huyện đạt chuẩn nông thôn mới… Bên cạnh những kết quả đạt được,
nhìn một cách tổng thể thì công tác quản lý, quy hoạch đô thị trên địa bàn vẫn
còn nhiều bất cập. Hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị hiện chưa đáp ứng được
yêu cầu và tốc độ phát triển kinh tế - xã hội, công tác quy hoạch chưa thật sự
đi trước một bước. Việc lập và quản lý quy hoạch mới chỉ chú trọng vào quy
hoạch cải tạo các khu dân cư cũ, quy hoạch chỉnh trang đô thị, chưa quan tâm
đến đồ án thiết kế đô thị khu vực trung tâm thị trấn, khu vực nhạy cảm về kiến
trúc cảnh quan, các trục đường chính (như Quốc lộ 22, Tỉnh lộ 2, 7, 15) chưa
được quan tâm đúng mức. Chất lượng nghiên cứu các đồ án quy hoạch đô thị
được phê duyệt còn chưa cao, chưa tổng thể và nghiên cứu sâu về thiết kế đô
thị, chưa có tính toán dự báo nhu cầu phát triển đô thị và tính khả thi thấp khi
áp dụng thực tế, do vậy thường xuyên phải điều chỉnh. Việc đấu nối hạ tầng
kỹ thuật chưa đồng bộ, còn nhiều bất cập.

44
(8). Quy hoạch chung Khu đô thị Tây Bắc thành phố
Đã được UBND thành phố phê duyệt đồ án quy hoạch chung xây dựng
tỷ lệ 1/5000 Khu đô thị Tây Bắc, huyện Củ Chi và Hóc Môn, thành phố Hồ
Chí Minh tại Quyết định số 4919/QĐ-UBND ngày 29/10/2009, với quy mô
đất lập quy hoạch 6.089,3 ha (trong đó huyện Củ Chi là 5.164,6 ha), số dân
quy hoạch đến năm 2020 là 260.000 dân, mật độ dân số 50 người/ha, tính
chất là khu đô thị hiện đại, sinh thái, phát triển đồng bộ cơ sở hạ tầng kỹ thuật
và hạ tầng xã hội nhằm tạo ra một đô thị có môi trường sống lành mạnh, thân
thiện theo hướng phát triển bền vững. Khu đô thị là một trung tâm cấp thành
phố về phía Tây Bắc với các chức năng: Trung tâm dịch vụ, thương mại, văn
hóa, giáo dục đào tạo, thể dục thể thao và nghỉ dưỡng vui chơi giải trí; đầu
mối thương mại, giao thông, kho bãi trung chuyển, là cửa ngõ phía Tây Bắc
của thành phố Hồ Chí Minh.
Vấn đề hiện nay tại khu đô thị Tây Bắc là vấn đề thực thi quy hoạch trong
thực tế. Sự mâu thuẫn giữa ý tưởng phát triển đô thị của nhà quản lý và thực
trạng phát triển tại khu vực đã dẫn đến nhiều bất cập. Qua khảo sát tại các xã,
tổng số xã bị ảnh hưởng bởi đô thị Tây Bắc gồm 05 xã, thị trấn: Tân Phú Trung,
Tân Thông Hội, Tân An Hội, Thị trấn Củ Chi, Phước Hiệp. Tổng diện tích khu
dân cư bị ảnh hưởng bởi khu đô thị Tây Bắc là 1.258,56ha (chiếm 38,6% diện
tích đất ở toàn huyện), số căn nhà bị ảnh hưởng 10.724 căn (chiếm 11,4% tổng
số căn nhà ở), số nhân khẩu bị ảnh hưởng: 37.356 người (chiếm 9,9% tổng số
nhân khẩu) (Nguồn: Phòng Quản lý đô thị huyện Củ Chi). Các số liệu trên cho
thấy quy hoạch thiếu khảo sát hiện trạng, đồ án phê duyệt thiếu lộ trình thực hiện
và thiếu đi sự tham gia của cộng đồng dân cư vào quá trình lập, phê duyệt quy
hoạch. Quá trình lấy ý kiến dân được tổ chức sơ sài, ý kiến của cộng đồng ít
được sử dụng mà nếu thay đổi thì ảnh hưởng đến các chỉ tiêu trong đồ án quy
hoạch, dẫn đến đồ án không được phê duyệt. Bất cập trên

45
không chỉ riêng vấn đề của Khu đô thị Tây Bắc mà đây là vấn đề chung trong
công tác lập quy hoạch.
2.2.1.2. Công bố công khai và cung cấp thông tin quy hoạch
Theo Luật Quy hoạch đô thị, trong thời hạn 30 ngày, kể từ ngày được
phê duyệt, cơ quan tổ chức lập quy hoạch phải tổ chức công bố công khai
niêm yết bản đồ quy hoạch được duyệt tại UBND các xã, thị trấn. Công tác tổ
chức công bố công khai quy hoạch được huyện Củ Chi tổ chức đầy đủ và kịp
thời. Tổ chức công bố bằng hình thức tổ chức hội nghị công bố công khai tại
UBND xã, thị trấn hoặc Văn phòng ấp, khu phố. Các bản vẽ trưng bày gồm
bản đồ hiện trạng, bản đồ quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch giao thông.
Người dân sống trong khu vực lập quy hoạch được mời đến tham dự buổi
công bố quy hoạch, đại diện chủ đầu tư (Ban Quản lý Đầu tư Xây dựng Công
trình huyện, chủ đầu tư tư nhân) đọc các quyết định phê duyệt quy hoạch và
niêm yết bản đồ phê duyệt tại UBND xã, thị trấn. Công tác tổ chức công bố
còn sơ sài, bản đồ được niêm yết là bản đồ tổng mặt bằng toàn khu quy hoạch
mà chưa thể hiện rõ trên nền bản đồ địa chính đến từng thửa đất nên đa số
người dân đi dự nhưng cũng không nắm rõ về nội dung quy hoạch đối với
thửa đất của mình mà chỉ khi nào có nhu cầu chuyển đổi mục đích sử dụng
mới liên hệ cán bộ địa chính xã để xem quy hoạch.
2.2.2. Quản lý nhà nước sau khi quy hoạch đô thị trên địa bàn
huyện Củ Chi đã được phê duyệt
- Quy chế quản lý theo đồ án quy hoạch: Hiện nay, UBND thành phố
đã ban hành Quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc đô thị chung TP.HCM tại
Quyết định số 29/2014/QĐ-UBND; có hiệu lực kể từ ngày 08/9/2014, việc
ban hành Quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc chung TP
Hồ Chí Minh nhằm đảm bảo cho công tác quy hoạch và xây dựng trên địa bàn
thành phố được triển khai đồng bộ, hài hòa về không gian, kiến trúc và

46
cảnh quan; phù hợp với quy hoạch chung thành phố đã được duyệt. Ngoài ra,
Quy chế cũng là cơ sở pháp lý để triển khai cấp giấy phép xây dựng cho công
trình và nhà ở riêng lẻ theo quy định.
Đối với địa bàn huyện Củ Chi cũng như đa số các quận, huyện khác
đều chưa có quy chế quản lý riêng nào được lập và phê duyệt. Do đó ảnh
hưởng không nhỏ đến công tác quản lý quy hoạch xây dựng trên địa bàn
huyện cho phù hợp với đặc thù địa phương và những khu vực chưa được lập
quy hoạch phân khu sẽ gặp nhiều khó khăn cho việc quản lý.
- Triển khai cắm mốc giới và quản lý mốc giới ngoài thực địa: Việc
triển khai công tác cắm mốc giới quy hoạch ngoài thực địa (chỉ giới đường
đỏ, chỉ giới xây dựng, cao độ xây dựng…) và quản lý mốc giới sau quy hoạch
trên thực tế chưa được thực hiện, nên việc quản lý quỹ đất, quản lý và triển
khai đầu tư xây dựng các dự án thành phần gặp nhiều khó khăn, nhất là các dự
án như cây xanh - thể dục thể thao, công trình công cộng...
- Quản lý xây dựng theo quy hoạch: Nhìn chung, các đồ án quy
hoạch xây dựng được duyệt là cơ sở để tổ chức quản lý thực hiện xây dựng
theo quy hoạch, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý quy hoạch xây dựng.
- Công tác Cấp phép xây dựng: Trên lĩnh vực xây dựng, công tác cấp
giấy phép xây dựng đã được UBND huyện rất quan tâm, kịp thời triển khai
thực hiện có hiệu quả các quy định của pháp luật về xây dựng. Đồng thời với
việc đơn giản các thủ tục hành chính, công khai các quy định; chấn chỉnh tác
phong, lề lối làm việc; nâng cao nhận thức về pháp luật và chuyên môn của
của đội ngũ cán bộ công chức, cũng như ý thức của các tổ chức, doanh nghiệp
và người dân nên số lượng cá nhân, tổ chức chấp hành xin phép xây dựng đã
tăng lên rõ rệt (thể hiện thông qua số lượng giấy phép xây dựng được cấp
hàng năm trên địa bàn huyện).

47
STT Chỉ tiêu 2012 2013 2014 2015 2016
1 Số lượng giấy 709 1.058 1.126 1.890 2.247
phép xây dựng
2 Diện tích sàn 177.638 232.383 243.979 411.245 461.646
xây dựng (m2
)
Bảng 2.2: Số lượng giấy phép xây dựng được cấp qua các năm
(Nguồn: Phòng Quản lý đô thị huyện Củ Chi)
Việc thực hiện cấp phép xây dựng trên địa bàn huyện đối với các khu
vực chức năng đô thị được thực hiện theo Quyết định 04/2008/QĐ-BXD ngày
03/4/2008 Về ban hành Quy chuẩn kỹ thuật Quốc gia về quy hoạch xây dựng
“QCVN : 01/2008/BXD Quy chuẩn kỹ thuật Quốc gia về QHXD", Nghị định
64/2012/NĐ-CP ngày 04 tháng 9 năm 2012 của Thủ tướng Chính phủ Về cấp
giấy phép xây dựng và Quyết định số 27/2014/QĐ-UBND ngày 04/8/2014
của UBND thành phố về quy định chi tiết một số nội dung về cấp giấy phép
xây dựng trên địa bàn TP. Hồ Chí Minh.
- Quản lý xây dựng theo giấy phép được cấp: Công tác quản lý xây
dựng theo giấy phép do Đội thanh tra địa bàn huyện phối hợp với UBND các
xã, thị trấn thực hiện việc kiểm tra công tác xây dựng của người dân theo nội
dung giấy phép được cấp. Nếu phát hiện sai phép, không phép kịp thời báo
cáo UBND xã, thị trấn có biện pháp xử lý như tạm ngưng thi công, ra Quyết
định đình chỉ buộc tháo dỡ công trình xây dựng vi phạm nếu không đủ điều
kiện để điều chỉnh thiết kế hay cấp phép theo quy định.

48
- Đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật theo quy hoạch: Hiện nay các
dự án đầu tư hạ tầng kinh tế, hạ tầng xã hội trên địa bàn huyện chủ yếu do
Ban Quản lý đầu tư xây dựng công trình huyện làm chủ đầu tư thực hiện.
Trong giai đoạn này, các phương án đầu tư được cơ quan thẩm quyền phê
duyệt, một số dự án cải tạo nâng cấp mở rộng đường giao thông phải thực
hiện bồi thường cho người dân có đất bị ảnh hưởng, các hộ dân được mời lên
để làm việc với Ban bồi thường - Giải phóng mặt bằng về giá cả và tiến hành
chi trả phần kinh phí bồi thường, trường hợp không đồng ý thì có quyền khiếu
nại theo quy định.
- Đầu tư xây dựng công trình phúc lợi bằng nguồn vốn ngân sách:
Hàng năm huyện có kế hoạch triển khai đầu tư xây dựng các công trình phúc
lợi như đường giao thông, trường học, trạm y tế... Các công trình này chủ yếu
xây dựng trên quỹ đất công có sẵn hoặc huy động người dân hiến đất mở
đường hoặc thực hiện bồi thường. Đa số người dân đều hiểu vì mục đích công
cộng nên đồng ý hiến một phần đất để mở đường, xây dựng trường học...
2.2.3. Tổ chức bộ máy và đội ngũ cán bộ, công chức thực hiện quản
lý quy hoạch đô thị tại huyện Củ Chi
a) Phòng Quản lý đô thị: Thẩm định, trình UBND huyện phê duyệt
các đồ án QH theo thẩm quyền; phối hợp với Chủ đầu tư lập quy hoạch,
UBND xã lấy ý kiến cộng đồng dân cư và công bố công khai quy hoạch, cung
cấp thông tin về quy hoạch khi người dân có yêu cầu bằng các hình thức giải
thích trực tiếp, chứng chỉ quy hoạch… Tham mưu cấp phép xây dựng, phê
duyệt Báo cáo kinh tế kỹ thuật các dự án nguồn vốn ngân sách… Phổ biến,
hướng dẫn UBND các xã, thị trấn các nội dung chuyên môn về lĩnh vực quy
hoạch - xây dựng; phối hợp với các cơ quan thanh tra, kiểm tra đề xuất xử lý
đối với tổ chức, cá nhân vi phạm trong lĩnh vực quy hoạch - xây dựng.

49
b) Đội trật tự đô thị: Kiểm tra, phát hiện, lập biên bản vi phạm hành
chính và ngừng thi công xây dựng công trình vi phạm trật tự xây dựng, yêu cầu
chủ đầu tư tự phá dỡ công trình vi phạm đối với các công trình không đủ điều
kiện cấp giấy phép xây dựng, nhắc nhở vận động hoàn thiện thủ tục xin cấp
phép đối với các công trình đủ điều kiện cấp phép. Đề nghị Chủ tịch UBND xã,
thị trấn ra quyết định đình chỉ thi công và quyết định cưỡng chế phá dỡ công
trình vi phạm trật tự xây dựng thuộc thẩm quyền. Phối hợp cùng UBND xã, thị
trấn, công an địa phương tổ chức thực hiện các quyết định xử phạt, cưỡng chế
hành chính của cấp có thẩm quyền về việc dỡ bỏ công trình vi phạm.
c) Phòng Tài nguyên - Môi trường: Thực hiện tham mưu chuyển mục
đích sử dụng đất, giao thuê đất theo quy hoạch đã được phê duyệt.
d) Phòng Kinh tế: Tổ chức quản lý đăng ký kinh doanh hộ cá thể theo
quy hoạch, quy hoạch phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, giao
thông nông thôn, thủy lợi, là thành viên thường trực Ban chỉ đạo chương trình
xây dựng nông thôn mới huyện. Tham gia có ý kiến trên các lĩnh vực quy
hoạch phát triển kinh tế, công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp...
đ) Phòng Tài chính - Kế hoạch: Phân bổ nguồn vốn cho công tác lập
quy hoạch đô thị trên địa bàn và triển khai thực hiện các dự án, công trình sử
dụng nguồn vốn từ ngân sách nhà nước.
e) Ban Quản lý Đầu tư Xây dựng Công trình: Làm chủ đầu tư các dự
án quy hoạch, phối hợp đơn vị tư vấn lập và trình thẩm định, phê duyệt các đồ
án quy hoạch, phối hợp các phòng ban để tổ chức lấy ý kiến cộng đồng dân cư
và công bố quy hoạch.
g) Thanh tra nhà nước: Thanh tra, kiểm tra, xử lý các khiếu nại, vi
phạm của công dân trên các lĩnh vực quy hoạch đô thị, xây dựng.

50
h) Đội Thanh tra địa bàn: Thực hiện công tác thanh tra chuyên
ngành như quy hoạch, kiến trúc, xây dựng, phát triển đô thị, vật liệu xây
dựng. Đội thanh tra địa bàn sẽ phối hợp với UBND huyện, các xã để kiểm tra
và xử lý những trường hợp vi phạm xây dựng. Đối với công trình do UBND
huyện cấp phép, Đội thanh tra địa bàn có trách nhiệm thanh tra, kiểm tra khi
đang thi công, phối hợp với UBND cấp xã kiểm tra khi khởi công công trình
và sau khi công trình đã hoàn thành.
i) UBND xã, thị trấn: Chịu trách nhiệm chính trong việc phát hiện
công trình xây dựng không phép trên địa bàn, báo cho Đội thanh tra địa bàn
để kiểm tra, xử lý. Tuyên truyền, phổ biến các quy định pháp luật về lĩnh vực
quy hoạch, xây dựng cho người dân. Chủ trì các buổi tổ chức lấy ý kiến cộng
đồng dân cư về quy hoạch, xây dựng và công bố công khai, niêm yết các đồ
án quy hoạch, dự án được duyệt tại UBND xã, thị trấn.
k) Ấp/khu phố, tổ nhân dân/tổ dân phố: Thực hiện tốt các công việc
như tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đến nhân dân, tham gia giám
sát đầu tư của cộng đồng; ghi nhận, phản ánh, thông tin hai chiều các kiến
nghị của người dân đến UBND xã góp phần quan trọng trong việc thực hiện
tốt Pháp lệnh thực hiện dân chủ ở xã, thị trấn.
l) Các Sở, ngành thành phố: Sở Xây dựng, Sở Quy hoạch - Kiến
trúc…: Hướng dẫn về mặt chuyên môn cho UBND huyện, các phòng chuyên
môn trên các lĩnh vực quy hoạch, xây dựng, thẩm định, phê duyệt quy hoạch,
dự án đầu tư… theo thẩm quyền.

51
SởQH–KT
SởTN–MT Sở Xây dựng
Sở GT – VT…
UBND huyện
Đội
thanh
tra
địa
bàn
Phòng
TN
–
MT
Phòng
Quản
lý
đô
thịĐộiTrậttựđôthị
Phòng
Kinh
tế
Ban
QLĐTXDCT
Phòng
TC
–
KH
Thanh
tra
NN
UBND xã, thị trấn
Ấp, Khu phố
Chỉ đạo trực tiếp
Phối hợp thực hiện
Hình 2.3: Cơ cấu tổ chức quản lý QH đô thị tại huyện
(Nguồn: Tác giả tổng hợp)

52
2.3. Đánh giá công tác quản lý nhà nước về quy hoạch đô thị tại
huyện Củ Chi
2.3.1. Những thành quả đạt được
Quan điểm của Đảng và Nhà nước ta là xây dựng xã hội dân chủ, công
bằng, văn minh và khuyến khích chủ trương “dân biết, dân bàn, dân làm, dân
kiểm tra” trong mọi hoạt động kinh tế, chính trị, xã hội của đất nước. Quan
điểm này được sự đồng thuận của người dân.
Nhìn chung công tác quản lý quy hoạch đô thị tại huyện Củ Chi, thành
phố Hồ Chí Minh đã góp phần thay đổi bộ mặt đô thị của huyện. Quy hoạch
được duyệt là căn cứ để cơ quan quản lý thực hiện chức năng quản lý nhà
nước về quy hoạch đô thị, các khu dân cư hiện hữu được cải tạo chỉnh trang,
có hạ tầng giao thông kết nối.
Sự ra đời của Luật quy hoạch đô thị và các Thông tư, Nghị định hướng
dẫn công công tác lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch đã chú ý đến vai trò
cộng đồng dân cư bằng những quy định cụ thể về việc lấy ý kiến cộng đồng
trong quá trình lập quy hoạch, công bố quy hoạch được duyệt trên các phương
tiện thông tin, niêm yết công khai quy hoạch.
Trên cơ sở quy hoạch được duyệt và các quy định pháp lý trong lĩnh
vực quy hoạch xây dựng, huyện Củ Chi đã thực hiện cấp phép xây dựng nhà
ở riêng lẻ của người dân, số lượng hồ sơ cấp phép ngày càng tăng thể hiện ý
thức chấp hành pháp luật của người dân ngày càng cao, đồng thời cơ quan
quản lý nhà nước thực hiện tốt công tác quản lý. Tình hình xây dựng không
giấy phép, xây dựng trái phép giảm nhiều qua các năm. Do lực lượng Thanh
tra địa bàn, Trật tự đô thị ngày càng được củng cố và tăng cường tại các xã,
thị trấn kịp thời kiểm tra, phát hiện và xử lý công trình xây dựng. Đa số các
công trình xây dựng không phép, sai phép là nhà ở riêng lẻ hộ gia đình, do
thiếu hiểu biết khi xây nhà phải xin phép hoặc xin phép nhưng xây khác đi so

53
với giấy phép. Các trường hợp này đa số được nhắc nhở tạm ngưng thi công,
lập thủ tục xin phép hoặc điều chỉnh thiết kế theo quy định.
Hệ thống các tổ chức chính trị - xã hội rộng khắp từ ấp, xã, thị trấn,
huyện, thành phố và có uy tín đối với công chúng. Do vậy việc phát huy vai
trò của các tổ chức này (Mặt trận tổ quốc, Đoàn Thanh niên, Hội liên hiệp Phụ
nữ, Hội cựu chiến binh, Hội nông dân…) trong suốt quá trình chuẩn bị dự án,
chuẩn bị chính sách, quy hoạch, báo cáo, thẩm định, phê duyệt quy hoạch xây
dựng. Thông qua sự tham gia của cộng đồng, chủ đầu tư các dự án bắt buộc
phải có trách nhiệm hơn với các vấn đề liên quan trực tiếp người dân như bồi
thường, thiết kế dự án, chất lượng công trình, tham gia quản lý về trật tự đô
thị, trật tự xây dựng tại địa bàn dân cư…
Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật trong cộng đồng được chú
trọng thực hiện. Các đồng chí Trưởng ấp/khu phố, Tổ trưởng tổ nhân dân/tổ
dân phố, khu phố được thông tin về dự án, quy hoạch để sau đó phổ biến
trong cộng đồng dân cư bằng các hình thức họp tổ, qua đó tiếp thu những
nguyện vọng của người dân để phản ánh lại cấp trên.
2.3.2. Những hạn chế, yếu kém
Thực tế trong những năm qua, bên cạnh những kết quả đạt được, công
tác quản lý nhà nước về quy hoạch đô thị trên địa bàn huyện cũng còn tồn tại
nhiều hạn chế, yếu kém và bất cập, có thể nói, hiệu quả quản lý nhà nước
trong quản lý quy hoạch đô thị tại huyện chưa cao, chưa phát huy hết nội lực
cộng đồng dân cư, sự phối hợp giữa chính quyền và cộng đồng để từ đó nâng
cao hiệu quả quản lý, xây dựng và phát triển đô thị, vấn đề này ảnh hướng đến
sự phát triển đô thị trên địa bàn huyện nói riêng và sự phát triển kinh tế - xã
hội huyện nói chung. Cụ thể như sau:
- Một là, công tác lập quy hoạch đô thị: Chưa chú trọng đến vấn đề
khảo sát nhu cầu, nguyện vọng của nhân dân trong khu vực lập quy hoạch,

54
thiếu đánh giá các nguồn lực để thực hiện, thiết kế các phân khu chức năng
còn quá cứng nhắc, rập khuôn, không phù hợp với thực trạng phát triển khu
vực. Công tác tổ chức lấy ý kiến còn sơ sài, mang nặng hình thức, người dân
không có nhiều đóng góp cho dự án do không nắm được nội dung chuyên
môn, không được giải thích cụ thể để nắm được vấn đề nên thường đồng ý
theo số đông hoặc đa số không có ý kiến.
- Hai là, công bố công khai quy hoạch đô thị: Hình thức công bố tại
huyện chủ yếu là tổ chức hội nghị, niêm yết tại UBND xã, thị trấn mà chưa
được thông tin lên các phương tiện đại chúng như báo đài, trang web của Ủy
ban nhân dân, phát hành tờ bướm đến từng hộ dân.
- Ba là, tổ chức thực hiện các dự án trong đồ án quy hoạch đô thị: Có
nhiều đồ án quy hoạch đã được cấp thẩm quyền duyệt nhưng chưa có kế
hoạch triển khai toàn diện các nội dung quy hoạch, hoặc đã thực hiện nhưng
nội dung quy hoạch không khả thi, tiến độ kéo dài, dẫn đến tình trạng “quy
hoạch treo”; vai trò của cộng đồng trong quản lý còn mờ nhạt thậm chí chỉ
được đóng vai trò “chứng kiến”, toàn bộ các ý tưởng thiết kế, lập, phê duyệt
quy hoạch thường do cơ quan lập quy hoạch, đơn vị tư vấn, cơ quan phê
duyệt hoặc hơn là đại diện lãnh đạo xã, cán bộ địa chính cùng tham gia góp ý
mà thiếu “chủ thể” chịu ảnh hưởng trực tiếp nhân dân, lợi ích của người dân.
Nguyên nhân là do ảnh hưởng từ bước lập quy hoạch thiếu đi sự tham gia
đóng góp ý kiến của người dân cho phương án quy hoạch (kể cả khách quan
và chủ quan), đã dẫn đến một số đồ án sau khi được phê duyệt tiến hành triển
khai bồi thường giải phóng mặt bằng thì vấp phải sự không đồng thuận của
người dân. Ví dụ như dự án Thảo Cầm Viên Sài Gòn Safari đã được phê
duyệt quy hoạch từ năm 2001 nhưng đến nay vẫn chưa triển khai dự án được,
một phần nguyên nhân là do vướng bồi thường giải phóng mặt bằng, người
dân không đồng thuận phương án giá bồi thường

55
dẫn đến cản trở thực hiện dự án, khiếu kiện đông người, gây bất đồng trong
dư luận và ảnh hưởng đến an ninh trật tự địa phương.
- Bốn là, công tác cấp phép xây dựng: Qua công tác thực hiện cấp giấy
phép xây dựng nhà ở riêng lẻ, ngoài tiêu chí về diện tích đất ở được công
nhận thì tiêu chí phù hợp quy hoạch được duyệt là căn cứ để cấp giấy phép
xây dựng. Hiện nay chủ yếu trên địa bàn huyện, các đồ án được phê duyệt là
các đồ án quy hoạch phân khu TL 1/2000, điều chỉnh quy hoạch chi tiết xây
dựng TL 1/2000, 1/5000, chưa có các đồ án quy hoạch chi tiết 1/500 nên việc
cấp phép xây dựng còn nhiều bất cập. Các đồ án quy hoạch phân khu TL
1/2000 chỉ xác định các chức năng sử dụng đất cơ bản, mật độ xây dựng, hệ
số sử dụng đất chung mà chưa quy định cụ thể về khoảng lùi, kiến trúc mặt
chính…
- Năm là, cải tạo, chỉnh trang các khu dân cư theo quy hoạch: Hiện nay
trên địa bàn huyện chỉ mới thực hiện bước đầu là phê duyệt quy hoạch các khu
dân cư (57 đồ án quy hoạch lập mới và điều chỉnh), nhằm định hình các khu dân
cư hiện hữu, cải tạo hệ thống hạ tầng kỹ thuật, chỉnh trang đô thị. Tuy nhiên
công tác triển khai đầu tư xây dựng hệ thống hạ tầng hiện nay chưa đủ nguồn lực
(vốn, đất đai…) để thực hiện theo đúng quy hoạch được duyệt mà chủ yếu duy
tu, sửa chữa, nâng cấp các tuyến giao thông hiện hữu theo hiện trạng, cải tạo hệ
thống mương thoát nước hiện hữu, nâng cấp các công trình giáo dục, y tế hiện
hữu. Còn hầu hết các tuyến đường giao thông dự phóng, các công trình công
cộng, đường giao thông quy hoạch đều chưa thực hiện được.
- Sáu là, bộ máy quản lý nhà nước về quy hoạch đô thị: Mặc dù đã qua
nhiều lần kiện toàn, sắp xếp vẫn chưa phù hợp với yêu cầu phát triển, vẫn
giống bộ máy quản lý chính quyền ở nông thôn. Bộ máy chính quyền còn
nhiều tầng nấc, chồng chéo gây cản trở trong công tác điều hành, chỉ đạo.
Thiếu sự phối hợp giữa các ban ngành, Mặt trận Tổ quốc, Hội cựu Chiến binh

56
là những tổ chức, cá nhân gần dân, sát với dân nhất... để thể hiện những yêu cầu,
nguyện vọng của dân, như Bác Hồ đã từng nói “Khó vạn lần dân liệu cũng
xong”, biết dựa vào dân, tin dân thì việc gì khó cũng thành công. Bên cạnh đó,
hiện nay lực lượng cán bộ địa chính và Đội quản lý trật tự đô thị đóng trên địa
bàn xã, thị trấn còn mỏng nên thực thi công tác quản lý xây dựng chưa hiệu quả,
tình trạng xây dựng không phép, sai phép vẫn còn nhiều, phát hiện sai phạm còn
chậm, nhiều căn nhà khi được xã kiểm tra đã xây dựng hoàn thành, thậm chí đưa
vào sử dụng mà không có bất cứ một văn bản đình chỉ hay xử phạt nào. Qua đó
cho thấy sự phối hợp giữa xã, thị trấn và các tổ trưởng tổ dân phố, khu phố và
cộng đồng dân cư chưa cao, ý thức chấp hành pháp luật còn kém, người dân
chưa có ý thức tố giác các hành vi vi phạm pháp luật, hoặc thậm chí muốn tố
giác vi phạm thì không biết báo cho ai.
- Bảy là, một trong những tồn tại hiện nay tại huyện Củ Chi trong công
tác quản lý nhà nước về quy hoạch đô thị, làm ảnh hưởng đến đời sống của bà
con nhân dân chính là Khu đô thị Tây Bắc thành phố, đây là một những chủ
trương lớn của thành phố nhằm phát triển đô thị về phía Tây Bắc, mặc dù là
chủ trương phát triển phù hợp định hướng phát triển chung của thành phố khi
mà khu vực nội thành đã quá chật chội, với tốc độ đô thị hóa ngày càng cao
thì đô thị hóa khu vực vùng ven là điều kiện tất yếu. Tuy nhiên, các định
hướng phát triển rất tốt nhưng xây dựng trên vùng đất mà hiện nay chủ yếu là
đất nông nghiệp kém hiệu quả, khu vực xa trung tâm nên chưa kêu gọi được
các nhà đầu tư tham gia thực hiện dự án. Do công tác đánh giá hiện trạng
chưa kỹ, thiếu các ý kiến đóng góp của cộng đồng dân cư, những khu vực là
dân cư hiện hữu lại được quy hoạch là đất cây xanh, công trình công cộng,
đường giao thông… còn những khu vực trống, đất nông nghiệp lại được quy
hoạch là khu dân cư. Những bất cập trên đã gây xáo trộn lớn cho người dân
địa phương ở các xã như Tân An Hội, Tân Thông Hội, Thị Trấn, Phước Hiệp,
Phước Thạnh, Tân Phú Trung. Người dân không được chuyển mục đích đất ở

57
để xây dựng nhà ở, hay cất nhà cho con ra riêng, ảnh hưởng đến hoạt động
buôn bán, kinh doanh vì tâm lý sợ bị quy hoạch nên không dám đầu tư nhiều.
Đồ án quy hoạch chung được duyệt từ băn 2009, các đồ án quy hoạch phân
khu TL 1/2000 được duyệt trong năm 2013 nhưng đến nay hầu hết đều chưa
được đầu tư (ngoại trừ những dự án lớn như Sân Golf đang thực hiện nhưng
tiến độ khá chậm). Lộ trình thực hiện đầu tư cũng chưa được Ban Quản lý
Khu đô thị Tây Bắc quan tâm để xác định khu vực nào cần triển khai ngay,
khu vực nào cho phép người dân phát triển nhà ở trong khu dân cư ổn định, từ
đó gây bức xúc cho người dân sinh sống trong khu vực, gây khó khăn trong
công tác quản lý xây dựng chính quyền địa phương. Sự mâu thuẫn về mặt lợi
ích lâu dài của người dân do nhà nước là đại diện với lợi ích cá nhân, lợi ích
trước mắt của người dân. Do ảnh hưởng quyền lợi về nơi ăn chốn ở, rất nhiều
trường hợp người dân có xu hướng làm đơn thư xin chính quyền cho xây
dựng nhà tạm và sẽ cam kết tháo dỡ không bồi thường khi nhà nước thực hiện
quy hoạch, nếu chính quyền không chấp thuận thì tự ý xây dựng không phép,
bị đình chỉ, xử phạt. Vấn đề này hiện đang là vấn đề nan giải của huyện và
người dân có đất bị ảnh hưởng bởi Khu đô thị Tây Bắc thành phố.
2.3.3. Nguyên nhân của những hạn chế, yếu kém
Công tác quản lý nhà nước về quy hoạch đô thị trên địa bàn huyện Củ
Chi trong thời gian qua còn tồn tại nhiều hạn chế là do các nguyên nhân sau:
- Công tác lập quy hoạch hiện nay được thực hiện tách rời giữa các
ngành, lĩnh vực mà chưa có sự gắn kết với nhau, cụ thể là quy hoạch xây
dựng, quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch nông thôn mới, gây khó khăn trong
quá trình triển khai thực hiện. Một số tổ chức tư vấn lập quy hoạch còn yếu về
năng lực dẫn đến chất lượng của các đồ án quy hoạch đô thị chưa cao, một số
vùng chưa đánh giá đúng hiện trạng cũng như khả năng tài chính để triển khai
thực hiện phải rà soát điều chỉnh, làm ảnh hưởng đến đời sống của người dân.

58
Nội dung phân cấp quản lý nhà nước về quy hoạch xây dựng cho cấp huyện
chưa được tăng cường.
- Nguồn lực tài chính để triển khai thực hiện các dự án quy hoạch còn
hạn chế, chưa huy động được các nguồn tài chính mà chủ yếu từ ngân sách
nhà nước nên tiến độ thực hiện chưa đảm bảo với sự phát triển kinh tế - xã
hội. Nguồn kinh phí phục vụ cho công tác bồi thường, thu hồi đất của một số
dự án còn thiếu, dẫn đến việc chậm triển khai dự án do chưa hoàn tất việc bồi
thường, giải phóng mặt bằng gây lãng phí về tài nguyên đất và tâm lý không
tốt đối với người dân khu vực. Bên cạnh đó, việc thẩm tra năng lực tài chính
của chủ đầu tư chưa được quan tâm, một số dự án phải gián đoạn do chủ đầu
tư không đáp ứng yêu cầu về kinh phí bồi thường theo tiến độ, nhiều dự án đã
bàn giao mặt bằng nhưng không triển khai đầu tư xây dựng.
- Công tác quản lý nhà nước về đất đai, xây dựng còn nhiều tồn tại và
thiếu sót nhưng chưa được giải quyết và xử lý; các quy phạm pháp luật về đất
đai do các cấp có thẩm quyền ban hành còn bất cập, chưa có tính nhất quán đã
gây khó khăn trong quá trình triển khai thực hiện theo quy hoạch đã được phê
duyệt và ảnh hưởng đến tâm lý, đời sống của người dân.
- Một bộ phận cán bộ, công chức thực hiện nhiệm vụ trình độ, năng lực
chuyên môn, nghiệp vụ về công tác quản lý đô thị còn hạn chế; tình trạng bố
trí trái ngành nghề chưa được khắc phục triệt để; kỹ năng hành chính còn yếu
kém. Một bộ phận cán bộ, công chức có vô cảm, nhũng nhiễu, hành dân, xa
dân trong giải quyết công việc, giải quyết công việc chậm trễ kéo dài nhưng
chưa được xử lý thích đáng.
- Công tác thanh tra, kiểm tra, giát sát việc tổ chức thực hiện quy
hoạch, nhất là trong quản lý xây dựng theo quy hoạch chưa được đảm bảo,
các trường hợp xây dựng không phép, sai phép vẫn còn xảy ra, một phần là
do ý thức của người dân trong việc thực hiện các quy định về đất đai, xây

59
dựng chưa cao, một phần khác do công tác lập quy hoạch không đảm bảo,
làm ảnh hưởng đến việc thực hiện các quyền lợi chính đáng của người dân,
bên cạnh đó, lực lượng thanh tra chuyên ngành còn mỏng, địa bàn huyện với
diện tích rộng lớn và tốc độ đô thị hóa nhanh, số lượng dân nhập cư ngày
càng nhiều nên không kịp thời phát hiện và xử lý các trường hợp vi phạm trật
tự xây dựng.
- Công tác giám sát đầu tư của cộng đồng chưa được thực hiện một
cách có hiệu quả. Trong các dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách nhà nước
đều có đại điện cộng đồng dân cư và đại diện Mặt trận Tổ quốc tham gia giám
sát. Tuy nhiên vai trò giám sát của các đối tượng này chủ yếu với vai trò
chứng kiến, do thiếu trình độ chuyên môn và hiểu biết về quy hoạch đô thị, từ
đó chưa phát huy hết hiệu quả giám sát dự án mà phụ thuộc vào chủ đầu tư,
đơn vị tư vấn giám sát, các phòng ban chuyên môn…

60
Tiểu kết Chương 2:
- Công tác quản lý nhà nước về quy hoạch đô thị từng bước đi vào nền
nếp và có được những kết quả đáng khích lệ. Nhiều dự án quy hoạch đô thị
được xây dựng và phê duyệt. Đồng thời việc triển khai xây dựng cũng được
tiến hành tích cực. Kết quả quy hoạch đô thị và xây dựng đô thị đã góp phần
làm thay đổi bộ mặt đô thị cũng như bộ mặt kinh tế - xã hội trên địa bàn
huyện có nhiều tiến bộ hơn trước. Kinh tế của huyện chuyển từ thuần nông
sang kinh tế có công nghiệp và dịch vụ phát triển hơn hẳn.
- Tuy nhiên, công tác quản nhà nước về quy hoạch đô thị cũng bộc lộ
nhiều hạn chế, yếu kém. Điều đó thể hiện rõ nhất ở việc quy hoạch nhiều
nhưng chưa tính toán được nguồn vốn đảm bảo thực hiện quy hoạch nên tiến
độ thực hiện quy hoạch chậm và không theo được tiến độ đã được duyệt.
Quản lý đất đai và quản lý quy hoạch đô thị cũng chưa gắn kết chặt chẽ nên
việc tháo gỡ khó khăn trong lĩnh vực giải phóng mặt bằng nhiều nơi gặp khó
khăn, làm chậm tiến độ triển khai thực hiện. Nguyên nhân chủ yếu cũng là do
công tác quản lý nhà nước về quy hoạch đô thị, đất đai, xây dựng chưa thực
sự hiệu lực, hiệu quả và thiếu nguồn tài chính để triển khai thực hiện một cách
đồng bộ.

61
CHƯƠNG 3
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ QUY HOẠCH
ĐÔ THỊ TẠI HUYỆN CỦ CHI, TP. HỒ CHÍ MINH
Thành phố Hồ Chí Minh là một trong những thành phố lớn nhất cả
nước, cũng là nơi có tốc độ và quy mô đô thị hóa nhanh nhất của cả nước.
Những thành tựu về kinh tế, văn hóa, xã hội của thành phố đã góp phần không
nhỏ vào bức tranh đổi mới của Việt Nam. Tuy vậy, sự bất cập trong công tác
quản lý quy hoạch đô thị ở thành phố nói chung và huyện Củ Chi nói riêng
khiến nơi đây đang đối mặt với những cảnh báo về sự phát triển vền vững
trong bối cảnh cạnh tranh quyết liệt của hội nhập trong thời điểm hiện tại và
tương lai.
Từ những cơ sở lý luận, định hướng quy hoạch huyện Củ Chi trong
tương lai, thực trạng và hạn chế, bất cập trong trong tác quản lý quy hoạch đô
thị, đề tài sẽ đề ra một số quan điểm, yêu cầu và đề xuất giải pháp nhằm
hướng tới xây dựng, phát triển huyện văn minh, hiện đại cùng với sự phát
triển hài hòa của thành phố, với công cụ quản lý nhà nước tinh gọn, hiệu quả,
được mọi tầng lớp nhân dân ủng hộ. Tất cả vì mục tiêu chung là quản lý xây
dựng và phát triển đô thị ngày một tốt hơn trong thời kỳ đổi mới, hội nhập với
nhiều tiềm năng cũng như thách thức.
3.1. Định hướng, mục tiêu phát triển huyện Củ Chi đến năm 2020
ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về quy hoạch đô thị
Tập trung xây dựng Đảng bộ huyện thật sự trong sạch, vững mạnh;
nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý của nhà nước; phát huy dân chủ, sức
mạnh tổng hợp của toàn dân nhằm thúc đẩy nhanh tiến trình công nghiệp hóa,
hiện đại hóa nông nghiệp, nông dân, nông thôn. Tiếp tục duy trì và nâng cao
chất lượng các tiêu chí Chương trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng nông
thôn mới. Phát triển kinh tế đúng định hướng, nhanh và bền vững

62
gắn với đảm bảo an sinh xã hội và củng cố quốc phòng - an ninh vững chắc.
Xây dựng huyện Củ Chi thành huyện văn hóa nông thôn mới giàu đẹp, văn
minh, nghĩa tình.
Một số chương trình trọng tâm cần quan tâm thực hiện đến năm 2020
nhằm tạo ra sự chuyển biến mạnh mẽ của huyện Củ Chi:
1/- Quy hoạch, chỉnh trang lại Trung tâm huyện lỵ và các xã cụm kinh
tế kỹ thuật để phát triển hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội đáp ứng nhu cầu
đời sống vật chất, văn hóa của nhân dân.
2/- Xây dựng, hình thành các khu nông nghiệp dân cư nhà vườn sinh
thái kết hợp du lịch, nghỉ dưỡng kết nối chuỗi tham quan du lịch những địa
danh lịch sử, làng nghề truyền thống, vườn cây ăn trái ven sông Sài Gòn.
3/- Tiếp tục duy trì, nâng chất 19 tiêu chí xây dựng nông thôn mới tại
20 xã. Đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật - xã hội. Xây dựng xã văn hóa nông
thôn mới, tổ nhân dân kiểu mẫu văn hóa nông thôn mới, ấp kiểu mẫu văn hóa
nông thôn mới, thị trấn văn minh đô thị.
4/- Tập trung triển khai thực hiện Đề án cung cấp nước sạch cho nhân
dân trên địa bàn huyện trong năm 2015 và giai đoạn 2016-2019, đảm bảo đến
cuối năm 2015 tất cả các hộ dân trên địa bàn huyện đều tiếp cận và sử dụng
nước sạch.
5/- Phấn đấu xây dựng 20 trường đạt chuẩn quốc gia và 43 trường đạt
chuẩn quốc gia về cơ sở vật chất, 03 trường Trung học phổ thông đạt chuẩn
Quốc gia [2].
Tính chất và chức năng của đô thị huyện được xác định theo đồ án
điều chỉnh quy hoạch chung huyện Củ Chi đến năm 2020 là địa bàn cửa ngõ
phía Tây Bắc thành phố, có lợi thế về giao thông thuỷ bộ, giao lưu trực tiếp
với các tỉnh Long An, Tây Ninh, Bình Dương và Campuchia bằng các tuyến

63
giao thông Quốc lộ 22 - Xuyên Á, các tuyến Tỉnh lộ, đường Vành đai. Gồm
các khu chức năng như sau: Khu dân cư đô thị với khu đô thị Tây Bắc hiện
đại, khu dân cư trung tâm thị trấn, thị tứ; Khu dân cư nông thôn; các khu, cụm
công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp tập trung quy mô lớn của thành phố, Trung
tâm công cộng cấp thành phố khu vực phía Tây Bắc (dịch vụ, thương mại, y
tế, văn hóa, giáo dục đào tạo,…), khu công viên văn hóa, vui chơi giải trí,
nghỉ ngơi kết hợp du lịch, cửa ngõ quốc tế đầu mối giao thông và hạ tầng kỹ
thuật đô thị.
3.1.1. Phát triển kinh tế huyện
Nâng cao chất lượng tăng trưởng kinh tế; khai thác tốt tiềm năng, lợi
thế để phát triển kinh tế, tăng nhanh tỷ trọng ngành công nghiệp - thương mại
- dịch vụ, phát triển nông nghiệp theo hướng nông nghiệp công nghệ cao; phát
triển đô thị bền vững đi đôi với bảo vệ môi trường. Khuyến khích phát triển các
ngành công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp truyền thống phục vụ nông nghiệp,
nông thôn; đa dạng hóa các loại hình dịch vụ, gắn kết với quy hoạch vùng có lợi
thế để phát triển du lịch sinh thái nhà vườn ven sông Sài Gòn. Đẩy mạnh ứng
dụng khoa học công nghệ và công nghệ thông tin vào sản xuất nông nghiệp;
quy hoạch vùng chăn nuôi tập trung; nhân rộng các mô hình sản xuất kinh
doanh có hiệu quả; thực hiện tốt công tác khuyến nông, thú y, bảo vệ cây trồng,
vật nuôi. Củng cố, phát triển các loại hình kinh tế hợp tác. Tập trung
đầu tư xây dựng các công trình hạ tầng kinh tế - xã hội. Nâng cao chất lượng
quy hoạch và quản lý thực hiện quy hoạch. Tăng cường quản lý nhà nước về
môi trường, kịp thời ứng phó với biến đổi khí hậu. Thu ngân sách nhà nước,
đảm bảo đạt và vượt dự toán được giao, chi ngân sách đúng chế độ, tiết kiệm và
hiệu quả.

64
3.1.2. Phát triển dân số, lao động, việc làm và thu nhập
Duy trì và nâng chất 19 tiêu chí xây dựng nông thôn mới. Phấn đấu đến
năm 2020, thu nhập bình quân của người dân trên địa bàn huyện đạt trên 60
triệu đồng/người/năm. Tập trung huy động các nguồn lực để thực hiện tốt
chính sách an sinh xã hội, lồng ghép các chương trình hỗ trợ vốn cho hộ
nghèo, hộ cận nghèo, đảm bảo giảm tỷ lệ hộ nghèo theo tiêu chí của thành
phố; thực hiện chương trình giảm nghèo bền vững giai đoạn 2015 - 2020 theo
đa chiều nhằm nâng cao mức sống, thu nhập của người dân. Tăng cường quản
lý chặt chẽ các nguồn vốn tín dụng, đảm bảo phát huy hiệu quả trong sử dụng
vốn. Đẩy mạnh công tác đào tạo nghề, giới thiệu việc làm, nâng cao chất
lượng nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của huyện.
Hàng năm, giải quyết việc làm cho 8.000 lao động, trong đó 4.000 lao động
có việc làm mới. Khuyến khích và tạo điều kiện để các tổ chức, cá nhân mở
cơ sở dạy nghề; tập trung đào tạo nghề cho lao động nông thôn những ngành
nghề nông nghiệp, kỹ thuật trồng trọt, chăn nuôi để đẩy mạnh chuyển dịch cơ
cấu lao động, giảm tình trạng nông dân không có việc làm. Chú trọng định
hướng nghề cho học sinh, thực hiện liên kết trong đào tạo nghề và giải quyết
việc làm cho học viên sau đào tạo.
Thực hiện tốt công tác đền ơn đáp nghĩa, chăm sóc, phụng dưỡng các
Bà mẹ Việt Nam Anh hùng; triển khai thực hiện kịp thời các chủ trương của
Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước đối với người có công cách mạng;
xây dựng, sửa chữa, nâng cấp nhà ở, giúp các gia đình chính sách có hoàn
cảnh khó khăn về vốn, đào tạo nghề, giải quyết việc làm. Thực hiện tốt chính
sách nhân đạo đối với người tàn tật, người có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn,
nạn nhân chất độc da cam, trẻ mồ côi, khuyết tật.
Đảm bảo quốc phòng - an ninh, giữ vững ổn định chính trị - xã hội. Đẩy
mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục quốc phòng, an ninh; chủ động đấu

65
tranh phòng ngừa mọi âm mưu “diễn biến hòa bình” của các thế lực thù địch;
thực hiện tốt tuyển chọn gọi công dân nhập ngũ hàng năm; nâng cao chất
lượng lực lượng dự bị động viên, dân quân tự vệ và nhiệm vụ huấn luyện,
diễn tập, hội thi, hội thao. Đẩy mạnh việc xây dựng tổ nhân dân tự quản toàn
diện; chủ động phòng ngừa, đấu tranh có hiệu quả các loại tội phạm, tệ nạn xã
hội. Xây dựng lực lượng quân sự, công an vững mạnh, phát huy hiệu quả phối
hợp, đảm bảo sẵn sàng chiến đấu trong mọi tình huống.
3.2. Định hướng phát triển đô thị trên địa bàn huyện Củ Chi, thành
phố Hồ Chí Minh
3.2.1. Định hướng xây dựng mô hình dân cư theo các khu vực khác
nhau
- Xây dựng khu đô thị Tây Bắc Củ Chi, thị trấn huyện lỵ, khu vực Tân
Quy, và các thị trấn thành những khu đô thị hiện đại, tạo động lực đô thị hóa.
- Hình thành các thị tứ tại khu Trung tâm liên xã, trung tâm xã tạo tiền
đề cho xây dựng các khu dân cư và các công trình phúc lợi, công trình phục
vụ sản xuất.
- Xây dựng các khu dân cư nông thôn với mục tiêu ổn định cuộc sống
của người dân, chuyển dịch cơ cấu sản xuất theo hướng sản phẩm có chất
lượng cao và gắn liền với nhu cầu nghỉ ngơi, du lịch sinh thái - dân cư nhà
vườn ven sông Sài Gòn.
3.2.2. Định hướng phân khu chức năng khu đô thị huyện Củ Chi
theo hướng xác định rõ các khu vực ưu tiên phát triển, khu vực phát
triển có kiểm soát và các khu vực dự trữ phát triển trong tương lai
- Khu vực đô thị hóa cao hài hòa với khu dân cư nông thôn. Lấy tiền đề
phát triển bền vững và môi trường thân thiện cho nhu cầu cuộc sống của con
người. Phân biệt rõ ranh giới giữa dân cư nông thôn và khu đô thị hóa.

66
Khoanh vùng các khu vực dự kiến xây dựng tạo điều kiện tập trung xây dựng,
khắc phục tình trạng xây dựng tràn lan, phân tán và không thuận lợi cho quản
lý xây dựng và sử dụng hiệu quả hạ tầng xã hội và hạ tầng kỹ thuật đô thị của
huyện.
- Xác định cụ thể các khu vực dự kiến dành cho những dự án có quy
mô lớn của thành phố và các hành lang kỹ thuật dự kiến sẽ có trên địa bàn
huyện Củ Chi, nhằm bảo đảm có đủ quỹ đất cho phát triển và sử dụng có hiệu
quả trong đầu tư xây dựng.
+ Các khu và cụm công nghiệp tập trung với loại hình công nghiệp
khác nhau: cơ khí, điện…
+ Các khu vực dành cho các dự án xây dựng công trình có quy mô lớn
của thành phố: phim trường, khu vui chơi giải trí đa năng…
+ Hành lang dự kiến cho đường cao tốc thành phố Hồ Chí Minh - Mộc
Bài, hành lang đường xe lửa thành phố Hồ Chí Minh - Lộc Ninh - Campuchia
(đường sắt Xuyên Á), một số tuyến dự phóng để nối liền các khu chức năng
chính tên địa bàn huyện.
3.2.3. Định hướng phát triển các vùng cảnh quan đặc trưng
+ Từ đặc trưng của thảm thực vật và phương thức sản xuất nông
nghiệp, quy hoạch một số vùng có cây đặc trưng (ví dụ như rừng tầm vông,
rừng trúc, rừng các loại cây ăn quả địa phương, rừng nhiệt đới có nuôi thú,
chim để tham quan và rừng cây cao su) phục vụ cho nghỉ ngơi tham quan giải
trí từ một số khu vực đất có năng suất nông nghiệp thấp, chậm phát triển.
+ Phát triển các làng nghề truyền thống kết hợp du lịch: Làng nghề
bánh tráng và tiểu thủ công nghiệp đan lát xuất khẩu tại xã Phú Hoà Đông và
Thái Mỹ.
+ Khu vực sản xuất nông nghiệp

67
3.2.4. Định hướng phát triển dọc theo hành lang sông Sài Gòn
+ Phát triển dọc theo hành lang sông Sài Gòn thành các khu du lịch
sinh thái kết hợp bảo tồn các giá trị văn hóa lịch sử và các cụm dân cư mật độ
thấp theo hướng nghỉ dưỡng [30].
3.3. Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về quy hoạch đô
thị tại huyện Củ Chi, thành phố Hồ Chí Minh
3.3.1. Đổi mới công tác quy hoạch và thực hiện quy hoạch
3.3.1.1. Cải tiến công tác quy hoạch và nâng cao chất lượng đồ án
quy hoạch
Từ thực trạng công tác lập, thẩm định và phê duyệt quy hoạch hiện nay
và những cơ sở khoa học, bài học kinh nghiệm, xin đề xuất thực hiện:
Xác định tầm quan trọng của công tác quy hoạch, không ngừng đẩy
mạnh vai trò công tác lập quy hoạch và nâng cao chất lượng quy hoạch. Trong
quản lý đô thị công tác quy hoạch phải được ưu tiên đầu tư đi trước một bước,
là tiền đề để định hướng và bảo đảm tính đồng bộ trong quá trình xây dựng
phát triển cũng như cải tạo và chỉnh trang đô thị. Trước mắt cần tập trung
hoàn thiện quy hoạch phát triển huyện theo hướng đa tâm, quy hoạch sử dụng
đất, quy hoạch giao thông, quy hoạch cấp thoát nước, quy hoạch công viên,
cây xanh... song song với việc áp dụng các tiến bộ trong phát triển đô thị, quy
hoạch không những phải đáp ứng yêu cầu cao về tạo dựng chất lượng không
gian đô thị, mà còn phải đáp ứng tốt các yêu cầu về dự báo gần sát với thực
tiễn và xu hướng phát triển của xã hội, thực sự trở thành nền tảng cho việc tạo
dựng và phát triển huyện trong thời gian tới.
Văn kiện Đại hội Đại biểu Đảng bộ huyện lần thứ XI, nhiệm kỳ 2015-
2020 xác định một số nhiệm vụ trọng tâm cần thực hiện trong nhiệm kỳ liên
quan đến công tác quản lý quy hoạch đô thị trên địa bàn huyện, nhằm tạo sự

68
chuyển biến trong phát triển, góp phần nâng cao chất lượng đời sống nhân
dân, cụ thể:
Thứ nhất, quy hoạch, chỉnh trang lại Trung tâm huyện lỵ và các xã
cụm kinh tế kỹ - thuật để phát triển hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội đáp ứng
nhu cầu đời sống vật chất, văn hóa của nhân dân.
Thứ hai, xây dựng, hình thành các khu nông nghiệp dân cư nhà vườn
sinh thái kết hợp du lịch, nghỉ dưỡng kết nối chuỗi tham quan du lịch những
địa danh lịch sử, làng nghề truyền thống, vườn cây ăn trái ven sông Sài Gòn.
Thứ ba, tiếp tục duy trì, nâng chất 19 tiêu chí xây dựng nông thôn mới
tại 20 xã. Đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật - xã hội. Xây dựng xã văn hóa
nông thôn mới, tổ nhân dân kiểu mẫu văn hóa nông thôn mới, ấp kiểu mẫu
văn hóa nông thôn mới, thị trấn văn minh đô thị.
Quy hoạch xây dựng cần có tính chiến lược, linh hoạt hơn trong nền
kinh tế thị trường, bối cảnh đất nước đang trong quá trình hội nhập kinh tế
quốc tế. Các đồ án quy hoạch chi tiết phải có khả năng tự điều chỉnh nhanh
chóng trong khuôn khổ chiến lược tổng thể, thích ứng với yêu cầu của các nhà
đầu tư trong và ngoài nước. Áp dụng biện pháp quy hoạch chiến lược, quy
hoạch đô thị hợp nhất thay cho kiểu quy hoạch tổng thể truyền thống bất cập
bấy lâu nay.
Định hướng quy hoạch cho từng vùng, khu vực trên cơ sở tăng cường
sự phối hợp giữa các ngành và địa phương. Xác định rõ khu vực cần cải tạo
chỉnh trang và các khu vực đang đô thị hóa. Đồng thời xác định mục tiêu,
chiến lược cho từng vùng, khu vực đô thị hóa nhằm khai thác hiệu quả các
nguồn lực từ xã hội, mời gọi đầu tư một cách công khai, minh bạch.
Dựa trên định hướng phát triển kinh tế - xã hội, hiện trạng về cơ sở hạ
tầng kỹ thuật, dân số... cơ quan quản lý nhà nước nên tiến hành lập và phê

Quản lý nhà nước về quy hoạch đô thị tại huyện Củ Chi, thành phố Hồ Chí Minh.doc

Quản lý nhà nước về quy hoạch đô thị tại huyện Củ Chi, thành phố Hồ Chí Minh.doc

Recomendados

Recomendados

Mais conteúdo relacionado

Semelhante a Quản lý nhà nước về quy hoạch đô thị tại huyện Củ Chi, thành phố Hồ Chí Minh.doc

Semelhante a Quản lý nhà nước về quy hoạch đô thị tại huyện Củ Chi, thành phố Hồ Chí Minh.doc (20)

Mais de Dịch vụ viết thuê đề tài trọn gói 🥳🥳 Liên hệ ZALO/TELE: 0917.193.864 ❤❤

Mais de Dịch vụ viết thuê đề tài trọn gói 🥳🥳 Liên hệ ZALO/TELE: 0917.193.864 ❤❤ (20)

Último

Último (20)

Quản lý nhà nước về quy hoạch đô thị tại huyện Củ Chi, thành phố Hồ Chí Minh.doc